Analisi critica della normativa per gli impianti industriali a rischio di incidente rilevante: il metodo ad indici

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 PREMESSA 
 
Recentemente i media hanno focalizzato l’attenzione della popolazione globale 
sul disastro ambientale della piattaforma petrolifera Deepwater Horizon, uno 
sversamento massivo di petrolio nelle acque del Golfo del Messico, in seguito a 
un incidente su una piattaforma. Lo sversamento è iniziato il 20 aprile 2010 ed è 
terminato 106 giorni più tardi, il 4 agosto 2010, con milioni di barili di petrolio 
che ancora galleggiano sulle acque di fronte a Luisiana, Mississippi, Alabama e 
Florida, oltre alla frazione più pesante del petrolio che ha formato ammassi 
chilometrici sul fondale marino. 
Questo costituisce un classico esempio di incidente rilevante, ossia un’emissione, 
un incendio o un’esplosione di grande entità, dovuti a sviluppi incontrollati 
durante l’attività e che dia luogo ad un pericolo grave, immediato o differito, per 
la salute umana o per l’ambiente, all’interno o all’esterno dello stabilimento, e in 
cui intervengano una o più sostanze pericolose. 
La comprensione della normativa italiana in materia di pericolo di incidenti 
rilevanti non è compito semplice, perché essa è il frutto di interventi successivi 
del legislatore, finalizzati al miglioramento della normativa stessa, affrontando i 
punti di debolezza che emergono dagli incidenti che inevitabilmente continuano 
a presentarsi. La normativa italiana in materia di pericolo di incidenti rilevanti 
deriva dall’attuazione di direttive dell’Unione Europea (denominate Direttive 
Seveso). Secondo tali norme, tra i diversi oneri che il gestore di un impianto a 
rischio di incidente rilevante deve compiere, vi è la stesura di un Rapporto di 
Sicurezza, documento che riporti i risultati di analisi di rischio eseguite con 
tecniche qualitative e quantitative permettendo sia di stimare il rischio di 
incidenti rilevanti, sia di predisporre adeguate misure di prevenzione e 
protezione, per garantire il mantenimento del livello di rischio entro opportune 
soglie di accettabilità. Una delle tecniche utilizzate per l’analisi di rischio è il 
metodo ad indici; esso consente una valutazione semiquantitativa, rapida ed
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efficace delle aree dell’impianto che sono più pericolose. Tuttavia l’applicazione 
di tale metodo presenta ancora diversi elementi di criticità. 
La seguente trattazione si propone di analizzare criticamente tale metodo, 
svolgendo sia una funzione di guida per chi come lo scrivente si avvicina a tale 
settore sia come spunto di riflessione per gli esperti. Al fine di caratterizzare il 
contesto in cui si inserisce il metodo ad indici, la prima parte contiene una 
panoramica sulla normativa comunitaria e nazionale in materia di rischio di 
incidente rilevante. Nel seguito si focalizza l’attenzione sul metodo, 
evidenziandone le particolarità, sottolineandone punti di forza e debolezza e 
suggerendo anche una modifica per il miglioramento del metodo stesso, alla luce 
anche delle recenti attenzioni riservate dall’ultima Direttiva Europea sul pericolo 
di incidenti rilevanti all’effetto domino, ossia al rischio di propagazione degli 
effetti di un incidente primario, anche di modesta entità, e di innesco di incidenti 
secondari con conseguenze ben più gravi. L’applicazione del metodo ad indici ad 
un caso pratico, eseguita nell’ultima parte, sarà l’occasione per dimostrare la 
rilevanza delle considerazioni effettuate.
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 CAPITOLO1 
 NORMATIVA RELATIVA AL CONTROLLO DEI PERICOLI DI 
INCIDENTI RILEVANTI 
 
1.1  DIRETTIVE SEVESO 
 
Il 10 luglio 1976, nello stabilimento della società ICMESA, situato nel territorio 
del comune di Meda al confine con quello di Seveso, al’interno di un reattore 
chimico destinato alla produzione di triclorofenolo, un componente di diserbanti, 
si perse il controllo della temperatura, che salì oltre i limiti ammissibili. 
L’esplosione del reattore fu evitata grazie all’apertura delle valvole di sicurezza, 
ma l’alta temperatura raggiunta aveva causato una modifica della reazione, che 
comportò una massiccia formazione di diossina, una delle sostanze chimiche più 
tossiche. 
Questa sostanza venne sospinta dal vento verso sud, formando una nube tossica, 
contenente circa 10-12 kg di diossina, che interessò diversi comuni, in particolare 
il comune di Seveso, situato immediatamente a sud della fabbrica. La nube colpì i 
158 operai dell’azienda, circa 37.000 abitanti della zona e gli animali; inquinò 
gravemente il suolo ed estese i suoi effetti dannosi al patrimonio genetico delle 
persone colpite. Ma la cosa ancor più grave è che le persone furono informate 
dell’accaduto dopo otto giorni. 
Questo incidente ha spinto gli Stati europei a dotarsi di una politica comune in 
materia di prevenzione di grandi rischi industriali a partire dal 1982, anno di 
introduzione della Direttiva Seveso (Direttiva 82/501/CEE), per la prevenzione e il 
controllo degli incidenti rilevanti. 
Secondo la normativa Seveso, un incidente industriale è rilevante se si configura 
come un’emissione, un incendio o un’esplosione di grande entità, dovuti a 
sviluppi incontrollati durante l’attività e che dia luogo ad un pericolo grave, 
immediato o differito, per la salute umana o per l’ambiente, all’interno o 
all’esterno dello stabilimento, e in cui intervengano una o più sostanze
CAPITOLO 1               NORMATIVA RELATIVA AL CONTROLLO DEI PERICOLI DI INCIDENTI RILEVANTI 
 
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pericolose. Tale normativa, recepita in Italia con il D.P.R. 17 maggio 1988, n. 175, 
si proponeva di ridurre il rischio a livelli compatibili, grazie all’interazione tra le 
misure preventive e quelle mitigative, partendo da un approccio improntato sulla 
verifica analitico-impiantistica. 
Successivamente la normativa ha subito degli aggiornamenti, con la seconda 
Direttiva Seveso (Direttiva 96/82/CE), recepita in Italia con il D.Lgs 17 agosto 
1999, n. 334, che pone l’accento anche sul controllo delle modalità adottate per 
la gestione della sicurezza. Focalizzando l’attenzione su attività importantissime, 
come la formazione e l’addestramento del personale, il controllo operativo, la 
progettazione degli impianti e le modifiche che essi subiscono durante il loro 
ciclo di vita. I suddetti elementi devono essere parti integranti e sostanziali di un 
Sistema di Gestione della Sicurezza (SGS) che deve essere sviluppato in accordo 
con le linee guida suggerite dal D.M. Ambiente 9 agosto 2000.  
Infine, nel 2003, a seguito del verificarsi di tre gravi incidenti (il primo verificatosi 
a Enschede, in Olanda, con l’esplosione di una fabbrica di materiale pirotecnico; 
il secondo verificatosi a Baia di Mare, in Romania, quando il versamento di 
cianuro ha inquinato le acque del Danubio; infine  il terzo a Tolosa, in una 
fabbrica di fertilizzanti, con un versamento nell’ambiente di nitrato di ammonio), 
è stata emanata la Direttiva Seveso III (Direttiva 2003/105/CE), recepita in Italia 
con il D.Lgs 21 settembre 2005, n. 238, che apporta alcune modifiche ed 
integrazioni al D.Lgs 17 agosto 1999, n.334. Le principali novità riguardano: 
 un ampliamento del campo di applicazione della normativa vigente, con 
l’aggiunta di nuove tipologie di industriali, con l’aumento delle sostanze 
pericolose e con la riduzione della quantità limite; 
 un maggiore coinvolgimento dei soggetti interessati al processo di 
pianificazione dell’emergenza, per esempio, attraverso la consultazione 
dei lavoratori delle imprese subappaltatrici a lungo termine, per i piani di 
emergenza interni, e della popolazione interessata, nel caso di 
aggiornamenti dei piani di emergenza esterni; 
 maggiore attenzione attribuita alla pianificazione del territorio, 
considerando nuove tipologie di rischio, quali edifici frequentati dal
CAPITOLO 1               NORMATIVA RELATIVA AL CONTROLLO DEI PERICOLI DI INCIDENTI RILEVANTI 
 
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pubblico, vie di trasporto principali, aree ricreative ed aree di particolare 
interesse naturale o particolarmente sensibili dal punto di vista naturale; 
 l’ampliamento dei diritti dei cittadini interessati all’informazione sulle 
misure di sicurezza. 
 
 
1.2  LA NORMATIVA ITALIANA PER IL CONTROLLO DEI PERICOLI DI 
INCIDENTI RILEVANTI 
 
Come si è detto le tre Direttive Seveso sono state recepite dalla normativa 
italiana, con tre successivi decreti, rispettivamente: 
 Decreto Presidente della Repubblica 17 maggio 1988, n.175 (Seveso I); 
 Decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334 (Seveso II); 
 Decreto legislativo 21 settembre 2005, n.238 (Seveso III). 
 
Nel seguito illustreremo il contenuto del D.Lgs 17 agosto 1999, n. 334, 
coordinato con le modifiche introdotte dal D.Lgs 21 settembre 2005 n.238, a cui 
d’ora in avanti faremo riferimento con il termine Decreto. 
Rispetto alla prima Direttiva Seveso, è possibile notare un cambiamento di 
approccio al problema: ciò che ora viene preso in considerazione non è più la 
tipologia di attività industriale ma la presenza di specifiche sostanze o preparati, i 
quali sono individuati per categorie di pericolo e in predefinite quantità. 
 
1.2.1  FINALITA’ (ARTICOLO 1) 
Lo scopo del decreto è quello di prevenire gli incidenti rilevanti connessi a 
determinate sostanze pericolose e a limitarne le conseguenze per l’uomo e per 
l’ambiente (art. 1-Finalità). 
L’«incidente rilevante» viene definito come «un evento quale un’emissione, un 
incendio o un’esplosione di grande entità, dovuto a sviluppi incontrollati che si 
verificano durante l’attività di uno stabilimento di cui all’articolo 2, comma 1, e
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che dia luogo ad un pericolo grave, immediato o differito, per la salute umana o 
per l’ambiente, all’interno o all’esterno dello stabilimento, e in cui intervengano 
una o più sostante pericolose» (art.3); mentre per «sostanze pericolose» si 
intendono «sostanze, miscele o preparati elencati nell'Allegato I, parte 1, o 
rispondenti ai criteri fissati nell'Allegato I, parte 2, che sono presenti come 
materie prime, prodotti, sottoprodotti, residui, prodotti intermedi, ivi compresi 
quelli che possono ragionevolmente ritenersi generati in caso di incidente» (art. 
3). In Appendice A è riportato un estratto dell’Allegato I del Decreto.  
 
1.2.2 CAMPO DI APPLICAZIONE (ARTICOLI 2 E 5) 
Il decreto si applica agli stabilimenti in cui sono presenti sostanze pericolose in 
quantità uguali o superiori a quelle indicate nel già citato Allegato I del Decreto. 
Da notare che per «presenza di sostanze pericolose» si intende oltre a quella 
reale anche a quella prevista, ovvero si debbono considerare anche le sostanze 
che non sono presenti in condizioni operative normali, ma che si reputano 
possano essere generate in caso di perdita di controllo di un processo industriale 
(art. 2-Ambito di applicazione). 
Il protagonista della disciplina è il «gestore» e (non più il fabbricante), definito 
come «la persona fisica o giuridica che gestisce o detiene lo stabilimento o 
l’impianto» (art. 3-Definizioni). 
Il gestore è tenuto a seguire i principi del seguente decreto per prendere tutte le 
misure idonee a prevenire gli incidenti rilevanti e a limitarne le conseguenze per 
l’uomo e per l’ambiente (art.5-Obblighi generali del gestore). La figura 1.1 aiuta a 
comprendere il campo di applicazione e l’insieme delle misure che devono 
essere adottate, in relazione alla quantità di sostanze pericolose presenti 
(Allegato I) o al tipo di stabilimento (Allegato A).
CAPITOLO 1               NORMATIVA RELATIVA AL CONTROLLO DEI PERICOLI DI INCIDENTI RILEVANTI 
 
10 
Figura 1.1 Campo di applicazione e misure da adottare 
sono presenti sostanze 
pericolose in quantità 
uguali o superiori a 
quelle indicate in 
Allegato I parti 1 e 2 
colonna 2?
si applica il 
Decreto 
334/1999 
coordinato con il 
Decreto 238/
2005
lo stabilimento è 
compreso 
nell’Allegato A?
adozione di misure 
idonee a prevenire gli 
incidenti rilevanti e a 
limitarne le 
conseguenze
sono presenti 
sostanze pericolose in 
quantità uguali o 
superiori a quelle 
indicate in Allegato I 
parti 1 e 2 colonna 3?
individuazione rischi di incidenti rilevanti a 
integrazione del documento di valutazione 
dei rischi (DLgs 81/2008)
adozione appropriate 
misure di sicurezza
informazione, formazione, addestramento ed 
equipaggiamento di coloro che lavorano in situ 
(Dm Ambiente 15/03/98)
documento che definisce la 
politica di prevenzione degli 
incidenti rilevanti (art. 7)
Notifica (art. 6)
Piani Emergenza Interni 
(art. 11) e Piani di 
Emergenza Esterni (art. 20)
informazione popolazione 
(art. 22) e consultazione 
(art. 23)
Rapporto di Sicurezza 
(art. 8)
STOP
STOP
SI
NO
SI
NO
SI
NO
 
 
Infatti, anche nel caso in cui nello stabilimento sono presenti sostanze pericolose 
in quantità inferiori a quelle indicate nell’allegato I, ma il tipo di stabilimento 
ricade in uno di quelli presenti in allegato A, riportato in Appendice B. Il gestore 
avrà comunque l’obbligo di: 
a) prendere tutte le misure idonee a prevenire gli incidenti rilevanti e a 
limitarne le conseguenze per l’uomo e per l’ambiente; 
b) individuare i rischi di incidenti rilevanti mediante l’integrazione del 
documento di valutazione dei rischi di cui al D.Lgs 81/2008; 
c) adottare appropriate misure di sicurezza, informazione, formazione, 
addestramento ed equipaggiamento di coloro che lavorano “in situ”, 
conformemente al Dm ambiente 15 marzo 1998. 
Quindi non dovranno essere osservati gli obblighi di notifica, documento di 
prevenzione, piani di emergenza, informazione della popolazione e 
consultazione, che espressamente sono previsti solo per stabilimenti in cui sono 
presenti sostanze pericolose in quantità superiori a quelle indicate nell’Allegato I.
CAPITOLO 1               NORMATIVA RELATIVA AL CONTROLLO DEI PERICOLI DI INCIDENTI RILEVANTI 
 
11 
Infine se la quantità di sostanze pericolose coinvolte supera la quantità indicata 
in colonna 3 dell’Allegato I, è necessaria la stesura del Rapporto di Sicurezza, i cui 
contenuti saranno discussi nel paragrafo 1.3. 
L’articolo 4 del Decreto contiene un insieme di attività che vengono escluse 
generalmente perché soggette ad altre normative, come per esempio attività 
militari, discariche di rifiuti, trasporti e scali merci ferroviari, porti industriali, etc.. 
 
 
1.2.3 SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA (ARTICOLO 6,7 E 8) 
Punti salienti del sistema di gestione della sicurezza sono la notifica, il 
programma per la gestione della sicurezza e il rapporto di sicurezza, che saranno 
analizzati nei paragrafi successivi. 
 
1.2.3.1 NOTIFICA (ARTICOLO 6) 
La notifica compete al gestore degli stabilimenti dove sono presenti sostanze 
pericolose in quantità uguali o superiori a quelle indicate nell’allegato I; deve 
essere trasmessa al Ministero dell’ambiente, alla regione, alla provincia, al 
comune, al prefetto, al Comando Provinciale dei Vigili del Fuoco competente per 
territorio e al Comitato tecnico regionale o interregionale del Corpo nazionale 
dei Vigili del fuoco. La notifica deve essere redatta entro centoottanta giorni 
prima dell’inizio della costruzione di un nuovo stabilimento. La notifica deve 
essere presentata nella forma di autocertificazione (legge 15/1968) e contenere 
le seguenti informazioni: 
a) il nome o la ragione sociale del gestore e l'indirizzo completo dello 
stabilimento; 
b) sede del domicilio del gestore, con l'indirizzo completo; 
c) il nome o la funzione della persona responsabile dello stabilimento, se 
diversa da quella di cui alla lettera a); 
d) le notizie che consentano di individuare le sostanze pericolose o la 
categoria di sostanze pericolose, la loro quantità e la loro forma fisica;
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e) l'attività, in corso o prevista, dell'impianto o del deposito; 
f) l'ambiente immediatamente circostante lo stabilimento e, in particolare, 
gli elementi che potrebbero causare un incidente rilevante o aggravarne 
le conseguenze. 
Unitamente alla notifica è necessario inviare alle suindicate autorità le 
informazioni richieste dall'allegato V, ossia la scheda di informazione sui rischi di 
incidente rilevante per i cittadini ed i lavoratori, di cui è riportato un estratto in 
Appendice C. 
 
1.2.3.2 DOCUMENTO DI PREVENZIONE (ARTICOLO 7) 
Anche il documento di prevenzione compete al gestore degli stabilimenti dove 
sono presenti sostanze pericolose in quantità uguali o superiori a quelle indicate 
nell’allegato I. Lo scopo di questo documento è quello di promuovere costanti 
miglioramenti della sicurezza e garantire un elevato livello di protezione 
dell’uomo e dell’ambiente con mezzi, strutture e sistemi di gestione appropriati. 
Al documento deve essere allegato il programma adottato per l’attuazione del 
sistema di gestione della sicurezza e deve essere redatto secondo quanto 
previsto dall’Allegato III, che riportiamo per maggior chiarezza in Appendice D. 
Tale redazione va preceduta dalla consultazione del rappresentate della 
sicurezza di cui al D.Lgs 81/2008 e ss.mm. e seguendo le apposite linee-guida del 
Dm Ambiente, Interno, Sanità e Industria; emanate con Dm 9 agosto 2000, 
recante “Linee guida per l’attuazione del sistema di gestione della sicurezza”, 
Gazzetta ufficiale 22 agosto 2000 n.195. 
Il documento di prevenzione non va inviato; deve, invece, essere depositato 
presso lo stabilimento, riesaminato ogni due anni e tenuto a disposizione delle 
autorità competenti. Il gestore di nuovi stabilimenti adempie agli obblighi relativi 
al documento contestualmente all’inizio dell’attività.
CAPITOLO 1               NORMATIVA RELATIVA AL CONTROLLO DEI PERICOLI DI INCIDENTI RILEVANTI 
 
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1.2.3.4 RAPPORTO DI SICUREZZA (ARTICOLO 8) 
Destinatario dell'obbligo di stesura del rapporto di sicurezza è il gestore degli 
stabilimenti dove sono presenti sostanze pericolose in quantità uguali o superiori 
a quelle indicate nell'allegato I, parti 1 e 2, colonna 3. In questi casi, il rapporto di 
sicurezza va ad integrare il documento di prevenzione e si aggiunge alla notifica 
di cui ai punti precedenti e deve evidenziare che (articolo 8, comma 2): 
a) è stato adottato il sistema di gestione della sicurezza; 
b) i pericoli di incidente rilevante sono stati individuati e sono state adottate 
le misure necessarie per prevenirli e per limitarne le conseguenze per 
l'uomo e per l'ambiente; 
c) la progettazione, la costruzione, l'esercizio e la manutenzione di qualsiasi 
impianto, deposito, attrezzatura e infrastruttura, connessi con il 
funzionamento dello stabilimento, che hanno un rapporto con i pericoli di 
incidente rilevante nello stesso, sono sufficientemente sicuri e affidabili; 
per gli stabilimenti esistenti ubicati vicino a zone frequentate dal 
pubblico, zone residenziali e di particolare interesse naturale (di cui 
all'articolo 14, comma 6) il gestore ha adottato misure tecniche 
complementari per contenere i rischi per le persone e per l’ambiente, 
utilizzando le migliori tecniche disponibili; 
d) sono stati predisposti i piani d'emergenza interni e sono stati forniti al 
Prefetto gli elementi utili per l'elaborazione del piano d'emergenza 
esterno al fine di prendere le misure necessarie in caso di incidente 
rilevante. 
Il Decreto prevede che l’emanazione di un decreto-guida per la stesura del 
rapporto di sicurezza sia compito del Ministero dell’ambiente, di concerto con i 
Ministri dell’interno, della sanità e dell’industria, del commercio e 
dell’artigianato avrebbe dovuto emanare. Ma in attesa del suddetto decreto sarà 
necessario basarsi sulla normativa esistente, ossia il DPCM 31 marzo 1989 (di cui 
all’articolo 28, comma 3), integrato con gli ulteriori elementi di cui all’Allegato II 
del D.Lgs 334/99 coordinato con il D.Lgs 238/2005, riportato in Appendice E.
CAPITOLO 1               NORMATIVA RELATIVA AL CONTROLLO DEI PERICOLI DI INCIDENTI RILEVANTI 
 
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Il rapporto è inviato all’autorità competente, che ha il compito di valutarlo, 
secondo le modalità e la tempista indicata in figura 1.2. Tale figura è stata 
elaborata facendo riferimento a: 
 articolo 8 – Rapporto di sicurezza; 
 articolo 9 – Nuovi Stabilimenti: rapporto di sicurezza; 
 articolo 10 – Modifiche di uno stabilimento; 
 articolo 21 – Procedure per la valutazione del rapporto di sicurezza.
CAPITOLO 1               NORMATIVA RELATIVA AL CONTROLLO DEI PERICOLI DI INCIDENTI RILEVANTI 
 
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Figura 1.2 Modalità e tempistiche di valutazione del Rapporto di Sicurezza 
Nuovi 
stabilimenti
Modifiche 
stabilimenti 
esistenti
Stabilimenti esistenti
Invio Rapporto preliminare 
di Sicurezza al Comitato 
Tecnico Regionale
Avvio da parte del 
CTR dell’istruttoria
Rilascio nulla osta di 
fattibilità?
Possibilità di 
ottenere la 
concessione edilizia
Divieto di 
costruzione
Riesame rapporto di sicurezza
Invio Revisione Rapporto di 
Sicurezza al Comitato 
Tecnico Regionale
Avvio da parte 
del CTR 
dell’istruttoria
Parere tecnico 
conclusivo
entro quattro mesi
NEGATIVO
Invio Rapporto di 
Sicurezza definitivo
almeno ogni 5 anni
In qualsiasi momento a richiesta
 del ministero dell’ambiente
Divieto o 
limitazione di 
esercizio
prima inizio costruzione
entro 4 mesi
NO SI
POSITIVO
prima
 inizio attività
Possibilità di 
avviare o 
proseguire 
l’attività
 
 
Nella figura 1.2 è il Comitato Tecnico Regionale (CTR) o interregionale che riceve  
il rapporto di sicurezza degli stabilimenti che lo richiedono, si occupa di avviare 
l’istruttoria e adotta il provvedimento conclusivo. Il Comitato è costituito da 7
CAPITOLO 1               NORMATIVA RELATIVA AL CONTROLLO DEI PERICOLI DI INCIDENTI RILEVANTI 
 
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membri rappresentativi di diversi enti, vedi tabella 1.1., ed è integrato dal 
Comandante provinciale dei Vigili del fuoco competente per territorio, ove non 
sia già un componente (articolo 19 – Composizione e funzionamento del 
Comitato tecnico regionale o interregionale). 
 
Tabella 1.1 Composizione del Comitato Tecnico Regionale 
NUMERO IN RAPPRESENTANZA DEL 
2 Agenzia regionale per la protezione dell’Ambiente territorialmente competente 
2 Dipartimento periferico dell’ISPESL territorialmente competente 
1 Regione territorialmente competente 
1 Provincia territorialmente competente 
1 Comune territorialmente competente 
 
Gli atti del CTR vengono trasmessi a Ministero dell’ambiente, Ministero 
dell’interno, Regione, Prefetto, Sindaco e al Comando Provinciale dei Vigili del 
Fuoco competente per territorio (per l’applicazione della normativa antincendio). 
Un tecnico di fiducia del gestore partecipa all’attività istruttoria del CTR e il 
gestore stesso può essere chiamato a partecipare alle riunioni del Comitato. 
In generale distinguiamo due procedure di valutazione del rapporto di sicurezza: 
 stabilimenti nuovi e modifiche a stabilimenti esistenti; in questo caso il 
gestore prima di iniziare a costruire deve inviare il rapporto preliminare di 
sicurezza al CTR. Al ricevimento del rapporto preliminare di sicurezza il 
CTR avvia l’istruttoria ed ha a disposizione 4 mesi di tempo (più ulteriori 
due mesi nel caso sia necessaria l’acquisizione di informazioni 
supplementari) per esaminarlo ed effettuare i sopralluoghi 
eventualmente ritenuti necessari. Trascorso questo tempo il CTR dovrà 
decidere fra: 
a) divieto di costruzione, se sono presenti gravi carenze per quanto 
riguarda la sicurezza; 
b) rilascio del nulla osta di fattibilità; 
c) rilascio del nulla-osta di fattibilità condizionato.
CAPITOLO 1               NORMATIVA RELATIVA AL CONTROLLO DEI PERICOLI DI INCIDENTI RILEVANTI 
 
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Il rilascio del nulla osta di fattibilità è necessario ma non sufficiente per 
l’ottenimento della concessione edilizia. 
Infine prima dell’inizio dell’attività il gestore dovrà inviare al CTR, il 
rapporto definitivo di sicurezza relativo al progetto particolareggiato; al 
ricevimento del quale il CTR avvia una nuova istruttoria, rispettando le 
tempistiche e le procedure precedenti, al termine di cui dovrà esprimere 
un parere tecnico conclusivo. Il parere tecnico conclusivo contiene le 
valutazioni finali e può essere: 
a) negativo, che implica il divieto o la limitazione di esercizio, nel 
caso in cui le misure adottate dal gestore per la prevenzione e la 
riduzione di incidenti rilevanti siano nettamente insufficienti; 
b) positivo; 
c) positivo con prescrizioni integrative. 
 
 stabilimenti esistenti; gli stabilimenti esistenti devono revisionare il 
rapporto di sicurezza (di cui all’articolo 8, comma 7): 
a) almeno ogni 5 anni; 
b) ogni qualvolta il Ministero dell’ambiente lo richieda. 
Il rapporto revisionato di sicurezza revisionato viene inviato al CTR. Al 
ricevimento del rapporto revisionato di sicurezza il CTR avvia l’istruttoria 
ed ha a disposizione 4 mesi di tempo (più ulteriori due mesi nel caso sia 
necessaria l’acquisizione di informazioni supplementari) per esaminarlo 
ed effettuare i sopralluoghi eventualmente ritenuti necessari. Infine come 
anche nel caso precedente il CTR dovrà esprimere un parere tecnico 
conclusivo. Il parere tecnico conclusivo contiene le valutazioni finali e  può 
essere: 
d) negativo, che implica il divieto o la limitazione di esercizio, nel 
caso in cui le misure adottate dal gestore per la prevenzione e la 
riduzione di incidenti rilevanti siano nettamente insufficienti; 
e) positivo; 
f) positivo con prescrizioni integrative.
CAPITOLO 1               NORMATIVA RELATIVA AL CONTROLLO DEI PERICOLI DI INCIDENTI RILEVANTI 
 
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In entrambi i casi sono previsti sopralluoghi tesi a garantire che i dati e le 
informazioni contenuti nel rapporto di sicurezza descrivano fedelmente la 
situazione dello stabilimento. 
Con l’articolo 72 del Decreto Legislativo 31 marzo 1998, n. 112, si attua il 
conferimento dello Stato alle Regioni riguardo le istruttorie per gli stabilimenti di 
cui all’articolo 8. Pertanto le singole Regioni con successive modifiche possono 
variare l’autorità competente per la valutazione del rapporto di sicurezza, che 
altrimenti rimane il CTR (di cui all’articolo 19, comma 1). 
Poiché alcuni dati contenuti nel rapporto di sicurezza sono riservati e non 
possono essere rivelati al pubblico, il gestore può trasmettere alla regione 
territorialmente competente una versione del rapporto di sicurezza priva di tali 
parti, ai fini dell’accessibilità della popolazione (di cui all’articolo 8, comma 9). 
Le informazioni che devono figurare nel rapporto di sicurezza, possono essere 
limitate previa disposizione espressa del Ministero dell’ambiente che interviene 
quando il gestore comprova che determinate sostanze presenti non possono 
creare alcun pericolo di incidente. L’elenco di questi stabilimenti e i motivi della 
limitata informazione sono trasmessi dal Ministero dell’ambiente alla 
Commissione europea. 
 
1.2.4  PIANI DI EMERGENZA (ARTICOLI 11 E 20) 
Il sistema di gestione della sicurezza, per gli stabilimenti di cui all’articolo 8 (cioè 
quelli per i quali il gestore è obbligato alla redazione del rapporto di sicurezza), si 
completa con il piano di emergenza interni (PEI) ed esterno (PEE). 
 Il PEI (articolo 11) deve essere trasmesso al prefetto e alla provincia  
prima di iniziare l’attività; inoltre esso deve essere revisionato, 
sperimentato e, se necessario, riveduto ed aggiornato dal gestore, previa 
consultazione del personale che lavora nello stabilimento, ivi compreso il 
personale di imprese subappaltatrici a lungo termine, ad intervalli 
appropriati, e, comunque non superiore a tre anni. Per la sua redazione è 
fondamentale attenersi ai punti previsti dall’allegato IV (Dati e