L'azione delle Nazioni Unite in Libano: il caso dell' Unifil

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1. L’ OPERAZIONE LITANI 
La missione UNIFIL viene istituita dalla risoluzione 425 (1978) del 19 marzo 1978 , su 
specifica richiesta del governo libanese in seguito all’ incursione israeliana in Libano  
iniziata il 14 marzo e denominata  “Operazione Litani”. Quest’ azione militare  si 
inserisce all’ interno dal conflitto arabo-israeliano di lungo corso. Dal 1968 l'OLP, 
Organizzazione per la Liberazione della Palestina, e altri gruppi palestinesi avevano di 
fatto il controllo del Libano meridionale e lo usavano come base per raid nella zona 
settentrionale di Israele. Questa situazione era stata esasperata dall'afflusso di 3.000 
militanti dell'OLP in fuga dopo la disfatta della guerra civile in Giordania che si 
raggrupparono nel Libano meridionale. Israele risponde con attacchi contro villaggi 
libanesi e basi dell'OLP. La violenza aumenta, culminando infine nella guerra del 1982 
e l'espulsione dell'OLP dalla nazione. L' 11 marzo 1978 11 membri di Al-Fatah guidati 
dalla diciottenne Dalai Mughrabi partono dal Libano e uccidono un turista americano 
sulla spiaggia di  Maagan Michael, un kibbutz israeliano tra Haifa e Tel Aviv. Dopo 
dirottano un bus sulla strada costiera vicino a Haifa e sulla strada per Tel Aviv 
requisiscono un secondo bus. Dopo un lungo inseguimento e una sparatoria, 37 
Israeliani vengono uccisi e 76 feriti. Questa vicenda è la causa primaria dell'invasione 
israeliana incominciata tre giorni più tardi. Il Governo israeliano motiva questa 
aggressione con la necessità di creare una fascia di sicurezza all'interno del territorio 
libanese sino al fiume Litani e, così facendo, tenere i suoi villaggi in prossimità della 
frontiera fuori dal raggio d'azione dell'artiglieria palestinese, che con numerosi attacchi 
causava molte perdite fra i civili. Gli obiettivi di tale operazione erano quelli di spingere 
i gruppi militanti palestinesi, in particolare l'OLP, lontano dal confine con Israele e di 
aiutare quello che al tempo era un alleato di Israele, l'Esercito del Libano del Sud 
(SLA). Durante l'offensiva durata sette giorni, le Forze di Difesa Israeliane (IDF) 
proseguono a nord del fiume Litani. Il governo libanese stima che l’ invasione aveva 
causato all'incirca 285.000 profughi, l’ uccisione di circa  1.100-2.000 libanesi quasi 
tutti civili , mentre i morti israeliani furono 20
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.  
 
                                                
1
 http://it.wikipedia.org/wiki/Guerra_del_Libano_%281978%29
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2. LA CREAZIONE DELLA MISSIONE UNIFIL 
2.1. LE RISOLUZIONI 425 (1978) E 426 (1978) 
Il 15 marzo 1978 il governo libanese rivolge una dura  protesta al Consiglio di 
Sicurezza contro l’ invasione israeliana affermando di non essere responsabile della 
presenza di basi palestinesi nel sud del Libano e di non aver alcun legame con gli 
attentatori palestinesi. Il governo libanese afferma di aver moltiplicato i propri sforzi di 
negoziazione con i palestinesi e gli stati arabi, ma il rifiuto da parte del governo 
israeliano di permettere il dispiegamento dell’ Arab Detterent Force nel sud del paese ha 
impedito che il governo libanese prendesse pieno controllo di quest’ area
2
. Il 19 marzo 
il Consiglio di sicurezza adotta con 12 voti a favore e due astensioni (Cecoslovacchia e 
Urss) le risoluzioni 425 (1978) e 426 (1978). Nella prima, il Consiglio di Sicurezza 
chiede il rispetto rigoroso dell’ integrità territoriale, della sovranità ed dell’ 
indipendenza politica del Libano entro i suoi confini internazionalmente riconosciuti; 
invita Israele a cessare immediatamente la sua azione militare contro l’integrità 
territoriale libanese e a ritirare immediatamente le sue forze da tutto il territorio 
libanese; decide, alla luce della richiesta del Governo del Libano, di creare 
immediatamente sotto la sua autorità una forza ad interim delle Nazioni Unite per il sud 
del Libano al fine di confermare il ritiro delle forze israeliane, ristabilire la pace e la 
sicurezza internazionale ed assistere il Governo del Libano nell’assicurare il ripristino 
della sua effettiva autorità nell’area; infine richiede al Segretario Generale di fare 
rapporto al Consiglio entro ventiquattro ore sull’ implementazione di questa  
risoluzione.  
 
2.2.  IL RAPPORTO DEL SEGRETARIO GENERALE 
 
Lo stesso pomeriggio il Segretario Generale sottopone il suo rapporto al Consiglio di 
Sicurezza che dispone le regole di ingaggio di questa nuova Forza chiamata United 
                                                
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 Lettera al Presidente del Consiglio di Sicurezza del 15 marzo 1978 (S/12600) del rappresentante 
permanente del Libano alle Nazioni Unite.
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Nations Interim Force in Lebanon (UNIFIL), le linee guida della missione e il piano d’ 
azione per un suo rapido dispiegamento
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. 
 
2.2.1 MANDATO E CONSIDERAZIONI GENERALI 
 
In questo documento, il Segretario Generale afferma che la Forza farà tutto quello che è 
in suo potere per prevenire la ripresa delle ostilità e perché la sua area di operazione non 
venga usata per attività ostili di qualsiasi natura e che, nell’ adempimento dei suoi 
compiti, l’ UNIFIL potrà usufruire della collaborazione dell’ UNTSO (United Nations 
Truce Supervision Organisation), il gruppo di osservatori militari creato dalle Nazioni 
Unite nel 1948 con il compito di supervisionare gli accordi  dell’  armistizio tra Israele e 
i confinanti paesi arabi. Inoltre affinchè l’ operazione sia efficace, il Segretario Generale 
chiede che vi siano tre condizioni essenziali: il pieno appoggio da parte del Consiglio di 
Sicurezza, la totale collaborazione delle parti in causa e che tale forza  sia messa nelle 
condizioni di funzionare come un’ unità militare integrata e ed efficace. 
I principi guida sono i seguenti: 
 
a) la Forza sarà posta sotto il comando delle Nazioni Unite, affidata al Segretario 
Generale, sotto l’ autorità del Consiglio di Sicurezza. Il comando sul terreno sarà 
esercitato da un comandante nominato dal Segretario Generale con il consenso del  
Consiglio di Sicurezza. Il Segretario Generale terrà costantemente informato il 
Consiglio di Sicurezza su tutti i fatti riguardanti il funzionamento della Forza. Tutti i 
fatti che possono influenzare la natura o il compimento efficace delle funzioni della 
missione saranno sottoposte al Consiglio di Sicurezza. 
 
b) la Forza dovrà godere della libertà di movimento e di comunicazione e di tutto ciò 
che è necessario per l’ adempimento dei suoi compiti. La Forza e il suo personale 
godono di tutti i privilegi e le immunità previsti dalla Convenzione sui privilegi e le 
immunità delle Nazioni Unite. 
 
                                                
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 Rapporto del Segretario Generale sull’ applicazione della risoluzione 425 (1978) del Consiglio di 
Sicurezza (S/12611)
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c) la Forza sarà composta da un certo numero di contingenti forniti da alcuni paesi su 
domanda del Segretario Generale. I contingenti saranno scelti con il consulto del 
Consiglio di Sicurezza, tenendo conto del principio di equa distribuzione geografica. 
 
d) la Forza riceverà delle armi di carattere difensivo. Essa dovrà usare la forza solo per 
ragioni di legittima difesa. La legittima difesa comprende anche la resistenza a tutti i 
tentativi di impedire , tramite l’ uso della forza,  di compiere le sue funzioni in 
conformità con il mandato del Consiglio di Sicurezza. La Forza parte dall’ ipotesi che le 
parti in causa prendano tutte le misure necessarie per assicurare l’ osservanza delle 
decisioni del Consiglio di Sicurezza. 
 
e) nell’ adempimento delle sue funzioni, la Forza agirà nella più totale imparzialità. 
 
f) il personale di sostegno alla Forza sarà, in linea di massima,  fornito dal Segretario 
Generale e sarà selezionato tra il personale attuale delle Nazioni Unite. 
 
Come per tutte le altre operazioni, il Segretario stabilisce che l’ UNIFIL non potrà 
assumersi le responsabilità che competono al governo del paese nel quale opera. Si 
presume che il governo libanese prenda le misure necessarie a questo riguardo per 
cooperare con l’ UNIFIL. Inoltre il Segretario afferma che i caschi blu adempiranno  
alle proprie responsabilità in due distinti momenti: in un primo momento l’ UNIFIL 
dovrà  confermare il ritiro dell’ esercito israeliano dal territorio libanese fino alla 
frontiera internazionalmente riconosciuta, dopo aver fatto ciò, dovrà stabilire e 
mantenere un’ area di operazione nella quale  l’ UNIFIL supervisionerà la cessazione 
delle ostilità,  ne assicurerà il carattere pacifico, controllerà tutti i movimenti e prenderà 
tutte le misure ritenute necessarie per il ripristino effettivo della sovranità libanese 
(infatti la Forza costituisce una misura provvisoria in attesa che il governo libanese si 
assuma tutte le responsabilità nel sud del paese).
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a) il Segretario dà ordine al generale Siilasvuo, Coordinatore in Capo delle 
missioni di mantenimento della pace delle Nazioni Unite in Medio Oriente, di 
contattare immediatamente i governi israeliano e libanese e di intavolare dei 
colloqui con i loro rappresentanti al fine di accordarsi sulle modalità di ritiro 
delle forze israeliane e la creazione di una zona di intervento delle Nazioni 
Unite. 
b) In attesa della nomina del comandante della Forza, il Segretario  propone la 
nomina ad interim del generale Erskine, comandante maggiore dell’ UNTSO. In 
attesa dell’ arrivo dei primi contingenti , si stabilisce che egli adempirà ai suoi 
compiti con un certo numero di osservatori militari dell’ UNTSO. Allo stesso 
tempo saranno prese delle misure d’ urgenza per preparare e assicurare l’ arrivo 
rapido dei contingenti dell’ UNIFIL nella zona. 
c) Affinchè la Forza sia in grado di adempiere alle proprie responsabilità, si stima, 
a titolo preliminare, che sarà composta da almeno cinque battaglioni ciascuno 
formato da circa 600 soldati e in più dalle unità logistiche necessarie, per un 
totale di circa 4000 uomini. 
d) Tenuto conto dei principi sopra enunciati, il Segretario si informa a titolo 
preliminare  sui contingenti che potrebbero essere forniti da paesi ritenuti idonei. 
e) Data la difficoltà di ottenere dei contingenti logistici e data la necessità di 
risparmiare, il Segretario si propone di esaminare la possibilità di rafforzare le 
disposizioni logistiche già presenti. 
f) Si propone inoltre che un certo numero di osservatori dell’ UNTSO siano 
affidati all’ UNIFIL per aiutarlo ad adempiere ai suoi compiti. 
g) Infine si suggerisce che lo stanziamento iniziale della Forza avvenga per un 
periodo di sei mesi. 
 
2.2.3 STIMA DEI COSTI E MODALITÀ DI FINANZIAMENTO 
 
Il Segretario afferma che , non essendo possibile valutare con sicurezza i costi, la migliore 
stima possibile in base all’ esperienza acquisita nel corso delle altre operazioni militari 
consiste in circa 68 millioni di dollari per un periodo di sei mesi per 4000 soldati. Questa 
somma comprende le spese iniziali per lo stanziamento della Forza (16 millioni di dollari) 
2.2.2. PIANO D’ AZIONE
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e le spese per il mantenimento dell’ operazione per il periodo fissato (39 millioni di 
dollari). Infine si stabilisce che le spese imputabili all’ UNIFIL sono considerate come 
delle spese dell’ organizzazione e che quindi devono essere ripartite fra i membri dell’ 
organizzazione, in conformità al paragrafo 2 dell’articolo 17 della Carta.  
Con la risoluzione 426 (1978) del 19 marzo 1978, il Consiglio di Sicurezza approva il 
rapporto del Segretario Generale e decide che l’ UNIFIL si dispiegherà per un iniziale 
periodo di sei mesi, mandato suscettibile di estensione. 
2.3. STANZIAMENTO DELL’ UNIFIL  
Mentre i membri del Consiglio di Sicurezza stavano discutendo sullo stanziamento dell’ 
UNIFIL, la situazione nel Sud del Libano rimaneva tesa. Le  truppe israeliane avevano 
occupato la maggior parte del territorio fino al fiume Litani, mentre quelle dell’ OLP 
erano raggruppate a Tiro e nelle loro  roccaforti a nord del fiume, in particolare a 
Nabatiyah e a Chateau de Beaufort. Intensi scambi di colpi di artiglieria continuavano tra i 
due eserciti. Il generale Erskine, il comandante ad interim dell’UNIFIL, immediatamente 
predispone un quartiere generale  a Naqoura nel sud del Libano, in una base militare dell’ 
UNTSO dove sono già presenti quarantacinque osservatori  militari rafforzati da altri 
diciannove soldati. Al fine di rendere operativo l’ UNIFIL senza ulteriori ritardi, il 
Segretario Generale trasferisce un certo numero di  personale militare dalle due missioni 
di peace-keeping già presenti in Medio Oriente con il consenso dei paesi interessati. Una 
compagnia del contingente iraniano dell’ UNDOF (United Nations Disangagement 
Observer Force) che opera sulle alture del Golan e un’ altra del contingente svedese dell’ 
UNEF (United Nations Emergency Force) dislocata presso il Canale di Suez vengono 
temporaneamente assegnate alla nuova Forza, insieme ad un distaccamento canadese di 
un’ unità logistica dell’ UNEF. Nel frattempo il Segretario Generale cerca e ottiene 4000 
soldati da parte della  Francia, del Nepal e della Norvegia; in seguito rispondono  al suo 
appello anche la Nigeria e il Senegal ciascuno con un battaglione di fanteria. Le prime 
truppe francesi arrivano a Beirut il 23 marzo, il contingente norvegese arriva una 
settimana più tardi quello nepalese a metà aprile. Con le unità canadesi, iraniane e svedesi 
già presenti nell’ area, il numero di soldati raggiunge quota 1800 l’ 8 aprile, 2502 il 17 
aprile e 4016 all’ inizio di maggio. Con la risoluzione 427 (1978) del 3 maggio 1978, il
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Consiglio di Sicurezza approva l’ aumento del numero di soldati da 4000 a 6000 come 
richiesto dal Segretario Generale, prende nota del ritiro israeliano avvenuto fino a quel 
momento, invita Israele a terminare senza ulteriori ritardi il ritiro delle proprie truppe dal 
territorio libanese,  condanna gli attacchi all’ UNIFIL ed esige che tutte le forze presenti 
in Libano rispettino pienamente la Forza delle Nazioni Unite. I battaglioni svedesi e 
iraniani che si erano temporaneamente staccati dalle missioni UNEF e UNDOF, ritornano 
ai loro compiti originari. Alla metà di giugno del 1978, la Forza era composta da 6100 
uomini così suddivisi: fanteria Fiji (500), Francia (703), Iran (514), Irlanda (665), Nepal 
(642), Nigeria (669), Norvegia (723), Senegal (634); unità logistiche: Canada (102), 
Francia (541), Norvegia (207). In aggiunta 42 osservatori militari assistono l’ UNIFIL nei 
suoi compiti tramite l’ United Nations Observer Group In Lebanon (UNOGIL)
4
.  
3. LE ATTIVITÀ DELL’ UNIFIL: MARZO 1978-APRILE 1982 
3.1. LE ATTIVITÀ DELL’ UNIFIL MARZO-APRILE 1978 
Subito dopo l’adozione della risoluzione 427 (1978), il Segretario Generale cerca ed 
ottiene l’impegno da parte del governo libanese e di quello israeliano a cooperare con l’ 
UNIFIL. Durante un incontro con Yesser Arafat, presidente del comitato esecutivo dell’ 
OLP,  il generale Erskine ottiene la promessa di collaborazione anche dall’ OLP. La 
maggiore fonte di preoccupazione per la missione consiste nella presenza e nelle attività 
nel sud del paese da parte di gruppi armati non controllati dal governo centrale. Sebbene 
essi costituiscano il principale ostacolo nell’ adempimento dei suoi compiti, l’ UNIFIL 
non può negoziare ufficialmente con questi gruppi armati alcuni dei quali sono sostenuti 
dall’ OLP, altri da Israele. L’ UNIFIL per risolvere i problemi con il Movimento 
Nazionale Libanese (MNL), un’ associazione indipendente di partiti di sinistra, si rivolge 
all’ OLP . Dall’ altra parte deve affrontare le milizie Cristiane guidate da Saad Haddad, un 
ufficiale espulso dall’ esercito libanese, e che sono sostenute, addestrate e armate da 
Israele. La seconda più grande difficoltà è constituita dall’ assenza di una chiara 
definizione dell’ area di operazione. La risoluzione 425 del Consiglio di Sicurezza, che è 
il risultato di un compromesso, è vaga su questo punto. Infatti in essa si indica che l’ 
                                                
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 L’ UNOGIL è stato creato dalla risoluzione 128 (1958) del Consiglio di Sicurezza per assicurare che 
non vi siano infiltrazioni illegali di personale armato o di armi attraverso le frontiere libanesi.
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UNIFIL deve operare nel sud del Libano e che uno dei suoi compiti è quello di 
confermare il ritiro dell’ esercito israeliano dai confini internazionalmente riconosciuti. 
Nel suo rapporto sull’ implementazione della risoluzione che tiene conto dei diversi punti 
di vista dei membri del Consiglio di Sicurezza,  il Segretario Generale non essendo in 
grado di proporre una più chiara definizione si limita a dichiarare che l’ UNIFIL deve 
definire la propria area di operazione in accordo con le due parti
5
. Ma le due parti hanno 
opinioni molto divergenti su quali debbano essere i compiti dell’ UNIFIL e nessun 
accordo è stato raggiunto su quale debba essere la sua area di operazione. Questa 
difficoltà ha pesantemente ostacolato il lavoro di UNIFIL fin dal principio. Infatti  i piani 
prevedevano il dispiegamento del battaglione francese a Tiro e il controllo del ponte di 
Kasmiyah. Ma a ciò si oppone l’ OLP sulla base del fatto che l’ esercito israeliano non ha 
occupato né il ponte né la città durante i combattimenti; il Segretario Generale decide 
dunque  di ritardare il dispiegamento previsto in vista di ulteriori  negoziati con l’ OLP. Il 
battaglione francese stabilisce il suo quartiere generale nelle ex caserme dell’ esercito 
libanese al di fuori della città organizzando check-point e attività di pattuglia lungo la 
linea di frontiera, sulla strada lungo la costa dalla città di Zahrani fino a Tiro. L’ 8 aprile il 
generale Erskine nel suo rapporto al Segretario Generale afferma che la situazione è 
abbastanza tranquilla, tuttavia occasionali scambi di colpi di artiglieria continuano nell’ 
area di Tiro e nel settore orientale tra le milizie Cristiane collocate nella base di 
Marjayoun e l’ OLP situato nella roccaforte di Chateau de Beaufort a nord del fiume 
Litani. Le truppe dell’ UNIFIL che si sono dipiegate tra i due gruppi armati, cercano di 
mantenere un precario cessate il fuoco, mentre il Segretario Generale  e il generale 
Siilasvuo continuano a far pressione su Israele affinchè ritiri immediatamente le sue 
truppe dal Libano. 
3.2. LE ATTIVITÀ DELL’ UNIFIL: APRILE-GIUGNO 1978 
Il 6 aprile 1978 il Capo di Stato dell’ esercito israeliano sottopone al generale Siilasvuo il 
piano dell’ iniziale ritiro di Israele in due fasi (circa 1/10 dell’ intero territorio occupato); 
il giorno seguente il Segretario Generale afferma che esso non è soddisfacente in quanto 
la risoluzione 425 prevede il ritiro completo dal territorio libanese; tuttavia il piano viene 
                                                
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 Nel paragrafo 2 c) si dice solo  che le Forza si stabilirà e si  manterrà nella zona di operazione che sarà 
definita tenendo conto degli obiettivi che devono essere portati a termine.