Il diritto di proprietà intellettuale e le competenze dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni

UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI ROMA  “Tor Vergata” 
 
Il diritto di proprietà intellettuale e le competenze dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni   2 
 
INTRODUZIONE 
 
 Il presenta elaborato è incentrato sul ruolo che il diritto d’autore riveste nel contesto 
attuale, caratterizzato da un alto grado di sviluppo tecnologico e dall’emergere di nuove forme 
di fruizione dei contenuti digitali. 
 Il lavoro si compone di due capitoli, il primo dei quali (Capitolo I) contestualizza il 
diritto d’autore nella Società dell’Informazione, ribadendone i contenuti e le caratteristiche 
essenziali condivise in dottrina (paragrafo 1.1.), il modo in cui i tratti originari vanno 
cambiando con la digitalizzazione (paragrafo 1.2.) e, infine, descrivendo le principali 
tecnologie (in particolare il sistema DRM) utilizzate per garantire un’efficace ed efficiente 
protezione delle opere digitali, tenuto conto dei problemi e delle criticità correlate alla loro 
adozione (paragrafo 1.3.). 
 Il secondo capitolo (Capitolo II) è incentrato sul ruolo che l’Autorità per le garanzie 
nelle comunicazioni riveste nel settore delle comunicazioni elettroniche, alla luce dei 
cambiamenti sopradescritti (paragrafo 2.1.). L’analisi verte successivamente sulla descrizione 
dei punti salienti dello schema di provvedimento avanzati dall’Autorità per ridisegnare le 
proprie competenze nell’attività di tutela del diritto d’autore sulle reti comunicazione 
elettronica, in linea con le recenti direttive comunitarie in materia (paragrafo 2.2.). 
L’ultima parte dell’elaborato rappresenta una revisione critica della bozza di 
regolamento Agcom e mette in rilievo alcuni aspetti che potrebbero essere oggetto di ulteriore 
approfondimento in sede legislativa e parlamentare, allo scopo di evitare una sovrapposizione 
di ruoli tra autorità (di garanzia e giudiziaria) volte alla tutela del medesimo interesse ma alle 
quali, per legge, sono demandati compiti istituzionali differenti (paragrafo 2.3.). 
 Quest’ultimo aspetto trova ulteriore riscontro nella recente proposta del Presidente 
dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato che, nella relazione annuale sull’attività 
dell’Agcm nell’anno 2011, ha fatto riferimento alla segnalazione inviata dall’Antitrust al 
Parlamento ed al Governo perché venga rivista la normativa sul copyright, adeguandola alle 
innovazioni tecnologiche ed economiche del web, sottolineando la necessità di una legge 
nazionale che definisca un sistema di diritti di proprietà intellettuale in grado di incoraggiare 
forme di cooperazione tra i titolari dell’esclusiva e i fornitori di servizi innovativi, preso anche 
atto dell’oggettivo squilibrio di valore che la produzione editoriale genera per il sistema di 
Internet nel suo complesso e i ricavi che gli editori online sono in grado di percepire.
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CAPITOLO I - IL DIRITTO D’AUTORE SULLE RETI DI COMUNICAZIONE      
    ELETTRONICA 
 
 
1.1.  Caratteri generali del diritto d’autore 
 
Il diritto d’autore, nato in Inghilterra nel secolo XVII e poi in Francia con le leggi del 
1791-1793, è il diritto esclusivo di utilizzazione economica dell’opera che spetta a qualsiasi 
autore avente i requisiti di legge
1
.  
Nell’ambito del diritto esclusivo di sfruttamento dell’opera, si configura il diritto 
esclusivo di comunicare l’opera al pubblico nei diversi modi in cui questo sia realmente 
possibile, e dunque attraverso la rappresentazione, l’esecuzione e la diffusione a distanza 
attraverso qualsiasi mezzo di comunicazione
2
.  
Col tempo si è assistito ad un arricchimento del contenuto della protezione che ha 
portato all’estensione della stessa sino alle modalità di comunicazione oltreché della 
riproduzione dell’opera: ad oggi la portata del fenomeno è ancor più evidente con riferimento 
al modo in cui la tecnologia digitale abbia favorito la creazione di nuovi tipi di opere (dai 
software alle opere multimediali) oltre ad ampliare la gamma dei modi di diffusione e di 
sfruttamento economico delle opere tramite le reti telematiche. 
Il diritto d’autore pertanto tende sempre più ad allargare la propria sfera di competenza 
in virtù della molteplicità ed eterogeneità delle opere da proteggere, tanto da portare taluni 
studiosi del settore a sostenere che non esista più un solo diritto d’autore, bensì molteplici 
diritti d’autore. 
Tra le ragioni che giustificano la protezione propria del diritto d’autore vi è da un lato 
l’esigenza di favorire ed incentivare, in vista del più grande interesse generale, il lavoro e gli 
investimenti nella realizzazione e diffusione di opere dell’ingegno, salvaguardando al 
contempo la libera circolazione delle informazioni e delle idee che da essi ne derivano; 
dall’altro lato vi è la convinzione che l’obiettivo sia raggiungibile nella misura in cui 
all’autore venga riconosciuta la proprietà del risultato del suo sforzo creativo, e quindi 
                                                           
1
 Cfr. P. Auteri – G. Florida – V. Mangini – G. Olivieri – M- Ricolfi – P. Spada in “Diritto industriale, proprietà 
intellettuale e concorrenza”, G. Giappichelli Editore, 2005, Torino. 
2
 Cfr. Legge 22 aprile 1941, n. 633, Protezione del diritto d'autore e di altri diritti concessi al suo esercizio, in G. 
U. n. 166 del 16 luglio 1941. Per esattezza, v. l’art. 16: “Il diritto esclusivo di comunicazione al pubblico su filo o 
senza filo dell’opera ha per oggetto l’impiego di uno dei mezzi di diffusione a distanza, quali il telegrafo, il 
telefono, la radio, la televisione ed altri mezzi analoghi e comprende la comunicazione al pubblico via satellite, 
la ritrasmissione via cavo, nonché le comunicazioni al pubblico codificate con condizioni particolari di accesso; 
comprende, altresì, la messa a disposizione del pubblico dell’opera in maniera che ciascuno possa avervi 
accesso dal luogo e nel momento scelti individualmente”.
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l’esclusiva sullo sfruttamento economico dell’opera al fine di trarne profitto ed una 
remunerazione in base all’utilizzazione dell’opera da parte di terzi. In questo senso si 
potrebbe dire che il diritto d’autore tenda a far prevalere l’interesse individuale dell’autore, al 
quale viene attribuito un forte legame con l’opera, rispetto all’interesse della collettività
3
. 
Gli artt. 2575 c.c. e 1 della legge sul diritto d’autore
4
, parallelamente agli artt. 1 e 2 
della Convenzione d’Unione di Berna per la protezione delle opere letterarie e artistiche del 
1886, menzionano ampie categorie nelle quali rientrano le opere che formano oggetto del 
diritto d’autore facendovi rientrare le opere riconducibili “alla letteratura, alla musica, alle 
arti figurative, all’architettura, al teatro ed alla cinematografia, qualunque ne sia il modo o 
la forma di espressione”. L’elenco è stato nel tempo allargato, facendovi confluire anche le 
opere fotografiche e i programmi per elaboratori, le banche dati e le opere di disegno 
industriale. 
In armonia con le disposizioni internazionali, anche in Italia la giurisprudenza, sin 
dall’entrata in vigore della legge sul diritto d’autore del 1941,  ha da sempre teso ad attribuire 
la protezione del diritto d’autore non solo ad opere artistiche, ben inquadrate nella definizione 
di “opere dell’ingegno aventi carattere creativo”
5
, ma anche creazioni diverse da quelle 
tradizionalmente riconosciute, sia per i mezzi espressivi utilizzati che per la funzione 
demandata, si pensi con riferimento a quest’ultimo caso ai programmi per elaboratori. 
Per quanto attiene alla protezione garantita dal diritto d’autore, e dunque alla sua 
natura sostanziale, essa ha per oggetto l’opera intesa quale rappresentazione della realtà o 
forma espressiva. L’esclusiva attiene dunque alla forma e non invece al contenuto di 
informazioni o idee da essa veicolate. Queste, infatti, possono essere oggetto di ulteriore 
esposizione e rappresentazione. 
Sotto questo punto di vista si distingue in dottrina tra forma esterna, forma interna e 
contenuto: la prima rappresenta il modo in cui l’opera appare ed è rappresentativo in questo 
senso pensare alle arti figurative come espressione più eloquente della forma dell’opera; la 
seconda, la forma interna, è la struttura espositiva o di rappresentazione dell’opera (nell’opera 
letteraria si potrebbe pensare alla struttura espositiva del discorso); infine il contenuto attiene 
alle informazioni ovvero le idee veicolate dalle forme (esterna ed interna). Quest’ultimo, a 
                                                           
3
 La Dichiarazione Universale dei diritti dell’uomo (art. 27, comma 2) riconosce ad ogni individuo il diritto alla 
protezione degli interessi morali e materiali derivanti da ogni produzione scientifica, letteraria e artistica di cui 
sia autore. Nella stessa disposizione si afferma inoltre il riconoscimento del diritto ad accedere alla conoscenza 
di ogni individuo, prendendo parte alla vita culturale della comunità (art. 27, comma 1). Il principio cui deve 
ispirarsi la normativa del diritto d’autore è pertanto il contemperamento di tali interessi contrapposti. 
4
 Legge 22 aprile 1941 n. 633 recante “Protezione del diritto d'autore e di altri diritti connessi al suo esercizio”. 
5
 Vedi artt. 1 e 2 della l. n. 633 del 1941
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differenza della forma esterna ed interna, giuridicamente tutelate dal diritto d’autore, non è 
oggetto di protezione. 
Affinché un’opera sia suscettibile di protezione propria del diritto d’autore, deve 
possedere il requisito del carattere creativo, con riferimento alla sua forma espressiva e 
rappresentativa. La creatività si esplica nelle forme dell’originalità e della novità.  
La prima, l’originalità, si riferisce alle caratteristiche individuali, del modo di rappresentare ed 
esprimere fatti e idee proprie dell’autore di cui l’opera è veicolo.  
La seconda, la novità, comporta che via sia una distinzione obiettiva dell’opera dalle altre 
opere e creazioni che abbiano pur sempre lo stesso contenuto
6
. 
Il diritto d’autore, come tutti i diritti di esclusiva, ha una durata limitata nel tempo: da 
un lato, la protezione, limitata alle sole opere che siano rappresentazione personale della realtà 
e non estesa anche al contenuto, tende ad accentuare il legame dell’opera con l’autore, 
dall’altro, la durata limitata della tutela tende a ridurre gli effetti monopolistici dell’esclusiva 
a vantaggio della collettività. 
La regola generale prevede che “i diritti di utilizzazione economica dell’opera durano 
tutta la vita dell’autore e sino al termine del settantesimo anno solare dopo la sua morte”
7
, 
salvo per opere anonime o pseudonime e opere collettive per le quali la durata di settant’anni 
si computa dalla prima pubblicazione dell’opera (regola speciale). 
Un cenno appare infine necessario con riferimento alla gestione collettiva del diritto 
d’autore. L’origine della gestione collettiva risiede nella difficoltà per il singolo autore o 
titolare della privativa di esercitare il diritto di esclusiva quando l’opera, per sua natura, è 
destinata ad essere utilizzata da numerosi soggetti sparsi in più luoghi: da un lato emerge 
quindi l’esigenza da parte degli autori di esercitare un controllo sull’utilizzazione e la 
diffusione dell’opera per evitare che ciò avvenga abusivamente, dall’altro si segnala il 
bisogno di favorire le trattative tra i titolari del diritto e gli utilizzatori, consentendo l’accesso 
legale all’opera a chiunque ne sia interessato.  
                                                           
6
 In dottrina è dibattuto se ai fini della protezione sia sufficiente l’originalità o sia richiesta anche la novità 
oggettiva. L’opinione più diffusa in Italia tende a prevalere in quest’ultimo senso mentre all’estero è più diffusa 
la seconda. Si tende cioè ad evitare di sovrapporre la tutela propria del diritto d’autore a quella del brevetto, di 
cui è proprio l’“effetto di sbarramento”. In tal caso infatti c’è il rischio che si diffonda un effetto di tipo 
monopolistico dato da una tutela di lunga durata (cfr. OPPO, Vitt. DE SANCTIS e AMMENDOLA). 
7
 In Italia, come negli altri Stati membri dell’UE, a seguito dell’attuazione della direttiva n. 93/83/CEE avvenuta 
con l. 6 febbraio 1996 n. 52, modificata con d.l. 23 ottobre 1996 n. 545 convertito in l. 23 dicembre 1996 n. 650, 
vale come regola generale. Restano fuori dal campo di applicazione di detta regola le opere del disegno 
industriale per le quali la durata della protezione è pari a venticinque anni (art. 44 del Codice della proprietà 
industriale). L’art. 1.2. della direttiva n. 93/98 per le opere in collaborazione prevede che “se il diritto d’autore 
appartiene congiuntamente ai coautori di un’opera il periodo decorre dalla morte del coautore che muore per 
ultimo”.