Fondamento Democratico della Commissione Europea

5 
 
                           Introduzione                                                                
       Nel secolo scorso l’Europa è stata oggetto di devastanti 
guerre intestine, che hanno indebolito mortalmente i singoli Stati 
relegandoli in secondo piano,  rispetto a nuove entità politiche più forti 
e più grandi. Il Vecchio Continente, confinato ai margini del mondo, è 
stato capace di mettersi di nuovo al centro di esso creando una grande 
aggregazione di Stati; uniti non dalla forza militare di uno Stato 
predominante, ma dalla volontà comune. 
E’ lecito perciò chiedersi perché, di fronte a una creazione così 
nuova e originale, innovativa per la sua essenza e genesi nel campo 
della politica e del diritto, il cittadino medio europeo oggi non si senta 
partecipe ma, bensì scettico  e disincantato  indebolendo così la 
parvenza democratica di questa realtà sovranazionale.  
     Il motivo più profondo del distacco del cittadino europeo 
verso l’Unione europea è da ricercarsi nelle origini della nuova 
creazione politica che ne hanno determinato a lungo e, ancora oggi, 
fanno sentire le loro decisive conseguenze. In effetti alla formazione 
dei Trattati istituenti l’EURATOM, la CECA e la CEE, 
successivamente modificati nelle varie tappe descritte in questa tesi, 
concorsero, ognuna in modo diverso ed originale, tre correnti di 
pensiero. La corrente federalista fautrice dell’ideale di una Federazione
6 
Europea  che esercitasse poteri sopranazionali  a lei delegati dagli Stati 
membri per effetto di una rinuncia volontaria in varie sfere di 
competenze della loro sovranità nazionale. La corrente confederalista,  
al contrario, fu condivisa soprattutto dai vertici di quegli Stati europei 
che avevano avuto (e pensavano ancora di potere avere) un ruolo 
autorevole nella politica mondiale; essa si proponeva, di dare vita a una 
Confederazione Europea retta dal diritto internazionale, senza 
rinunciare ad alcuna quota di sovranità nazionale. Fu però la terza 
corrente, quella funzionalista, che ebbe la maggior importanza pratica e 
ad ispirare la creazione delle Comunità Europee. Essa, infatti, pur 
condividendo l’obiettivo del superamento della sovranità assoluta 
(proprio della corrente federalista), per vincere le inevitabili resistenze 
nazionali, scelse la via della cooperazione in settori limitati in modo da 
svuotare in modo progressivo e indolore le assolute sovranità nazionali. 
     L’atto di nascita dell’Europa ebbe un approccio, per così dire, 
“empirico”, non allarmò i Governi perché si limitava al funzionamento 
concreto di specifiche e ben definite materie, definite da precisi 
Trattati, che prevedevano l’esercizio solo dei poteri necessari al loro 
funzionamento. Oggi l’Unione Europea, è una realtà economica 
preminente nel mondo, conta circa 500 milioni di abitanti. Essa però è  
politicamente debole perché  le sue Istituzioni, per quanto spesso 
aggiornate dai singoli Trattati, non sono adeguate al funzionamento di
7 
una così importante realtà e non le consentono di svolgere il ruolo che 
le compete in ambito internazionale.   
     Soprattutto nell’Unione si avverte  un deficit democratico 
delle  Istituzioni comunitarie. Riveste un’importanza fondamentale, e 
oggetto della tesi, indagare se  la Commissione europea sia  integrata 
funzionalmente con il Parlamento Europeo il quale può attraverso i 
suoi cosiddetti poteri di controllo democratico rafforzare la 
democraticità dell’ esecutivo comunitario. Il ruolo, il funzionamento e 
la trasparenza del Parlamento europeo (organo eletto direttamente dai 
cittadini) sono di cruciale importanza per l’intera struttura democratica 
dell’Unione Europea.
8 
I. La Nascita delle Comunità Europee  e i 
vari Trattati Istitutivi.  
1.1. La fine della II guerra mondiale e la nascita 
della CECA.                                                                                                                         
Alla fine della Seconda Guerra Mondiale l’Europa era divisa e 
immiserita dopo incombenti distruzioni belliche e possibile oggetto 
anche di una  minaccia di scontro con l’Unione Sovietica. Né potevano 
dirsi scongiurate per sempre le cause  che avevano portato a cicliche 
guerre fratricide, sempre più micidiali, all’interno del Vecchio 
Continente
1
. In questo scenario vari furono i tentavi o le idee di rendere 
l’Europa più forte, più unita e più integrata. Fra i primi tentativi  in 
questa direzione annoveriamo l’ ” United Europe Movement”
2
 fondato 
nel 1946 dal Primo Ministro britannico Winston Churchill, un anno 
dopo nasceva ancora l’Unione dell’Europa Occidentale. Ma  il primo 
tentativo che poté vantare risultati concreti  fu la creazione 
dell’Organizzazione Europea di Cooperazione Economica. Questa  
Istituzione era  destinata a coordinare la ricostruzione economica 
europea e a gestire i fondi derivanti dagli aiuti economici stanziati dagli 
Stati Uniti d’America attraverso il cosiddetto “Piano Marshall” che 
                                                 
1
  F. Tortora, Origine ed  Evoluzione dei Trattati Comunitari, Milano, ed. Giuffré,1968, p. 34 ss.  
2
  A. Versori, Il Patto di Bruxelles: Tra Integrazione Europea e Alleanza Atlantica, Roma, ed. Bonacci, 1998,  pp. 32-
132.
9 
mirava a rafforzare l’Europa in funzione anti Sovietica
3
. L’Oece e il  
“Piano Marshall”  anche se furono importanti per rimettere in sesto le 
economie dei Paesi Europei,  nell’ ottica del progetto di integrazione 
europea ebbero scarsa importanza. Ci si affidò, questa volta con 
maggior successo, per creare una più stretta cooperazione ed 
integrazione tra i Paesi Europei  alla collaborazione in alcuni specifici 
settori (approccio funzionalistico).
4
 La prima Istituzione europea 
costruita secondo questa logica fu la Comunità Europea del Carbone e 
dell’Acciaio. Ideata da Jean Monnet, la Ceca aveva come funzione 
primaria  quella di eliminare il maggior motivo d’attrito presente sul 
suolo europeo occidentale ovvero la gestione del carbone tedesco: 
Monnet pensò infatti che il primo passo per un’Europa più unita e 
scevra da conflitti dovesse essere la soluzione della spinosa questione 
della concorrenza nella produzione dell’acciaio, un materiale strategico 
per ogni potenza e che la Germania produceva a costi ridotti grazie alle 
vaste disponibilità di carbone fossile nella regione della Ruhr. Il 
Trattato istitutivo della Ceca fu firmato a Parigi il 18 aprile 1951 con 
esso in pratica si creava un mercato ed una politica comune nel settore 
carbo-siderurgico tra Francia, Repubblica Federale Tedesca, Belgio, 
Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi. Il Trattato, che costituirà  struttura  
base delle future Istituzioni europee  distingueva : a) un’Alta Autorità, 
                                                 
3
  Aga Rossi, Gli Stati Uniti e le origini della Guerra fredda, Bologna,  ed. Il Mulino, 1984,  pp. 57-64. 
4
  G. Sperduti, La Ceca-Ente Sopranazionale, Padova,  ed. Cedam, 1960,  p.48-52.
10 
che fu il suo organo esecutivo, formata da rappresentanti degli Stati 
membri b) un’Assemblea che era un organo di controllo i cui Membri 
erano nominati dai rispettivi parlamenti degli Stati firmatari; c) un 
Consiglio dei Ministri composto anche esso da rappresentanti dei 
governi nazionali (d) una Corte di Giustizia composta da giudici 
nominati dai governi degli Stati membri il cui compito era quello di 
verificare la corretta applicazione del Trattato  ed infine (e) un 
Comitato consultivo formato dai rappresentanti dei produttori, dei 
lavoratori dei consumatori, dei commercianti. Con la Ceca venne a 
crearsi in Europa il primo esempio di un organismo sopranazionale con 
poteri decisionali.  
 
1.2. I Trattati di Roma  
L’istituzione della Comunità Europea del Carbone e dell’Acciaio 
fu solo il primo passo del processo d’integrazione europea. Sempre 
nell’ambito dello sviluppo dell’idea di un’Europa unita si tenne a 
Messina nel 1955 una conferenza tra i ministri dei sei paesi membri 
della Ceca in  cui si delinearono le linee guida di un futuro Comitato 
che fu incaricato di creare un  Mercato Comune Europeo. Il Comitato 
presieduto dal Ministro degli Affari Esteri belga Spaak presentò due 
progetti: 
- la creazione di un Mercato Comune generalizzato
11 
- la creazione di una Comunità dell’Energia Atomica
5
 
           Nel marzo del 1957 furono firmati a Roma i  Trattati di 
Roma, che da quella città presero il nome. Si trattava del Trattato 
istitutivo della Comunità Economica Europea e il Trattato istitutivo 
della Comunità Europea dell’Energia Atomica meglio noto col nome di 
Euratom.  
Con l’istituzione della CEE i paesi membri (Italia, Francia, 
Germania, Belgio, Lussemburgo e Olanda) volevano raggiungere 
determinati obbiettivi tra cui, innanzitutto: a) garantire un’unione 
sempre più stretta fra i popoli europei, b) assicurare mediante azioni 
comuni un progresso economico, c) rafforzare la difesa della pace e 
della libertà, d) creare una politica commerciale comune attraverso la 
soppressione progressiva delle restrizioni agli  scambi internazionali, e) 
confermare la solidarietà che legava l’Europa ai Paesi d’oltremare. Fra 
le realizzazioni più importanti del trattato se ne possono menzionare 
tre: creazione di un Mercato comune; creazione di un’Unione 
Doganale; elaborazione di Politiche Comuni. Per quanto riguarda il 
primo l’art. 2 del Trattato precisava  che la Comunità ha il compito di 
promuovere, mediante l’instaurazione di un mercato comune e il 
graduale ravvicinamento delle politiche economiche degli Stati 
membri, uno sviluppo armonioso delle attività economiche nei Paesi 
                                                 
5
 A. Converti, Istituzioni di diritto dell’Unione Europea, Matelica, ed.Halley, 2005,  p. 56.
12 
comunitari
6
. Il Mercato Comune si basava su quattro libertà 
fondamentali: libera circolazione delle persone, dei servizi, delle merci 
e dei capitali. Inoltre era attribuita importanza fondamentale alla  libera 
concorrenza, per garantire l’effettiva esplicazione della quale erano 
vietate  le intese tra imprese e gli aiuti di Stato che potevano di fatto 
impedire, limitare o falsare la concorrenza nel Mercato Comune 
europeo. Molto importante fu anche la creazione di un’Unione 
Doganale con la quale venivano aboliti i dazi doganali tra gli Stati e i 
contigenti per le merci scambiate;  si pensò anche di istituire una tariffa 
doganale esterna comune, in pratica una sorta di frontiera esterna 
comune nei confronti dei prodotti degli Stati terzi. Infine ci fu 
l’elaborazione di politiche comuni condotte non più a livello statale ma 
a livello comunitario, fra esse la politica commerciale comune, la 
politica comune dei trasporti.  
Sul piano istituzionale il Trattato Cee diede vita ad un equilibrio 
istituzionale fondato su un triangolo composto dal Consiglio Europeo, 
Alta Autorità (poi Commissione Europea), Assemblea Parlamentare  
(poi Parlamento  Europeo) che erano tenuti a collaborare tra loro. Il 
Consiglio era composto dai rappresentanti degli Stati membri e 
deteneva le competenze decisionali, approvava e promulgava gli atti 
legislativi deliberando all’unanimità o a maggioranza. L’Alta Autorità 
                                                 
6
  Trattato Istitutivo delle Comunità Europee, Parte Prima, Principi, Art. 2, Roma, 1951.