Problemi di integrazione nelle zone urbane degradate: Parigi e Milano

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  6   Introduzione 
  Il presente lavoro mette a confronto due realtà profondamente diverse, ma che 
hanno  dei  punti  in  comune.  La  banlieue  parigina  e  la  provincia  di  Milano 
ospitano entrambe un’alta concentrazione di immigrati, e nel caso francese a 
questi  vanno  accostati  i  discendenti  degli  stranieri  arrivati  con  le  ondate 
migratorie  degli  anni  Cinquanta.  Entrambe  le  zone  d’interesse,  inoltre, 
presentano il fenomeno del degrado urbano e la sovrapposizione di diversi 
fattori di disagio sociale ed economico, complicati dai problemi di integrazione 
della consistente popolazione immigrata.   La concentrazione degli immigrati e delle comunità etniche però è molto più 
forte nelle periferie francesi: nella provincia di Milano il fenomeno non è così 
netto. Allo stesso modo, nel capoluogo lombardo gli immigrati non abitano solo 
le periferie, ma anche alcuni quartieri centrali. Tuttavia spesso anche in Italia, 
per motivi socioeconomici, legati anche al mercato immobiliare, oltre che per 
effetto delle reti sociali ed etniche, si verifica una certa concentrazione degli 
immigrati in aree circoscritte, ma nel caso di Milano si tratta di vie, tratti di vie 
o condomini. In ogni caso queste zone sono immerse in un contesto urbano  
ampio  e quindi non sono isolate. Un’altra differenza sostanziale tra Italia e 
Francia  è  la  politica  per  l’integrazione.  Mentre  la  Francia  ha  una  lunga 
esperienza al riguardo, l’Italia non ha ancora una linea politica definita, anche 
perché  rientra  nel  modello  mediterraneo,  e  dunque  è  un  Paese  meta  di 
immigrazione solo da tempi relativamente recenti (Ambrosini, 2005). Infine, va 
fatta  una  profonda  distinzione  tra  Italia  e  Francia  per  quanto  riguarda 
l’approccio delle istituzioni alla questione dell’immigrazione e il rapporto fra 
Stato e stranieri. Lo Stato francese è infatti molto più attivo nella gestione 
dell’immigrazione rispetto a quello italiano. Gli ideali della  République, inoltre, 
uniti  al  modello  assimilazionista,  hanno  creato  nelle  nuove  generazioni  di 
origine straniera delle aspettative molto elevate di inclusione sociale, disattese 
dai fatti. In Italia la situazione per il momento è diversa e da questo punto di 
vista i due Paesi non sono comparabili.  
Questi temi sono trattati nel primo e nell’ultimo capitolo. Il primo è dedicato al 
confronto delle condizioni degli immigrati in Italia e in Francia, con particolare 
6
  7  attenzione ai fattori di integrazione, come condizioni abitative, occupazione e 
salute degli immigrati. Il quarto e ultimo capitolo invece mette a confronto le 
politiche per l’integrazione italiana e francese, facendo riferimento anche a 
quelle  di  altri  Paesi  europei.  In  quanto  particolarmente  rilevanti  per 
l’integrazione  degli  immigrati,  vengono  approfondite  le  scelte  politiche 
sull’offerta degli alloggi e sulla concessione della cittadinanza. Infine, il capitolo 
contiene un’analisi delle cause e conseguenze della marginalizzazione sociale, 
sempre confrontando la situazione delle banlieues a quella milanese.    I capitoli centrali affrontano invece un approfondimento su specifiche zone 
urbane degradate. Il secondo capitolo descrive la storia di Clichy‐sous‐Bois, il 
primo comune in cui sono scoppiate le rivolte del 2005. Alle rivolte è anche 
dedicata  una  cronologia  e  un’analisi  delle  cause,  del  contesto,  del  dibattito 
politico e culturale che le ha accompagnate. Il terzo capitolo invece ricostruisce 
la situazione di Via Padova, che il 13 Febbraio di quest’anno è stata teatro di 
una  rivolta.  Non  c’è  alcuna  pretesa  di  mettere  in  relazione  i  due  episodi: 
l’intenzione  è  piuttosto  quella  di  confrontare  nei  due  Paesi  l’atteggiamento 
delle istituzioni, la loro reazione alla crisi sociale, l’atmosfera culturale riguardo 
all’immigrazione e le cause del degrado urbano.  
  Le  rivolte  del  2005  nelle  periferie  francesi  hanno  segnato  profondamente 
l’immaginario  collettivo  italiano,  infatti  termini  come  “guerriglia  urbana”, 
“rivolte” e “banlieue” sono entrati nel linguaggio giornalistico. Le cronache sul 
caso di Via Padova ne sono un esempio. Inoltre, sia durante le rivolte francesi, 
sia nello scorso Febbraio, i giornali e i media hanno messo a confronto la 
situazione  di  Milano  con  quella  delle  banlieues.  La  Francia  viene  spesso 
considerata un modello per la gestione dell’immigrazione, e l’Italia, che oggi si 
trova,  quasi  con  sorpresa,  ad  essere  un  Paese  multiculturale  e  meta  di 
immigrazione  internazionale,  ha  un’esperienza  limitata  nelle  politiche  per 
l’integrazione. Le tensioni sociali legate ai problemi di integrazione, concentrate 
nelle  aree  urbane  degradate  di  periferia,  sono  un  fenomeno  che  inizia  a 
presentarsi anche in Italia.   7
  8  Questo  lavoro  intende  fornire  degli  strumenti  per  mettere  a  confronto  la 
banlieue parigina e la situazione milanese. In vista del consolidamento della 
stabilizzazione  degli  immigrati  nella  provincia  di  Milano,  e  dunque 
dell’affermarsi  di  nuove  generazioni  di  origine  straniera  anche  in  Italia,  il 
modello francese potrebbe infatti essere considerato uno dei possibili sviluppi 
della situazione italiana. Il lavoro di confronto politico e sociale di questa tesi 
offre degli spunti di riflessione per valutare questa possibilità. 
  Le fonti utilizzate nella descrizione del caso francese sono diverse da quelle del 
caso italiano, e in una certa misura queste differenze influiscono sul risultato. È  importante notare che in Francia gli studi sulla popolazione immigrata e di 
origine straniera sono molto ridotti. In Lombardia invece, anche grazie alla 
Fondazione Iniziative e Studi sulla Multietnicità (Ismu), i dati disponibili sono 
abbondanti e riguardano ogni aspetto della vita degli immigrati. Per questo le 
analisi possono sembrare sbilanciate. Inoltre, mentre per le rivolte francesi del 
2005 esiste già un buon numero di fonti bibliografiche ed analisi, per il capitolo 
su Via Padova sono stati usati solo articoli di giornali e riviste, data l’attualità 
del caso di cronaca. 
                      8
  9   1 – Francia e Italia a confronto    Questo capitolo presenta la condizione degli immigrati in Francia e in Italia, 
facendo riferimento alle  banlieues, in particolare a quelle vicine a Parigi, e 
all’area metropolitana di Milano. Confrontare direttamente Parigi e Milano è  estremamente complesso a causa delle profonde differenze tra queste due città. 
La storia dell’immigrazione italiana è infatti più recente di quella francese, e ad 
allargare il divario tra i due modelli contribuiscono anche il passato coloniale 
dell’Hexagone  e la posizione strategica della Penisola, oltre alla difficoltà di 
controllarne le coste. Per ragioni storiche, politiche e geografiche dunque le due 
nazioni  hanno  un  diverso  rapporto  con  l’immigrazione.  Ad  aumentare  la 
distanza tra Francia e Italia contribuiscono anche le politiche d’intervento e i 
modelli  di  integrazione  adottati,  insieme  alle  diverse  procedure  per  la 
naturalizzazione,  legate  alla  cultura  politica  dei  singoli  Paesi  (in  Francia  la 
concessione della cittadinanza è molto diffusa e favorita dallo Stato, mentre in 
Italia il richiedente affronta un complesso iter burocratico). 
  Queste  differenze  allontanano  anche  Parigi  e  Milano,  malgrado  sotto  certi 
aspetti  siano  città  simili,  soprattutto  per  la  loro  capacità  di  attirare 
l’immigrazione  (anche  interna)  e  mantenere  un  ruolo  economico  centrale. 
L’analisi  del  presente  capitolo  verterà  dunque  su  determinati  fattori 
d’integrazione  e  di  esclusione  riferiti  alla  città  di  Milano  (in  rapporto  alla 
Lombardia) e alle  banlieues parigine (in rapporto a quelle di tutta la Francia), in 
modo da mettere a confronto zone omogenee per concentrazione di immigrati 
e, nel caso della Francia, dei loro discendenti. L’elemento più interessante che 
emerge dal confronto tra Italia e Francia è appunto la possibilità di considerare 
nello stesso momento e in contesti urbani relativamente simili (la periferia 
milanese e la  banlieue parigina) gradi di integrazione diversi, soprattutto per la 
presenza, in Francia, di nuove generazioni di origine straniera, che in Italia non 
sono  ancora  altrettanto  radicate.  Per  un’analisi  delle  diverse  politiche 
intraprese dalle due nazioni e dei modelli di integrazione adottati, si rimanda al 
capitolo sulle  policies .  
  9
  10  1.1  Differenze storiche    La Francia ha una tradizione storica di accoglienza dell’immigrazione e una 
peculiare tendenza a evitare l’emigrazione permanente, a causa dello sviluppo 
dell’attività  agricola  e  dell’accesso  alla  proprietà  della  terra  facilitato  dalla 
Rivoluzione  (Blanc‐Chaléard,  2001).  Fino  alla  Seconda  guerra  mondiale 
l’origine degli immigrati è prevalentemente europea. In seguito il colonialismo 
ha determinato la provenienza dei flussi migratori, facilitando l’integrazione di 
immigrati di lingua e, almeno in parte, di cultura francese.     L’Italia  ha  invece  un  passato  legato  all’emigrazione  in  altri  Paesi  d’Europa 
(Francia  compresa)  e  in  America.  L’esperienza  coloniale  italiana  non  è  paragonabile a quella francese e non ha prodotto legami culturali ed economici 
altrettanto forti e stabili. Solo nel 1973 i flussi migratori segnano un’inversione 
di tendenza e l’Italia si trova ad accogliere più immigrati di quanti siano gli 
italiani  in  partenza.  Nella  prima  metà  degli  anni  Settanta  infatti  la  crisi 
economica  e  la  disoccupazione  crescente  hanno  causato  una  svolta  nelle 
politiche dei Paesi centro e nordeuropei. La chiusura delle frontiere ha spinto 
gli  immigrati  a  cercare  nuove  mete  sul  Mediterraneo.  Le  nuove  politiche 
migratorie  europee,  che  spesso  impedivano  il  reingresso  nel  Paese  di 
accoglienza  dopo  un  soggiorno  in  patria,  modificano  anche  il  progetto 
migratorio, fino ad allora per lo più a breve termine. Dagli anni Settanta in poi si 
diffonde  un  nuovo  modello  a  lungo  termine  o  definitivo,  e  si  creano  di 
conseguenza  nuovi  cicli  di  flussi:  quelli  composti  da  donne  e  minori. 
L’immigrazione si configura sempre meno come un’esperienza individuale e 
cresce  l’importanza  della  dimensione  familiare.  La  Lombardia,  già  meta  di 
rilievo  dell’immigrazione  interna,  è  la  regione  italiana  più  ricca  e 
industrializzata e quindi particolarmente attraente per gli immigrati.     In Francia la crisi petrolifera del ’73 segna l’inizio di un periodo travagliato per 
l’economia del Paese (come pure in Italia e nel resto d’Europa) e soprattutto 
per i settori industriali che fino ad allora avevano assorbito l’immigrazione, 
come la siderurgia, la produzione di automobili e l’edilizia. La disoccupazione e 
10
  11  l’insicurezza  economica  aprono  la  strada  alla  recrudescenza  di  sentimenti 
xenofobi e alla ricerca disordinata di politiche per controllare i flussi migratori, 
mentre gli immigrati avviano processi di stabilizzazione. Rimandando l’analisi 
delle politiche sull’immigrazione ai capitoli successivi, si può evidenziare come 
negli anni Settanta in Francia si presentassero dei problemi che l’Italia avrebbe 
vissuto oltre vent’anni dopo.   
  La principale differenza che oggi si rileva nei modelli di integrazione della 
regione parigina e di Milano deriva dalle politiche urbanistiche  che tra gli anni 
Settanta e Ottanta hanno creato le  banlieues  come sono conosciute oggi, cioè 
come cittadelle con una forte connotazione etnica e omogenee dal punto di 
vista socio‐economico. I primi quartieri residenziali di periferia sono sorti nella 
seconda metà degli anni Cinquanta, per sostituire le bidonville degli immigrati 
maghrebini e offrire condizioni abitative dignitose alle famiglie disagiate. Nei 
decenni successivi però queste  cités si sono estese a dismisura, sviluppandosi 
come un alveare di spazi  chiusi che riuniscono scuole e servizi: molti giovani 
non hanno occasione di conoscere altre realtà. Negli anni Ottanta si sono ridotti 
notevolmente  gli  investimenti  statali  in  queste  zone,  che  sono  state 
abbandonate al degrado. Il mercato della droga e la piccola criminalità sono 
particolarmente  diffusi.  Il  tessuto  sociale  è  molto  fragile  a  causa  della 
frammentazione  delle  comunità  e  delle  difficoltà  legate  alla  convivenza  di 
culture lontane fra loro (bisogna anche tenere conto del fatto che la religione 
non sempre è un fattore di coesione. I musulmani del Maghreb e dell’Africa 
subsahariana ad esempio hanno visioni profondamente diverse dell’Islam). In 
Francia l’integrazione si basa sulla scuola pubblica laica e sull’inclusione ai 
valori  repubblicani,  con  forti  interventi  da  parte  dello  Stato.  Le  banlieues 
nascono come progetti di edilizia sociale nella periferia delle città, ma la loro 
progressiva espansione le ha allontanate sempre più dai centri urbani. Nel 
corso del tempo inoltre, malgrado i tentativi delle autorità locali di evitare la 
concentrazione  di  immigrati,  questi  quartieri  sono  stati  abbandonati  dai  cittadini  di  origine  francese  e  dai  ceti  medi;  vi  si  sono  stabilite  altissime 
concentrazioni  di  immigrati.  Le  crisi  economiche  che  hanno  colpito 
pesantemente i settori in cui questi erano impiegati hanno causato un tasso di 
11
  12  disoccupazione del 30‐40% (Spreafico, 2006, 165), soprattutto giovanile, che 
oggi  è  doppio  rispetto  a  quello  nazionale,  con  i  conseguenti  drammatici 
problemi sociali ed economici.    In Italia invece manca la centralizzazione statale, le politiche urbanistiche sono 
ridotte e non c’è una vasta disponibilità di alloggi popolari, perciò gli immigrati 
si appoggiano a reti informali o all’assistenza di associazioni laiche e religiose o 
delle istituzioni comunali. Inoltre la caratteristica struttura economica e sociale 
dei distretti industriali distribuisce in modo più uniforme le risorse economiche 
sul territorio, e dunque evita che gli immigrati si concentrino solo nei maggiori 
centri urbani.  Infine, rispetto a quella francese, la società italiana attribuisce 
minore  rilievo  all’eccellenza  scolastica,  riducendo  il  problema  della 
stigmatizzazione degli alunni in difficoltà, che invece aggrava le discriminazioni 
subite dai giovani delle  banlieues.  
  1.2  La presenza straniera 
  In Francia dal 1995 si considera nelle statistiche ufficiali la categoria degli 
immigrati, giudicata da alcuni politicamente scorretta perché stigmatizzante 
(Blanc‐Chaléard,  2001).  Mentre  gli  stranieri  si  distinguono  solo  per  la 
nazionalità,  gli  immigrati  sono  persone  nate  all’estero,  ma  possono  avere 
nazionalità francese (un’altra conseguenza del passato coloniale). Tra il 1990 e 
il 1999 gli stranieri sono diminuiti del 9,2% (arrivando a 3.263.000), mentre gli 
immigrati sono aumentati del 3,4% (raggiungendo i 4.310.000) (vedi tab. 1).     Tab. 1 – Stranieri e immigrati in Francia tra il 1990 e il 1999  Origine   Stranieri    1999   Evoluzione stranieri 1999  1990   Portogallo   553.660   ‐ 14,8%   Italia  201.600  ‐ 20%   Europa (altro)  579.000   ‐ 4%   Turchia  208.000   +5,2%   Asia (altro)  199.400   ‐ 12%   Marocco  504.100  ‐ 12%   Algeria   477.500  ‐ 22,2%   12
  13  Origine   Stranieri    1999   Evoluzione stranieri 1999  1990   Africa (altro)  438.000  ‐ 1,8%  Totale   3.263.000   ‐ 9,2%     Immigrati    1999   Evoluzione immigrati 1999  1990   Portogallo   570.250  ‐ 6%   Italia  380.800   ‐ 27,2%   Europa (altro)  ‐   ‐   Turchia  176.000  +10,7%   Asia (altro)  ‐   ‐   Marocco  521.000  +16,5%   Algeria   575.740  +6,2%   Africa (altro)  ‐   ‐   Totale   4.310.000   +3,4%   Fonte: BlancChaléard, 2001    Nel  2006  invece,  secondo  l’ultimo  censimento,  gli  stranieri  sono  3.648.000 
(5,8% della popolazione), gli immigrati sono 5.137.000 (8,1%) (vedi tab. 2). 
Sono progressivamente aumentati gli arrivi dall’Estremo Oriente e dall’Africa 
subsahariana.  La  nazionalità  maggiormente  rappresentata  è  quella  algerina 
(691.361  immigrati  al  1°  Gennaio  2006;  nel  1999  erano  576.000). 
Considerando i Paesi a forte pressione migratoria si nota un aumento per tutte 
le nazionalità tranne quella tunisina e senegalese. Ad esempio, tra il 1999 e il 
2006 i marocchini salgono da 521.000 a 633.736, i turchi da 202.000 a 228.530, 
i vietnamiti da 99.000 a 73.223, i cinesi da 30.000 a 68.786; i tunisini invece 
scendono da 317.000 a 226.684 e i senegalesi da 72.000 a 70.867.    Tab. 2  – Evoluzione del numero di immigrati in Francia per Paese d’origine   Origine   1999   2006  Algeria   576.000  691.361  Marocco  521.000  633.736  Portogallo   570.000   569.285  Italia  381.000   329.528   Spagna  176.000  269.308   Turchia  202.000   228.530  13
  14  Origine   1999   2006  Tunisia  317.000   226.684   Regno Unito  125.000  133.522  Germania   75.000   128.429   Belgio  93.000   102.477  Polonia  54.000  90.336   Vietnam   99.000   73.223  Senegal  72.000   70.867  Cina  30.000   68.786  Serbia   ‐   65.481  Costa d’Avorio  ‐   54.860  Mali   ‐   54.243  Camerun   ‐   52.114  Cambogia   ‐   51.290   Svizzera  ‐   51.067  Altro  ‐   1.095.240   Totale   ‐   5.040.367  Fonte: Insee 
  Anche grazie all’arrivo degli immigrati la popolazione dell’Île‐de‐France è in 
crescita. Nella regione parigina si concentra il 40% degli stranieri presenti in 
Francia (Blanc‐Chaléard, 2001), e la quasi totalità degli immigrati provenienti 
dall’Asia o dall’Africa subsahariana. Nell’  Unité Urbaine
6
 di Parigi Tra il 1990 e il 
1999 la popolazione è aumentata dell’1,8% (da 9.470.827 a 9.643.880 abitanti), 
mentre quella straniera è calata dell’1% (dal 13,7% al 12,7%). A Parigi tra il 
1999 e il 2007 il numero degli abitanti è salito da 2.125.246 a 2.193.030, e nella 
                                                          6
 La definizione dell’Insee si basa sulla continuità dell’abitato. Una  Unité 
Urbaine può raggruppare due o più comuni, anche in dipartimenti diversi,  ed è 
costituita da un insieme compatto di costruzioni (non possono distare più di 
200 metri l’una dall’altra) in cui abitino almeno 2.000 persone. Inoltre almeno 
la metà della popolazione di ogni comune deve risiedere in questi edifici.   14
  15  Seine‐Saint‐Denis  da  85.832  a  100.800.  Nella  periferia  la  crescita  media 
annuale è più rapida: sale a un tasso dello 0,9%, mentre a Parigi è lo 0,4%. In 
Seine‐Saint‐Denis il tasso di crescita raggiunge l’1% (vedi tab. 3).    Tab. 3 – Popolazione dell’ÎledeFrance    Popolazione al   1° Gennaio 
2007  Tasso d’evoluzione annuale 
medio  –  1999  2007  Parigi   2.193.030   +0,4%   Petite Couronne   4.349.640   +0,9%  Hauts‐ de‐ Seine  1.544.411  +1%   Seine‐ Saint‐ Denis  1.502.340   +1%   Val ‐ de‐ Marne   1.302.889   0,8%  Grande Couronne   5.056.196   +0,7%   Seine‐ et‐ Marne   1.289.524   +1%   Yvelines  1.403.957   +0,5%   Essonne   1.201.994   +0,7%   Val ‐ d’Oise  1.160.721   +0,6%   Île  de  France   11.598.866   +0,7%   Fonte: Insee 
  Tab.  4  –  Evoluzione  della  popolazione  straniera  nell’area  di  riferimento 
all’interno del Dipartimento 93      1990   1999   Tasso di 
evoluzione   ZUS (ZRU) Grand Ensemble di Clichy e Montfermeil   Popolazione totale  32.173   29.955   ‐ 6,9%  % di stranieri   41,8%   39%  ‐ 2,8%  Agglomerazione  comunale di Clichy e Montfermeil   Popolazione totale  53.743  52.376  ‐ 2,5%   % di stranieri   29%  27,2%   ‐ 1,8%  Unité Urbaine  di Parigi   Popolazione totale  9.470.287   9.643.880   +1,8%   % di stranieri   13,7%  12,7%  ‐ 1%   Fonte: Insee 
  15

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Informazioni tesi

Autore:	Valeria Pacini
Tipo:	Laurea II ciclo (magistrale o specialistica)
Anno:	2008-09
Università:	Università degli Studi di Milano
Facoltà:	Lingue straniere per la comunicazione internazionale
Corso:	Lingue straniere per la comunicazione internazionale
Relatore:	Antonio Chiesi
Lingua:	Italiano
Num. pagine:	157

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