L’Europa secondo De Gasperi: proposte istituzionali e prospettive teoriche negli anni della ricostruzione

3 
Introduzione 
 
 
 
 
Questa tesi ha come soggetto principale la politica estera di De Gasperi, 
durante gli anni della ricostruzione, dalla sua nomina a ministro degli esteri nel 
dicembre del 1944, allorquando fu costituito il secondo governo Bonomi, fino 
al 1954, anni considerati i più difficili e impegnativi del percorso comunitario. 
L‟obiettivo principale del presente lavoro è stato quello di porre l‟attenzione 
sull‟incidenza del contributo dell‟Italia all‟unità europea e sulla posizione assunta 
dal nostro Paese all‟inizio del processo di europea alla luce del decisivo apporto di 
De Gasperi. 
Dalla lettura di fonti e documenti di diversa natura appare evidente l‟intensa 
vocazione europeista dell‟Italia: infatti, il nostro Paese, a partire dal secondo 
dopoguerra, ha sempre sostenuto il processo di integrazione europea, 
nonostante la sua limitata influenza internazionale.  
Lo stesso De Gasperi aveva compreso anticipatamente che, grazie 
all‟affermazione di nuove entità supernazionali, l‟Italia avrebbe acquistato 
prestigio e sviluppo a livello internazionale. 
In quegli anni, poiché il nostro Paese usciva sconfitto e umiliato dal 
secondo conflitto, la volontà di recuperare la posizione internazionale 
compromessa dal fascismo e dalla sconfitta militare assumeva un ruolo 
predominante nelle scelte politiche sia a livello interno che internazionale.
4 
In tale senso lo studio delle memorie e delle biografie dello statista De 
Gasperi è risultato determinante per comprendere meglio una questione 
complessa come quella della politica europeista italiana. 
Il contributo dell‟Italia alla costruzione di un‟Europa senza frontiere e 
barriere doganali, è simboleggiato proprio dalla figura di questo statista 
lungimirante, delineata in tutta la sua portata nei discorsi dal 1948 al 1954. Per 
questo motivo De Gasperi è considerato uno dei padri dell’Europa, in virtù del 
suo impegno costante programma di unificazione politica.  
Egli era infatti convinto che il nazionalismo potesse essere superato 
avvicinandosi all‟Europa e che le vecchie dispute di frontiera, che fino a pochi 
anni prima avevano determinato conflitti tra i popoli europei, fossero 
destinate a cadere. 
Analizzando gli scritti e discorsi di De Gasperi, si intuisce come lo statista 
rapportasse il problema dell‟unità dei Paesi europei a un disegno più vasto, 
indipendente dalla semplice cooperazione economica o della necessità di 
unione di forze rispetto ad altre potenze mondiali. 
Il suo si configura come un vero e proprio impegno federalista che troverà 
la sua massima espressione nella predisposizione del noto articolo 38 del 
Trattato CED che intendeva istituire una vera e propria Comunità Politica 
Europea e che anticipava di ventotto anni la nascita del Parlamento Europeo.  
La mancata ratifica del Trattato CED da parte della Francia bloccherà 
l‟applicazione di tale articolo, anche perché gli Stati nazionali non erano 
ancora disposti a rinunciare alle loro prerogative nazionalistiche. 
De Gasperi, insieme a Sforza, riuscì a far includere l‟Italia tra i membri del 
Consiglio d‟Europa e il 18 aprile 1951 firmò il Trattato istitutivo della 
Comunità Europea del Carbone e dell‟Acciaio, facendo del nostro Paese uno 
dei sei Paesi fondatori della CECA.
5 
Naturalmente, per comprendere meglio l‟apporto dello Statista, è stato 
necessario inserirlo nel contesto internazionale dell‟epoca, dagli anni della 
ricostruzione post-bellico alle dinamiche della guerra fredda. 
La lettura di fonti documentarie dirette e l‟analisi della situazione 
internazionale permettono infatti di valutare più adeguatamente le ragioni 
delle scelte compiute dall‟Italia e il suo rapporto con gli altri Paesi coinvolti nel 
percorso di integrazione europea.  
Il primo capitolo è dedicato ai primi sviluppi del processo di unificazione: il 
Manifesto di Ventotene (espressione di un ideale federalistico considerato 
come risultato di una rivoluzione politica destinata a tradursi in nuovo patto 
sociale e in una nuova democrazia e a sancire la fine dello Stato-Nazione); il 
Piano Marshall, ossia un programma di aiuti economici e finanziari all‟Europa 
sollecitato dagli Stati Uniti, originato dalla presa d‟atto degli effetti disastrosi 
della Seconda Guerra Mondiale e della conseguente necessità di avviare una 
reale cooperazione fra i paesi europei. Grazie agli aiuti del Piano Marshall e 
alla creazione dell‟OECE gli Stati Uniti contribuirono ad agevolare una 
cooperazione non finalizzata solamente a risollevare l‟Europa Occidentale 
dalla grave crisi economica e politica, ma anche a consolidare la propria sfera 
di influenza all'interno del nuovo mondo bipolare; il patto di Bruxelles, 
ulteriore momento di avvicinamento all‟integrazione europea che, guidata 
ancora dagli Stati Uniti d‟America, segnava una nuova apertura diplomatica 
dell‟Italia sul piano internazionale; il congresso dell‟Aja, primo tentativo di 
cercare una nuova via per l‟Europa in cui i rappresentanti di 17 nazioni 
poterono riunirsi e confrontarsi fra loro fino alla decisione di istituire un‟ 
assemblea di eletti dai Parlamenti nazionali per esaminare le implicazioni di 
una unione o di una federazione europea. 
Il secondo capitolo descrive una svolta decisiva dell‟Italia nel quadro 
internazionale dalla nascita della Ceca fino al fallimento della Ced. In questo
6 
periodo, De Gasperi, insieme a Sforza, riuscirà a includere l‟Italia tra i membri 
del Consiglio d‟Europa, facendo del nostro Paese uno dei sei Paesi fondatori 
della CECA. Il Piano Schuman e la costituzione della Comunità del Carbone e 
dell‟Acciaio (CECA) porteranno alla nascita dell‟Europa dei Sei (Francia, Gran 
Bretagna, Italia, Belgio, Olanda, Lussemburgo) che, mettendo in comune la 
produzione carbo-siderurgica, e istituendo un‟Alta Autorità sovranazionale, 
realizzano il primo passo verso una federazione europea. Sul modello della 
CECA viene, poi, progettata col Piano Pleven la costituzione di un Esercito 
Europeo nel quadro di una Comunità Europea di Difesa (CED) e per la prima 
volta, nel dopoguerra, si registra l‟attiva partecipazione della diplomazia 
italiana alla formulazione di una politica e di un progetto europeista. 
Nonostante le preoccupazioni francesi per il riarmo tedesco in un ambito 
sovranazionale, come si è già detto, avrebbero impedito l‟entrata in vigore del 
nuovo Trattato mettendo fine al sogno degasperiano di una Comunità 
Economica Politica (CEP) occorre rilevare come le proposte dello statista 
trentino anticipassero di quasi trenta anni la nascita del Parlamento Europeo.  
 Il terzo capitolo è dedicato all‟analisi dell‟affermazione della figura di De 
Gasperi e della sua attività nella DC, del suo ruolo in politica interna(la rottura 
con le sinistre, i rapporti con il Vaticano e gli Stati Uniti), del suo impegno in 
politica estera. Il suo europeismo, considerato l‟aspetto più significativo degli 
ultimi anni della sua vita diplomatica, porta in primo piano una prospettiva 
attestata anche dalle sue riflessioni sugli effetti della seconda guerra mondiale e  
animata da una intensa difesa della democrazia. Assertore di un federalismo 
moderato De Gasperi intendeva favorire la formazione di gruppi più 
moderati, tentando, nello stesso tempo, di operare una mediazione e un 
compromesso in grado di conciliare le opinioni di tutti coloro che volevano 
l‟unione degli Stati europei. In particolare, il nesso che De Gasperi stabilisce 
tra la dimensione e quella atlantica della politica estera della nuova Italia, è uno
7 
dei fattori decisivi del suo tenace impegno nei vari progetti di integrazione 
europea  
Il quarto capitolo è dedicato alle interpretazioni e proiezioni del pensiero di 
De Gasperi da parte di alcuni studiosi. 
Ho preso in considerazione i seguenti autori: Gonella, Corsini, Scoppola, 
Durand, Romano, Ballini e M. R. De Gasperi. 
Secondo Gonella, il programma europeista di De Gasperi si basava su un 
processo graduale finalizzato a conseguire prima un‟ unione politica e poi 
un‟unione economica dell‟Europa. 
Come Gonella, anche Corsini insisteva sul fatto che lo statista trentino 
fosse convinto che, per costruire un‟Europa unita, era necessario un processo 
graduale. 
Inoltre, Corsini affermava che il pensiero degasperiano era attuale ancora 
oggi, quando lo statista sosteneva che, per raggiungere l‟unità europea, fosse 
necessario limitare la sovranità delle Nazioni. 
Secondo Scoppola, De Gasperi voleva realizzare un‟Europa unita per 
evitare altre guerre e perciò insisteva nel voler includere la Germania nel 
contesto europeo, eliminando il pericolo di una guerra di rivincita. 
Secondo Durand, De Gasperi prospettava un‟ Europa unita per garantire la 
pace e la democrazia. 
Romano sosteneva che De Gasperi, si fosse servito della sua esperienza 
politica per offrire il proprio contributo alle prime istituzioni europee. 
Secondo Ballini, De Gasperi ha incontrato molte difficoltà ed ha ricevuto 
molte critiche per le sue scelte orientate a stabilire relazioni con gli ambienti 
laici. 
Secondo M.R. De Gasperi bisogna portare avanti il progetto del padre per 
dare maggiore credibilità  internazionale all‟Europa.
8 
Capitolo 1 
L’ITALIA E L’AVVIO DEL PROCESSO DI 
UNIFICAZIONE EUROPEA (1943-1948) 
 
 
 
 
1.1 Il sogno federalista e il Manifesto di Ventotene 
 
Durante la seconda guerra mondiale si ebbe uno sviluppo eccezionale nel 
dibattito sull‟unità europea. Sin dalle fasi iniziali della guerra, la proposta 
avanzata da Winston Churchill, il 16 giugno 1940, di un‟unione anglo-francese 
per combattere l‟imperialismo nazista, aveva mostrato in modo evidente che la 
crisi del sistema europeo degli Stati poneva ormai il problema dell‟unità 
europea all‟ordine del giorno della politica dei governi.  
È però all‟interno delle forze della Resistenza europea che si assistette al 
sorgere di una nuova presa di coscienza e si verificò il fenomeno radicalmente 
nuovo della nascita di movimenti federalisti europei, i quali si proposero come 
obiettivo politico prioritario l‟unità europea.  
L‟idea della costruzione dell‟Europa unita nacque dunque nel corso della 
Resistenza europea.  
La ragione di questo straordinario sviluppo dell‟ideale europeo negli anni di 
guerra fu l‟esigenza di rispondere alla profonda crisi della civiltà europea, 
avvelenata dai totalitarismi e dagli opposti nazionalismi. Di fronte al comune 
nemico nazista, l‟idea di un‟Europa unita si diffuse capillarmente, fu dibattuta 
nelle prigioni, nelle isole di confino e fiorì spontaneamente tra i combattenti 
della Resistenza europea.
9 
Il Manifesto di Ventotene, il cui titolo originario è Per un’Europa libera ed 
unita. Progetto di un manifesto, costituisce, a tal proposito, il testo più organico 
della letteratura federalistica resistenziale. Esso fu scritto da Ernesto Rossi (un 
antifascista, appartenente al movimento liberal-socialista di «Giustizia e 
Libertà», che aveva già scontato 9 anni di carcere nelle prigioni fasciste e 2 di 
confino), Altiero Spinelli (un comunista che, in carcere, aveva abbondato il 
partito, distanziandosi dall‟ortodossia marxista) e Eugenio Colorni (redattore 
dell‟Avanti !”, clandestino, che venne ucciso dai fascisti alla vigilia della 
liberazione di Roma) mentre si trovavano segregati al confino nell‟isola 
tirrenica di Ventotene. 
Il Manifesto di Ventotene fu concepito e redatto negli anni 1941-42, quando il 
nazifascismo infuriava ancora in Europa e lontana era la prospettiva della fine 
della Seconda Guerra Mondiale. È in tale prospettiva di indagine che 
possiamo individuare la capacità intuitiva di Altiero Spinelli
1
, che considerò la 
sconfitta della Germania come condizione indispensabile, ma non sufficiente, 
a garantire la pace in Europa, se non si fosse proceduto a costruire l‟unità 
europea. 
L‟originalità del Manifesto consisteva nel proporsi, non come una generica 
dichiarazione di principio, ma come un concreto programma di azione 
finalizzato alla realizzazione della federazione europea.  
Il contenuto del Manifesto si può riassumere in cinque punti: 
1. l‟anarchia internazionale, determinata dalla sovranità assoluta dei singoli 
Stati e dalla mancanza di un ordine giuridico sovra-nazionale, genera 
inevitabilmente la guerra; 
                                                           
1
 A. Spinelli La Rivoluzione Federalista. Scritti 1944-1947, (a cura di P. Graglia), Bologna, Il 
Mulino, 1996, p.43.
10 
2. la crisi della civiltà moderna deriva dalla crisi dello Stato nazionale, che 
non è più in grado di far fronte alla necessità che il corso della storia pone, a 
causa dello sviluppo delle forze economiche e sociali ben oltre i confini 
nazionali; 
3. il fascismo e i regimi totalitari sono il punto di arrivo dell‟evoluzione 
storica dello Stato nazionale e il risultato delle tendenze autoritarie e bellicose 
insite in tale tipo di Stato; 
4. la seconda guerra mondiale è stata l‟espressione dell‟anarchia 
internazionale e dell‟esigenza di stabilire un nuovo ordine in Europa; 
5. la costituzione di un nuovo ordine internazionale, democratico e federale, 
che parta dall‟Europa e che si ispiri al modello del federalismo istituzionale, è 
un obiettivo prioritario che deve precedere le altre riforme economiche, sociali 
e politiche, in quanto, solo costruendo un tale ordine, si possono risolvere in 
modo stabile tutti gli altri problemi e impedire che le riforme attuate siano 
destinate a crollare sotto la minaccia di nuove guerre e nuovi totalitarismi. 
Nel Manifesto, dunque, si parla della necessità di costruire un ordinamento 
federale, il quale, pur lasciando ad ogni singolo Stato la possibilità di 
sviluppare la propria vita nazionale nel modo che meglio si adatta al grado e 
alla specificità della propria civiltà, sottragga alla sovranità nazionale di tutti gli 
Stati associati «i mezzi con cui possono far valere i loro particolarismi 
egoistici»
2
, e che crei un corpo di leggi internazionali al quale tutti egualmente 
debbano essere sottomessi.  
La conclusione che gli autori traevano era che la costruzione degli Stati 
Uniti d‟Europa fosse oramai divenuto un obiettivo possibile oltre che degno 
di essere perseguito, in quanto la crisi politica degli Stati nazionali europei e il 
loro crollo ad opera delle armate naziste avrebbe potuto aprire, nell‟immediato 
                                                           
2
 E. Rossi , A. Spinelli, Manifesto di Ventotene, Napoli, Guida, 1982, p 15.
11 
dopoguerra, un vuoto di potere e, quindi, uno spazio d‟azione per le forze 
federaliste ed europeiste. Si doveva quindi creare un movimento politico 
indirizzato a questo specifico obiettivo, che cercasse la collaborazione di tutte 
le forze democratiche e progressiste nei diversi paesi europei.  
Durante questo periodo si gettano le basi per la nascita dell‟Europa. Con la 
fine della seconda guerra mondiale, i Paesi europei avevano compreso che i 
due obiettivi principali erano la ricostruzione e il mantenimento della pace. 
Durante la guerra si verificò la crisi dello Stato nazionale e l‟unica soluzione 
per evitare il ripetersi degli eccessi dei nazionalismi era quella di superare lo 
Stato nazionale. Per questo si riprese a parlare dell‟idea che una Unione 
Europea fosse il modo migliore per garantire la pace. 
Durante il totalitarismo e la resistenza era maturata l‟idea di Europa e 
proprio in questo ambito nasce il movimento federalista. 
Nonostante gli sforzi di tutti gli interessati, già tra la fine del 1944 e il 1945 
l‟europeismo della Resistenza iniziò a registrare il suo primo declino sfociando 
in una sconfitta culturale e politica. Contemporaneamente in quello stesso 
momento, ispirata dall‟economista rumeno D. Mitrany
3
, nasceva la corrente 
del funzionalismo, che considerava troppo utopica l‟idea federalista, sosteneva 
invece che l‟Unione Europea si sarebbe realizzata soltanto attraverso 
integrazioni settoriali, cioè parziali cessioni di sovranità ad organismi 
sovranazionali. Si sarebbero così poste le basi per la costruzione di una nuova 
struttura europea. 
Saranno proprio i funzionalisti, guidati da Robert Schuman e Jean Monnet, 
che daranno inizio al processo di integrazione europeo con la creazione della 
CECA. 
                                                           
3
 D. Mitrany, A Working Peace System. An Argument for the Functional Development of 
International Organization, London, National Peace Council, 1946.
12 
1.2 Il Piano Marshall e il recupero italiano 
 
Dopo il secondo conflitto mondiale l‟Europa si trovava in una situazione di 
profonda crisi socio-economica, con alcuni Paesi che lottavano per la 
sopravvivenza, altri che cominciavano una lenta ripresa. 
Anche in Italia la situazione non era delle migliori, in quanto oltre alla crisi 
economica si registrava una grave crisi materiale e morale
4
 che investiva 
l‟intera società civile. 
L‟Italia, nel dopoguerra, si trovava in uno stato di quasi completo 
isolamento sul piano dei rapporti internazionali. Infatti, la fine della guerra, 
aveva restituito all‟amministrazione italiana l‟intero territorio nazionale, per cui 
la sovranità del governo era completa sul piano formale, ma non nei rapporti 
di politica estera. 
Il governo De Gasperi, data la situazione di profonda crisi, si appellò al 
presidente Truman per chiedere aiuti economici, materiali e morali e quindi di 
entrare a far parte del piano Marshall
5
 assieme agli altri Paesi Europei che già 
ne usufruivano.  
Il Piano Marshall, simbolo di difesa della libertà ed espressione 
dell‟anticomunismo consentiva ai Paesi europei la ricostruzione e il 
risanamento delle proprie economie in crisi, attraverso un programma di aiuti 
economici. 
Nel Luglio del „47 l‟Italia venne ammessa, sul piano internazionale a far 
parte della conferenza parigina per l‟applicazione del Piano Marshall. Tale 
                                                           
4
 Tale crisi morale e materiale era dovuta al fatto che l‟Italia era uscita sconfitta dal 
secondo conflitto mondiale. 
5
 Il Piano Marshall, denominato così dal nome del segretario di Stato americano, mirava 
a ricostruire l‟economia dell‟Europa ed ebbe risvolti positivi sia all‟interno dei paesi sia sul 
piano internazionale.
13 
Piano fu approvato dal Governo italiano il 2 febbraio del 1948 e venne attuato 
con l‟auspicio di dimostrare al Governo americano la disponibilità di sostenere 
lo sforzo e le ambizioni dell‟amministrazione Truman verso la cooperazione 
economica dell‟ Europa. Ma, secondo De Gasperi se sul piano economico i 
progetti americani avrebbero sollevato perplessità, sul piano politico, 
diventavano un‟utile opportunità per la riconquista di uno status di 
uguaglianza con i Paesi europei vincitori. 
Sullo sfondo di tali sforzi si era manifestata l‟idea di creare più stretti 
rapporti tra i popoli per il raggiungimento di fini economici e politici comuni. 
Per evitare ulteriori conflitti tra i Paesi europei, già uniti nel piano Marshall, 
raccoglieva consensi l‟idea di una Europa unita e, quindi la costituzione degli 
Stati Uniti d‟Europa secondo le linee enunciate da Churchill
6
 in un discorso 
all‟ università di Zurigo il 19 settembre del 1946.  
Ma, solo a partire da 1948 l‟idea europeistica prenderà corpo in una serie di 
iniziative tra i governi dell‟Europa occidentale, portando alla creazione di 
quelle infrastrutture che avrebbero dovuto costituire la base per l‟edificazione 
dell‟ Europa politica. 
Il processo di creazione di una politica europeistica si rivelerà legata al 
processo di consolidamento del blocco occidentale in contrapposizione a 
quello orientale
7
. 
 
 
 
 
                                                           
6
 Cfr. W. Churchill, Tragedy of Europe, in R. Ducci, B. Olivi, L’Europa incompiuta, Padova, 
Cedam, 1970, p.73. 
7
 G. Mammarella, L’ Italia contemporanea, Milano, il Mulino, 1974, pp. 131 -132.