L’ingresso della Turchia nell’Unione Europea: la scelta strategica per un Islam democratico

L’ingresso della Turchia nell’Unione Europea: la scelta strategica per un Islam democratico 
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INTRODUZIONE 
 
Quali sono i confini dell‟Europa? È questa una discussione che ha 
sempre avuto scarso rilievo in ambito europeo fino alla caduta del muro di 
Berlino: in seguito a questo evento di portata storica, si è invece cominciato a 
riflettere seriamente su quale potesse essere il futuro dell‟Unione Europea, 
l‟organizzazione politica che aveva raggruppato fino ad allora la maggior parte 
dei Paesi dell‟Europa occidentale, riunendoli in pace per quasi mezzo secolo – 
obiettivo che sembrava irrealistico fino alla prima metà del „900. Il cambiamento 
di prospettiva fu dovuto alle prevedibili candidature dei paesi dell‟ex blocco 
sovietico a divenire membri dell‟Unione per poter godere dei benefici da essa 
derivanti in termini politici, economici e di sicurezza. Per allargamento 
dell'Unione Europea si intende, appunto, il processo in base al quale nuove 
nazioni chiedono di far parte dell‟organizzazione tramite un percorso di 
adeguamento legislativo concordato; ma quali sono i criteri necessari per poter 
ottenere la candidatura? Quali i valori comuni che definiscono l‟identità 
europea? E quali i connotati geografici per poter essere riconosciuto come 
Paese europeo? 
All‟epoca della dissoluzione dell‟URSS, il presidente francese Mitterrand 
avanzò l‟ipotesi di dar vita ad una confederazione europea che legasse in 
qualche modo tutti gli aspiranti futuri membri dell‟Unione a quelli che già lo 
erano, una sorta di status intermedio tra quello di membro e quello di Paese 
legato all‟UE da un semplice accordo di associazione. Questa strada, che allora 
non venne percorsa, è tornata ad essere invocata recentemente in occasione 
del riconoscimento ufficiale della candidatura della Turchia a divenire membro 
dell‟Unione, trattandosi di un Paese islamico, situato all‟estremità dell'Europa, 
con una popolazione seconda solo alla Germania tra i Paesi dell‟UE e con 
condizioni socioeconomiche ben al di sotto della media europea. Il caso turco 
ha dunque il merito di aver stimolato negli ultimi anni una discussione sugli 
obiettivi, l‟identità e i confini di un‟Europa che non può limitarsi a rappresentare 
un‟unione economica priva delle ambizioni politiche e ideali che avevano in 
mente i suoi padri fondatori. L‟adesione della Turchia – con la quale è stato
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intrapreso un lungo percorso negoziale dagli esiti quanto mai incerti – 
costituisce inoltre uno snodo chiave anche per i futuri allargamenti dell‟Unione: 
se infatti è difficile da un punto di vista meramente geografico considerare la 
Turchia un Paese extraeuropeo, sono facilmente prevedibili le conseguenze 
che l‟ingresso di Ankara determinerebbe su molti altri aspiranti membri 
dell‟Unione, in primis la Russia, la cui candidatura minaccerebbe di stravolgere 
in termini di popolazione e di superficie i connotati dell‟Europa.
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Nel dibattito che si è aperto sull‟argomento oggetto della presente 
dissertazione sono stati proposti e trattati vari temi: alcuni riflettono problemi 
autentici, altri abbondano di stereotipi ed irrigidimenti a sostegno della tesi che 
la Turchia non è un Paese europeo o che la sua adesione significherebbe la 
fine dell'Unione Europea per l‟invasione musulmana che ne deriverebbe. È 
bene invece approcciarsi all‟argomento abbandonando ideologismi e 
preconcetti culturali per poter valutare quali sarebbero effettivamente i vantaggi 
e gli svantaggi di un possibile ingresso della Turchia nell‟UE.
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 Con questo 
intento ho cercato di approfondire un tema di grandissima attualità che non da 
ora ha destato il mio interesse di cittadino attento agli sviluppi della politica 
internazionale e sensibile al progetto di un‟Europa federale, fondata sui concetti 
di pace e libertà, splendidamente riassunti nel celebre Manifesto di Ventotene 
redatto da Altiero Spinelli ed Ernesto Rossi durante il periodo di confino cui li 
aveva condannati il Fascismo negli anni ‟40, che trovano nella Turchia un solido 
alfiere di cui l‟Europa, a mio avviso, non può assolutamente privarsi. 
Facendo ricorso ad una bibliografia costituita essenzialmente dalla 
letteratura critica sul tema oggetto della presente dissertazione, mi sono 
proposto di seguire un itinerario che si snoda lungo tre direzioni, che cercherò 
ora di riassumere brevemente. 
Nel primo capitolo ho affrontato il tema dei rapporti tra l‟Europa e la 
Turchia dal secondo dopo guerra ad oggi, per comprendere il contesto 
all‟interno del quale si sviluppa il percorso negoziale avviato sul finire del 2005 
                                                 
1
 Enrico Letta, L'Europa a venticinque. Dai referendum alla Turchia: le sfide della nuova Europa, 
Il mulino, 2006. Pagg. 113-114. 
2
 Commissione Indipendente sulla Turchia, Turchia in Europa: Più che una promessa?, British 
Council and Open Society Institute, Bruxelles, 2004. Pag. 7. Si veda il sito internet: 
www.independentcommissiononturkey.org.
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nella prospettiva di una futura adesione del Paese alle istituzioni comunitarie 
che allo stato attuale si profila quanto mai incerta e lungi dall‟essere raggiunta. 
Dopo alcune considerazioni sul profilo identitario, sugli obiettivi della 
costruzione europea e sulla loro compatibilità con la complessa identità di un 
Paese come la Turchia, a cavallo tra il continente europeo e quello asiatico, che 
rappresenta un ibrido tra due culture che si sono a lungo scontrate nel corso 
della storia, ho preso in analisi il percorso di progressivo avvicinamento del 
Paese della Mezzaluna alle istituzioni di Bruxelles che muove i suoi primi passi 
a partire dall‟Accordo di Ankara del ‟63, il quale aveva carattere prettamente 
economico, e che passando per l‟unione doganale, istituita dopo travagliate 
vicende solo nel 1996, trova il suo coronamento nell‟attribuzione dello status di 
Paese candidato alla membership comunitaria giunta nel 1999, seguita 
dall‟apertura dei negoziati di adesione nell‟ottobre del 2005. In seguito ho 
cercato di abbozzare le linee guida dello straordinario processo riformatore di 
cui la Turchia si è resa protagonista negli ultimi anni, non solo in ambito 
economico, ma anche e soprattutto nel campo dei diritti umani, che dopo anni di 
continui rinvii ha reso finalmente possibile l‟apertura del processo negoziale con 
Bruxelles. Prima di approfondire gli altalenanti umori dell‟opinione pubblica 
turca ed europea in merito alla prospettiva di un allargamento dell‟UE alla 
Repubblica di Turchia, mi sono soffermato sul particolare valore politico che tale 
Paese rappresenterebbe per un‟Europa che voglia rendersi protagonista della 
politica mondiale, in ragione della sua strategica collocazione geografica in 
un‟area chiave per gli equilibri di politica internazionale, oltre che per la storica 
vocazione occidentale di Ankara. Sul finire di questo primo capitolo, mi sono 
quindi occupato dell‟impatto che ha avuto l‟immigrazione turca in Europa sulla 
percezione che gli europei hanno della Turchia, svolgendo inoltre delle 
valutazioni in merito alla politica di controllo dei flussi migratori da parte di 
Ankara e al riconoscimento del diritto d‟asilo in conformità con quanto previsto 
in materia dal diritto internazionale. Infine, ho preso in considerazione 
l‟incredibile performance positiva di cui si è resa protagonista l‟economia turca 
dopo la crisi finanziaria del 2001, cercando di delineare le possibili ripercussioni 
sull‟Unione Europea di un allargamento alla Turchia, sia da un punto di vista
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economico, sia da un punto di vista politico, in considerazione delle vaste 
dimensioni del Paese, di una popolazione che presto si prevede supererà 
quella della Germania e di un‟economia appunto che sta vivendo una fase di 
transizione e promette di conseguire in futuro risultati straordinari. 
Il secondo capitolo è dedicato invece ai rapporti tra stato e religione che 
sono all‟origine di accese controversie nell‟odierna società turca, dove 
assistiamo al riemergere di tendenze islamiste critiche nei confronti del rigido 
laicismo di stato imposto da Atatürk con la sua rivoluzione secolarista di inizio 
„900, che trovano una sponda nella politica dell‟attuale premier Erdogan il 
quale, pur fedele al principio di laicità dello stato, con l‟intento di riconoscere 
alla religione maggiori spazi pubblici nella società turca è riuscito recentemente 
a riaffermare il diritto per le donne ad indossare il velo islamico nelle università, 
suscitando la protesta del fronte kemalista. Dopo aver delineato i contorni della 
questione religiosa che costituisce uno degli ostacoli principali sulla strada per 
l‟ingresso di Ankara nell‟Unione, ho cercato di fare una breve panoramica di 
quello che è il ruolo riconosciuto alla religione in Europa, per poi fare un 
confronto con il secolarismo turco che costituisce una rara eccezione nel 
contesto mediorientale, dove vige in linea generale una commistione tra stato e 
religione che lascia campo libero ai richiami del fondamentalismo islamico. 
Successivamente, dopo un breve excursus storico per meglio comprendere le 
origini della Turchia moderna, mi sono soffermato sul percorso che ha condotto 
all‟assoggettamento della religione allo stato e che ha mosso i suoi primi passi 
sin dagli inizi del XIX secolo, quando l‟Impero Ottomano, a seguito di numerose 
sconfitte ad opera delle potenze europee, venendo incontro alle richieste di 
rinnovamento provenienti da alcuni amministratori locali di impostazione 
riformista, lanciò il “Nuovo ordine” (Tanzimat) segnando una rottura definitiva 
con la sharia e garantendo l‟uguaglianza di tutti i cittadini dell‟Impero, a 
prescindere dalla loro fede religiosa. Ma sarà poi con l‟affermazione del 
movimento dei Giovani Ottomani e dei Giovani Turchi che il principio di laicità 
dello stato troverà piena affermazione, per poi conseguire il suo coronamento 
sotto la guida di Mustafa Kemal Atatürk con la fondazione della moderna 
Repubblica di Turchia, cui ho dedicato un apposito paragrafo. La mia attenzione
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è quindi ricaduta sul nuovo scenario delineatosi a seguito del secondo conflitto 
mondiale con l‟apertura al multipartitismo, che ha segnato l‟emergere dell‟Islam 
politico e della controversa figura di Necmettin Erbakan, più volte bandito dalle 
istituzioni e dal gioco politico, in seguito all‟irruzione sulla scena dell‟esercito a 
difesa dei principi del kemalismo. Contestualmente ho preso in analisi 
l‟evoluzione interna allo schieramento politico islamico, con particolare 
riferimento all‟affermazione della linea moderata rappresentata da Abdullah Gül 
e Recep Tayyip Erdogan che nei primi anni 2000 hanno condotto alla guida del 
Paese una nuova formazione politica, l‟AKP (Partito della Giustizia e dello 
Sviluppo), che ha rotto con il fondamentalismo, accettando l‟impostazione 
secolare dello stato ma promuovendo un atteggiamento più aperto e rispettoso 
nei confronti della religione. Dopo essermi soffermato poi sulla minaccia 
terroristica, della quale il fondamentalismo islamico figura tra i principali 
responsabili, ho analizzato l‟atteggiamento della società turca nei confronti della 
religione islamica verificandone l‟immunità dalle tendenze dell‟estremismo 
religioso ed infine ho preso in analisi il ruolo dei militari che più volte si sono resi 
custodi dell‟unità e della laicità della Repubblica, esercitando fino ad oggi una 
sorta di ipoteca sul sistema politico nazionale. 
Da ultimo, nel terzo capitolo affronto la questione dei diritti umani che 
costituisce uno dei banchi di prova più difficili nei negoziati di adesione in corso 
tra Ankara e Bruxelles. Sebbene infatti negli ultimi anni la Turchia abbia avviato 
un serio processo di rinnovamento del proprio sistema legale e costituzionale in 
favore di una maggiore garanzia dei diritti dell‟uomo, aderendo a numerose 
Convenzioni internazionali, riformando il proprio Codice Penale ed abolendo 
(almeno sul piano formale) la tortura, la pena di morte e i Tribunali di sicurezza 
dello Stato, gli standard europei sono ancora ben lungi dall‟esser raggiunti e 
molte questioni rimangono irrisolte. Innanzitutto mi sono occupato della 
condizione delle donne turche, molto simile a quella dei Paesi occidentali per 
ciò che concerne i diritti politici e civili, ma che deve fare i conti con le strutture 
patriarcali alla base della società, che continuano a persistere tuttora - per lo 
meno a livello degli strati sociali inferiori - rendendo le donne soggette a 
fenomeni di violenza domestica, “crimini d‟onore” e matrimoni combinati, specie
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nelle più arretrate regioni orientali del Paese, dove si registra uno scarso livello 
di alfabetizzazione femminile. Successivamente mi sono soffermato sull‟annoso 
conflitto che vede contrapposte la comunità greca e la comunità turca dell‟isola 
di Cipro, ulteriormente complicatosi col fallimento del referendum svoltosi nel 
2004 e l‟ingresso dell‟isola nell‟UE nel maggio dello stesso anno, che ha 
contribuito a rafforzare lo strisciante scetticismo europeo nei confronti di 
Ankara, introducendo un ulteriore ostacolo nel processo negoziale intrapreso 
con le istituzioni comunitarie. Ma una delle più frequenti accuse mosse contro le 
autorità turche riguarda il rifiuto da parte di quest‟ultime di riconoscere la 
responsabilità del regime dei Giovani Turchi nei misfatti che tra il 1915 e il 1916 
avrebbero condotto alla morte di un numero impressionante di armeni con un 
preciso intento sterminatore che viene invece negato dagli storici filo-turchi. 
Infine, l‟intento da parte turca di costruire una società etnicamente omogenea 
sarebbe alla base del discusso trattamento riservato dalle istituzioni turche nei 
confronti della minoranza curda, oggetto in passato di feroci persecuzioni ed 
oggi guardata con sospetto a causa della nuova strategia terroristica messa a 
punto dai combattenti del rivoluzionario PKK (Partito dei lavoratori del 
Kurdistan), che agiscono liberamente dal confinante Kurdistan iracheno 
facendo strage di militari e civili tra la popolazione turca, col rischio di 
compromettere i risultati della politica moderata inaugurata dal governo 
Erdogan nell‟intento di riconoscere alle minoranze le adeguate tutele previste 
dal diritto internazionale. 
L‟obiettivo del presente lavoro è dunque quello di fornire un quadro 
quanto più completo di una vicenda, quella della candidatura turca all‟ingresso 
nell‟UE, che suscita forti contrapposizioni, spesso fondate su pregiudizi e 
preconcetti che impediscono un‟analisi attenta ed obiettiva delle cose, e che 
merita invece l‟attenzione che si deve ad un evento di portata storica, quale 
sarebbe l‟allargamento dell‟Europa ad un Paese chiave nel dialogo tra 
Occidente e mondo islamico, in grado di neutralizzare le logiche da scontro di 
civiltà che stanno minacciando l‟ambizioso ed incompiuto progetto di pace 
perpetua elaborato da Immanuel Kant sul finire del XVIII secolo.