Un'eredità scomoda: dall'epurazione alla legge di Amnistia (1943-1948)

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Introduzione 
 
Il processo di epurazione nell‟Italia post-fascista è un tema che ha suscitato nell‟ultimo 
decennio un vivace dibattiti tra gli storici di diverso orientamento, che si sono posti le 
seguenti domande: 
Qual è stato, dopo la caduta del regime, l‟atteggiamento dei partiti, dei vari gruppi di interesse 
e degli Alleati nei confronti di quanti, attivisti, ideologi, industriali, profittatori e 
fiancheggiatori, avevano sostenuto direttamente o indirettamente il regime fascista? 
Quale atteggiamento assunse e quali furono le aspirazioni del movimento partigiano operante 
nel nord Italia? 
Ma soprattutto, quale il bilancio conclusivo, quando nel 1948 si dichiarò conclusa l‟opera di 
epurazione? 
Il tema a lungo è stato considerato un tabù, come dimostra il fatto che fino agli anni ‟90 gli 
studi sulla defascistizzazione si contavano sulle dita di una mano. 
Se la prima vera analisi storiografica sviluppatasi nel corso degli anni ‟70 è stata caratterizzata 
da un prevalente orientamento volto a sostenere la sostanziale continuità tra fascismo e stato 
democratico, con annessa lettura dell‟epurazione come una “burletta”, il nuovo ciclo di studi 
avviato nel corso degli anni ‟90 ha posto nuovi importanti elementi di analisi, in grado di 
offrire una lettura più complessa e approfondita del tema in questione. 
La storiografia degli anni ‟70, che non poteva disporre di molti dati adesso reperibili, attribuì 
forse un peso eccessivo ai giudizi forniti dai testimoni di quegli avvenimenti, elevati di fatto a 
“sentenza storica”. 
Più recentemente, insieme ad opere di carattere generale, sono stati pubblicate diverse 
ricerche dedicate alla defascistizzazione di particolari settori della società e dell‟apparato 
statale italiano, come quelli riguardanti l‟epurazione nella magistratura, nelle forze armate e 
negli albi professionali, nella diplomazia, consentendo oggi un‟analisi del fenomeno su più 
livelli e permettendo di cogliere meglio la complessità di un processo storico che si presta 
tuttavia ancora a molteplici chiavi di lettura.
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La maggiore disponibilità di dati sul numero di persone coinvolte nell‟azione degli organi 
preposti all‟epurazione della pubblica amministrazione e alla punizione dei crimini perpetrati 
durante il regime fascista come nel corso dell‟occupazione nazifascista, hanno condotto alcuni 
studiosi contemporanei ad esprimersi in favore di una rivalutazione complessiva del processo 
di epurazione. 
La svolta cruciale nel ritrovato interesse verso questo tema è dovuto, sicuramente, anche al 
fatto che di recente sono stati resi accessibili agli studiosi dei fondi archivistici di 
fondamentale importanza, come quello dell‟Alto commissariato per le sanzioni contro il 
fascismo, depositati presso gli archivi di Stato. Si tratta di dati che per lungo tempo sono 
risultati riservati, a causa della loro natura di atti amministrativi che in quanto tali non sono 
sottoposti all‟obbligo di pubblicazione. 
Grazie a queste ricerche, dunque, oggi si può affermare con più certezza che un tentativo 
concreto di fornire al nascente stato democratico una classe dirigente non compromessa col 
passato regime, e di punire chi si era macchiato di crimini orribili verso la popolazione c‟è  
stato. Altro discorso, invece, riguarda gli esiti concreti di questi sforzi, punto sul quale il 
dibattito è all‟inizio, e ricco di opinioni contrastanti. 
Lo studio qui proposto si è avvalso della consultazione delle maggiori opere sull‟epurazione 
pubblicate a partire dalla metà degli anni ‟90, come quella giudicata di stampo 
“revisionistico” di Hans Woller I conti con il fascismo, pubblicato nel 1996 e considerabile, 
insieme al lavoro di R. Palmer Domenico Processo ai fascisti, forse una delle opere che ha 
inaugurato questo nuovo ciclo di studi. Diversa è la Storia dell’epurazione in Italia di 
Romano Canosa, uno dei primi tra gli storici italiani a rispondere all‟esigenza di una più 
completa e approfondita analisi  della tematica in questione. 
Oltre a questo materiale si sono consultati alcuni studi settoriali pubblicati prevalentemente 
nell‟ultimo decennio, su autorevoli riviste di storia, come Mondo contemporaneo. 
Abbiamo poi consultato anche la recentissima opera di Mimmo Franzinelli dedicata al tema 
dell‟Amnistia del 1946, (altra questione tabù per la storiografia italiana), al fine di rendere più 
completo il quadro dell‟epurazione, che ha avuto in quel provvedimento uno dei suoi atti 
conclusivi, almeno sotto il punto di vista simbolico. 
Figurano nella bibliografia anche degli articoli coevi di stampo giuridico, che non 
casualmente riguardano entrambe l‟Amnistia Togliatti, risultando indispensabili proprio a
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causa della carenza di opere storiografiche su un argomento tanto controverso quanto 
fondamentale per la storia del nostro paese. 
Si è poi fatto riferimento ad alcuni testi di carattere più generale, sulla storia politica 
dell‟Italia nel delicato periodo intercorso tra il 1943 e 1948. 
In particolare si è consultata l‟opera dello storico Francesco Barbagallo “dal ’43 al ’48. La 
formazione dell’Italia democratica” e quella di Pietro Scoppola “la repubblica dei partiti, 
evoluzione e crisi di un sistema politico (1945-1946)”.  
L‟opportunità di consultare questi testi deriva dalla necessità di contestualizzare l‟epurazione 
nel nascente assetto partitico delle forze che costituivano il Cln, le quali forze presentavano 
delle profonde divergenze sul concetto stesso di “democrazia” nonché un diverso approccio  
sulla problematica della “defascistizzazione”. 
La contrapposizione tra la vecchia classe dirigente liberale e la nuova dirigenza nata dalla 
lotta antifascista prima, e tra le forze ciellenistiche di orientamento moderato e quelle di 
sinistra poi, è senz‟altro una delle dinamiche che più influenzeranno le diverse fasi di 
attuazione dell‟epurazione, e forse proprio nella mancanza di una visione comune di fondo sui 
provvedimenti da adottare è possibile individuare uno dei maggiori fattori di freno 
dell‟epurazione stessa. 
E‟ forse proprio la mancata analisi delle forze politiche espressione delle prime compagini 
governative, l‟aspetto meno approfondito nello studio dello storico tedesco Woller, a cui allo 
stesso tempo va riconosciuto il merito di aver analizzato, meglio di altri, il ruolo tutt‟altro che 
marginale assunto dagli Alleati specialmente nella primissima fase dell‟epurazione, aspetto 
quasi completamente ignorato, oppure eccessivamente banalizzato, nelle pere realizzate nel 
passato. 
La ricognizione che qui si propone è stata suddivisa in quattro capitoli, corrispondenti a 
quattro diverse fasi del fenomeno in oggetto. 
Nel primo capitolo, che parte dalla deposizione di Mussolini ad opera del Gran Consiglio del 
fascismo, fino ad arrivare alla grave crisi del fronte antifascista nell‟autunno del ‟44, viene 
proposta l‟esperienza delle primissime compagini governative dell‟Italia post fascista. 
Una fase, questa, in cui va delineandosi la suddivisione del paese tra l‟occupazione nazi-
fascista del settentrione, sotto il nome di Repubblica sociale italiana, ed un meridione che,
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soprattutto nelle prime fasi della guerra di liberazione, risulta sostanzialmente sotto 
l‟amministrazione delle forze alleate. 
Il tema centrale del capitolo è il nascente protagonismo politico dei partiti del Cln, che 
riescono in questa fase ad imporre il loro ingresso nel governo dell‟Italia liberata, sancendo la 
prima sconfitta di quella classe liberale, ampiamente compromessa col passato regime,  e 
mettendo così in crisi quel disegno reazionario, cullato anche da alcuni settori Alleati, che 
prefigurava per la nuova Italia una sostanziale continuità con le precedenti istituzioni liberali. 
Ai primi timidissimi e ben poco concreti passi verso la defascistizzazione del meridione da 
parte del governo italiano, corrisponde invece la ben più energica opera degli anglo-americani 
nel Mezzogiorno, azione epurativa a cui vennero però sempre anteposte le esigenze di 
carattere bellico. 
La crisi del secondo governo Bonomi prefigura lo scontro, presente poi in tutta questa fase 
storica, tra le forze moderate e la sinistra della coalizione antifascista, danneggiando non poco 
l‟attuazione dei primi decreti riguardanti l‟epurazione. 
Il secondo capitolo, introdotto dall‟episodio della fuga del responsabile dei servizi segreti 
civili e militari fascisti Mario Roatta, attuata con lo scopo di sottrarsi ai processi che lo 
riguardavano per i crimini e le alte responsabilità assunte durante il regime, è la narrazione di 
un ritrovato impulso del governo verso l‟epurazione, nella pubblica amministrazione come  
nella punizione dei reati di collaborazionismo.  
La defascistizzazione vedrà in questa fase il suo momento di maggiore attività, grazie 
soprattutto all‟incisiva azione delle Corti d‟Assise straordinarie, istituite per processare i 
collaborazionisti nelle zone del nord che venivano via via liberate, che nei primissimi mesi 
della loro vita apparvero ancora non depotenziate dal mutare del clima politico che di lì a 
poco consiglierà di preporre l‟esigenze di pacificazione a quelle di giustizia. 
Sempre nel secondo capitolo si affronta il ruolo assunto dalle forze di liberazione partigiane 
nei territori della RSI, analizzando la fase, dai tratti molto cruenti, della cosiddetta 
“epurazione selvaggia”, i cui eccessi sicuramente hanno avuto un ruolo importante nel 
determinare un cambiamento di clima, in seno all‟opinione pubblica del paese, nel senso di un 
diffuso desiderio di ritorno alla normalità. 
Il terzo capitolo si concentra sull‟esperienza del governo presieduto dall‟ex partigiano 
Ferruccio Parri, che paradossalmente coincide con la sostanziale sconfitta politica dell‟ala più