Gli accordi di sede del Centro Internazionale di Formazione dell’Oil (di Torino)

5 
 
I N T R O D U Z I O NE 
 
 L‟evoluzione della società, nel corso dei secoli, ha prodotto forme di 
istituzionalizzazione delle dinamiche di convivenza tra gli individui sempre 
più sofisticati; fra questi, particolare rilievo ha certamente avuto lo Stato, 
quale forma superiore della convivenza di gruppi umani organizzati su un 
dato territorio; accanto, e oltre esso, tuttavia, la dottrina giuridica ha già 
evidenziato l‟esistenza di forme istituzionalizzate di interazione che, pur 
attingendo alla stessa fonte di legittimità cui attingono le organizzazioni 
collettive di tipo statuale, travalicavano in effetti i confini (territoriali e lato 
sensu giuridici) di tali enti.  
In quest‟ambito, uno di tali forme di interazione, il diritto internazionale, ha 
costantemente seguito l‟evoluzione dei rapporti tra gli Stati; l‟attuale assetto 
del diritto internazionale poggia sul metodo dell‟organizzazione 
internazionale, che consente agli Stati di creare sinergie nella disciplina dei 
rapporti economici, commerciali e sociali, al fine di “evitare il flagello della 
guerra”. 
Uno degli aspetti rilevanti del diritto internazionale attuale, è dato dalla 
circostanza che esso non sia semplicemente mirato a regolare rapporti 
interstatali, ma, pur indirizzandosi fondamentalmente agli Stati (e solo 
raramente agli individui intesi come persone fisiche e giuridiche), tende a 
disciplinare rapporti che si svolgono all‟interno delle varie comunità statali. 
La tendenza attuale, salvo alcuni recenti episodi di rivoluzione “statualistica”, 
è quella di trasferire dal piano nazionale a quello dell‟ordinamento 
internazionale la disciplina di molteplici materie di primaria importanza, 
sempre più spesso regolate da convenzioni internazionali
1
.  
                                                 
1
 CONFORTI, Diritto internazionale, Napoli, 2002,  p. 4 ss.
6 
Gli Stati hanno sviluppato nel tempo l‟attitudine  a stabilire contatti reciproci 
per la gestione di interessi unitari, funzione svolta dalle ambascerie 
permanenti fin dal XV secolo, dalle conferenze internazionali in epoca più 
recente, quindi da ultimo nella forma più strutturata della diplomazia 
multilaterale moderna
2
. 
Come è noto, i primissimi esempi significativi di organizzazione stabile tra 
Stati si ebbero con le Commissioni fluviali, quali la Commissione del Reno 
istituita dal Congresso di Vienna del 1815 e la Commissione del Danubio 
istituita dal Congresso di Parigi del 1856, entrambe dotate di ampi poteri in 
materia di navigazione su tali fiumi, e con le Unioni amministrative dei primi 
dell‟ottocento, forme di collaborazione a carattere specifico e limitato che 
rispondevano ad esigenze settoriali, conseguenze del progresso della 
tecnologia e delle comunicazioni. 
 Tuttavia, la dottrina è concorde nell‟individuare il vero precedente 
dell‟attuale assetto della organizzazione internazionale nella Conferenza di 
pace di Parigi del 1919 a conclusione del primo conflitto mondiale, che vide 
la nascita della Società delle Nazioni
3
, prima organizzazione internazionale 
istituita per garantire a tutti gli Stati indipendenza ed integrità territoriale, 
creando in capo agli stessi diritti ed obblighi reciproci ed ispirata al 
mantenimento della pace, ed alla tutela di intessi collettivi. 
Nel 1945 lo scenario internazionale mutò ancora e con la Conferenza di San 
Francisco la SdN fu sostituita (di fatto
4
) dalla nascita dell‟ONU, ente a 
vocazione universale che fece propri i principi della SdN integrandoli con 
scopi più attuali (Carta N.U. art. 1, n. 3) quali: la sicurezza collettiva, la 
soluzione pacifica delle controversie, la tutela dei diritti fondamentali degli 
individui, l‟autodeterminazione dei popoli e, in particolare la promozione 
                                                 
2
 GUAZZARONI, La diplomazia multilaterale, Milano, 1986, p. 88 
3
 SAULLE, Lezioni di organizzazione internazionale, Napoli, 1993, p. 14 
4
 Sulla successione fra SdN e ONU, cfr. CONFORTI, Le Nazioni Unite, Padova, 2005, p. 36
7 
della cooperazione internazionale nella soluzione di problematiche 
internazionali di carattere economico-sociale ed umanitario. 
 Gli articoli dal 57 al 63 della Carta delle Nazioni Unite indicano 
specifici strumenti per attuare accordi di collegamento tra l‟ONU e i suoi 
Istituti specializzati, a competenza specifica e settoriale, costituiti mediante 
accordi intergovernativi per attuare la cooperazione internazionale.  
 Agli Stati che intendano porsi su questa strada, non resta che 
istituzionalizzare la loro cooperazione, creando degli appositi organi cui 
demandare la gestione di un interesse unitario, in un tale contesto, 
l‟organizzazione internazionale è senz‟altro la forma più avanzata di 
collaborazione tra Stati. 
Nella gestione di un interesse unitario, considerato dagli Stati meritevole di 
tutela al di là degli interessi particolari, l‟organizzazione internazionale si 
sostituisce agli Stati che le hanno dato vita
5
, fenomeno reso possibile dal 
sacrificio volontario di prerogative nazionali, quando da una pluralità di 
interessi si sviluppi una forte convergenza e condivisione di temi tra più Stati, 
consentendo alla Comunità internazionale di ovviare, anche solo 
parzialmente, all‟assenza di organi che la contraddistingue e di rispondere alla 
domanda di organizzazione internazionale, sempre più insistente nella società 
moderna. 
 Le organizzazioni internazionali, permettono un graduale processo di 
formazione della volontà comune a più Stati su di un tema determinato, esse 
dispongono di specifici connotati, che si rivelano nella istituzionalizzazione 
della cooperazione internazionale, il cui fine è quello di dotare le 
organizzazioni internazionali di organi propri, capaci di operare in forma 
stabile e permanente, nel carattere volontaristico, in quanto l‟appartenenza di 
                                                 
5
 FUMAGALLI MERAVIGLIA, Studi delle organizzazioni internazionali. Costituzione e vicende, Milano, 
1997, p. 11 ss.
8 
uno Stato ad una organizzazione internazionale non è affatto obbligatorio
6
, 
bensì scaturisce dalla volontà dagli stessi manifestata volontariamente in un 
accordo internazionale, nel multilateralismo, dal momento che le 
organizzazioni internazionali rispondono ad interessi unitari, condivisi da una 
pluralità di Stati e retti interamente da norme giuridiche di diritto 
internazionale di carattere prevalentemente pattizio. 
 Lo spazio di azione ed il conseguente limite delle organizzazioni 
internazionali, è dato dalla dimensione e dall‟intensità della misura qualitativa 
e quantitativa del trasferimento di funzioni e poteri, che ciascuno Stato opera 
in favore delle organizzazioni internazionali. 
Ogni organizzazione internazionale si dota di un proprio ordinamento 
giuridico, derivato rispetto al diritto internazionale e qualitativamente diverso 
da quello degli Stati membri
7
, esso ha nondimeno fonti normative proprie ed 
un ambito di applicazione determinato.  
Fonte primaria del diritto interno all‟organizzazione internazionale, è l‟atto 
costitutivo o statuto, che è una sorta di “costituzione interna” retta dal 
principio “pacta sunt servanda”
8
 e che si ispira al principio della libertà 
statutaria, secondo il quale non esiste una regola generale o un modello di 
struttura a cui conformarsi “obbligatoriamente” per istituire una 
organizzazione internazionale, lasciando in tal modo agli Stati la possibilità di 
ispirarsi alla prassi seguita negli anni per scegliere il modello di struttura 
maggiormente idoneo all‟organizzazione internazionale che verrà ad 
esistenza. 
 Mentre lo Stato rappresenta un modello uniforme con funzioni 
omogenee, le organizzazioni internazionali possono differenziarsi tra loro in 
                                                 
6
 che è per sua natura originario e sovrano: ZANGHI‟, Diritto delle organizzazioni internazionali, Torino, 
2001, p. 130 
7
 CANSACCHI, Sovranità e diritti sovrani, Milano, 1987, p. 88 
8
 CONFORTI, Diritto internazionale, Napoli, 2002, p. 6
9 
ragione del loro scopo sociale (esempio una organizzazione militare e una 
umanitaria hanno strutture necessariamente diverse), essendo enti funzionali 
dotati di propri organi. Le organizzazioni internazionali diventano centri di 
esercizio di funzioni in nome e per conto degli Stati membri, le loro funzioni 
e i loro poteri sono pertanto connaturate alla natura e all‟intensità del legame 
che gli Stati instaurano tra loro al momento di costituire una organizzazione 
internazionale, mentre gli Stati, che si sono formati “in via storica”, come enti 
territoriali omogenei, sono una pluralità di centri di potere sovrani, essendo il 
loro potere originario. 
 In virtù della loro doppia natura, di enti di origine convenzionale e di 
enti non territoriali, le Organizzazioni internazionali non possono che 
interagire con gli Stati, sia in quanto comunità organizzate, sia in quanto 
territori soggetti a sovranità autonoma, attraverso gli strumenti del diritto 
internazionale generale “adattato” alla particolare natura dell‟organizzazione 
in quanto attore. 
 
 Oggetto di questa disamina saranno quindi in generale quegli atti di 
delegazione diplomatica che consentono alle Organizzazioni internazionali di 
operare su di un determinato territorio per il raggiungimento dei propri fini 
istituzionali, godendo di una serie di immunità e privilegi, concessi loro dallo 
“Stato ospite”, nel rispetto delle norme del diritto internazionale e di quelle 
stabilite dall‟ordinamento interno; gli strumenti oggetto di questa analisi sono 
appunto gli accordi di sede. 
 In particolare, si analizzerà mediante quali accordi di sede il Centro 
Internazionale di formazione dell‟OIL operi in Italia con una sua sede nella 
Città di Torino, allo scopo di individuarne gli elementi tipici che qualificano 
la relazione qualificata tra un soggetto avente natura di ente intergovernativo 
ed il suo Stato ospite.
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C A P I T O L O I - A c c o r d i d i s e d e d e l l e O r g a n i z z a z i o n i 
I n t e r n a z i o n a l i 
 
 
1.1 GLI ACCORDI DI SEDE E GLI ACCORDI SULLE IMMUNITA’ 
 
 Le organizzazioni internazionali, in quanto enti gestori di interessi non 
propri, ma appartenenti ad una pluralità di Stati, che in taluni casi possono 
identificarsi con la Comunità internazionale nel suo complesso, attraverso la 
negoziazione e la conclusione di accordi internazionali, vengono sottratte, in 
tutto o in parte, per volontà degli Stati che le costituiscono ai poteri sovrani 
degli stessi, cui normalmente sono sottoposti gli enti che operano sotto la 
sovranità statale
9
. 
Tra le manifestazioni della sovranità dello Stato, che potrebbero interferire in 
una gestione indipendente e rispettosa degli impegni collettivi delle attività 
proprie della organizzazione internazionale, acquista particolare rilievo la 
funzione giurisdizionale, funzione che potendo essere astrattamente esercitata 
da tutti gli Stati membri dell‟organizzazione, o con riferimento ai quali  
questa svolge la sua attività, potrebbe dar luogo a situazioni di interferenza od 
ostacolo e talora di pratica impossibilità all‟effettivo raggiungimento degli 
scopi propri dell‟ente, in relazione ai singoli Stati membri nei quali la 
funzione viene esercitata.
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 Data la natura di enti non territoriali delle organizzazioni internazionali, 
la necessità di sottrarre queste alle interferenze da parte dell‟autorità dei 
singoli Stati membri, si manifesta in modo particolarmente evidente nei 
confronti dello Stato nel cui territorio l‟organizzazione stabilisce il centro 
                                                 
9
 MASTROJENI, Il negoziato e la conclusione degli accordi internazionali, Padova, 2000, pag.110  
10
 DURANTE, SPATAFORA, Gli accordi di sede, Milano, 1993, p. 21