Pianificazione e partecipazione - Il caso del ponente genovese

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Introduzione
Il tema: la partecipazione
L’elaborato tratta il tema della pianificazione partecipata, ossia 
dell’inclusione degli abitanti del luogo nei processi decisionali 
che determinano le trasformazioni sul territorio. Si tratta di una 
pratica che ricolloca il cittadino in primo piano nella conoscenza, 
nella gestione e nella cura del proprio territorio, ed al tempo stes-
so colma nella pianificazione le lacune lasciate dall’ente pubblico  
che, oramai molto meno potente in termini economici rispetto al 
passato, spesso non riesce più a gestire in maniera coerente e pro-
ficua l’iniziativa dei privati. Per questi motivi, nella nostra epoca, 
in cui ci si sta faticosamente e lentamente avviando verso grossi 
cambiamenti, la pianificazione partecipata rappresenta uno dei 
punti di svolta verso il nuovo tipo di pianificazione del territorio 
che si va delineando.
La struttura
La tesi è suddivisa in cinque sezioni e si propone di realizzare un 
percorso tematico che possa inquadrare la pratica della pianifica-
zione partecipata nel contesto attuale e possa descriverne, attra-
verso numerosi esempi, le diverse modalità con cui essa prende 
forma.
La prima sezione rielabora, con l’aggiunta di  diverse integrazioni di 
altri autori e riflessioni personali, la tesi esposta da Alberto Mag-
naghi ne “Il progetto locale”, che è sembrato particolarmente utile 
per inquadrare la partecipazione nell’attuale contesto sociale ed 
urbanistico. In questa sezione della tesi viene descritto il fenom-
eno di sradicamento di persone ed attività umane rispetto al ter-
ritorio in cui si collocano che ha preso piede nell’ultimo secolo, 
con un breve cenno storico sulle cause che lo hanno generato. 
Quindi ne vengono elencati gli effetti negativi, economici e soci-
etari, che il fenomeno genera a scala globale e tenderà a generare 
ancor più violentemente in futuro con l’affacciarsi di nuovi paesi 
in via di sviluppo nel sistema economico e produttivo mondiale. 
Infine verranno analizzati diversi modelli futuri per capire come 
costruire nuovamente un rapporto più stretto fra uomo e terri-
torio che possa permettere un buon livello medio di qualità della 
vita ed al tempo stesso scongiurare i pericoli conseguenti la de-
territorializzazione. In questo ambito è fondamentale ricostituire 
delle comunità locali attive e coscienti che, anche grazie alla col-
laborazione reciproca e con le amministrazioni, possano prendersi 
cura del territorio in cui vivono e contribuire alla sua gestione ed 
al suo governo. È forte quindi il richiamo alla partecipazione come 
elemento fondante di questo nuovo auspicabile corso. 
La seconda sezione individua, su due livelli (comunitario e re-
gionale) direttive e normative vigenti in Italia che trattano nella 
maniera più diretta il tema della partecipazione, analizzandole e 
confrontandole. A livello comunitario sono stati selezionati docu-
menti e pubblicazioni che promuovono, ad un livello più o meno 
generale le pratiche di coinvolgimento dei cittadini. Si è anche evi-
denziata, sempre attraverso l’analisi dei documenti, l’evoluzione  
delle politiche europee da un ambito strettamente promozionale 
nei confronti della partecipazione verso un ridisegno del sistema 
di governance che regola le trasformazioni territoriali, volto a dare 
maggior peso al rapporo fra privati ed istituzioni e soprattutto a 
dare maggior voce alla cittadinanza. A livello regionale sono state 
prese in considerazione unicamente testi legislativi di Toscana ed 
Emilia-Romagna poichè al 2010 sono le uniche due regioni italiane 
ad aver realizzato un’apposita legge per promuovere i processi 
partecipativi sul proprio territorio.
Le ultime tre sezioni invece sono costituite da una casistica di 
situazioni legate alla pianificazione partecipata o ai movimenti 
spontanei sorti all’interno delle comunità locali. Nel primo caso 
si tratta della stesura o della presentazione di progetti in cui si è 
fatto ricorso a procedure partecipative che hanno visto il coinvol-
gimento dei cittadini come cosiddetto “terzo attore” attraverso 
dibattiti pubblici o altri strumenti; nel secondo dell’imposizione 
da parte dei cittadini in prima persona delle proprie posizioni 
all’amministrazione pubblica o ai grandi interessi privati. La prima 
di queste tre sezioni, ossia la terza, si occupa di individuare, descri-
vere e commentare alcuni fra i più importanti ed innovativi esempi 
di pianificazione partecipata che si sono avuti in Italia. La quarta si 
cala nel contesto provinciale ed è costituita da una serie di schede 
elaborate dalla sezione ligure dell’apposita commissione sulla par-
tecipazione costituita dall’INU. L’ultima invece, che costituisce la 
parte di maggior ricerca dell’elaborato, si propone come una sorta 
di atlante, non esaustivo, dei processi partecipativi che animano 
le comunità del ponente genovese. Non esistendo letteratura in 
materia, le principali fonti per la stesura di questa parte sono state 
le interviste ai principali promotori dei movimenti partecipativi e 
la partecipazione ad assemblee pubbliche e momenti di confronto 
con le istituzioni.
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Il radicamento è forse il bisogno più importante dell’anima umana. 
Mediante la sua partecipazione attiva e naturale all’esistenza, l’essere umano ha una radice
Simone Weil
Sin da quando l’essere umano ha iniziato ha lasciato la vita nomade per sta-
bilirsi in un determinato luogo, ha iniziato a tessere un dialogo costante con 
una porzione di territorio limitrofa, più o meno vasta, da cui poter ricavare, 
attraverso la sua conoscenza e la sua cura, le risposte alle sue necessità. Con 
lo scorrere della storia queste relazioni si sono modificate, sovrapposte e 
stratificate, donando al territorio quelle caratteristiche di complessità, vari-
età e unicità che lo hanno reso paragonabile ad un’opera d’arte a cui contri-
buiscono in maniera congiunta uomo e natura.
Si può anche dire, come in una celebre definizione di Magnaghi, che il territo-
rio rappresenta la fecondazione della natura da parte della cultura e che, am-
pliando questa metafora, esso sviluppa un proprio carattere ed una propria 
identità alla stregua di un essere vivente. Sempre come un essere vivente il 
territorio segue un proprio ciclo di vita, conoscendo una nascita, una giovine-
zza, una maturità, una vecchiaia ed una morte, intesa come raggiungimento 
di un livello minimo di relazioni fra attività umane e vincoli e risorse territo-
riali. Questo ciclo però in realtà non è mai concluso in quanto il territorio, 
dopo il declino e la morte (deterritorializzazione), ha conosciuto più volte nel 
corso della storia una nuova rinascita, ovvero lo sviluppo di una nuova forma 
della relazione coevolutiva fra insediamento umano ed ambiente.
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La fase fordista
Il 20° secolo ha dato avvio e successivamente alimentato il primo 
processo di deterritorializzazione che esula dalla logica ciclica ap-
pena descritta all’interno della quale si colloca la vita del territorio. 
Per la prima volta la deterritorializzazione non si configura come 
una fase transitoria in attesa di una nuova territorialità ma è una 
secca interruzione di questo stesso processo, dettata dalla pres-
soché totale autonomia ricercata e raggiunta dall’attuale ciclo di 
civilizzazione nei confronti dell’ambiente circostante: il territorio è 
stato trattato come un semplice supporto fisico alle attività umane 
e la sua complessità è stata semplificata a quella di un foglio bian-
co, piatto, su cui disegnare gli insediamenti secondo nuove regole 
dominanti che apparentemente non necessitano di una relazione 
con l’ambiente circostante, ma anzi ne sono ostacolate per motivi 
orografici, culturali, paesaggistici,…
A dare avvio a questa nuova fase è stato il fordismo ed in partico-
lare alcuni risvolti che la sua larga diffusione a scala mondiale ha 
avuto sulla società e sull’economia:
• Il sapere tecnico e le innovazioni tecnologiche hanno liberato le 
attività dell’uomo dai vincoli territoriali, affermando la certezza 
di poter localizzare dovunque tutto sempre. La logica insedia-
tiva delle funzioni economiche di produzione, circolazione, ri-
produzione e consumo ha iniziato quindi a seguire dinamiche 
sconosciute in passato: non più vicinanza fra produzione e con-
sumo, strategicità geografica, comodità rispetto alle percorren-
ze, facilità di reperimento delle risorse necessarie, poiché tutte 
queste qualità hanno perso il loro ruolo di discriminanti eco-
nomiche. Al contrario a determinare la localizzazione di questi 
impianti sono sopraggiunti nuovi fattori: migliore organizza-
zione del ciclo produttivo, costo del suolo, normative vigenti, 
situazione politica, costo e qualificazione della forza-lavoro.
• La funzione ha prevalso sul luogo, per cui tutto il territorio è 
stato suddiviso secondo aree produttive, abitative, agricole o 
logistiche in una logica che ha portato a saturare gli spazi cit-
tadini. Nelle città di antico regime e per lungo tempo nella città 
moderna vi erano luoghi che rispondevano a bisogni sociali 
molteplici e mescolati fra loro (ad esempio l’ospedale medi-
evale fungeva, oltre che da luogo di cura, da ospizio, ostello, 
luogo religioso e spazio commerciale) e creavano così una forte 
attrattività come luoghi pubblici e centrali. Attualmente in -
vece le principali attrezzature collettive sono diventate “isole” 
monofunzionali e molto specializzate. Persino gli antichi cen-
tri storici e le aree a maggior naturalità sono state inserite in 
questa schematizzazione funzionale, divenendo spesso rispet-
tivamente spazi museali e parchi naturali. Dal momento che lo 
spazio pubblico, nella sua definizione di luogo che integra varie 
funzioni e permette in tal modo scambio e socializzazione, non 
è contemplato in questo ferreo sistema funzionale, esso non 
esiste più nella metropoli, in quanto i tradizionali luoghi di ag-
gregazione sono stato oramai trasformati in strade, parcheggi, 
nodi di traffico, centri commerciali,… L’abitante della metropoli 
pertanto non ha più luoghi in cui vivere ed identificarsi e la sua 
condizione passa da quella di abitante a quella di residente 
(se risiede in città) o city user (se invece utilizza la città per 
lavorare, studiare, comprare,…). Egli perde progressivamente 
la sua influenza sulle cose pubbliche e il suo legame con la co-
munità locale, che così si sfalda, perdendosi nell’individualismo 
o tuttalpiù nel riconoscimento in società di minoranza che af-
fermano interessi materiali di interesse limitato e non consen-
tono mediazione, portando ad una frammentazione culturale 
e societaria. Le conseguenze sono intolleranza, fenomeni di 
violenza e sviluppo di meccanismi di autodifesa verso il disagio 
esterno, che però isolano in modo ancora maggiore l’individuo 
(ad esempio le gated communities per chi ne ha la possibilità 
economica o la reclusione abitativa cui ricorrono soprattutto 
molti anziani).
• L’introduzione della catena di montaggio, la logica della riduzi-
one dei costi delle materie prime e la diffusione di nuovi ma-
teriali quali plastica, cemento armato ed acciaio ha orientato 
la produzione verso realizzazioni standardizzate. Questa logica 
ha invaso anche l’ambito costruttivo, rendendo indifferente 
rispetto alla localizzazione non solo la funzione, ma anche 
l’architettura degli edifici e quello agrario, preferendo le mono-
colture vaste ed estensive delle produzioni più redditizie agli 
appezzamenti piccoli e variegati dei prodotti locali. In questo 
modo non solo si sono perse rispettivamente le tipologie ed-
ilizie ed i paesaggi agricoli propri dei luoghi a favore di una 
semplificazione spesso alienante, ma gli svantaggi hanno anche 
riguardato la distruzione delle forme classiche dell’abitare (vici-
nato, cortile, strada,…), la riduzione della fertilità dei suoli  e la 
criticità dell’ecosistema.
A causa dell’espansione incontrollata delle città e del loro mercato 
è stata stravolta la complementarità storica fra città e campagna 
circostante che portava ogni città ad avere un territorio di riferi-
mento dimensionato in base alla sua popolazione, caratterizzato 
Espansione suburbana incontrollata a Città del Messico
Urban sprawl al posto delle paludi delle Everglades (Florida)
IL PROCESSO DI DETERRITORIALIZZAZIONE
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dai suoi abitanti e a sua volta caratterizzante le attività che vi si 
svolgevano. Come affermato da Botero già nel 1588, è invero cosa 
degna che le città, giunte a un certo segno di grandezza e di po-
tenza, non passino oltre, ma o si fermino a quel segno o ritornino 
indietro… Il nutrimento si cava o dal contado della città nostra o da 
paesi altrui, e se la città ha da crescere bisogna che le vettovaglie 
le siano portate da lungi ma la grandezza che dipende da cause 
remote o da mezzi malagevoli poco dura. La metropoli odierna 
invece trae risorse e materie prime dall’intero sistema-mondo e 
deposita le sue funzioni sul territorio circostante casualmente, in 
maniera diffusa e decentrata, occupando in maniera dispersiva 
tutto lo spazio a sua disposizione. Al di fuori dell’urbanizzazione per 
blocchi monofunzionali delle periferie industriali metropolitane, 
il territorio esternamente lla città è stato destrutturato e si può 
suddividere semplicemente in: spazi, prevalentemente di pianura 
perché più adatti alla meccanizzazione, destinati all’agricoltura 
industrializzata; spazi soprattutto costieri destinati all’industria di 
massa della vacanza; paesaggi di collina e di montagna (la parte 
più rilevante per estensione) in degrado ed abbandono.
La fase post-fordista
Queste cause fin qui elencate erano, come detto, legate principal-
mente all’economia fordista, che però è entrata in crisi negli anni 
’60-’70. Questa crisi si è concretizzata nella fisionomia delle città  
soprattutto con la dismissione delle aree industriali e la crescita 
del terziario. Tuttavia, anche con l’affermarsi di un sistema socio-
economico globale port-fordista, la deterritorializzazione è prose-
guita, in parte ereditando buona parte dei processi che l’hanno 
scatenata durante il fordismo, in parte innescandone di nuovi 
legati strettamente alla terziarizzazione ed all’informatizzazione, 
che, sommandosi ai precedenti, hanno accelerato il distacco 
dell’uomo dal territorio:
• Il comando della produzione è diventato telematico, per cui 
aspazializzato e atemporalizzato ed ha perso completamente, 
tranne che nella sede, il contatto fisico con il territorio.
• A far da contrappeso allo svuotamento estetico, sociale e relazi-
onale dello spazio in cui viviamo è sopraggiunto l’arricchimento 
progressivo del nuovo spazio virtuale: per “curare” gli svan-
taggi creati dall’impoverimento delle relazioni uomo-territorio 
e, conseguentemente, uomo-comunità, ci si può rivolgere 
alla rete informatica, mondo in cui sono trasmigrate buona 
parte della libertà, delle relazioni e delle emozioni che non si 
trovano più nel mondo reale impoverito ma che comunque 
l’uomo cerca per la sua stessa natura. Contemporaneamente 
la piazza concreta, privata della sua funzione di socializzazione 
e di scambio (trasferitasi sulla piazza telematica), viene sem-
pre più investita in quel processo di trasformazione funzionale 
(diventa un parcheggio, un monumento, un museo,…) che 
porta alla scomparsa dello spazio pubblico nelle nostre città. In 
un’efficace provocazione, Magnaghi afferma che questo mod-
ello di vita, che progressivamente sta venendo esportato nella 
realtà sociale ed urbanistica del terzo mondo, fa intravedere lo 
scenario di un futuro di baraccopoli dotate di videocomputer.
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Dopo aver marciato sette giorni attraverso boscaglie, chi va a Bau-
ci non riesce a vederla ed è arrivato. I sottili trampoli che si alzano 
dal suolo a gran distanza l’uno dall’altro e ci si perdono sopra le 
nubi sostengono la città. Ci si sale con scalette. A terra gli abitanti 
si mostrano di rado: hanno tutto l’occorrente lassù e preferiscono 
non scendere. Nulla della città tocca il suolo tranne quelle lunghe 
gambe da fenicottero a cui si appoggia e, nelle giornate luminose, 
un’ombra traforata e angolosa che si disegna sul fogliame. Tre 
ipotesi si danno sugli abitanti di Bauci: che odino la Terra; che la 
rispettino al punto d’evitare ogni contatto; che la amino com’era 
prima di loro e con cannocchiali e telescopi puntati in giù non si 
stanchino di passarla in rassegna, foglia a foglia, sasso a sasso, 
formica per formica, contemplando affascinati la propria assenza.
Italo Calvino, Le città invisibili
Le conseguenze del fenomeno di deterritorializzazione
Il processo generale di deterritorializzazione sin qui descritto, in 
quanto estraneo ai corsi ed ai ricorsi storici, ha causato effetti a 
cascata sul paesaggio, sull’ambiente e sulle relazioni sociali:
• Distruzione delle identità locali a scapito di un’omologazione 
a livello mondiale di tecniche costruttive, materiali, tipologie 
edilizie, urbane e rurali e di modelli abitativi e conseguente dis-
truzione dei paesaggi nell’accezione attualmente considerata 
(si potrebbe affermare che il punto d’arrivo sia l‘omologazione 
di essi ad un unico paesaggio globale)
• Rottura delle degli equilibri ambientali, dovuta all’eccessivo cari-
co di peso antropico, alla dissipazione ed alla distruzione delle 
risorse non rinnovabili, all’interruzione delle reti ecologiche, 
alla perdita di sapienza ambientale diffusa, all’abbandono della 
cura da parte della comunità insediata,… Generalizzando, il 
principale elemento che produce squilibrio è l’estraneità degli 
abitanti ai luoghi
• Crescente disagio sociale, più visibile per quanto riguarda le cat-
egorie sociali più povere, che subiscono in misura maggiore gli 
effetti negativi della globalizzazione e del degrado ambientale, 
ma che si estende sotto diverse forme (sradicamento, perdita 
d’identità) alla totalità della popolazione
Si può insomma asserire che il processo di liberazione tecnica, 
culturale ed antropologica dal territorio, se per lungo tempo ha 
coinciso con la crescita del benessere generale su modello occi-
dentale, a partire dagli anni ’70-’80 ha invertito questa tendenza 
iniziando a iniziando a produrre nuovi tipi di povertà, legati prima 
ancora che all’aspetto economico, al livello di qualità di vita che è 
ancora più alla radice del benessere dell’essere umano. Queste nu-
ove povertà sono di tipo ambientale, di identificazione, di qualità 
urbana e territoriale,… In ogni caso i danni sono anche economici: 
la crescita illimitata dell’urbanizzazione ha aumentato la vulnera-
bilità biologica, strutturale, economica e funzionale dell’uomo che 
deve così far fronte a ciò con un aumento delle “spese difensive” 
provocate da degrado ambientale ed urbano, peggioramento 
della qualità di aria, acqua e suoli, difficoltà nello smaltimento dei 
rifiuti, inquinamento acustico, pendolarismo, incidentalità, crimi-
nalità urbana,….
Il modello attuale proiettato nel prossimo futuro
Tuttavia neanche il calo demografico che nei paesi del 1° mondo sta 
avvenendo in maniera piuttosto repentina ha fermato il processo 
di urbanizzazione. Apparentemente non sembra esserci alcuna 
ragione che giustifichi ulteriori espansioni delle città, mentre al 
contrario, le numerosissime situazioni di degrado giustifichereb-
bero la riqualificazione delle città esistenti. Quello che invece 
continua a spingere all’espansione è la ricerca di una ridefinizione 
del rango delle varie città all’interno delle gerarchie territoriali; 
si è generata così una competizione a scala mondiale capeggiata 
da quelle che sono definite metropoli globali, in cui ogni città si 
gioca (o forse si brucia) le sue risorse, attraverso la diminuzione 
del costo del lavoro, delle spese sociali e ambientali,… Come è 
stata definita suggestivamente da Brecher e Costello questa è una 
competizione verso il fondo, dal momento che un buon risultato 
in questa graduatoria mondiale significa per i cittadini una perifer-
izzazione ed un calo delle condizioni della propria vita.
Le città cercano così di attrarre in continuazione nuovi investimenti 
attraverso l’impianto di nuovi servizi rari (terziario avanzato, uni-
versità, parchi scientifici e tecnologici,...) da cui ripartono i mec-
canismi che attraverso la loro presenza ricreano una domanda in-
dotta di abitazioni e servizi. In questo modo però le città tendono 
ad omologarsi maggiormente, inseguendo tutte lo stesso modello 
vincente, oscurando e marginalizzando peculiarità, tradizioni e 
saperi locali, che vengono visti come semplice folklore se non ad-
dirittura come sintomo di sottosviluppo ed arretratezza, mentre 
invece potrebbero essere persino la chiave vincente per avvantag-
giarsi in questa competizione e poterne uscire fuori (come d’altra 
parte fa notare Micheal Porter, il maggior studioso del “vantaggio 
competitivo fra nazioni”, si ottiene un miglior risultato differenzi-
ando il proprio prodotto e questo concetto  è applicabile anche 
all’offerta residenziale, lavorativa, commerciale e turistica pro-
posta dalle città).
Su tutto ciò per di più incombe lo spettro della diffusione di queste 
problematiche ad una scala ancora più vasta di quella attuale, dal 
momento che, dietro ai paesi che attualmente sono i principali 
fautori di questi processi, stanno crescendo, economicamente e 
demograficamente, una schiera di paesi in via di sviluppo che, 
per ritagliarsi un posto nell’economia globalizzata, stanno repli-
cando il sistema portato avanti sinora da quelli più industrializzati 
e stanno inserendo sempre con maggior forza le proprie città nella 
competizione globale, sorrette da un andamento demografico 
che, al contrario di quello dei paesi del 1° mondo, è quasi sempre 
ancora in attivo e da una forte povertà diffusa che attira grandi 
masse senza reddito dalle campagne alle periferie. Con queste 
condizioni, la crescita delle metropoli assume forme allarmanti: 
è una crescita talmente rapida che non solo non ammette una 
pianificazione (spesso latente anche nel boom demografico del 
dopoguerra dei paesi occidentali) ma neanche la nascita di un 
meccanismo spontaneo urbanizzazione-lavoro-servizi che possa 
fungere da regolatore sociale. Inoltre le dimensioni delle nuove 
periferie sono talmente sproporzionate da rompere ogni relazi-
one residua (formale, culturale, urbanistica,…) con la propria città: 
si potrebbero definire secondo Magnaghi periferie di metropoli 
mai nate.
Tre possibili approcci per risolvere il problema
Appare quindi evidente che, almeno fermandosi ad una vi-
sione quantitativa del problema, una soluzione, o quantomeno 
LA NECESSITÀ DI UN APPROCCIO TERRITORIALISTA
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un’inversione di tendenza, risulti molto difficile. Tuttavia studian-
do le dinamiche della società e del territorio si possono individu-
are tre approcci per garantire al nostro pianeta una sostenibilità 
ambientale:
• L’approccio funzionalista o dell’ecocompatibilità si basa sul con-
cetto di sviluppo sostenibile, ossia sul principio che tecnica e 
sviluppo possano sopperire ai problemi che causano. È attuabile 
attraverso la definizione di misure correttive, individuate ad es-
empio nella monetizzazione dei beni ambientali, nell’attuazione 
di politiche speciali, nella promozione di ritrovati tecnici per 
diminuire l’inquinamento,… Tutto ciò però suppone ancora una 
visione del territorio quale un semplice supporto funzionale 
alle attività umane, quindi se da una parte si potrebbe avere un 
miglioramento delle condizioni vitali ed ambientali dell’uomo, 
dall’altra proseguirebbe il processo di dissipazione, degrado e 
distruzione del territorio.
• L’approccio ambientalista o biocentrico antepone a tutto il risp-
etto dell’ambiente, individuato come valore primario: la tutela 
non è più settoriale come nella pianificazione attuale ma rivolta 
all’intero territorio, anche urbano. Garantisce quindi la conser-
vazione del territorio per le generazioni future ma questo an-
che a costo di una regressione dell’attuale sistema antropico: 
al centro del nuovo sistema normativo viene posto l’ambiente, 
non l’uomo.
• L’approccio territorialista o antropocentrico invece ha alla base 
la valorizzazione del territorio: esso viene visto come un pat-
rimonio (insieme di valori) da utilizzare per il soddisfacimento 
delle necessità umane tramite le sue risorse (interpretazioni 
del patrimonio finalizzate al suo utilizzo secondo la contingenza 
del luogo e del tempo) ed incrementare per garantire la sos-
tenibilità del sistema. Vengono pertanto promossi atti territo-
rializzanti che possano ricostruire, in forme nuove, le relazioni 
virtuose intrecciatesi nella storia fra ambiente fisico, costruito 
ed antropico, che quindi non si fermano come nell’approccio 
precedente, alla cura dell’ambiente naturale, dal momento che 
il territorio non esiste senza l’uomo, ma vanno oltre valoriz-
zandone il patrimonio ed utilizzandone, in maniera razionale 
e sostenibile, le risorse. Ovviamente è quest’ultimo approccio 
a garantire sia la sostenibilità ambientale che un ritorno alla 
cultura dei luoghi. 
Fondamentale per avviare il processo di riterritorializzazione 
attraverso quest’ultimo tipo di approccio è l’individuazione 
dell’identità territoriale, ossia capire come è fatto il territorio ed 
in cosa consiste il suo patrimonio, la sua identità intrinseca e dura-
tura, risultato ad oggi di secoli di intrecci fra componenti naturali, 
edificate ed antropiche. La conoscenza e lo sviluppo dell’identità 
territoriale precisa l’individualità e la personalità dei luoghi, ne 
rafforza il paesaggio, ne connota l’unicità e le peculiarità prodotte 
dalle permanenze e dalle invarianze. Nella definizione dell’identità 
territoriale non basta soffermarsi all’analisi dello stato attuale, 
ma occorre studiarne approfonditamente la “profondità” storica, 
non finalizzata a museificare o copiare le forme del passato, ma 
ad acquisire regole di sapienza ambientale, perdutesi nel tempo, 
che hanno creato in passato relazioni positive fra insediamento 
umano ed ambiente e che quindi sono da riscoprire per dare avvio 
ad una “bonifica” che possa curare e ricostruire i sistemi territo-
riali devastati e contaminati dalla presenza umana.
SOCIETA’
Scenari alternativi
Prevalgono i modelli 
unici e gli stili 
internazionali. A parità 
di condizioni economi-
che i comportamenti si 
uniformano
OMOLOGAZIONE
Fattori di cambiamento:
globalizzazione - frammentazione sociale - 
mescolanza multietnica - sradicamento
Schema logico degli ipotesi di scenari futuri per le città europee elaborati durante il convegno “I futuri della città”: la società
Si conserva o si 
recupera un rapporto 
con natura, ambien-
te, storia
I tenori di vita tendono 
a differenziarsi per 
strati sociali. 
Aumentano le distanze 
sociali. Si dissolve la 
civitas
Si afferma un sistema 
di differenze equili-
brate. Le etnie si radi-
cano esi amalgamano. 
I diritti di cittadinanza 
sono uguali per tutti
REIDENTIFICAZIONE DISEGUAGLIANZE PARITA’ SOCIALI
Le città tendono a 
rassomigliarsi tutte ad 
esclusione dei centri 
storici
Le città e i luoghi 
recuperano 
identità
Le città si dividono in 
recinti. Si formano nu-
ove schiavitù. Si priva-
tizza lo spazio. Decade 
il valore socializzante 
dello spazio urbano
Si recupera il valore 
socializzante dello 
spazio urbano. Le città 
si ristrutturano e si 
riattrezzano in modo 
pervasivo
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I limiti della partecipazione nel suo attuale utilizzo
La partecipazione storicamente si è connotata nell’universo della 
decisionalità urbanistica come un ausilio tecnico da parte di isti-
tuzioni e professionisti sporadicamente apportato a progettazioni 
e rivendicazioni fatte dagli abitanti, se non addirittura in casi 
fuorvianti come forma di raccoglimento del consenso su progetti 
precostituiti. Ciò che accade solitamente in questi approcci parte-
cipativi, con colpe sia delle competenze scientifiche che di quelle 
politiche ed amministrative, è che essi si realizzino utilizzando 
una struttura procedurale già pronta, riconosciuta e sperimentata 
(quasi sicuramente in condizioni completamente estranee a quelle 
che si stanno affrontando). Hanno quindi un grosso limite nel non 
riuscire ad adattarsi al contesto in cui operano, il che causa spesso 
un “rigetto” da parte della cittadinanza che, non riconoscendo 
l’utilità di tali iniziative, si sente presa in giro dalle istituzioni e le 
abbandona, perdendo la fiducia sia nelle amministrazioni locali 
che nei propri mezzi.
Bisogna considerare inoltre che queste iniziative, pur comunque 
idealmente valide se calate nel contesto di generale distacco del 
cittadino dal processo di trasformazione della sua città, hanno 
raramente ottenuto nella loro applicazione risultati soddisfacenti 
anche quando la partecipazione dei cittadini ad esse è stata pi-
ena e costante. Da ciò risaltano diversi aspetti limitativi relativi 
allo straniamento del moderno abitante dei luoghi. Innanzitutto 
egli, come già detto, è oramai un semplice residente: non conosce 
il proprio territorio, non ha controllo sui mezzi della produzione 
(non può sapere nella maggior parte dei casi da dove provengono 
luce, cibo ed alimenti ed attraverso quale meccanismo giungono 
fino a casa sua) e talvolta non conosce neanche gli effetti del suo 
lavoro. Inoltre, con la diffusione del lavoro industriale e soprat-
tutto terziario e la delega della costruzione dell’ambiente urbano 
e rurale a sistemi funzionali e tecnologici, ha perso in sapienza 
ambientale, impulso alla capacità di sviluppare idee per il cambia-
mento del territorio. Infine è da considerare anche la mancanza 
di luoghi collettivi in cui riconoscersi e creare comunità, per cui 
l’organizzazione dello spazio è vissuta come una pratica estranea 
e sovraordinata: gli viene chiesto di progettare qualcosa che non 
conosce.
La partecipazione in questi anni è quindi stata rivolta nella quasi 
totalità dei casi solamente a rivendicazioni (della casa, della scuo-
la, del verde, della stazione ferroviaria,…) o rifiuti (della discarica, 
del viadotto, della fabbrica…). Le poche volte in cui si è concretiz-
zata in una produzione del cambiamento, ha potuto agire solo per 
singoli frammenti disorganici (una piantumazione, un restauro, 
una pedonalizzazione,…), ben lontani dalla produzione sociale di 
territorio a cui dovrebbe puntare.
La necessità di ricostituire le comunità locali
Invece l’identità locale fondamento dell’approccio territorialista 
descritto nel capitolo precedente, prevede necessariamente la 
presenza di una società locale che vi si riconosca in essa, carat-
terizzando il proprio territorio e costruendovi socialità. Tut-
tavia come si è detto in precedenza le comunità locali si sono 
disgregate e semplificate per via della perdita di luoghi sociali 
all’interno delle città e dello straniamento fisico e decisionale del 
cittadino rispetto ai luoghi in cui vive. Per ricostruire pertanto i 
luoghi bisogna prima di tutto ricostruirne gli abitanti, superando 
l’alienazione e l’individualismo degli attuali residenti e liberandoli 
dall’incasellamento come produttori-consumatori deciso dal mer-
cato. Occorre quindi ricostruire questo frammentato mosaico di 
identità, in buona parte nomadi, escluse e marginali nella società 
odierna, cittadini che non hanno e, data la struttura della società, 
spesso non sono portati a chiedere, rappresentanza e voce ma 
che sono potenziali portatori di una quantità enorme di idee, in-
formazioni, creatività.
L’affezione individuale ai luoghi può a prima battuta sembrare 
molto difficoltosa nell’odierna società, multietnica e dinamica, e 
in effetti sarebbe ingiusto e controproducente sminuire i prob-
lemi portati dalla convivenza di immigrati ed autoctoni e da un 
ricambio migratorio molto più rapido di una volta. Tuttavia le città 
hanno in passato fondato la loro fortuna sull’accettazione della di-
versità e le problematiche che inevitabilmente sorgono sono sem-
pre state messe da parte di fronte ad un comune interesse civico 
ed è la solidità della comunità esistente a garantire continuità 
anche quando i suoi membri cambiano. Le situazioni di conflitto 
dunque portate dalle grandi differenze riscontrabili in una società 
complessa, possono essere tramutate in soluzioni concertate se 
viene riconosciuto l’interesse comune come la produzione di va-
lore aggiunto territoriale (incremento del patrimonio).
Occorre dunque investire sulla società locale rivestendola dei 
compiti dei quali il mondo moderno l’ha privata. Basilare è 
l’ottenimento di un elevata capacità di autogoverno rispetto ai 
sistemi decisionali sovraordinati, in modo da poter bilanciare le 
leggi omologanti della globalizzazione economica a cui questi ul-
timi, per loro struttura, sono inevitabilmente legati. L’autogoverno 
si può infatti definire come l’aggiunta nei processi decisionali di 
un terzo attore (la comunità locale) in aggiunta ai due tradizion-
almente considerati (stato e mercato). Questa triplice forza che 
dovrebbe regolare nelle aspettative il governo della società futura 
ricalca d’altra parte le tre azioni (rispettivamente decisione pub-
bliche, processi economici e comportamenti sociali) che Indovina 
indica come quelle che storicamente, attraverso stretti rapporti 
di interdipendenza, hanno dato come risultato la città. La forza 
politica di questo terzo attore, di per sé debole, può essere incre-
mentata tramite una rete di connessioni fitta e non gerarchica fra 
una pluralità di società locali, diversificate per stili di sviluppo, real-
izzando uno scambio solidale arricchente contrapposto all’attuale 
competizione gerarchizzante. È una concezione parallela, seppur 
molto più forte, di quella di Indovina, che invece auspica un in-
dividualismo ben temperato, ossia che, pur non modificando 
l’impronta individuale della società,  consenta all’individuo di sta-
bilire relazioni con gli altri sulla base dell’interesse generale.
Le occasioni per un possibile cambiamento
È quindi innanzitutto lo sfaldamento della comunità locale (ed 
ancora più a monte lo straniamento dei cittadini dai luoghi in cui 
vive) il fattore responsabile della scarsità e della profonda inef-
ficacia delle azioni partecipative. Tale processo, come risalta dai 
capitoli precedenti, sembrerebbe essere irreversibile. Tuttavia si 
possono cogliere nella società che sta evolvendo, alcuni segnali 
contestuali di cambiamento che potrebbero modificare le oppor-
tunità dell’abitante nella costruzione del territorio:
• Il numero dei lavoratori salariati è fortemente calato negli ul-
timi anni a scapito dei lavoratori autonomi, ed in particolare di 
quelli che Sergio Bologna definisce come lavoratori autonomi 
DALLA PARTECIPAZIONE ALL’AUTOGOVERNO ATTRAVERSO LA COMUNITÀ LOCALE