Piano paesistico - Un'ipotesi per la Val Pellice

− la circolazione automobilistica, centrata sulla strada di fondovalle che attraversa i paesi, con 
alcuni nodi di rallentamento del traffico, diventa difficoltosa nei fine settimana e nei periodi 
di maggiore afflusso turistico; 
− il progetto INTERREG (Protezione e valorizzazione turistica delle risorse naturali del 
Queyras e della Val Pellice  un progetto europeo per la conoscenza reciproca e l'integrazione 
territoriale) ha permesso alla Comunità Montana Val Pellice e al Parco Naturale del Queyras 
di avviare azioni coerenti di gestione transfrontaliera di un bacino territoriale caratterizzato 
da una comune integrità dell'ambiente alpino e da complementarietà naturalistiche, storiche 
e culturali. Il progetto sviluppato tra il 1994 e il 1995 ha preso l'avvio e dalla coscienza di 
appartenere a territori confinanti caratterizzati, su ambedue i versanti, da un patrimonio 
naturale il cui fronte oltrepassa il quadro esclusivamente nazionale, e dalla consapevolezza 
che questo patrimonio può essere opportunamente tutelato e valorizzato unicamente con una 
gestione coerente da entrambe le parti della frontiera. Le finalità dell'articolato intervento 
transfrontaliero sono state essenzialmente due: 
− la protezione degli ambienti naturali a rischio e delle specie rare ed endemiche (Salamandra 
nera, Stambecco, diverse specie vegetali) che contribuiscono ora come in passato a plasmare 
l'identità del territorio, creando anche un'immagine di richiamo e di qualità; 
− la ricerca e l'applicazione congiunta di mezzi e metodi di gestione del territorio che 
assicurino la salvaguardia del patrimonio naturale e rientrino in una logica di valorizzazione 
economica e culturale (orientamento dei flussi turistici e gestione del loro impatto). 
− Il piano paesistico è lo strumento che consente la programmazione degli interventi sul 
territorio in modo equilibrato e definisce gli "indirizzi d'uso del suolo", affinché non possa 
intervenire il libero arbitrio di soggetti aventi interessi speculativi in contrasto con le 
esigenze collettive e con le dinamiche ambientali. 
 
La scelta di lavorare in scala 1:25.000, con alcuni stralci del fondovalle in scala 1:10.000, deriva 
sostanzialmente da due ordini di problemi: 
− la difficoltà di rappresentazione grafica di un territorio che presenta una superficie di circa 
27.000 Ha (utilizzare una scala maggiore per tutto il territorio avrebbe comportato l'utilizzo 
di elaborati grafici ingestibili) 
− il fondovalle registra un numero più alto di squilibri rispetto al resto del territorio, in quanto 
è lì che si concentra la maggiore pressione antropica 
 
Le fasi operative sono iniziate con il reperimento dei dati necessari alle analisi: tavole IGM attuali e 
storiche (1880), Carte Tecniche Regionali, ortofotocarte regionali, fotografie aeree, informazioni 
estrapolate da analisi settoriali presenti in Comunità Montana quali l'analisi geomorfologica e 
geotecnica in prospettiva sismica, gli eventi alluvionali, interventi forestali, viabilità, carta 
fitoecologica e numerose altre informazioni messe a disposizione dal gentilissimo personale 
dell'Ufficio Tecnico della Comunità Montana. 
Dopo la realizzazione delle tavole di analisi dell'ambito territoriale  illustrate nelle loro fasi 
procedurali in un capitolo specifico della presente relazione  si è passati alla schematizzazione 
progettuale dove segni, squilibri, esigenze, naturali ed antropici sono state relazionate ed analizzate 
sotto molteplici aspetti, in modo da ottenere un certo numero di indirizzi progettuali che 
costituiscono la base della tavola finale di progetto, la quale individua gli obiettivi e gli indirizzi 
d'uso di assetto agricolo, vegetazionale ed urbano in aree omogenee. 
 
 
GLOSSARIO 
 
Appoderamento. Frazionamento di un territorio coltivato o coltivabile in piccole aziende distinte, 
ma autosufficienti. 
 
Biomassa. Peso complessivo degli organismi viventi in un determinato spazio. 
 
Biopotenzialità territoriale (BTC). Grandezza che misura lo stato di equilibrio di un territorio 
inteso come sistema biologico; l'unità di misura è Kcal/mq/anno. 
 
Biosistema. Struttura formata dall'interazione di un sistema vivente con l'ambiente che gli permette 
di vivere e nello stesso tempo lo condiziona. 
 
Capacità d'uso dell'ambiente (Carryng Capacity). Capacità di assorbire un determinato processo 
di trasformazione, senza una alterazione più o meno sensibile delle sue caratteristiche essenziali. 
 
Ceduo. Che è tagliato (periodicamente), detto di bosco, macchia, pianta (dal latino caedus "adatto 
al taglio) 
 
Climax. Stato di massima evoluzione di un sistema vegetale in funzione del clima (temperatura e 
precipitazioni) di una zona. Esistono altri climax, ad esempio "edafici", ecc. 
 
Connessione . Rapporto tra il numero di legami di una rete ed il numero massimo di legami 
possibili nella stessa. 
 
Corridoio (paesistico). Elemento strutturale individuato dall'ecologia del paesaggio simili alla 
macchia, ma distinguibile da essa per la forma lineare. 
 
Ecologia del paesaggio. Disciplina che evolvendo dall'ecologia classica studia i rapporti corologici 
tra i vari elementi del paesaggio. 
 
Ecosistema. Biosistema di comunità. Uno dei campi d'indagine dell'ecologia. 
 
Ecosistema naturale. Base fondamentale dell'ambiente caratterizzata dal reciproco adattamento di 
parti diverse aventi i diversi modi di produzione. 
 
Entropia. Grandezza che misura l'irreversibilità di una trasformazione energetica e fornisce una 
valutazione delle capacità di un corpo o di un sistema a evolversi verso uno stadio di equilibrio. 
 
Fisiografia. Studio che tende a fornire, a monte di qualsiasi atto pianificatorio, le informazioni sulle 
peculiarità del territorio in funzione di "usi" ipotizzati. 
 
Impatto paesaggistico. Il risultato della trasformazione di un determinato paesaggio in seguito 
all'azione dell'uomo. 
 
Isoipse. Luogo dei punti di una superficie che si trovano a uguale livello. Detta anche curva di 
livello. 
 
Macchia (paesistica). Elemento strutturale individuato dall'ecologia del paesaggio di tipo areale 
isolabile dal contesto (patches). 
 
Matrice (paesistica). Contesto delle macchie e dei corridoi formato dal tipo di elementi di 
paesaggio o forma di occupazione del suolo più estensivo e connesso tra tutti gli altri. 
 
Metastabilità. Stato di stazionarietà dinamica di un ecosistema. 
 
Omeostasi. La condizione interna di equilibrio degli organismi animali o vegetali, che assicura una 
normale attività biologica delle cellule e dei tessuti (dal greco statis "stabilità"). 
 
Paesaggio. Sistema di ecosistemi (V. Ingegnoli, Fondamenti di ecologia del paesaggio, Milano 
1993); spazio che diventa luogo per la "forma specifica ad esso data dalla natura, montagne, corsi 
d'acqua, vegetazione, gli abitanti, gli uomini, gli animali" (R.Assunto, Il paesaggio e l'estetica, 
Napoli 1973);struttura di segni in cui ogni segno può assumere un significato solo in funzione di un 
suo uso (P.Fabbri, 1984); concetto operativo (P.Fabbri, 1984); nel senso più comune, il paesaggio è 
inteso come forma del paese o manifestazione sensibile dello spazio. 
 
Paesaggio agrario. La forma che l'uomo, nel corso dei secoli e delle sue attività produttive, 
imprime coscientemente e sistematicamente al territorio. 
 
Percolazione. Passaggio lento di un liquido attraverso una massa filtrante. E' un indice di controllo 
adottato dall'ecologia del paesaggio. 
 
Rete trofica. Collegamenti tra produttori (autotrofi) e consumatori (eterotrofi) attraverso cui si 
sposta l'energia di un ecosistema. 
 
Spazio naturale. Spazio caratterizzato da episodica presenza umana o spazio non modificato in 
modo volontario dall'attività umana, se non in modo marginale.  
 
Spazio rurale. Spazio antropizzato e modificato dall'uomo in funzione dell'attività agricola. 
 
Spazio urbano. Spazio sostanzialmente edificato e massimamente artificiale, caratterizzato dal 
sovrapporsi e dall'intrecciarsi di funzioni sempre più interrelate, in proporzione all'estensione e 
all'importanza terziaria e/o commerciale (città, paesi, villaggi).   
  
  
RINGRAZIAMENTI 
 
Si desidera ringraziare per la preziosa collaborazione tutto il personale dell'Ufficio tecnico della 
Comunità Montana Val Pellice, in particolare, per l'interessamento, i chiarimenti e la disponibilità 
accordataci, il geom. Lino Bonjour, l'arch. Bonat, il Sig. Mario Sandretto e l'arch. Marco Grand, 
assessore all' urbanistica della Comunità Montana Val Pellice. 
Capitolo 1: Introduzione 
1.1 Premessa 
Ogni specialista che opera sul territorio (urbanisti in primo 
luogo, ingegneri, architetti, economisti, gestori della cosa 
pubblica, ed anche i cittadini che nell'ambiente vivono e che 
sono parti integranti del territorio) deve riflettere sul fatto che 
l'ambiente non è un "magazzino di risorse", da cui attingere per 
massimizzare la crescita economica. Esiste nelle realtà 
territoriali, ed in particolare nella città, che rappresenta il luogo 
per eccellenza dell'integrazione sociale, dell'iterazione e 
dell'accessibilità, una complessità sistemica notevole. 
L'incremento della produttività, l'espansione della forza lavoro 
e l'ingresso della donna nel mondo dell'occupazione hanno 
determinato un aumento annuo del salario mediamente del 
23%. Conseguentemente, nell'ultimo ventennio, i possessori di 
automobili sono aumentati ovunque, secondo tassi oscillanti 
tra il 4,2% dei paesi U.E. ed il 3,5% di quelli appartenenti 
all'OCDE (Organizzazione per lo Sviluppo e la Cooperazione 
Economica); le stesse proiezioni all'anno 2010 indicano un 
ulteriore incremento del 45% rispetto ai livelli odierni, 
prefigurando il superamento della quota di 500 automobili 
ogni 1000 abitanti; il possesso di un'automobile sembra indurre 
le famiglie ad aumentare i propri viaggi anche a favore di 
nuove destinazioni.  
Parallelamente, le profonde trasformazioni in atto nella 
composizione del nucleo famigliare, conseguenti al netto 
aumento dei nuclei costituiti da due individui, da single o da 
persone anziane, implicano importanti conseguenze per 
l'utilizzo della risorsa suolo, data la domanda di nuove 
volumetrie residenziali con relativa espansione delle città.  
Le densità urbane, a loro volta, hanno notevoli impatti sulla 
rete viaria e sulla domanda di mobilità (soprattutto se messe in 
relazione a processi di localizzazione decentrata delle attività 
lavorative e commerciali), la quale incoraggia l'uso di mezzi 
privati. Il consumo di risorse energetiche, la produzione di 
rifiuti e di materiali inquinanti, elementi strettamente legati alla 
densità te rritoriale, sono in crescita: gli insediamenti umani 
richiedono per la loro stessa sopravvivenza suolo, aria, acqua, 
combustibile ed altre risorse, sia che si tratti di città che di 
piccoli agglomerati. 1 
1.2 Il quadro normativo dall'inizio del secolo ad oggi 
La protezione delle "bellezze naturali" ha avuto inizio con la 
Legge del 23 giugno 1912, n° 668, che estese la tutela di cui 
alla Legge 364 del 1909 alle ville, ai giardini ed ai parchi che 
avessero interesse storico o artistico.2 
Il fatto che il paesaggio presentasse una certa assonanza con le 
bellezze naturali già disciplinate dalla Legge n° 668 del 1912 
ed anche con le cose di interesse storico ed artistico di cui alla 
Legge n° 364 del 1909, ha comportato una tendenza, nel nostro 
ordinamento, ad accomunare le cose di interesse storico ed 
artistico, le bellezze naturali ed il paesaggio. A testimonianza 
di quanto detto vi fu l'assegnazione delle competenze di tutela 
e vincolo al Ministero per la Pubblica Istruzione, il quale si 
presentava completamente a digiuno della materia. 
Tuttavia si intuì presto che il paesaggio non poteva essere 
tutelato con gli stessi meccanismi degli altri beni, cioè con 
prescrizioni e divieti alla proprietà, in quanto nessuno poteva 
essere qualificato "proprietario" del paesaggio. Così la Legge 
n° 778 del 1922 distinse le bellezze naturali in due categorie: 
bellezze individue, per le quali fu predisposto un meccanismo 
di tutela conseguente alla notifica della dichiarazione simile 
alla leggi precedenti; e bellezze d'assieme, per la cui protezione 
si delegò alla "sensibilità" dei singoli Comuni.  
Quando nel 1939 si studiarono le due nuove leggi di tutela, 
dominò ancora una volta la concezione di omogeneità dei 
valori paesaggistici, storici e naturali.  
La legge n° 1497 del 29 giugno 1939 sulla protezione delle 
bellezze naturali e panoramiche, mantenne ancora la 
distinzione tra bellezze individue e bellezze d'insieme. 
Per le bellezze individue, la procedura di tutela e vincolo inizia 
con l'iscrizione negli elenchi e si concreta con il Decreto di 
vincolo, notificato al proprietario o possessore del bene. Una 
                                                                 
1
 A.Poletti, E.Misuriello, T.G.Bertoli, L'utilizzo del GIS per la formazione del Piano 
sostenibile, Mondo Gis n° 4 
2
 V.Mazzarelli, Fondamenti di diritto urbanistico, NIS, Roma 1996 
volta costituito il vincolo qualsiasi modificazione del bene 
deve essere autorizzata. 
Per le bellezze d'insieme, il vincolo si perfeziona nel momento 
in cui l'elenco delle località, predisposto dalla Commissione 
Provinciale, è pubblicato nell'Albo dei comuni interessati.  
Sui beni compresi negli elenchi sarà possibile predisporre un 
piano paesistico (questo punto sarà modificato dalla Legge n° 
431/85 la quale segnalava, per la prima volta ed in particolari 
elenchi pubblici, i paesaggi da salvare e li sottoponeva al 
controllo della Soprintendenza ai monumenti). L'art. 23 del 
Regolamento d'Esecuzione indicava la funzione dei piani 
territoriali paesistici, ovvero quella di delimitare le zone di 
rispetto, normare il rapporto tra le aree libere e edificabili nelle 
varie zone, fornire una normativa edilizia, ecc. Questi 
interventi di pianificazione territoriale rimanevano ancora di 
competenza del Ministero per la Pubblica Istruzione e 
manifestavano pertanto la sua mentalità conservazionista: in 
effetti si trattava più di piani particolareggiati che non di piani 
territoriali.  
Tre anni dopo è stata promulgata la prima vera Legge 
dell'urbanistica moderna, la n° 1150 del 17 agosto 1942, che 
introduce un nuovo tipo di governo del territorio fondato su 
una serie di piani urbanistici tra loro dipendenti secondo uno 
schema gerarchico a "cascata", dal Piano Territoriale di 
Coordinamento al Piano Particolareggiato. 
A più di 50 anni dalla sua approvazione, questa legge è ancora 
molto attuale in quanto prevedeva il passaggio decisionale dal 
potere centrale a quello locale. Purtroppo questa legge era 
destinata ad essere largamente disattesa, sia per le difficoltà 
dello Stato nel predisporre i piani territoriali sia per l'incapacità 
dei Comuni di contrastare gli interessi privati sorti negli anni 
della ricostruzione. 
Tale situazione ha provocato un duplice fenomeno negativo: 
da una parte si è sviluppato un fenomeno urbanistico che non 
ha tenuto conto di alcuna logica di compatibilità tra territorio e 
destinazione d'uso imposta, dall'altra vi è stato un mancato 
guadagno dell'ente pubblico che, espropriando terreni privati a 
prezzo agricolo, avrebbe potuto incamerare beni demaniali da 
vendere a prezzo di mercato, esercitando in questo modo anche 
un'azione calmieratrice sul mercato delle aree. 
In questo panorama legislativo si inserisce la "Legge per la 
montagna" (L. n° 991/52) che affronta per la prima volta i 
problemi del territorio e della popolazione montani. Anche se 
improntata su problemi puntuali, la L. 991/52 ha contribuito a 
trattenere in montagna una parte della popolazione destinata 
altrimenti all'emigrazione, fornendo ai montanari la possibilità 
di miglio rare la situazione del patrimonio edilizio rurale. 
Un altro intervento positivo lo avrebbe consentito la cosiddetta 
Legge ponte (L. n° 765/67),  che mirava a frenare la 
cementificazione delle coste marine e lacustri, nonché dei più 
bei paesaggi montani, un fenomeno in forte crescita negli anni 
Sessanta. Purtroppo, "fatta la legge si trova l'inganno…", così 
gli obiettivi della L. 765/67 sono stati vanificati dalla 
famigerata "moratoria della Legge ponte" che di fatto ne 
congela per un anno l'entrata in vigore e permette il 
moltiplicarsi della costruzione di seconde case, allo scopo di 
sfruttare al massimo la normativa permissiva ancora vigente 
nei comuni più interessati dal fenomeno; con la Legge ponte, 
infatti, tutti i comuni erano obbligati a dotarsi di un P.R.G.C. 
Si pensi che in quell'anno sarà richiesto un numero di Licenze 
Edilizie quasi triplo rispetto alla media degli anni precedenti.  
Situazioni di questo tipo ci fanno comprendere come il 
territorio sia sempre stato considerato una merce di cui 
appropriarsi per interesse privato e da sfruttare senza vincoli o 
limitazioni.  
Una svolta determinante si ha nel 1972 quando, in base all'art. 
117 della Costituzione, si opera il primo e fondamentale 
passaggio di poteri in materia urbanistica dallo Stato alle 
Regioni, cosa peraltro già indicata nella L. 1150/42.  
Teoricamente le Regioni, dotandosi di un Piano Territoriale di 
Coordinamento, operano una sorta di inquadramento a grandi 
linee delle dinamiche territoriali, che si sviluppano in un 
secondo tempo su scala comunale; si instaura, quindi, un 
rapporto dialettico tra decisore locale (i comuni) e decisore 
regionale (le regioni). 
Questa dimensione, che possiamo classificare sub-regionale, è 
definita dai comprensori che, comunque, interessano solo 
alcune regioni (Emilia Romagna, Veneto, Lombardia, 
Piemonte, Lazio, Umbria e Sardegna). Ciascun ente regionale 
individua strumenti e metodi di pianificazione che definiscono 
un nuovo livello intermedio di intervento sul territorio. 
I difficili rapporti di potere fra Stato e Regioni comportano, 
però, un sostanziale fallimento di questa esperienza, che sarà 
sostituita da pianificazioni territoriali settoriali come quella dei 
parchi regionali, dei bacini di traffico o degli insediamenti 
produttivi i quali creano delle "gabbie" tematiche dove sono 
affrontati, di volta in volta, singoli problemi, senza che questi 
possano essere trattati in modo globale. 
In questa situazione il comparto extraurbano viene ad essere 
gravato da un sistema normativo vincolistico-conservativo che 
tende ad esaltare i caratteri negativi del turismo, come le 
seconde case, ed a smorzare gli effetti positivi disincentivando 
possibilità di investimenti nei luoghi turistici. Inoltre "sul 
piano territoriale emerge con tutta evidenza, ad esempio, un 
dato tipico della montagna: la Vallata, intesa come unità 
geografica, ma anche socioeconomica, spinge a specifiche 
forme di comunicazione intervallive, originando anche 
iniziative di collegamenti transregionali o transnazionali, 
partendo però dalla identità della vall e. Sempre sul piano 
territoriale emergono poi il legame stretto tra risorse naturali 
ed ambientali come base della convivenza e dello sviluppo 
delle attività economiche, oppure le particolari esigenze della 
pianificazione territoriale, della produzione urbanistica e delle 
tipologie edilizie: sono tutti elementi che fanno risaltare le 
differenze e la tipicità della realtà montana" 3.  
Le Comunità Montane, istituite con la L. 1102/71 (norme per 
lo sviluppo della montagna), andranno ad occupare una 
posizione intermedia tra Regione e Comune, (tale fatto 
produrrà diversi conflitti con i Comprensori), raccogliendo 
immediatamente una serie di apprezzamenti per il ruolo che 
dovranno svolgere: la valorizzazione e lo sviluppo del 
territorio, nonché il coinvolgimento della popolazione alla 
stesura dei piani, configurandosi come minima unità 
territoriale di programmazione. 
                                                                 
3
 Gian Candido de Martin, il "diritto" della montagna ad un trattamento speciale, in "la 
montagna: un protagonista nella storia degli anni '90, Jace Book, Milano, 1987, pag. 88 
La opinioni positive accordate all'istituzione delle Comunità 
Montane si ridimensionano se dal piano teorico si passa a 
quello operativo. Emerge la difficoltà ad elaborare i piani, ma 
soprattutto a renderli attivi in quanto permane una debolezza 
decisionale nei confronti del potere centrale.  
Con la Legge Bucalossi (L. n° 10/77) si interviene sul concetto 
di edificabilità dei suoli: il passaggio dalla Licenza Edilizia 
alla Concessione Edilizia segna una netta divisione tra 
proprietà del suolo e diritto ad edificare. Da atto dovuto 
diventa atto concesso dalla Pubblica Amministrazione che, di 
fatto, consegue il potere della gestione del territorio sotto 
l'aspetto della edificabilità dei suoli.  
Negli anni Ottanta si assiste ad una presa di coscienza 
generalizzata delle tematiche ambientali e, conseguentemente, 
della pianificazione territoriale: da bene di consumo, da risorsa 
inestinguibile, l'ambiente diventa bene limitato ed 
irriproducibile, tanto che esso stesso diventa l'elemento 
antitetico ad una crescita economica. 
Purtroppo la consapevolezza della disponibilità limitata del 
bene "ambiente" provoca una nuova tendenza 
all'appropriazione delle zone più delicate e danneggiabili. A 
causa della loro valenza paesistica, tali zone diventano più 
appetibili dei luoghi già sfruttati e sono destinate anch'esse a 
ripercorrere la stessa strada che provocherà, dopo un certo 
periodo, una brusca flessione nella curva della domanda 
turistica. 
La soluzione a questi problemi, che potrebbero innescare un 
nuovo fenomeno incontrollato di sfruttamento delle aree con 
forte valenza naturalistico-ambientale, può essere la ricerca di 
una pianificazione territoriale di ogni singola località, in modo 
che questa riceva un carico antropico commisurato alle sue 
capacità di tolleranza.  
La volontà di delineare un quadro normativo specifico della 
pianificazione per la tutela ambientale si concreta negli anni 
Ottanta e nei primi anni Novanta con l'emanazione di tre leggi 
nazionali. La prima è la Legge 431/85 detta Legge Galasso, 
"Norme per la tutela delle zone di particolare interesse 
ambientale", che impone una serie di vincoli e di limiti alle 
zone di particolare interesse paesaggistico ed ambientale. 
Questa legge obbliga l'adozione di appositi piani (Piano 
Paesistico) per gli interventi da effettuarsi nelle zone 
sottoposte al vincolo paesaggistico. La legge Galasso, se da un 
lato realizza quella ricongiunzione fra materia urbanistica e 
materia ambientale che la legislazione precedente non aveva 
mai compiuto, dall'altro non tiene in giusta considerazione le 
esigenze delle singole realtà locali, che vedono "intrappolate" 
le loro prospettive di sviluppo. 
Con la Legge 183/89, "Norme per il riassetto organizzativo e 
funzionale della difesa del suolo", è stata introdotta una serie 
di modelli d'intervento, atti di pianificazione e programmi, tutti 
coerentemente preordinati alla tutela del suolo e delle acque 
pubbliche in considerazione della collocazione nell'ambito dei 
relativi bacini idrografici di riferimento. Tale tutela si realizza 
attraverso i piani di bacino. 
I piani di bacino sono degli strumenti urbanistici che 
disciplinano ed attuano tutti quegli interventi diretti alla tutela, 
recupero e dis inquinamento delle acque e che si preoccupano 
della salvaguardia, del risanamento e della sistemazione del 
suolo. 
L'importanza di questo piano è legata ai rapporti tra tale 
strumento e gli altri che a vario titolo si occupano di assetto 
urbanistico ed ambientale; infatti esso contiene disposizioni 
che prevalgono su quelle di tutti gli strumenti, sia di tipo 
urbanistico sia concernenti la tutela ambientale (compreso il 
Piano Territoriale Paesistico) sia concernenti la difesa 
dall'inquinamento. 
Due anni dopo viene emanata la Legge 394/91, "Normativa 
quadro sulle aree protette", che detta i principi fondamentali 
per l'istituzione e la gestione delle aree naturali e protette, al 
fine di garantire e promuovere, in forma coordinata, la 
conservazione e la valorizzazione del patrimonio naturale. Le 
norme regolano le modalità di individuazione delle aree da 
assoggettare a tutela e ne disciplinano la gestione. La legge 
determina anche gli azonamenti che possono essere operati dal 
piano per il parco (art. 12) in relazione al diverso grado di 
protezione di ognuno. Vengono individuate quattro zone: 
integrali, nelle quali la tutela è assoluta; le riserve generali 
orientate, nelle quali sono possibili gli interventi e le attività 
specificatamente individuate dal piano stesso; le aree di 
protezione, nelle quali il vincolo si allenta consentendo 
utilizzazioni tradizionali del suolo, attività artigianali di qualità 
e interventi di manutenzione degli immobili esistenti; infine, le 
aree di promozione economica e sociale, nelle quali sono 
possibili tutte le attività che risultino compatibili con le finalità 
del parco4. 
Anche con questo strumento si hanno sovrapposizioni di 
competenze, in questo caso rispetto ai piani delle Comunità 
Montane, con un effetto di elisione delle previsioni di questi 
ultimi che mal si concilia con la funzione di primarietà che 
sembrerebbe essere stata assegnata alle Comunità Montane.  
A dire il vero, questo complesso di leggi emanate fin dai primi 
anni del nostro secolo resta una piccola parte del più vasto 
panorama urbanistico nazionale, e questo perché purtroppo le 
problematiche ambientali occupano un posto secondario nelle 
priorità e nella spesa pubblica dello Stato.  
Alla luce delle problematiche precedenti, si rende necessaria 
un'attenta introspezione del territorio che permetta di attivare 
processi decisionali nell'interesse generale, capaci di 
supportare lo sviluppo del sistema urbano e territoriale allo 
scopo di risolvere la costante dicotomia tra crescita in funzione 
dello sviluppo economico e salvaguardia dell'ambiente, 
soprattutto seguendo un'ottica di lungo termine, ovvero 
prestando la dovuta attenzione ai bisogni delle generazioni 
future e non solo delle presenti.  
Purtroppo sono ancora oggi molto rari gli agglomerati che 
adottano politiche di trasformazione e sviluppo impostate sul 
consumo di una quantità equa di risorse, secondo principi di 
sostenibilità.  
Il dibattito disciplinare, d'altronde, sembra essersi chiuso, dagli 
anni '80, all'interno di se stesso; il programma legislativo 
italiano è - a sua volta - fermo alla sola discussione che, se da 
un lato si dimostra utile a chiarire nodi e strozzature che hanno 
reso inattuato parte dell'apparato normativo esistente (con 
particolare riferimento alla L.142/90 sul nuovo ordinamento 
delle autonomie locali), dall'altro riflette la poca pragmaticità 
tipica della nostra cultura e del nostro abito comportamentale. 
                                                                 
4
 V.Mazzarelli Op.cit.