L'azione dell'Unione europea per la repressione della tratta di persone e delle forme moderne di schiavitù.

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Capitolo III : 
GLI INTERVENTI NORMATIVI INTERNAZIONALI 
 
3.1 Convenzione delle Nazioni Unite sull’eliminazione di 
tutte le forme di discriminazione contro le donne 
Prima di affrontare il problema delle forme moderne di schiavitù dal 
punto di vista della Comunità Europea non posso fare a meno di 
parlare di altri strumenti normativi internazionali, oltre a quelli di cui 
ho già trattato nel precedente capitolo, che ritengo fondamentali per 
capire a fondo il problema che sto affrontando. 
In tal senso è anzitutto opportuno fare riferimento alla Convenzione 
delle Nazioni Unite sull’eliminazione di tutte le forme di 
discriminazione contro le donne
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 entrata in vigore nel 1981. 
Sappiamo bene che le discriminazioni possono facilmente 
trasformarsi in forme di schiavitù, dato che impediscono l‘esercizio 
di un diritto fondamentale: quello di uguaglianza. Cosa si debba 
intendere per discriminazione è chiarito immediatamente dall‘art 1: 
“Ai fini della presente Convenzione, l’espressione “discriminazione 
contro le donne” sta ad indicare ogni distinzione o limitazione basata 
sul sesso, che abbia l’effetto o lo scopo di compromettere o 
                                                 
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annullare il riconoscimento, il godimento o l’esercizio da parte delle 
donne, indipendentemente dal loro stato matrimoniale e in 
condizioni di uguaglianza fra uomini e donne, dei diritti umani e delle 
libertà fondamentali in campo politico, economico, culturale, civile, o 
in qualsiasi altro campo.” 
La Convenzione mira a far sì che gli Stati si impegnino affinché che 
tali discriminazioni siano eliminate in ogni ambito (politico, 
lavorativo, dell‘istruzione, di fronte alla legge…) e punite tramite 
norme interne. 
Particolarmente pertinente al presente lavoro è poi l‘articolo 6, in 
base al quale gli Stati parti devono prendere tutte le misure 
appropriate, anche a livello normativo, al fine di sopprimere tutte le 
forme di traffico e di sfruttamento della prostituzione delle donne. 
Viene altresì costituito, in base all‘art 17, un Comitato per 
l‘eliminazione delle discriminazioni contro le donne per esaminare i 
progressi raggiunti in attuazione della Convenzione.
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3.2 La convenzione del 1989 sui diritti dell’infanzia e 
suoi Protocolli opzionali 
Non si può fare a meno di parlare della Convenzione del 1989 sui 
diritti dell’infanzia.
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Con essa si vogliono garantire tutti i diritti fondamentali ai fanciulli 
che, in base all‘art 1, sono i minori di 18 anni, salvo che non sia 
diversamente previsto dalla legislazione interna degli Stati parti. Gli 
articoli che mi sembrano più inerenti al tema che sto affrontando 
sono sicuramente i seguenti: 
 art. 19 “Gli Stati parti adottano ogni misura legislativa, 
amministrativa, sociale ed educativa per tutelare il fanciullo 
contro ogni forma di violenza, di oltraggio o di brutalità fisiche 
o mentali, di abbandono o di negligenza, di maltrattamenti o di 
sfruttamento, compresa la violenza sessuale, per tutto il tempo 
in cui è affidato all’uno o all’altro, o a entrambi, i genitori, al 
suo tutore legale (o tutori legali), oppure a ogni altra persona 
che abbia il suo affidamento. 
Le suddette misure di protezione comporteranno, in caso di 
necessità, procedure efficaci per la creazione di programmi 
sociali finalizzati a fornire l’appoggio necessario al fanciullo e a 
coloro ai quali egli è affidato, nonché per altre forme di 
                                                 
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prevenzione, e ai fini dell’individuazione, del rapporto, 
dell’arbitrato, dell’inchiesta, della trattazione e dei seguiti da 
dare ai casi di maltrattamento del fanciullo di cui sopra; esse 
dovranno altresì includere, se necessario, procedure di 
intervento giudiziario”. 
 Art.28: “Gli Stati parti riconoscono il diritto del fanciullo 
all'educazione, e in particolare, al fine di garantire l’esercizio di 
tale diritto in misura sempre maggiore e in base 
all’uguaglianza delle possibilità…”. 
 Art 32: “Gli Stati parti riconoscono il diritto del fanciullo di 
essere protetto contro lo sfruttamento economico e di non 
essere costretto ad alcun lavoro che comporti rischi o sia 
suscettibile di porre a repentaglio la sua educazione o di 
nuocere alla sua salute o al suo sviluppo fisico, mentale, 
spirituale, morale o sociale. 
Gli Stati parti adottano misure legislative, amministrative, 
sociali ed educative per garantire l’applicazione del presente 
articolo. A tal fine, e in considerazione delle disposizioni 
pertinenti degli altri strumenti internazionali, gli Stati parti, in 
particolare: 
a) stabiliscono un’età minima oppure età minime di 
ammissione all’impiego;
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b) prevedono un’adeguata regolamentazione degli orari di 
lavoro e delle condizioni d’impiego; 
c) prevedono pene o altre sanzioni appropriate per garantire 
l’attuazione effettiva del presente articolo”. 
 Art.33: “Gli Stati parti adottano ogni misura adeguata, 
comprese misure legislative, amministrative, sociali ed 
educative per proteggere i fanciulli contro l’uso illecito di 
stupefacenti e di sostanze psicotrope, così come definite dalle 
Convenzioni internazionali pertinenti e per impedire che siano 
utilizzati fanciulli per la produzione e il traffico illecito di queste 
sostanze.” 
 Art. 34:” Gli Stati parti si impegnano a proteggere il fanciullo 
contro ogni forma di sfruttamento sessuale e di violenza 
sessuale. A tal fine, gli Stati adottano in particolare ogni 
adeguata misura a livello nazionale, bilaterale e multilaterale 
per impedire: 
a) che dei fanciulli siano incitati o costretti a dedicarsi a una 
attività sessuale illegale; 
b) che dei fanciulli siano sfruttati a fini di prostituzione o di altre 
pratiche sessuali illegali; 
c) che dei fanciulli siano sfruttati ai fini della produzione di 
spettacoli o di materiale a carattere pornografico.”
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 Art 35: ” Gli Stati parti adottano ogni adeguato provvedimento 
a livello nazionale, bilaterale e multilaterale per impedire il 
rapimento, la vendita o la tratta di fanciulli per qualunque fine e 
sotto qualsiasi forma. 
 
Vengono inoltre alla luce gli articoli 36, 37 e 38, che vietano 
rispettivamente, sempre naturalmente con riguardo ai minori lo 
sfruttamento, la tortura e l‘impiego in conflitti armati. 
E‘ da segnalare anche il Protocollo opzionale alla convenzione sui 
diritti del bambino relativo al coinvolgimento dei minori nei conflitti 
armati
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 adottato il 25 maggio 2000. In tale documento si ribadisce il 
concetto, già contenuto nello Statuto della Corte penale 
internazionale, in base al quale sono da considerare crimini di 
guerra sia la chiamata di leva di minori inferiori ai 15 anni sia il farli 
partecipare attivamente alle ostilità. In base agli art 1 e 2 gli Stati 
debbono impedire che i minori di 18 anni arruolati nelle loro forze 
armate partecipino direttamente alle ostilità o siano oggetto di leva 
obbligatoria. 
L‘art 3 comma 3 afferma inoltre: ―Gli Stati parti che autorizzano 
l'arruolamento volontario nelle loro forze armate nazionali prima di 
18 anni instaurano garanzie che assicurano almeno quanto segue: 
                                                 
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a) che tale arruolamento sia effettivamente volontario; 
b) che tale arruolamento abbia luogo con il consenso informato dei 
genitori o dei tutori legali dell'interessato; 
c) che gli arruolati siano esaurientemente informati dei doveri 
inerenti al servizio militare e nazionale; 
d) che essi forniscano una prova affidabile della loro età prima di 
essere ammessi a detto servizio.” 
In base all‘art 4, i gruppi armati diversi dalle forze armate nazionali 
non possono in nessun caso arruolare minori di 18 anni. 
Ritengo importante anche l‘altro Protocollo opzionale alla medesima 
Convenzione: quello sulla vendita di bambini, la prostituzione dei 
bambini e la pornografia rappresentante bambini delle Nazioni Unite 
redatto a New York nel 2000.
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 in base all‘art 2 : 
―a) per vendita di bambini si intende qualsiasi atto o transazioni che 
comporta il trasferimento di un bambino, da qualsiasi persona o 
gruppo di persone ad altra persona o ad altro gruppo dietro 
compenso o qualsiasi altro vantaggio; 
b) per prostituzione di bambini si intende il fatto di utilizzare un 
bambino a fini di attività sessuali dietro compenso o qualsiasi altro 
vantaggio; 
                                                 
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c) per pornografia rappresentante bambini si intende qualsiasi 
rappresentazione, con qualsiasi mezzo, di un bambino dedito ad 
attività sessuali esplicite, concrete o simulate o qualsiasi 
rappresentazione degli organi sessuali di un bambino a fini 
soprattutto sessuali.” 
L‘art 3 è fondamentale, in quanto afferma: 
―Ciascuno Stato parte vigila che, come minimo, i seguenti atti e 
attività siano pienamente recepiti dal suo diritto penale, a 
prescindere che tali reati siano commessi a livello interno o 
transnazionale da un individuo o in modo organizzato: 
a) per quanto riguarda la vendita di bambini di cui all'articolo 2: 
i) il fatto di offrire, consegnare o accettare un bambino, a 
prescindere dal mezzo utilizzato per i seguenti fini: 
a. sfruttare il bambino a fini sessuali; 
b. trasferire gli organi del bambino a fini di lucro; 
c. sottoporre il bambino ad un lavoro forzato; 
ii) il fatto di ottenere indebitamente, in quanto intermediario, il 
consenso all'adozione di un bambino in violazione degli strumenti 
giuridici internazionali relativi all'adozione; 
b) il fatto di offrire, ottenere, procurare o fornire un bambino a fini di 
prostituzione, quale definita all'articolo 2;