Politiche migratorie in un paese di vecchia immigrazione e in uno di nuova. Francia e Italia a confronto

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diversità, si ritrovano, attualmente, a dover trovare soluzioni comuni essendo entrambi 
afflitti da questi problemi. Restano tuttavia profonde differenze, determinate dal fatto 
che la Francia ha assunto nel tempo una politica assimilazionista, naturalizzando i suoi 
stranieri e concedendo loro pari diritti civili e politici; l'Italia, invece, reduce da un 
lungo passato di paese d'emigrazione, ancora non sicuro della sua potenza economica, 
ha tentennato nell'attuare politiche d'integrazione anche se, negli ultimi anni, sembra 
aver intuito le enormi potenzialità che vi sono dietro all'afflusso degli stranieri.  
Le analisi dei flussi migratori che riguardano questi due paesi rivelano il 
profondo cambiamento che è avvenuto, dall’immediato dopo guerra in poi.  
L’Italia assieme agli altri paesi dell’Europa mediterranea, come la Spagna e la 
Grecia, è diventata paese d'immigrazione; le recenti ondate migratorie hanno trovato in 
questi paesi facili sbocchi per la carenza di normative relative all’immigrazione. 
La storia della Francia e dell'Italia, inoltre, s’intreccia in due periodi storici: il 
primo, negli anni Cinquanta e Sessanta, in cui la Francia è il principale paese d’arrivo 
degli emigranti italiani; il secondo, negli anni Settanta, in cui, invece, in seguito alla 
chiusura delle proprie frontiere, la Francia diventa uno dei punti di partenza degli 
stranieri che si riversano in Italia. 
La Francia, insieme alla Germania, è stata luogo d’approdo in un momento in 
cui l’economia conosceva uno dei suoi apogei attraverso il modello fordista e, quindi, 
richiedeva manodopera straniera per accrescere la sua potenza industriale e compensare 
i gravi squilibri demografici. A tale scopo ricorrendo all’uso di una politica 
d’accoglienza volta alle naturalizzazioni, ha visto l’installazione nel proprio territorio di 
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stranieri provenienti da paesi geograficamente vicini, prevalentemente di sesso maschile 
e impiegati nella grande industria.  
L’Italia, invece, è stata caratterizzata dall’arrivo di immigrati non tanto perché 
attirati dal suo sviluppo economico ma perché spinti da diversi fattori relativi ai loro 
paesi d’origine, in un contesto post-fordista, caratterizzato dalla segmentazione e dalla 
flessibilizzazione del mercato del lavoro. Avviene che così in Italia gli immigrati non 
arrivano solo da paesi vicini ma, anzi, soprattutto da paesi lontani e in numero di gran 
lunga maggiore rispetto alle migrazioni degli anni Cinquanta e Sessanta; inoltre, si 
registra l’arrivo delle donne che s’inseriscono nel mercato del servizio alle persone. 
Il presente lavoro, dunque, intende mettere a confronto, anche se in maniera 
indiretta, le politiche migratorie attivate nei due paesi e, inoltre, soffermarsi su alcuni 
aspetti relativi all’inserimento degli immigrati nel tentativo di individuare le principali 
aree problematiche, che scaturiscono dall’attuazione delle diverse leggi in materia. 
Le politiche migratorie sono lo strumento che consente di regolare e, non di 
subire, le migrazioni; purtroppo, entrambi i paesi hanno tardato a formularle 
determinando, in questo modo, un afflusso disordinato e non protetto da nessun diritto 
né, tantomeno, regolato da alcun dovere. Si è creato così il problema degli afflussi 
irregolari che hanno causato gli allarmi sociali nelle diverse società.  
Oggi, fortunatamente, alla luce di entrambe le esperienze si nota un 
miglioramento del trattamento degli stranieri, soprattutto per quel che riguarda i minori. 
Il campo in cui sono più evidenti gli sforzi per una progressiva integrazione è, infatti, 
proprio quello scolastico; tanta strada resta da fare, invece, in campo abitativo, sanitario 
e del trattamento dei rifugiati. 
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Ecco, nello specifico, quali argomenti sono stati trattati. Nel primo capitolo si è 
delineato un quadro storico delle migrazioni internazionali che si sono susseguite in 
fasi, direzioni e tipologie diverse, si sono individuate le cause delle migrazioni e, infine, 
si sono tracciate le differenze tra le "vecchie" migrazioni e "le nuove" attraverso le 
analisi di alcuni autori.  
Il percorso che è stato seguito in questo capitolo, sarà la linea guida dello 
svolgimento del resto del lavoro. Si cercherà, quindi, di tracciare un quadro storico, poi, 
si evidenzieranno gli elementi caratteristici del flusso migratorio specifico del paese e, 
infine, si analizzeranno gli strumenti o meglio, le politiche migratorie, utilizzate per 
favorire o impedire l'afflusso degli immigrati.  
 Nel secondo capitolo si ripercorrà l’evoluzione del flusso migratorio in Francia 
che, grazie al processo di naturalizzazione adoperato nei primi anni, ha determinato lo 
sviluppo di ben tre generazioni di stranieri.  
Nel terzo capitolo si analizzeranno le specifiche politiche migratorie francesi, 
alternate tra quelle d’accoglienza e quelle di chiusura con particolare riferimento al 
fenomeno dei sans papiers, ancora in via di risoluzione e determinato proprio dalle 
politiche di chiusura attuate negli ultimi anni.  
Nel quarto capitolo, invece, si rileveranno le peculiarità della corrente migratoria 
italiana, che si è evoluta da quell’emigratoria a quell’immigratoria. Si evidenzieranno, 
in questo capitolo, alcuni dati riguardanti la consistenza del fenomeno e, in particolare, 
si delineerà l’inserimento degli immigrati nel mercato del lavoro. Il lavoro rappresenta, 
infatti, uno dei fattori di maggiore importanza per l’integrazione e l’acquisizione dei 
diritti sociali, politici e civili. Gli immigrati, nel mercato di lavoro locale, possono 
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essere elemento di sostituzione, di concorrenza o di complementarità; sarà sottolineato 
come, in ognuna di queste ipotesi, essi si collochino all’interno del settore secondario 
dove occupano posizioni lavorative dequalificate e precarie. Si fornirà, infine, una 
“carrellata” di tutti i lavori che gli immigrati svolgono, con particolare attenzione al 
lavoro autonomo che tende sempre più a diffondersi. 
Nel quinto capitolo è analizzata la normativa italiana riguardante l’immigrazione 
a partire dal periodo fascista, in cui vigeva il Testo Unico di Polizia del 1931, fino 
all’ultima legge emanata, la L. 40, del 1998, da cui provengono le linee di politica 
intraprese in campo abitativo, sanitario, educativo e, infine, relative alla partecipazione 
politica e ai rifugiati.  
In generale, si può affermare che l’Italia è stata caratterizzata da interventi di 
prima accoglienza e non da politiche integrative nel tempo, con forti differenze 
all’interno della penisola e sottovalutando il fenomeno crescente dei rifugiati. L’ultima 
legge ha in sé elementi nuovi che mirano ad un’integrazione definitiva; sarà compito 
delle diverse regioni attuarla tempestivamente (ancora non sono state soddisfatte delle 
disposizioni a distanza di tre anni) e in modo completo. 
Infine, per provare a definire il quadro complessivo in cui sia l'Italia che la 
Francia si muovono, è stato fatto riferimento alle tappe che hanno portato alla 
costituzione dell’Europa Unita e alle conseguenti politiche migratorie intraprese in tale 
ambito. Attualmente, infatti, si è entrati in un periodo in cui le migrazioni sono al centro 
delle riflessioni politiche internazionali, oltre che di quelle nazionali, in quanto 
costituiscono fattori importanti e ineliminabili nella costituzione delle diverse società. Si 
è, infatti, diffusa la consapevolezza che l’immigrazione è un fenomeno che continuerà a 
 10
svilupparsi anche se contrastato ma, in questo caso, con il rischio che possa degenerare 
nell’illegalità e possa essere inglobato nei sistemi della criminalità organizzata.  
L’obiettivo che l’Europa si prefigge, negli ultimi anni, è quello allora di 
costituire società aperte e multiculturali per la costruzione della cosiddetta “Europa dei 
popoli”, in grado di soppiantare la “Fortezza Europa” operando, allo stesso tempo, una 
strenua lotta all’immigrazione clandestina.  
Gli scenari cambiano continuamente, quindi sarà compito dei diversi paesi 
adeguarsi senza lasciare spazio all’indeterminatezza, che nei decenni scorsi è stata causa 
di afflussi irregolari che hanno fomentato fobie ingiustificate da parte delle società 
ospitanti, attuando politiche che promuovano un’integrazione reale in tutti gli aspetti, da 
quelli riguardanti la dignità degli immigrati a quelli sociali e demografici.  
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Cap. I Le tappe del fenomeno migratorio 
 
1.1  Le migrazioni internazionali in un quadro storico 
In meno di 100 mila anni la specie umana è riuscita a popolare 
l’intero pianeta, con la sola eccezione dell’Antartide. Ben prima della 
rivoluzione neolitica e della nascita dell’agricoltura, verificatesi tra l’8000 
e il 6500 a.C., l’homo sapiens sapiens era presente in ogni angolo del 
globo.  
 La spinta alla mobilità territoriale e alla colonizzazione di nuovi 
spazi va quindi considerata una caratteristica della nostra specie, la cui 
riuscita dipende dalla capacità dell’uomo d’adattarsi socialmente e 
culturalmente ai nuovi ambienti, superando i limiti e la lentezza 
dell’adattamento biologico cui sono costrette le altre specie animali 
27
. 
La dislocazione da un luogo ad un altro in epoca preistorica, 
protostorica ed antica, però, riguarda ristretti gruppi umani e si muove entro 
spazi limitati; di conseguenza, gli studiosi cominciano a parlare di vere e 
proprie migrazioni, vale a dire di grandi spostamenti di uomini, solo 
dall’età moderna. In quest'epoca sono spinte da due eccezionali opportunità 
                                                           
27
 Bonifazi C., L’immigrazione straniera in Italia, Bologna,  Il Mulino, 1998 
 12
storiche che soprattutto l'Europa sfrutta e coglie: le colonie da sfruttare e i 
nuovi mondi da popolare.  
Saranno la conquista del Nuovo Mondo, lo sviluppo degli scambi 
commerciali e della rete dei trasporti che, integrando la popolazione 
mondiale in un unico sistema migratorio, apriranno una nuova fase.  
I movimenti di popolazione hanno avuto scansioni diverse nel tempo 
e nello spazio tanto che si possono individuare diverse fasi:  
I) XIV-XVI secolo, espansione del potere monarchico. I governanti 
accoglievano favorevolmente gli emigranti, per le capacità e i 
capitali che portavano con sé. L’espandersi della popolazione era un 
segno di rafforzamento del potere e i sovrani si compiacevano nel 
vedere gli altri stati perdere sudditi.  
II) tra il XVI e il XVIII secolo, a una debole mobilità interna dovuta a 
motivi di lavoro, si contrappone una direttrice extraeuropea che si 
convoglia in due grandi migrazioni transoceaniche: il trasferimento 
di circa due o tre milioni di europei – in gran parte forzati – e lo 
spostamento di circa 7,5 milioni di africani, deportati come schiavi, 
dalla costa occidentale del loro continente, verso le colonie del 
Nuovo Mondo. Tale fenomeno può essere considerato uno dei 
maggiori movimenti migratori involontari che si siano mai realizzati. 
 13
III) Dalla fine del XVIII secolo, con le grandi rivoluzioni democratiche e 
demografiche, fino a tutto il XIX secolo, vi è una grande ondata 
migratoria di provenienza europea che si consolida sempre più verso 
i nuovi continenti (America ed Australia) 
28
.  
La prima indagine ufficiale, denominata “questionario del 1811”, 
sulle migrazioni europee legate al lavoro, risale agli inizi del XIX 
secolo (1808-1813) e fu commissionata dall’esercito francese che 
aveva bisogno di soldati per le guerre di conquista
29
. 
IV) Fine del XIX secolo, i movimenti migratori all’interno dell’Europa 
cominciano a superare quelli rivolti verso il Nuovo Mondo anche 
perché i vari paesi smettono di incentivare l’emigrazione verso le 
Americhe.  
Con la nascita dell’industria pesante, infatti, gli stati avevano 
bisogno di manodopera straniera per sopperire alle carenze di 
quell’interna.  
La proclamazione dell’unità d’Italia, avvenuta nel 1861, e quella 
dell’impero tedesco, nel 1870, contribuirono a far crescere il  
                                                           
28
 Famoso N., “Movimenti migratori, diversità e convivenza”, in Brusa C., a cura di, Immigrazione e 
multicultura nell’Italia di oggi. Il territorio, i problemi, la didattica, Milano, Franco Angeli, 1996  
29
 Sassen S., Migranti, coloni, rifugiati. Dall’emigrazione di massa alla Fortezza Europa., Milano, 
Feltrinelli, 1999 
 14
sentimento nazionalista anche se la presenza di molte minoranze 
rappresentava una sfida all’integrità di molti stati nazione europei di 
recente costituzione.  
V)  Fine del XIX secolo, inizio del XX (1881-1914) incominciano i 
movimenti dei rifugiati; più di 2.250.000 ebrei andarono negli Stati 
Uniti e più di 120.0000 in Gran Bretagna
30
.  
Le politiche liberali cominciarono ad essere messe in discussione nei 
paesi di accoglienza e incominciò un controllo dell’immigrazione. 
Fino a quando gli ebrei lasciarono l’Europa per l’America, i paesi 
d’asilo potevano permettersi politiche liberali ma, quando si 
incominciò a diffondere l’antisemitismo  e le porte americane si 
chiusero, si iniziarono a pensare norme più severe; tutto questo fu 
accelerato dalla prima guerra mondiale. Così, nel 1919, regolazioni 
sistematiche dell’immigrazione e misure di controllo sugli stranieri 
diventarono la norma. Nel periodo della crisi degli anni Trenta, poi, 
il progresso tecnologico è molto rapido: all’uomo si sostituisce la 
macchina. L’uomo cessa di essere il fattore di produzione meno 
costoso. La disoccupazione pesa per lunghi anni sulle società  
                                                           
30
 Collinson  O., Le migrazioni internazionali e l’Europa, Milano, Il Mulino, 1994 
 15
industriali e, in primo luogo, sulla società americana. Il mondo 
aperto del XIX secolo e dell’inizio del XX era cessato.  
V) Dopo la Seconda Guerra Mondiale, invece, si apre una nuova fase; 
tutta l’Europa centrosettentrionale diventa area d’immigrazione e, 
quindi, importatrice netta di manodopera
31
. Il modello dominante era 
rivolto ad un’immigrazione verso l’Europa nordoccidentale più che 
verso l’emigrazione poiché la ripresa economica richiedeva, oltre a 
quella locale, manodopera straniera. Da 25 a 30 milioni di persone si 
spostarono verso Occidente
32
.  
La nuova ondata di migrazioni che ci fu nell’Europa occidentale 
ebbe un ruolo fondamentale sia sociale che politico; essa si può 
suddividere in tre momenti che hanno interessato in maniera diversa i 
vari paesi: 
1) 1945-73 ricostruzione postbellica e espansione strutturale. Le 
migrazioni rispondono ad una reale domanda di lavoro nelle aree 
d’immigrazione, costituite da paesi dell’Europa centrosettentrionale.  
In quel periodo si verificò, infatti, una straordinaria crescita economica: 
il prodotto industriale europeo crebbe mediamente del 30%, con punte 
                                                           
31
 Melotti U. “,La sfida dell’immigrazione: aspetti generali e problemi specifici del caso italiano”, in 
Bergnach L. e Sussi E., a cura di, Minoranze etniche ed immigrazione, Milano, Franco Angeli, 1993 
32
 Harris N., I nuovi intoccabili. Perché abbiamo bisogno degli immigrati, Milano, Il Saggiatore, 2000 
 16
del 50% in Germania Occidentale, del 48% in Francia e del 40% in 
Italia. 
La Germania fu particolarmente coinvolta da questo movimento, che si 
concretizzò nell’afflusso di otto o nove milioni di persone entro il 1956. 
L’Italia, invece, partecipò solo come paese d’emigrazione anche se al 
suo interno c’erano delle migrazioni dal sud verso il nord
33
.  
2) 1973-82 crisi strutturale e nuova divisione internazionale del 
lavoro. Nei paesi importatori di manodopera (Francia, Gran Bretagna e 
Germania) le migrazioni subiscono il contraccolpo della crisi 
economica; si introducono provvedimenti legislativi per ridurre gli 
ingressi di manodopera straniera e favorire i rientri nei paesi d’origine. 
La riunificazione delle famiglie diviene l’unico motivo ammesso che 
consenta l’ingresso in un altro paese e, anche in questo caso, i controlli 
divengono molto più rigorosi. La presenza di lavoratori stranieri in 
Europa, infatti, si riduce di 250.000 unità. 
Le migrazioni, in ogni caso, non si bloccano ma diventano illegali e si 
estendono in altri paesi.  
                                                           
33
 Ibidem 
 17
Questa fase è particolarmente importante perché vede i principali paesi 
dell’Europa meridionale trasformarsi da aree d’emigrazione in aree 
d’immigrazione.  
3) 1982-90 crisi globale dei paesi sottosviluppati e ripresa delle 
economie capitalistiche. Le migrazioni crescono sempre di più 
espandendosi in molti più paesi senza essere, per altro, motivate da 
domanda di manodopera dai paesi in cui giungono, ma dalle forze 
espulsive dei paesi d’origine.  
In questi ultimi venti anni, infine, il fenomeno migratorio è stato 
caratterizzato da profondi cambiamenti, parallelamente alle trasformazioni 
di una società mondiale entrata in un nuovo periodo della sua evoluzione, 
quello postindustriale o postfordista o toyotista.  
Con la caduta del muro di Berlino si è avuto il superamento dell’equilibrio 
bipolare sancito dalla conferenza di Yalta, sostituito con un nuovo ordine 
mondiale ancora in fase di definizione
34
. Una serie di fattori (espansione 
del terziario, precarizzazione del lavoro, rivoluzione informatica e 
esportazione di capitali dai paesi sviluppati a quelli in via di sviluppo) ha 
ridisegnato la geografia delle migrazioni internazionali: nuove destinazioni 
si sono  
 18
aggiunte a quelle tradizionali e nuove aree d’esodo si sono sovrapposte o 
hanno sostituito le vecchie. Le migrazioni tra paesi vicini diventano sempre 
più a carattere temporaneo per desiderio reciproco dei migranti e dei paesi 
d’immigrazione
35
.  
E’ cambiata anche la funzione della forza lavoro immigrata nei paesi 
d’arrivo: non più un ruolo di riequilibrio quantitativo dei mercati di lavoro 
ma uno qualitativo per ricoprire i vuoti che, anche in una situazione di non 
piena occupazione, si manifestano in specifici comparti lavorativi. 
Conseguenza di ciò è il declino dell’immigrazione per lavoro nell’Europa 
occidentale e la più frequente riunificazione delle famiglie dei lavoratori 
immigrati: in altre parole, la perdita del carattere transitorio 
dell’immigrazione con la progressiva formazione di minoranze etniche.  
L’epoca moderna è caratterizzata, quindi, dalla comparsa sullo 
scenario dell’economia mondiale di paesi e popoli rimasti finora estranei e 
isolati (ad esempio “i dragoni” dell’Asia); si affermano o emergono poli 
politici ed economici extraeuropei, come gli Stati Uniti, il Giappone e la 
Cina, s’appanna l’egemonia dell’Europa, ora alla ricerca di una nuova 
collocazione, e s’accresce la dimensione magmatica del Terzo Mondo. Si  
                                                                                                                                                                          
34
 Bonifazi C., L’immigrazione straniera, op. cit. 
35
 Pierre G., Le migrazioni internazionali, Roma, Editori Riuniti, 1978 
 19
sviluppa, quindi un processo di interdipendenza e di globalizzazione dove 
s’accrescono i flussi migratori e si ristrutturano i circuiti entro cui essi si 
muovono. L’unificazione e l’intercomunicabilità del mondo moderno ha 
annullato tutte le distanze comportando una trasformazione epocale e 
straordinaria ma non ha eliminato gli squilibri internazionali, anzi, secondo 
quanto affermano le stime, il divario tra paesi ricchi e poveri è destinato ad 
accrescersi. I flussi di popolazione, di conseguenza, sono inarrestabili; 
qualcuno ha parlato di “sesto continente”
36
: un movimento che va dai paesi 
della fame a quelli della ricchezza, un’emigrazione biblica e 
inimmaginabile, simile a quella che un secolo fa riempì l’America di 
europei.  
 
                                                           
36
 Fmoso N., "Movimenti migratori, diversità e convivenza, in Brusa C., a cura di, op. cit.