Il sindacato e l'immigrazione

3 
 
INTRODUZIONE 
 
L’obiettivo che si pone questo  lavoro è quello di descrivere l’evoluzione delle 
politiche sindacali in tema di integrazione e valorizzazione dei lavoratori 
extracomunitari.  
La questione si inserisce in quella più ampia relativa alla graduale realizzazione di 
una politica immigratoria più conforme alle proporzioni di un fenomeno dai contorni 
sempre più ampi.  
Data la necessità di circoscrivere il campo delle ricerche, l’analisi è stata 
concentrata sul fenomeno immigratorio in senso strettamente connesso alle tematiche 
giuslavoristiche, non trattando una serie di argomenti tradizionalmente a esso 
collegati, come ad esempio la questione dei rifugiati politici. 
Alla luce di questa considerazione, l’integrazione dei lavoratori immigrati deve 
essere vista come un processo che si fonda sulla presenza di reciproci diritti e, 
conseguentemente, obblighi per i cittadini di paesi terzi derivanti dallo status  di 
lavoratori e oneri per la società ospitante che deve consentire la piena adesione dello 
straniero allo sviluppo economico e sociale dello Stato. 
L’ordinamento ha il compito di garantire la fruizione di diritti formali e sostanziali 
da parte dei lavoratori migranti, onde permettere loro di partecipare attivamente a 
tutte le fasi che riguardano l’esercizio del diritto di autotutela al pari dei lavoratori 
nazionali. 
Dall’altra parte, però, è necessaria una volontà dei soggetti in parola ad accogliere 
favorevolmente gli strumenti di tutela offerti alla generalità dei lavoratori senza 
rinunciare peraltro alle peculiari aspirazioni implicanti la richiesta di un trattamento 
più conforme alle proprie esigenze. 
Se si osservano le principali misure adottate a livello nazionale  negli ultimi anni 
emerge  un dato interessante. 
Le politiche governative sembrano aver seguito nel corso degli anni passati una 
linea che concepisce il fenomeno immigratorio come una questione legata al 
mantenimento dell’ordine pubblico eludendo la questione nella sua natura di 
carattere strutturale.
4 
 
L’attività del legislatore sembra dunque essersi maggiormente concentrata sulla 
disciplina dei vari aspetti legati al contenimento e al controllo dei flussi migratori, 
piuttosto che sull’aspetto giuslavoristico del fenomeno. In altri termini si è affrontato 
il problema dell’immigrazione più come un fattore di disturbo dello status quo che 
come una questione legata alla evoluzione complessiva della società.  
L’esigenza di rafforzare la sicurezza interna è sempre stata considerata una 
questione di esclusiva competenza statale, poiché strettamente legata al tema della 
cittadinanza, cioè all’attribuzione di determinati diritti e doveri a favore dei soli 
soggetti che godono dello status di cittadino. 
Una visione strettamente radicata al concetto di cittadinanza rischia però di non 
convergere in una rappresentazione estensiva del cittadino-lavoratore prospettata 
dalla  migliore dottrina e giurisprudenza. 
La trattazione è suddivisa in tre parti. 
Alla prima parte è stata  affidata la funzione di descrivere gli aspetti socio-politici 
del fenomeno e le soluzioni organizzative offerte dalle Parti sociali. 
La seconda parte ha trattato più nel dettaglio la disciplina generale che regola il 
lavoro degli stranieri in Italia. L’analisi ha riguardato una serie di questioni affrontate 
dalla dottrina giuslavoristica con un atteggiamento così innovativo e riformatore che 
spesso si è scontrato con l’opposta volontà politica dei governi, restii a gestire un 
fenomeno così complesso in chiave sistematica . 
Il lavoro si conclude con l’analisi delle possibili azioni e dei possibili sviluppi 
della politica di integrazione dei lavoratori immigrati attraverso l’opera delle Parti 
sociali titolari di una serie di strumenti, quali quelli relativi alla contrattazione, che si 
prestano ad essere l’anello di congiunzione più idoneo a una effettiva integrazione 
sociale e alla realizzazione di compiute politiche di cittadinanza.
5 
 
 
Capitolo 1 
 
IMMIGRAZIONE: CARATTERI SOCIO-POLITICI 
 
 
Sommario: 1. Immigrazione: la risposta dei sindacati 2. Immigrati e il mercato del lavoro: 
considerazioni generali 3. Il lavoro nero 4. La domanda di lavoro immigrato 5. Gli effetti 
dell’immigrazione sul salario 
 
 
1. Immigrazione: la risposta dei sindacati 
Un’accorta analisi sui permessi di soggiorno rilasciati ai cittadini stranieri nei vari 
anni consente di evidenziare come il fenomeno socio-politico dell’immigrazione sia 
ormai radicato in Italia
1
. 
I permessi di soggiorno, pur fornendo informazioni importanti sui motivi e sulla 
durata della presenza straniera, si riferiscono alla sola componente regolare che è sia 
la parte di gran lunga più cospicua del fenomeno, sia quella che avrà nei prossimi 
anni l’impatto maggiore sulla società italiana
2
. 
Il lavoro ha sempre rappresentato la ragione per la quale sono stati concessi il 
maggior numero di permessi di soggiorno: il tema del giuslavorismo, quindi, 
costituisce una delle cerniere per collegare questo fenomeno alle sue origini. 
In senso lato, non ci si può esimere dal considerare la presenza di lavoratori 
immigrati nel Paese dal punto di vista statistico, che è il tassello in assenza del quale 
si rischierebbe di non dare all’aspetto la giusta dimensione. 
E’ soltanto nell’ultimo ventennio che si è giunti, attraverso i censimenti posti in 
essere dal Ministero degli Interni su parametri Istat e attraverso i dossier della 
Caritas
3
, a circoscrivere il fenomeno in una dimensione dai contorni meno incerti. 
                                                           
1
 M. I. Macioti – E. Pugliese, Gli immigrati in Italia, Laterza, Bari, 1994 
2
 E. Pugliese, Rapporto immigrazione Lavoro,sindacato e società, Ediesse, 2000 
3
 CARITAS ITALIANA, Dossier 1991 – 2010: per una cultura dell’altro Immigrazione Dossier 
Statistico 2010 XX Rapporto sull’immigrazione, Idos Editore, Roma, 2010
6 
 
A questo proposito, pare doveroso sottolineare che i dossier da ultimi citati sono 
stati, nel corso degli anni, una spinta propulsiva per lo studio delle cause relative alle 
non poche situazioni di conflitto. Inoltre, essi hanno anche cercato di offrire una 
visione oggettiva del problema. 
La ricerca è stata veicolata annualmente da un ciclo di conferenze divenute fonti 
preziosissime non solo per le parti sociali, quali le Confederazioni sindacali, ma 
anche per il legislatore.  
Dal 1990, anno del primo dossier, a oggi la presenza straniera sul territorio 
nazionale ha raggiunto il mezzo milione di persone. In quasi venti anni la 
popolazione immigrata è cresciuta di circa venti volte, arrivando alla soglia di cinque 
milioni di persone. 
Tra le cause che hanno favorito la domanda di lavoratori stranieri possiamo citare 
il processo di globalizzazione che ha svolto un ruolo di primo piano rendendosi una 
spinta vigorosa alla competizione sui mercati mondiali, rappresentando così 
l’immigrazione la scelta più rapida nel breve periodo per colmare eventuali carenze 
di lavoro
4
. 
Il lavoro straniero occupa in Italia nicchie di mercato dove vi è difetto di offerta di 
lavoro: l’inserimento lavorativo degli immigrati in Italia si è concentrato nelle aree 
del centro nord, ma la loro prestazione viene posta in essere in attività poco gradite ai 
lavoratori italiani. 
Come ha sottolineato la Banca D’Italia
5
, questi dati non devono rappresentare una 
realtà ostile, ma un’opportunità di crescita economica, data l’incidenza dei lavoratori 
stranieri sul Pil pari all’11,1 per cento
6
. 
A livello occupazionale gli immigrati non solo incidono per circa il 10% sul totale 
dei lavoratori dipendenti, ma hanno contribuito a risanare il bilancio dell’Inps per 
undici miliardi di euro. 
La presenza dei lavoratori immigrati sul territorio nazionale è disomogenea ed è 
influenzata dalle dinamiche economico-produttive, oltre che dallo spostamento a cui 
sono soggetti gli stranieri per via dei lavori stagionali. 
                                                           
4
 C. Bonifazi, L’immigrazione straniera in Italia,Il Mulino,2007 
5
 UNIVERSITA’ DEL SACRO CUORE, Popolazione e dinamica economica, Intervento di A. Fazio 
Governatore della Banca d’Italia, Milano 16 gennaio 1999 
6
 UNIONCAMERE – MINISTERO DEL LAVORO, Sistema Informativo Excelsior (SIE)
7 
 
Una quota non indifferente di presenze irregolari di difficile rilevazione ed 
eliminazione esiste in tutti i paesi compreso il nostro. 
I criteri applicabili per determinare la presenza irregolare sono diversi e di diversa 
natura
7
. In genere si procede a un’analisi comparativa dei risultati ottenuti con i vari 
metodi per determinare una forbice, ossia un intervallo più limitato possibile entro il 
quale, con buon indice di attendibilità, collocare il dato cercato. 
L’analisi non si faciliterebbe per effetto dell’approvazione del DDL n.733-B 
(Disposizioni in materia di sicurezza pubblica)
8
 che ha introdotto il reato di ingresso 
e soggiorno illegale sul territorio dello Stato, questione che potrà riverberarsi anche 
sui rapporti di lavoro
9
.  
È chiaro che attraverso questo provvedimento si rischierebbe di acutizzare 
l’incidenza sul lavoro irregolare. 
L’immissione di lavoratori stranieri in Italia non ha potuto lasciare indifferenti i 
principali protagonisti delle dinamiche giuslavoristiche, vista e considerata la portata 
del fenomeno immigatorio. 
Riservando al seguito la trattazione giuridica del tema, in questo capitolo è 
opportuno porre in essere un’osservazione sistematica del fenomeno che si evince dal 
numero crescente di lavoratori stranieri iscritti alle confederazioni più importanti 
(quasi un milione): è questo, infatti, uno degli aspetti più interessanti. La cospicua 
presenza è indice di un consenso rilevante ed è espressione dell’inserimento degli 
immigrati come lavoratori più stabili e più consapevoli dei propri diritti. 
Tutto ciò ha obbligato i sindacati a confrontarsi con questo complesso stato delle 
cose. 
Già all’inizio degli anni novanta si sono registrati, in ambito sindacale, indizi tali 
da poter supporre che ci sarebbe stato un incremento del numero degli iscritti alle 
Confederazioni sindacali tra i lavoratori stranieri.  
A partire da quegli anni si è osservata una prima diversificazione organizzativa 
nell’approccio al fenomeno da parte dei due sindacati italiani più importanti
10
. 
                                                           
7
 M. Natale, Economia e popolazione, Milano, FrancoAngeli, 1992 
8
 Disegno di legge presentato dal Presidente del Consiglio dei Ministri, dal Ministro dell’interno, dal 
Ministro della giustizia, approvato dal Senato della Repubblica il 5 febbraio 2009 e modificato dalla 
Camera dei Deputati  il 14 maggio 2009. 
9
 F. M. Gallo, Il diritto del lavoro e l’immigrazione in Italia,Il lavoro nella giurisprudenza , 2010 
10
 E. Pugliese, Rapporto immigrazione lavoro sindacato società,  Ediesse, 2000
8 
 
In primo luogo, nella CGIL è prevalso l’orientamento a favore del consolidamento 
di strutture interne al sindacato articolate rispetto a due ordini distinti di funzioni: da 
un lato, quelle di orientamento, supporto e tutela connesse alla condizione di stranieri 
immigrati, svolte da organismi territoriali specifici nell’ambito delle Camere del 
Lavoro; dall’altro, quelle di contrattazione a tutela più propriamente sindacale dei 
lavoratori stranieri, di pertinenza delle Federazioni di categoria. 
In secondo luogo, nella CISL è stato considerato propriamente di pertinenza 
sindacale soltanto il secondo ordine di funzioni, ovvero quello delle Federazioni di 
categoria. Per quanto riguarda il primo ordine di funzioni, invece, esso è stato 
delegato a una struttura a carattere volontario: si tratta dell’Anolf «Associazione 
nazionale oltre le frontiere» costituita nel 1991 e articolata sul territorio attraverso 
coordinamenti provinciali e regionali. 
La stragrande maggioranza dei lavoratori stranieri tesserati al sindacato risulta 
raggruppata nelle seguenti categorie: metalmeccanici, alimentaristi, edili, marittimi, 
lavoratori del commercio e dei servizi tessili e chimici. 
L’azione sindacale, tuttavia, non copre ancora sufficientemente aree lavorative 
come quelle agricole, dove un incisivo intervento sarebbe auspicabile per il rispetto 
delle tutele contrattuali. 
Il nodo organizzativo rimanda alla necessità di elaborare e sperimentare modelli 
che, nella pratica, garantiscono un giusto equilibrio tra esigenze di coordinamento 
territoriale e piena assunzione, da parte dei sindacati di categoria, delle 
problematiche connesse alla crescente presenza dei lavoratori immigrati; o meglio, 
tra la perdurante esigenza di prestare servizi adeguati a questa nuova componente del 
mondo del lavoro e quella di sviluppare capacità specifiche di tutela e di 
contrattazione propriamente sindacali, fondate sulla conoscenza dei fatti che ne 
connotano in modo parzialmente differente la condizione lavorativa. 
Il modello CISL sembra garantire una maggiore elasticità soprattutto nei rapporti 
con le molteplici articolazioni associative e con le problematiche del mondo 
dell’immigrazione. 
In questo modo l’Anolf sembra funzionare da filtro che, da un lato, indirizza gli 
utenti verso l’adesione ai sindacati di categoria; dall’altro, però, è in grado di
9 
 
sviluppare in senso proprio un ventaglio di iniziative assistenziali, di servizi e di 
informazioni indirizzate a un’utenza assai più ampia ed eterogenea. 
In ambito CGIL si è percorsa una strada tendente a curare, anche formalmente, 
all’interno del sindacato le varie esigenze dei lavoratori immigrati. 
Di fatto sono le Camere del lavoro a fungere da filtro e a indirizzare i lavoratori 
all’adesione ai sindacati di categoria, lasciando la gestione delle politiche 
d’integrazione a una organizzazione dipartimentale. 
I lavoratori stranieri sono i soggetti più deboli nei rapporti con i loro datori di 
lavoro poiché subiscono discriminazioni riguardanti le stesse tutele sindacali, la 
differenzazione della busta paga, il pericolo di licenziamenti senza giusta causa e la 
sottoposizione a orari di lavoro disuguali. 
A ben vedere, l’ingresso dei lavoratori stranieri nel sindacato favorisce 
l’integrazione con i lavoratori italiani e per questi ultimi può significare una diversa 
percezione degli effetti negativi della presenza dei primi, dal momento che la 
capacità contrattuale dei sindacati può avere maggiore forza e può offrire maggiore 
tutela per entrambi. 
 
 
2. Immigrati e mercato del lavoro:considerazioni generali 
L’evolversi del processo di globalizzazione è stato il fattore principale che ha 
spinto i mercati nazionali ad aprirsi alla domanda di manodopera dei lavoratori 
stranieri. 
Tale teorema, pur avendo creato circostanze conflittuali per via della progressiva 
diminuzione della domanda di manodopera in danno dei lavoratori nazionali, ha 
rappresentato tuttavia un sostegno indiscutibile per l’economia. 
All’immissione nel mercato di questa risorsa, le barriere tecnico giuridiche degli 
stati comunitari relative al riconoscimento dei titoli conseguiti dai cittadini 
extracomunitari nei loro paesi d’origine non ne hanno permesso  una valorizzazione 
compiuta se non nelle realtà multinazionali d’impresa. 
Tra i lavoratori immigrati è più elevata la percentuale dei non qualificati (36%), 
molto spesso perché sotto inquadrati.
10 
 
I lavoratori immigrati, rispetto ai lavoratori italiani, vengono assunti con più 
frequenza e vengono tenuti in attività con maggiore facilità. 
In Italia i lavoratori stranieri occupati sono arrivati a quota 1.898.000
11
.  
Inoltre, 4 stranieri su 10 lavorano in orari disagiati (di sera, di notte, di 
domenica)
12
. 
Il dato è confermato anche dalla casistica come dimostra la sentenza del Tribunale 
unico di Bari
13
 che ha riconosciuto la discriminazione razziale, posta in atto dal 
datore di lavoro, attraverso una retribuzione differenziata e un orario lavorativo 
diverso per i prestatori di lavoro stranieri. 
La retribuzione netta mensile degli immigrati nel 2009 è di 971 euro e 1.258 euro 
per gli italiani
14
. 
I lavoratori stranieri trovano maggiori possibilità di occupazione nelle piccole e 
medie imprese, piuttosto che in quelle con oltre 50 dipendenti.  
Inoltre, essi sono più giovani degli italiani: nelle classi di età 18-35 anni e 36-50 
sopravanzano gli italiani rispettivamente di 6 e 2 punti percentuali. 
In generale, si riscontra che i settori che richiedono in maggior misura e più 
stabilmente la manodopera immigrata sono il mercato dei servizi e delle merci 
“immateriali”, piuttosto che quello della produzione industriale. 
L’ambito alberghiero e della ristorazione è il primo per numero di assunzioni.  
La stessa incidenza, in termini approssimativi, si ha anche nel settore agricolo, 
seppur non sia possibile stimare con precisione il numero degli addetti in questo 
ambito a causa della sua più facile esposizione al lavoro sommerso. 
Per quanto riguarda le attività agricole, esse sono tradizionalmente legate al 
contratto di lavoro stagionale. 
I lavoratori stagionali immigrati in Italia sono gli stranieri in possesso, o meno, 
del permesso di soggiorno stagionale, o altro tipo di permesso, che svolgono un 
lavoro per un determinato periodo dell’anno, legato alle tendenze dell’attività 
produttiva. 
                                                           
11
 CARITAS ITALIANA, Dossier 1991 – 2010: per una cultura dell’altro Immigrazione Dossier 
Statistico 2010 XX Rapporto sull’immigrazione, Idos Editore, Roma, 2010 
12
 CARITAS ITALIANA, Dossier 1991 – 2010: per una cultura dell’altro Immigrazione Dossier 
Statistico 2010 XX Rapporto sull’immigrazione, Idos Editore, Roma, 2010 
13
 Tribunale di Bari, ordinanza depositata il 24 settembre 2003 
14
 CARITAS ITALIANA, Dossier 1991 – 2010: per una cultura dell’altro Immigrazione Dossier 
Statistico 2010 XX Rapporto sull’immigrazione, Idos Editore, Roma, 2010
11 
 
La manodopera fornita dal lavoro stagionale è ancora molto richiesta in Italia. 
Fino a metà degli anni Settanta essa era offerta quasi esclusivamente da cittadini 
italiani. 
Negli ultimi anni, invece, per questo tipo di lavoro il sistema economico del 
nostro paese si è affidato sempre più agli stranieri data la loro maggiore flessibilità, 
mobilità e disponibilità a lavorare anche in condizioni più dure e con una 
retribuzione ridotta
15
. 
 
 
3. Il lavoro nero 
Per quanto riguarda il lavoro non regolare e l’immigrazione clandestina il quadro 
di riferimento si fa più complesso.  
Cercando di dare una definizione più chiara alla locuzione lavoro nero, possiamo 
dire che “il lavoro nero o irregolare si riferisce a un’attività lavorativa a scopo di 
lucro svolta in violazione delle prescrizioni legali”, così eludendo il diritto fiscale e 
previdenziale in quanto entrambe le parti del rapporto di lavoro intendono 
nascondere il rapporto che non è consentito dall’ordinamento
16
. 
Esso rappresenta attualmente un argomento di notevole importanza ed è la parte 
più ampia della categoria dell’economia sommersa: questa, almeno in prima battuta, 
riguarda tutte le attività economiche che sfuggono all’applicazione delle regole 
istituzionali a esse formalmente destinate nonché all’osservazione statistica
17
. 
Il campo del lavoro sommerso costituisce il livello più intenso di elusione 
dell’applicazione della disciplina lavoristica. Sorge l’interesse di una ricerca che 
parta direttamente dall’affrontare il problema del lavoro sommerso nonché 
dell’emersione delle tipologie più rilevanti di esso, considerando gli strumenti 
predisposti e quelli che potrebbero essere introdotti. L’effetto principale del lavoro 
sommerso è quello di sottrarre risorse al prelievo fiscale e contributivo.  
                                                           
15
 CARITAS ITALIANA, Dossier 1991 – 2010: per una cultura dell’altro Immigrazione Dossier 
Statistico 2010 XX Rapporto sull’immigrazione, Idos Editore, Roma, 2010 
16
 F. Buffa, Il lavoro nero, Giappichelli Editore, Torino, 2008 
17
 Definizione suggerita da F. Chiarello, Economia informale, famiglia e reticoli sociali,  in Rassegna 
italiana sociale, 1983, come citato in A. Bellavista, Il lavoro sommerso, Giappichelli Editore, Torino, 
2002.
12 
 
La regolarizzazione dei rapporti di lavoro sommerso, pertanto, costituisce un 
obiettivo imprescindibile per ricostruire una “sinergia virtuosa” tra disponibilità 
economiche e capacità di sostegno delle esigenze di vita dei cittadini
18
. 
Il lavoro sommerso, benché per definizione comprenda le attività non dichiarate 
alle autorità pubbliche, costituisce oggetto d’indagine delle rilevazioni statistiche le 
quali cercano di misurare le attività economiche sommerse, il numero di soggetti 
impiegati e l’apporto dell’economia sommersa al PIL. A tal proposito, si è affermato 
che il fenomeno è sottostimato e che l’occupazione sommersa sia più di quella 
ufficialmente stimata
19
. 
I settori di maggiore estensione del lavoro sommerso sono, in ordine di rilevanza 
percentuale, l’agricoltura, le costruzioni, il commercio, il turismo e tutta l’area dei 
servizi, le attività di riparazione, l’industria del tessile e dell’abbigliamento. 
Il lavoro nero, come accade in generale per i fenomeni che sfuggono alla 
normazione, si presenta sotto svariate forme e le cause di esso sono difficilmente 
individuabili in modo esauriente, data la molteplicità delle manifestazioni del 
fenomeno del lavoro sommerso.  
La prima motivazione alla sommersione dell’attività è di tipo economico
20
. La 
stessa Commissione Europea afferma che tanto per i lavoratori autonomi o 
dipendenti, quanto per gli imprenditori intesi come datori di lavoro l’economia 
sommersa offre l’opportunità di accrescere i propri guadagni, di evadere l’imposta 
sul reddito e i contributi fiscali, di ridurre i costi dell’attività produttiva
21
. 
Il fenomeno del lavoro non regolare si differenzia molto a livello territoriale: 
infatti, è molto diffuso al Sud d’Italia il lavoro nero degli immigrati, ove è andato 
crescendo; mentre al Nord è più diffuso il lavoro nero dei clandestini – ossia, dello 
straniero presente sul nostro territorio senza permesso di soggiorno
22
 - anche per 
l’incapacità dei flussi migratori di soddisfare la domanda di manodopera delle 
imprese, le quali finiscono per ricorrere a immigrati senza permesso.  
                                                           
18
 A. Bellavista, Il lavoro sommerso, Giappichelli Editore, Torino, 2002 
19
 L. Meldolesi, Dalla parte del Sud, Roma-Bari, Laterza, 1998 
20
 AA. VV., voce Economia sommersa, come citato in A. Bellavista, Il lavoro sommerso, Giappichelli 
Editore, Torino, 2002 
21
 A. Bellavista, Il lavoro sommerso, Giappichelli Editore, Torino, 2002 
22 
F. Buffa, Il lavoro nero, fonte citata
13 
 
Anche a livello ISTAT risulta come il lavoro sommerso sia particolarmente 
concentrato nel Mezzogiorno e raggiunga qui livelli assai elevati. A livello 
territoriale, dunque, la differenza dipende sia dalla diversa specializzazione 
produttiva di ciascuna area, sia da una maggiore o minore propensione nelle singole 
regioni a impiegare lavoratori non regolari
23
. 
L’interesse per la stima delle sue dimensioni è cresciuto in Italia dagli anni 
Ottanta in relazione al diffondersi della disarticolazione dei processi produttivi, al 
cambiamento nella composizione settoriale dell’occupazione e alle innovazioni nel 
sistema di regolazione del lavoro dipendente. Analizzando il sommerso, si perviene 
alla conclusione che non è sufficiente agire solo sui paradigmi strutturali (quindi, 
pressione fiscale, mancanza di controlli, rigidità del mercato del lavoro), ma 
occorrono anche azioni di contrasto per tipologie, settori e territori. 
Pur stimolato da un dibattito che ha avuto origine in ambito sociologico con 
riferimento all’economia informale e irregolare, l’interesse si è concentrato sulla 
stima della quota di produzione da attribuire a questo settore rispetto agli aggregati 
della contabilità nazionale. 
Innanzitutto, il primo ambito a destare interesse è stato quello collegato alla stima 
dell’evasione fiscale e contributiva corrispondente al lavoro sommerso e, quindi, al 
potenziale gettito fiscale recuperabile attraverso politiche volte all’emersione. Solo 
più di recente è tornata l’attenzione sul tema dell’economia non regolare con 
riferimento al lavoro che in essa è impiegato, al lavoro nero, alle sue condizioni di 
erogazione e di retribuzione, in definitiva alle questioni di ordine sociale che esso 
implica
24
. 
Le difficoltà di rilevazione e di misurazione del lavoro nero, la necessità di 
ricorrere a stime e il persistente prevalere dell’interesse di carattere macroeconomico 
fanno sì che l’Istat, principale fonte di informazione in argomento, si ponga 
l’obiettivo di valutare non tanto la quantità di persone coinvolte nel fenomeno, 
quanto piuttosto la quantità di unità di lavoro pieno a esse equivalenti. L'Istat 
                                                           
23
 F. BUFFA, Il lavoro nero, fonte citata 
24
 A. BELLAVISTA, Il lavoro sommerso, Giappichelli Editore, Torino, 2002
14 
 
distingue quattro diverse tipologie di lavoro non regolare: quelle continuative, quelle 
occasionali, quelle degli stranieri non residenti e quelle da attività plurime
25
. 
Questa articolazione è sicuramente adeguata a cogliere le dimensioni generali del 
fenomeno, ma rimangono svariate questioni che nel dettaglio dell’analisi del lavoro 
nero sarebbe interessante cogliere e che le prime due tipologie, non mutuamente 
esclusive, non esauriscono, in particolare in aree come è il caso del Mezzogiorno in 
cui le condizioni del mercato del lavoro e in generale il quadro degli indicatori 
sociali è particolarmente depresso
26
. 
 
 
4. La domanda di lavoro immigrato 
Il fenomeno immigratorio si pone in termini paradigmatici per approfondire le 
dinamiche industriali essendo i lavoratori stranieri la risorsa umana principale, 
soprattutto per le imprese italiane di piccole e medie dimensioni. 
A questo proposito va ricordato che le suddette costituiscono la stragrande 
maggioranza delle imprese e che alimentano il tessuto finanziario del Paese 
rappresentando una delle linfe principali per lo sviluppo economico. 
Pare pertanto opportuno comprendere quali siano le cause che hanno favorito una 
costante crescita della domanda di manodopera straniera. 
Una prima spiegazione, seppur  semplicistica e scarsamente analitica, può essere 
trovata nel salario che gli immigrati sono disposti ad accettare, a parità di condizioni 
per quanto riguarda la qualità di lavoro offerto. 
Una seconda spiegazione può essere rinvenuta nella bassa qualificazione dei 
lavoratori immigrati, condizionata dalla non facile integrazione, dovuta alle difficoltà 
relative al riconoscimento dei titoli conseguiti nei propri paesi di origine che 
rappresenta il punto d’incontro tra la domanda e l’offerta di lavoro
27
. 
                                                           
25
 M. Ambrosini, Lavorare nell’ombra. L’inserimento degli immigrati nell’economia informale, 
Quaderni ISMU, 1997 
26
 A. Baldassarini, Il lavoro degli stranieri e l’occupazione non regolare nelle nuove stime di 
contabilità nazionale, in Studi Emigrazione, n. 141, 2001  
27
 L. Frey, I fattori determinanti dei movimenti migratori ed i mercati del lavoro europei, in “Mercati 
del lavoro dell’Europa Centrale ed Orientale e potenziale migratorio”, Quaderni del lavoro,  n. 41. 
Angeli, 1992.