Caratteri e dinamiche dello sviluppo economico spagnolo dopo Franco attraverso El Pais

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INTRODUZIONE 
 
 
 
Nell’Europa del dopo guerra, nessun processo di crescita e cambiamento 
strutturale si avvicina tanto a quello dell’economia spagnola, sia dal lato 
del grande livello di avanzamento che dal lato della profondità e rapidità 
delle trasformazioni. 
Sotto vari punti di vista, il paese iberico ha richiamato attenzione e 
ammirazione. Alla fine degli anni Settanta superò, in modo indolore, la 
delicata fase del passaggio alla democrazia. Ammessa nella Comunità 
Europea a metà degli anni Ottanta, la Spagna raggiunse velocemente il 
cuore dell’Europa, completando, in appena poche decine di anni, un 
processo di modernizzazione che occupa ancora adesso un posto 
importante all’interno della storia politica economica dei paesi occidentali. 
L’economia spagnola si affacciò sulla scena mondiale con caratteristiche 
ben distinte da quelle che presentava solo pochi decenni prima, quando le 
impronte lasciate dalla tragedia della guerra civile erano ancora ben 
evidenti. 
Si era passati, infatti, da un’economia subordinata alle fluttuazioni 
dell’agricoltura, con un alto grado di isolamento e con gravi differenze 
sociali, ad un’economia con la struttura produttiva propria di 
un’industrializzazione avanzata, diventando un paese aperto ed integrato in 
Europa, con molte relazioni commerciali e finanziarie con l’estero, ed ebbe
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accesso in tempi record alle strutture del benessere in linea con la media 
dell’Europa occidentale. 
Il presente studio si propone di analizzare le dinamiche e i cambiamenti 
storici e economici che interessarono la Spagna, dopo la fine del regime di 
Francisco Franco. Ci si concentra sul sistema politico spagnolo, per 
spiegare come affrontò le sfide che aveva davanti quali: costruire 
praticamente da zero un sistema politico competitivo; riportare i militari in 
caserma; scegliere delle istituzioni che mettessero il paese al riparo dal 
ripetersi di turbolenze simili a quella degli anni Trenta, tragicamente 
terminate con la guerra civile e il franchismo; avviare il processo di 
decentramento territoriale, offrendo garanzie alle nazionalità storiche e 
trovare una soluzione al problema dell’Eta. 
Alcune di queste sfide furono superate, mentre altre, come la questione 
dell’assetto territoriale e la minaccia dell’Eta, sono partite ancora aperte. 
Nel ricostruire queste vicende si è cercato di sottolineare l’insieme di 
vincoli e opportunità con cui l’élite politica si trovò a fare i conti. 
In particolare, va sottolineata la capacità dei dirigenti politici spagnoli di 
apprendere dal passato. La transizione deve molto alla memoria storica 
della guerra civile e del franchismo. Le istituzioni, infatti, furono disegnate 
in modo da non riprodurre la fragilità della Seconda Repubblica; lo Stato 
delle Autonomie accolse le domande negate dal regime di Franco, i partiti 
si rinnovarono cercando di imparare dai propri errori. Questa capacità di 
servirsi dell’esperienza del passato per costruire il presente fu uno degli 
aspetti salienti del modo in cui il sistema politico spagnolo si era 
trasformato negli ultimi trent’anni.
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La Spagna democratica, inoltre, visse, negli ultimi 20 anni, un veloce 
processo di avvicinamento all’Europa e per tutto questo periodo, la sua 
integrazione fu l’argomento centrale della politica spagnola, specialmente 
dal punto di vista economico. Gli sforzi che il paese iberico dovette fare per 
raggiungere gli obiettivi che si era preposta, alla fine furono premiati, 
partecipando pienamente alla costruzione del mercato interno dell’Unione 
Europea ed aderendo all’Unione Monetaria sin dalla sua creazione. 
Nel primo capitolo si chiariscono quale sia l’eredità lasciata dal regime 
autoritario e quale quella della transizione democratica. Le modalità del 
passaggio alla democrazia, con la collaborazione tra tutte le principali forze 
politiche, permisero di costruire un clima di fiducia e di legittimazione 
reciproca a livello di élite, che costituì la base per il successivo 
consolidamento democratico. 
Si prosegue approfondendo l’assetto istituzionale che gli spagnoli scelsero, 
evidenziando come questo configurò un sistema improntato alla ricerca 
della stabilità. Si analizzano, in seguito, le tappe dell’integrazione spagnola 
che la portarono sino all’interno dell’Unione Europea, partendo dalle 
riforme varate, dalla risposta dei governi nei confronti del gruppo 
terroristico basco Eta e dal decentramento provocato dallo sviluppo dello 
Stato delle Autonomie. 
Per ultimo vengono trattate le conseguenze dell’adesione della Spagna alla 
CEE, avvenuta il 12 giugno 1985 ed entrata in vigore dal 1 gennaio 1986; 
vengono prese in esame le dinamiche economiche, storiche e sociali dello 
sviluppo spagnolo, e i fattori che la influenzarono sino al boom economico 
degli anni Novanta. Il tutto, attraverso le pagine del giornale spagnolo El 
País, mettendo in evidenza il fatto che il quotidiano non fu un semplice
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narratore dei fatti che si successero, ma che divenne, esso stesso, attore 
protagonista degli eventi che si susseguirono in Spagna: dalla transizione, 
contribuendo, di fatto, all’avvento e al radicamento della democrazia sino 
all’entrata nell’Ue e al successivo boom economico degli anni Novanta.
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Capitolo primo 
La fine della dittatura e l’inizio del 
processo di democratizzazione 
 
 
 
1.1 Introduzione 
 
Si è scritto che la Spagna è stata “lezione, modello e miracolo”. 
Sotto vari punti di vista il paese iberico ha richiamato attenzione e 
ammirazione. Mentre si assisteva all’agonia del generale Francisco Franco, 
la Spagna guardava agli altri paesi dell’Europa occidentale come ad un 
esempio da emulare. Di fatto, dopo il lungo periodo di dittatura che si 
concluse con la morte del Generale Franco, si assistette al recupero della 
democrazia attraverso l’instaurazione della monarchia e la promulgazione 
di una nuova Costituzione. Alla fine degli anni Settanta, infatti, la Spagna 
aveva superato in modo indolore la delicata fase del passaggio dalla 
dittatura alla democrazia.  
La difesa ed il recupero della libertà furono i principali motivi che 
portarono all’inizio del processo di transizione democratica in Spagna, 
processo che si concluse con un esito storico globale che non si può mettere 
in dubbio.
1
 Questa transizione e la connessa instaurazione democratica, 
caratterizzate dalla collaborazione tra le élite politiche e sociali, 
                                                           
1
 Mayor Oreja, La Fortaleza democrática, Anuario El Mundo, 2003, pp.27-30
9 
 
diventarono un esempio per i paesi dell’America latina, prima, e per quelli 
dell’Europa centro-orientale, poi. 
In questo capitolo cercherò di analizzare e narrare il periodo della dittatura 
di Francisco Franco, l’introduzione della Costituzione e, in generale, 
parlerò del sistema politico spagnolo, spiegando come ha affrontato le sfide 
che aveva davanti alla fine degli anni Settanta. Alcune di queste sfide sono 
state superate e va sottolineato l’insieme di vincoli e opportunità con cui 
l’élite politica si trovava a fare i conti. In particolare, la capacità dei 
dirigenti politici spagnoli di apprendere dal passato: la transizione deve 
molto alla memoria storica della guerra civile e del franchismo. 
Le istituzioni sono state disegnate in modo tale da non riprodurre la 
fragilità della Seconda Repubblica e lo Stato delle autonomie accolse le 
domande brutalmente negate dal regime di Franco. Uno dei grandi 
problemi della passata storia della Spagna è stato quello di una carenza di 
tenacia democratica dei dirigenti politici, delle istituzioni e della società 
spagnola. 
 
1.2 La Dittatura  
 
Quando terminò il conflitto mondiale, la Spagna era completamente isolata: 
nell’agosto 1945, venne formalmente rifiutato il suo ingresso nell’Onu, 
mentre nel dicembre 1946 una risoluzione delle Nazioni Unite esortò i 
paesi membri a ritirare da Madrid i propri ambasciatori. La situazione 
cambiò drasticamente con la guerra fredda, perché Franco decise una 
radicale trasformazione del proprio regime. Così, quando diventò chiaro 
che le potenze dell’Asse non potevano vincere la guerra, il Generale relegò
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la Falange e la dottrina corporativa in posizione secondaria. Fin dal 1943, 
ma soprattutto dal 1945 in poi, vennero prese decisioni giudicate positive 
dagli osservatori internazionali che permisero al regime di guadagnare 
consensi all’estero. 
Nel governo, il posto dei falangisti venne preso dai cattolici dell’Ancp e, 
più tardi dell’Opus Dei
2
; la Falange fu marginalizzata e lo stesso termine 
Partido único sostituito con quello di Movimiento, che indicava l’insieme 
dei sostenitori di Franco. Nel 1947, fu revocata la legge marziale, in vigore 
dal 1936, e venne varata una legge di successione con cui Franco trasformò 
lo stato spagnolo in regno e se stesso in capo dello stato a vita, con il potere 
di scegliere il monarca che sarebbe stato suo successore.
3
 Nello stesso 
periodo i rapporti con la Chiesa si rafforzarono e in tal senso, nel 1952, 
venne firmato il Concordato. 
Sfruttando le fessure aperte della guerra fredda, il franchismo riuscì quindi 
a portare a termine una non facile metamorfosi: da dittatura anacronistica a 
prezioso alleato dell’occidente contro i sovietici. Nel novembre 1950 l’Onu 
revocò la censura del 1946, consentendo il ritorno degli ambasciatori e 
ponendo la prima pietra per la piena ammissione della Spagna, che vi fu 
alcuni anni dopo, precisamente nel 1955. 
Questo ingresso era propiziato anche da un patto che Franco, nel settembre 
del 1953, stipulò con gli Stati Uniti: un accordo bilaterale, con il quale 
cedeva alcune basi aeree e navali e riceveva in cambio moderni armamenti 
                                                           
2
 Carrer R. e Fusi J.P., La Spagna da Franco a oggi, Roma-Bari, Laterza, 1981, pp. 47-48 
3
 Morlino L., Dalla democrazia all’autoritarismo. Il caso spagnolo in prospettiva comparata, Bologna, Il 
Mulino, 1981, pp.323-359
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per i militari, oltre che i consistenti aiuti finanziari di cui il paese aveva 
assoluto bisogno.
4
 
Nel febbraio 1957, un rimpasto portò nel governo alcuni esponenti 
dell’Opus Dei che occuparono i ministeri economici ed alcuni incarichi 
chiave. Questi tecnocrati furono i responsabili del cambiamento nella 
politica economica che aprì le porte al “miracolo” degli anni Sessanta. 
La nuova politica dei ministri dell’Opus Dei si proponeva di promuovere la 
crescita industriale attraverso il mercato, aprendosi al commercio 
internazionale e cercando il sostegno del capitale straniero e delle grandi 
banche nazionali. Le misure adottate culminarono nel piano di 
stabilizzazione del 1959 con il quale il governo dichiarò di voler “allineare 
l’economia spagnola a quella dei paesi del mondo occidentale e liberarla 
dall’interventismo ereditato dal passato”.
5
 
Il cambio di politica economica offrì risultati straordinari, infatti, per tutti 
gli anni Sessanta, si dispiegò un lungo periodo di crescita che si concluse 
solo con la crisi politica del 1973. Tra il 1961 e 1974, difatti, il Pil spagnolo 
crebbe ad un tasso medio del 7,1%, la produzione industriale aumentò 
annualmente del 10%
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 e il reddito medio per abitante passò dai 350 dollari 
del 1953 ai 1250 del 1973.
7
 L’abbondanza di mano d’opera poco costosa, 
gli investimenti stranieri e l’ingente flusso di valuta legato al turismo e alle 
rimesse degli emigranti furono i fattori che spiegarono le dimensioni del 
miracolo spagnolo.
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4
 Hermet G., Storia della Spagna nel Novecento, Bologna, Il Mulino, 1999, p.196 
5
 García Delgado e Jiménez, Un siglo de España. La economía, Madrid-Barcellona, Marcial Pons, 1999, 
p.139 
6
 García Delgado e Jiménez, Un siglo de España. La economía, Madrid-Barcellona, Marcial Pons,1999, 
pp.171 e 151 
7
 Hermet G., Storia della Spagna nel Novecento, Bologna, Il Mulino, 1999, p.212 
8
 Powell C., España en democrazia, 1975-2000, Barcelona, Plaza & Janés,2001, pp. 25-26
12 
 
Questa forte crescita avvicinò la Spagna al mondo esterno, cambiandola per 
sempre. La crescita industriale e urbana, insieme a quella degli investimenti 
stranieri, dell’emigrazione e del turismo, favorirono una struttura sociale 
più complessa e articolata, in cui si ridusse notevolmente il 
sottoproletariato dei braccianti agricoli, si rafforzò la classe operaia, e 
soprattutto, si espanse e si diversificarono le classi medie, un risultato di 
cui Franco era consapevole e orgoglioso.
9
 
A metà degli anni Settanta, pertanto, la Spagna era un paese 
industrializzato e urbanizzato, con un’economia che si piazzava al nono 
posto nel mondo e una società che, per caratteristiche e aspirazioni, era 
vicina a quelle dell’Europa occidentale. Queste trasformazioni, tuttavia, 
portarono con sé delle conseguenze inattese per il regime, che a partire 
dagli anni Sessanta, dovette fare i conti con le proteste e le manifestazioni 
di opposizione emerse nel mondo del lavoro, in quello universitario e 
persino nei rapporti con la chiesa.
10
 
In riguardo a questa tematica, il giornale El País propose una chiave di 
lettura dove intendeva sottolineare che quanto avvenne nelle relazioni 
industriali, nel rapporto con la chiesa e nelle università, - anche se di fatto 
contro le idee del regime - non era segnale di un perpetrarsi di una società 
polarizzata e politicizzata tipica degli anni Trenta in quella della Spagna 
degli anni Settanta. Al contrario, dopo quattro decenni di franchismo, 
l’opinione pubblica era caratterizzata, da un lato, da una sorta di 
pragmatismo che la portava a preferire la pace e il benessere materiale alle 
questioni politiche e ideologiche e, dall’altro, da atteggiamenti di apatia e 
                                                           
9
 Pastor M., Las postrimerías del franquismo, in Cotarelo (a cura di), 1992, pp.31-46 
10
 Bosco A., Da Franco a Zapatero. La Spagna dalla periferia al cuore dell’Europa, Bologna, Il Mulino, 
2005, p.17
13 
 
indifferenza politica. Si trattava di due effetti legati alla tragica memoria 
della guerra civile e alla socializzazione del periodo autoritario.
11
  
Negli ultimi anni del Franchismo e fino a tutto il 1978 l’opinione pubblica, 
in modo pragmatico, non intendeva sacrificare la pace e il benessere 
raggiunti per delle libertà i cui effetti erano ancora da conoscere. 
La delegittimazione del multipartitismo, insieme alla smobilitazione e 
all’apatia politica promosse dal regime, avevano alimentato nell’opinione 
pubblica un senso di disinteresse e di sfiducia nei confronti della politica 
che si protrasse nel tempo. A metà degli anni Ottanta, ad esempio, il 54% 
degli spagnoli associava la politica a sentimenti di noia e diffidenza, il 10% 
a irritazione e disgusto e solo il 29% degli intervistati la collegava a 
impegno e passione.
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 Così fu solo quando il nuovo sistema democratico 
dimostrò di saper mantenere, e migliorare, i risultati positivi del vecchio 
regime che gli spagnoli modificarono la loro scala delle preferenze, 
attribuendo maggiore importanza a valori come libertà, giustizia e 
democrazia.
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1.3 Dalla caduta di Franco al processo di Transizione  
 
Il 20 novembre 1975 il Generale Francisco Franco morì all’età di 82 anni e 
la sua scomparsa segnò l’avvio del processo di transizione democratica.  
La Spagna che assistette ai funerali del “generalísimo”
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 aveva ormai poco a 
                                                           
11
 El País, 30 novembre 1978 
12
 Morlino L., Democracy between Consolidation and Crisis. Parties, Groups, and Citizens in Southern 
Europe, Oxford, Oxford University Press, 1998, p. 125 
13
 Aguilar Fernández, Memoria y olvido de la guerra civil españla, Madrid, Alianza Editorial, 1996, pp. 
227-228 e 348-354 
14
 El País, 17 novembre 1977