Tariffa sul consumo nel settore irriguo: analisi dell'impatto nei comuni di Sinalunga e Lucignano

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INTRODUZIONE 
 
L’Agricoltura italiana, insieme a quella europea, sta attraversando un difficile 
momento caratterizzato da un cambiamento che avanza su diversi fronti, tra cui 
assumono particolare rilevanza: 
• quello economico, caratterizzato dalla globalizzazione dei mercati, dall’aumento 
dei prezzi dei fattori di produzione, e da forti variazioni in tempi brevissimi dei 
prezzi di vendita di alcuni prodotti, come i cereali; 
• quello climatico, che vede mutamenti significativi nelle temperature ed ancor 
più nelle precipitazioni per distribuzione ed intensità; 
• quello sociale e delle politiche, imponendo con crescente forza l’adozione di 
pratiche sempre più rispettose dell’ambiente e della salute dei cittadini, e nel 
contempo riduce i contributi al settore e ne cambia le modalità di erogazione. 
Il cambiamento si caratterizza per una forte incertezza nei modi e nei tempi di 
attuazione, e questo rende particolarmente difficile il processo di adeguamento e di 
innovazione che oggi è richiesto al mondo agricolo. In questo contesto la risorsa idrica 
sta assumendo, ed ancor più assumerà, un ruolo strategico e centrale. Pertanto la sua 
gestione richiede, l’adozione di adeguate misure e politiche in grado di far fronte a 
possibili situazioni di scarsità, in particolare per il settore primario. Questo fenomeno 
interessa le principali filiere di produzione agricola, quali i cereali, le colture industriali, 
l’ortofrutta, l’olivo, la vite, per citarne solo alcune. L’uso efficiente e sostenibile 
dell’acqua è una sfida sempre più pressante e costituisce l’obiettivo di numerose misure 
di politica ambientale ed agricola che, delineate a livello comunitario, trovano a livello 
regionale una puntuale applicazione.  
Per poter determinare l’impatto delle varie misure  di policy sul settore agricolo 
è necessario impiegare strumenti analitici in grado di quantificarne gli impatti socio-
economici ed ambientali e di supportare processi decisionali complessi e partecipati, 
come richiesto dalla Direttiva 60/2000/CE (Direttiva Quadro Acque). Il recepimento 
della Direttiva, potrebbe portare ad una riduzione delle disponibilità idriche per il 
settore primario e ad un aumento dei relativi costi con importanti conseguenze sullo 
sviluppo rurale.
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Obiettivo del lavoro in questione è l’applicazione di un modello matematico 
capace di analizzare economicamente il valore delle risorse idriche impiegate 
nell’irrigazione, e produrre informazioni capaci di sostenere il recepimento della 
Direttiva Quadro sulle Acque relativamente al settore agricolo, per ciò che concerne 
l’applicazione di un’eventuale tariffazione al consumo della risorsa idrica che sia capace 
di aumentare l’efficienza del sistema e di incrementare le entrate dei soggetti gestori, 
senza danneggiare ulteriormente l’agricoltura. Tale strumento, adattabile a situazioni 
locali e temporali diverse, è in grado di cogliere la complessità e molteplicità dei sistemi 
produttivi locali. 
Per poter raggiungere gli obiettivi posti, il seguente studio è stato articolato come segue: 
• La prima parte è stata dedicata all’esposizione della normativa di riferimento per 
il settore agricolo. Partendo da una descrizione delle linee guida stabilite a 
livello europeo, si è visto come queste vengono recepite prima a livello 
nazionale ed infine a livello regionale, concentrando l’attenzione principalmente 
su aspetti relativi all’irrigazione; 
• La seconda parte riguarda in sostanza la struttura teorica del lavoro. Dopo aver 
descritto dettagliatamente le modalità con le quali vengono ricavati i dati 
necessari ad analizzare economicamente l’uso della risorsa idrica, si è spiegato 
in maniera dettagliata come questi ultimi vengono elaborati per ottenere dei 
risultati in grado soddisfare le finalità del lavoro; 
• La terza parte contiene, invece, le analisi empiriche effettuate e le relative 
interpretazioni sui valori ottenuti. Per ogni azienda considerata, vengono 
mostrati i risultati derivati considerando tre differenti scenari: il breve periodo 
(situazione attuale), il lungo periodo con una tariffazione basata sulla superficie 
irrigata, ed il lungo periodo con una tariffazione basata sul consumo effettivo; 
• La parte finale, rappresentata dalle conclusioni, cerca di compiere una sintesi 
delle analisi effettate concentrando l’attenzione sui punti di forza e di debolezza 
del lavoro svolto.
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CAPITOLO PRIMO 
Normativa di riferimento sulle risorse idriche 
 
1.1 Le risorse idriche nel contesto europeo 
Le problematiche connesse alla qualità delle acque e ad un loro uso sostenibile 
per fini irrigui, assumono un’importanza crescente da un punto di vista politico e 
gestionale, in relazione alla sempre maggiore limitatezza della risorsa impiegabile per 
uso umano.  
Sulla necessità di salvaguardare le risorse idriche si è soffermata l’attenzione 
dell’Unione Europea già dal 1973, grazie al Primo Programma d’azione ambientale, 
incentrato sulla lotta all’inquinamento delle acque e dell’aria. Nonostante  l’interesse 
comunitario per tali tematiche era forte, le politiche ambientali comunitarie lo erano 
meno, rivestendo quest’ultime un mero ruolo accessorio, essendo prive di autonomia 
riconosciuta, sia da un punto di vista formale  che operativo. A distanza di pochi anni, 
sono seguiti il Secondo (1977-1981), il Terzo (1982-1986), il Quarto (1987-1992) 
programma di azione in materia ambientale. È solamente quest’ultimo che, recependo 
gli obiettivi introdotti dal Trattato di Maastricht, conferisce all’azione comunitaria in 
materia ambientale un fondamento giuridico e introduce i principi sui quali è tuttora 
basata la strategia ambientale europea: prevenzione
1
, precauzione
2
, correzione alla 
fonte
3
, sussidiarietà
4
 in materia ambientale e principio “chi inquina paga”
5
. Il Trattato di 
Maastricht, infatti, ha avuto il merito di dare avvio ad una politica ambientale basata 
sulla “sostenibilità” dello sviluppo economico e tecnologico.   
L’inserimento del concetto di sviluppo sostenibile tra gli obiettivi dell’Unione 
Europea avviene con l’adozione del Quinto Programma d’azione (1993-2000). In 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
   	
  
1
 Prevenire il danno è migliore di qualsiasi intervento ex post sia perché il costo finanziario è minore sia perché i 
danni sono spesso irreversibili. 
 
2
 Questo principio consente agli Stati Membri di avviare un’azione senza che siano state presentate tutte le prove che 
portano a dimostrare l’esistenza di un pericolo per l’ambiente. 
 
3
 Considerando che i danni ambientali non hanno confine è necessario che ogni Stato Membro affronti i dissesti 
ecologici evitandone l’esportazione a danno di altri Paesi. 
4
 L’azione dell’UE deve limitarsi ai soli interventi giustificati a livello comunitario, per gli altri ci devono pensare gli 
Stati Membri. 
 
5
 In base a questo principio chi inquina deve sopportare la spesa della soppressione del danno.
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particolare, per quanto riguarda la gestione delle risorse idriche, tale Programma auspica 
la messa in atto da parte degli Stati Membri, di strategie finalizzate a prevenire 
l’inquinamento delle acque superficiali e sotterranee attraverso un’opera di prevenzione 
alla fonte, a ripristinare una condizione ecologicamente sana delle risorse idriche in 
modo da garantire una fonte sufficiente per l’estrazione di acqua potabile nonché 
l’equilibrio tra domanda e disponibilità di acqua  mediante un uso razionale della stessa. 
Basandosi sulla valutazione globale di quello precedente, il Sesto Programma 
d’azione (2001-2010), denominato “Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostra scelta”, 
stabilisce: un progresso nell’attuazione della legislazione ambientale rispetto al passato; 
una migliore ed approfondita integrazione dell’ambiente nelle politiche economiche e 
sociali; e una maggiore responsabilizzazione dei cittadini e delle parti interessate nei 
confronti dei problemi ambientali. Per quanto riguarda, nello specifico, la qualità delle 
acque, l’obiettivo che si pone tale Programma è quello di garantire un uso sostenibile ed 
un’elevata qualità della risorsa, tale che non si verifichino impatti o rischi inaccettabili 
per la salute umana e per l’ambiente. 
 
 
1.2 Direttiva 2000/60/CE 
1.2.1 Premessa 
Nonostante gli ambiziosi impegni delineati nei summenzionati programmi 
europei, è solamente con la Direttiva Quadro per le acque (WFD), che si arriva a parlare 
di gestione integrata comune delle risorse idriche dell’Unione.  
La Direttiva 2000/60/CE del Parlamento e del Consiglio dell’Unione europea, 
emanata il 23 ottobre 2000, partendo dal presupposto che l’acqua è un bene comune e 
non un prodotto commerciale, e pertanto rappresenta un patrimonio che va protetto, 
difeso e trattato come tale, istituisce un quadro di riferimento per tutti gli Stati  Membri 
nell’ambito del quale prevedere azioni comuni e complementari. La definizione di uso 
sostenibile dell’acqua, alla quale tale norma si ispira, prevede il perseguimento della 
preservazione del capitale naturale per le generazioni future (sostenibilità ecologica), 
dell’allocazione efficiente di una risorsa scarsa (sostenibilità economica), e della 
garanzia, per tutti, di un’equa condivisione e accessibilità di una risorsa fondamentale 
per la vita e per la qualità dello sviluppo economico (sostenibilità sociale).
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Essa rappresenta un momento di grande innovazione nelle politiche ambientali 
europee per almeno due motivi. In primo luogo, segna un importante avanzamento delle 
ambizioni e degli obiettivi di una politica dell’acqua orientata alla sostenibilità, 
stabilendo il principio fondamentale del governo dell’ambiente sulla base di obiettivi di 
qualità. In secondo luogo, rappresenta un’impegnativa sfida sotto il profilo istituzionale 
sollecitando, da un lato la costituzione di un quadro di policy che abbia come 
riferimento le unità geograficamente rilevanti ai fini degli obiettivi posti (i bacini 
idrografici); dall’altro lato un’evoluzione dei meccanismi di governance in senso 
democratico e partecipativo. Inoltre la Direttiva, proprio per l’ambizione dei suoi 
obiettivi e la consapevolezza che essi comporteranno uno sforzo economico assai 
consistente, considera l’analisi economica come uno strumento fondamentale e 
imprescindibile di supporto alle decisioni, con il fine di censire e valutare le diverse 
fonti di impatto antropico, di raggiungere un’allocazione efficiente dell’acqua fra i 
diversi usi concorrenti e di scegliere correttamente il mix di obiettivi e di strumenti.  
Essendo il settore agricolo, soprattutto nei Paesi mediterranei, uno di principali 
utilizzatori d’acqua, ed occupando una porzione significativa del territorio, è evidente 
che quest’ultimo si trova in prima linea nei confronti della nuova politica idrica. Il 
settore agricolo, infatti, impatta sulla qualità delle risorse idriche (soprattutto 
sotterranee); rappresenta un importante utilizzatore di acqua, soprattutto dove è diffusa 
l’irrigazione, ed è un importante utilizzatore del suolo. L’applicazione della direttiva 
può comportare effetti molto pesanti per il settore agricolo: limiti ai prelievi di acqua 
per l’irrigazione, rispetto di principi di precauzione nelle attività potenzialmente 
inquinanti, un accresciuto conflitto per l’uso del suolo finalizzato al mantenimento e 
ripristino di zone umide, corridoi fluviali e fasce di espansione. Più in generale, 
l’approccio integrato della direttiva richiede un coordinamento della politica idrica con 
le politiche settoriali (politica agricola comunitaria, in primo luogo, ma anche altre 
politiche agro-ambientali e agro-energetiche, come quelle relative ai biocarburanti), in 
modo tale da evitare che da queste risultino incentivi distorti e incompatibili con 
l’obiettivo generale di tutela delle acque.  
Esso rappresenta, peraltro, anche un’importante opportunità per il settore 
agricolo e per il sistema dei servizi idrici legati all’agricoltura. Un uso più efficiente 
dell’acqua può, infatti, essere di stimolo per un miglioramento complessivo delle
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pratiche agricole; mentre, da un altro lato, il progressivo abbandono di logiche 
produttive intensive e il ritorno verso pratiche agricole più estensive che consentono di 
ridurre la pressione sull’uso del suolo e favorire una visione dell’agricoltura come 
fornitrice di servizi ambientali alla collettività. 
 
1.2.2  Aspetti economici della Direttiva  
Gli aspetti di natura economica dell’uso della risorsa idrica, sono richiamati 
negli articoli 5
6
 e 9
7
 della Direttiva. In particolare, si riporta che il raggiungimento entro 
il 2015 di “un buono stato” per tutti i corpi idrici dell’Unione dovrà essere valutato 
considerando le condizioni dello stato delle acque europee, definite rispetto all’integrità 
degli stessi ecosistemi acquatici. 
Queste condizioni in base alle quali individuare gli interventi di miglioramento devono 
essere acquisite dagli Stati Membri dando attuazione all’articolo 5 che prevede, per 
ciascun distretto idrografico:  
- l’analisi delle caratteristiche del distretto;  
- l’esame dell’impatto delle attività umane sullo stato delle acque superficiali e 
sulle acque sotterranee;  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
   	
  
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 Caratteristiche del distretto idrografico, esame dell'impatto ambientale delle attività umane e analisi economica 
dell'utilizzo idrico. 
1) Gli Stati membri provvedono affinché, per ciascun distretto idrografico, o parte di distretto idrografico 
internazionale compreso nel loro territorio, siano effettuati, secondo le specifiche tecniche che figurano negli allegati 
II e III, e completati entro quattro anni dall'entrata in vigore della presente direttiva: 
- un'analisi delle caratteristiche del distretto, - un esame dell'impatto delle attività umane sullo stato delle acque 
superficiali e sulle acque sotterranee, e - un'analisi economica dell'utilizzo idrico.  
2) Le analisi e gli esami di cui al paragrafo 1 sono riesaminati ed eventualmente aggiornati entro tredici anni 
dall'entrata in vigore della presente direttiva e, successivamente, ogni sei anni. 
 
7
 Recupero dei costi relativi ai servizi idrici. 
1) Gli Stati membri tengono conto del principio del recupero dei costi dei servizi idrici, compresi i costi ambientali e 
relativi alle risorse, prendendo in considerazione l'analisi economica effettuata in base all'allegato III e, in particolare, 
secondo il principio "chi inquina paga". Gli Stati membri provvedono entro il 2010: 
- a che le politiche dei prezzi dell'acqua incentivino adeguatamente gli utenti a usare le risorse idriche in modo 
efficiente e contribuiscano in tal modo agli obiettivi ambientali della presente direttiva, - a un adeguato contributo al 
recupero dei costi dei servizi idrici a carico dei vari settori di impiego dell'acqua, suddivisi almeno in industria, 
famiglie e agricoltura, sulla base dell'analisi economica effettuata secondo l'allegato III e tenendo conto del principio 
"chi inquina paga". 
Al riguardo, gli Stati membri possono tener conto delle ripercussioni sociali, ambientali ed economiche del recupero, 
nonché delle condizioni geografiche e climatiche della regione o delle regioni in questione.  
2) Nei piani di gestione dei bacini idrografici, gli Stati membri riferiscono circa i passi previsti per attuare il 
paragrafo 1 che contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi ambientali della presente direttiva, nonché circa il 
contributo dei vari settori di impiego dell'acqua al recupero dei costi dei servizi idrici. 
3) Il presente articolo non osta al finanziamento di particolari misure di prevenzione o di risanamento volte al 
conseguimento degli obiettivi della presente direttiva. 4. Gli Stati membri non violano la presente direttiva qualora 
decidano, secondo prassi consolidate, di non applicare le disposizioni di cui al paragrafo 1, secondo periodo, e le 
pertinenti disposizioni del paragrafo 2 per una determinata attività di impiego delle acque, ove ciò non comprometta i 
fini ed il raggiungimento degli obiettivi della presente direttiva. Gli Stati membri riferiscono sui motivi della 
applicazione incompleta del paragrafo 1, secondo periodo, nei piani di gestione dei bacini idrografici.	
  
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- un’analisi economica dell’uso idrico. 
Tali aspetti vengono messi a punto seguendo le specifiche tecniche riportate negli 
allegati II e III della Direttiva.  
 Obiettivo dell’analisi delle caratteristiche del distretto è quello di valutare tutti gli 
usi della risorsa ed individuare quelli che possono contribuire al rischio di non 
raggiungimento degli obiettivi ambientali
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 fissati dalla norma. La valutazione include 
anche l‘analisi di tutti i corpi idrici superficiali o sotterranei per i quali viene individuata 
l’ubicazione ed il perimetro, per procedere poi ad una caratterizzazione in base a quanto 
stabilito nell’allegato II della Direttiva. Qualora vengano identificati dei corpi idrici 
definiti a rischio, siano essi superficiali o sotterranei, si procede ad una caratterizzazione 
ulteriore, con lo scopo di valutare in maniera più esatta l’entità del rischio in questione e 
di individuare le eventuali possibili misure da adottare, come previsto dall’articolo 11 
(programma di misure). 
 Parallelamente all’analisi di contesto e di impatto, i Paesi Membri devono operare 
un’analisi economica che deve riportare una serie di informazioni sufficienti e 
adeguatamente dettagliate (tenuto conto dei costi connessi alla raccolta dei dati) con il 
fine di: 
- effettuare i pertinenti calcoli necessari per prendere in considerazione il principio 
del recupero dei costi dei servizi idrici, tenuto conto delle previsioni a lungo termine 
riguardo all’offerta e alla domanda di acqua in ogni distretto idrografico e, se 
necessario, operare stime del valore, dei prezzi e dei costi connessi ai servizi idrici e 
dell’investimento corrispondente, con le relative previsioni; 
- formarsi un’opinione circa la combinazione delle misure più redditizie, 
relativamente agli usi idrici, da includere nel programma di misure in base ad una stima 
dei potenziali costi delle stesse. 
Il principio del recupero dei costi relativi ai servizi idrici (full cost recovery, FCR) viene 
richiamato dall’articolo 9. La Direttiva, infatti, nell’introdurre una spinta integrazione 
fra analisi economica e politiche ambientali per le risorse idriche, prevede che gli Stati 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
   	
  
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 Gli Stati Membri:  
• Impediscono il deterioramento dello stato di tutti i corpi idrici; 
• Proteggono, migliorano e ripristinano tutti i corpi idrici superficiali, artificiali e fortemente modificati; 
• Attuano le misure necessarie per impedire o limitare l'immissione di inquinanti nelle acque sotterranee e per 
impedirne il deterioramento; 
• Attuano le misure necessarie a invertire le tendenze significative e durature all'aumento della 
concentrazione di qualsiasi inquinante derivante dall'impatto dell'attività umana nei corpi idrici sotterranei.
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Membri, nell’attuazione delle proprie politiche, tengano conto del principio del 
recupero dei costi dei servizi idrici, compresi i costi ambientali e relativi alle risorse, 
partendo dai risultati dell’analisi economica effettuata in base all’allegato 3 e secondo il 
principio “chi inquina paga”. L’obiettivo è l’introduzione, entro il 2010, di politiche dei 
prezzi dell’acqua capaci di incentivare adeguatamente gli utenti ad usare le risorse 
idriche in modo efficiente e contribuire, di conseguenza, agli obiettivi ambientali 
previsti dalla norma. Tali politiche devono, inoltre, prevedere un adeguato contributo al 
recupero dei costi dei servizi idrici a carico dei vari settori di impiego dell’acqua, 
suddivisi almeno in industria, famiglie e agricoltura. Al riguardo, gli Stati devono tener 
conto delle ripercussioni sociali, ambientali ed economiche del recupero, nonché delle 
condizioni geografiche e climatiche della regione o delle regioni in questione. 
 In sintesi, il principio economico fatto proprio dalla Direttiva stabilisce che il 
criterio per l’allocazione dei benefici è un principio di responsabilità, temperato dalla 
necessità di garantire la riproduzione del capitale idrico nel lungo termine e 
l’accessibilità alle funzioni essenziali. Questo principio generale risponde a diversi 
obiettivi, in parte sinergici: 
- stabilire in modo non ambiguo su chi devono gravare i costi, secondo un principio 
generale e condiviso di equità; 
- utilizzare la leva tariffaria come strumento di gestione della domanda (un 
utilizzatore sarà, infatti, disposto a pagare un certo prezzo per l’acqua solo se il valore 
totale che ricava dalle funzioni ambientali di cui si appropria superano quel prezzo); 
- garantire che la finanza del settore idrico possa contare il più possibile su risorse 
endogene (ossia, generate direttamente o indirettamente dalla gestione), per garantirne 
l’autonomia imprenditoriale; in questo modo, il settore idrico verrebbe sottratto al 
bilancio pubblico e messo in condizione di essere finanziariamente autosufficiente. 
 Come già descritto, il principio è inteso in modo non tassativo in quanto la norma 
non contiene l’obbligo di raggiungere la copertura dei costi attraverso le tariffe e non 
impedisce agli Stati Membri di utilizzare il denaro pubblico per finanziare opere e 
interventi nel settore idrico. In tal senso, la legislazione italiana ha previsto tali principi, 
con riferimento al settore civile, nella legge Galli (36/94) che stabilisce che le tariffe 
devono coprire il costo integrale del servizio, comprensivo degli ammortamenti e della 
remunerazione del capitale investito.
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 I Piani di gestione dei bacini idrografici rappresentano, in questo caso, lo 
strumento attraverso il quale gli Stati Membri devono riportare le misure intraprese per 
attuare l’articolo 9 per il raggiungimento degli obiettivi ambientali e circa il contributo 
dei vari settori di impiego dell’acqua al recupero dei costi dei servizi idrici. 
 Un approfondimento sugli strumenti economici in attuazione dei principi sanciti 
dalla Direttiva sarà descritto nel capitolo successivo del lavoro. Di seguito, si riporta 
invece l’evoluzione della normativa di riferimento nazionale e regionale sulle acque. 
 
 
1.3 Le risorse idriche nel contesto nazionale e regionale 
1.3.1 Evoluzione normativa nazionale  
La normativa italiana degli ultimi decenni in materia di risorse idriche ha 
individuato nel concetto di risorsa pubblica da tutelare il principio di riferimento. 
L’ultimo atto normativo, in ordine cronologico, è rappresentato dal d.lgs. 152/06, in 
recepimento di una serie di direttive comunitarie, tra cui la 2000/60. Le norme nazionali 
che possiamo considerare di riferimento in materia di acque sono: il regio decreto 
215/33, le leggi 183/89 e36/94 e il D.lgs. 152/99. 
 
 Il regio decreto n. 215 del 13 febbraio 1933 “Nuove norme per la bonifica 
integrale”, è stata una legge profondamente innovativa perché, oltre ad introdurre i 
Consorzi di bonifica, ha esteso il concetto di bonifica ad un significato più generale di 
sistemazione e valorizzazione del territorio, in particolar modo per l’agricoltura. Fino al 
1933 la normativa trattava la bonifica esclusivamente dal punto di vista sanitario 
(eliminazione malaria) e dal punto di vista idraulico (eliminazione delle paludi). Con il 
R.D. 215/33, invece, ai Consorzi spetta il perseguimento di un maggior numero di 
obiettivi, tra i quali troviamo: la regolazione delle acque mediante opere di bonifica 
idraulica; la realizzazione di dissodamenti, piantagioni boschive e piantagioni agrarie; e 
la realizzazione di opere di provvista e di utilizzazione agricola delle acque. 
 
 La legge del 18 maggio 1989, n. 183 “Norme per il riassetto organizzativo e 
funzionale della difesa del suolo”, aveva come obiettivo principale quello di 
riorganizzare il quadro delle competenze e di impostare una politica di settore, mediante