7
I n t rodu z i on e
“V i è n i en t e d i s egr e to n e l G overn o D em o cr a t i co? Tu t t e l e op era z ion i
d e i g o ver na n t i d evo no e s s e re n o t e a l Po po l o So vra n o , e cce t to
q u a l ch e mi su ra d i s i cu re z z a , ch e g l i s i d eve f ar con os ce r e qu an do i l
p e r i co lo è c es sa to”.
C os ì s i e sp r im ev a M . N at a l e , V es co vo d i Vi co , mo r t o a N ap o l i i l 2 7
A go s t o d e l 1 79 9 1.
L’esp re s s i one mer i t a d i e s s e r e r i co rda t a pe r d imos t r a r e che , g i à t r a i l
X V I e i l X V II s eco lo , d u e p r i nc ip i fo n dam ent a l i i n una d em o c r az i a
n o n e r an o i gn o r a t i :
1. I l d o v e r e d e i gov e r n an t i a l l a t r asp a r enza d i t u t t e l e l o ro
o p e r az io n i ;
2. I l d i r i t t o de l po po lo a e s s e r e i n fo rm a t i ;
S i t r a t t a d i u n b in om io , d ov e r e -d i r i t t o , i n s c i nd i b i l e e s emp r e p iù
s en t i t o con l ’ evo lver s i s to r i co deg l i S t a t i mode rn i . I l n o s t ro
O r d i n am en to g iu r i d i co lo h a r ecep i to t r a i p r i n c ip i f on d am ent a l i d e l l a
n os t ra C a r t a C os t i t uz iona l e che a l l ’ a r t . 9 7 r ec i t a t e s tu a lm en t e “I
p u bb l i c i u f f i c i s on o or ga n i z za t i s eco n do d i s po s i z io n i d i l egg e , i n
modo che s i ano a s s i cura t i i l buon andamen to e l ’ imparz i a l i t à
d e l l ’ammin i s t ra z i one [omis s i s] ” .
I p r i n c i p i cos t i t uz i on a l i h ann o , d i co ns egu e nz a , t ro v a t o p i en a
a t t u az i on e n e l l a l eg i s l az io ne o rd i n a r i a , i n p a r t i co l a r e n e l l a l egge d e l
7 ago s to 19 90 , n . 24 1 s egu i t a d a l l a l egge de l l ’11 f eb b r a io 20 05 , n . 15
ch e , un i t am en te a l l e l egg i d e l 3 1 d i cem b re 1 99 6 n . 67 5 , d e l 3 ago s to
1 9 99 , n . 2 65 , d e l 24 no ve mb r e 2 00 0 , n . 3 40 e de l 21 l ug l i o 20 00 , n .
2 0 5 , s egn a un b a lu a r d o ch e s i g i l l a i p r i nc ip i i n a r gom ento n e l no s t ro
O r d i n am en to G iu r id i co .
In q u es t a t e s i so f f e rm er emo l a n os t ra a t t enz i on e s u l l a l egge
6 7 5 /1 99 6 , o gg i co n t enu t a n e l Dec r e t o Le g i s l a t i vo d e l 3 0 g i u gn o 2 003 ,
n . 1 96 , c he ha i n t eg r a t o l a l egge 2 41 / 1 9 90 con d i s po s i z io n i i n ma t e r i a
d i t u t e l a d e i d a t i p e r s on a l i . Un p l e s s o no rm at iv o ch e po ne i n
equ i l i b r i o i l d i r i t t o a l l a p r iv acy con que l l o a l l ’ a ccesso a i d o cu ment i
amm in i s t r a t i v i , c iò p e r ev i t a r e ch e , a t t r i b u en do a un so gge t to i l
1
N. Bobbio, “La democrazia e il potere invisibile”, in “Il futuro della democrazia”, Nuovo Politecnico,
1984.
8
d i r i t t o d i a ccede r e a i n fo rm az io n i co n t en u t e i n d e t e rmi na t i
d o cu m ent i , s i po t es s e v io l a r e i l r i gh t t o pr i va cy , d i cu i s on o t i t o l a r i i
s i n go l i c i t t ad i n i . U n d i r i t t o , o r am ai , r i co no sc iu to d a l l eg i s l a t o r e
n az io na l e e ch e l a g i u r i sp r ud e nza d e l l e m agg i o r i Co r t i f a r i en t r a r e i n
que i “d i r i t t i i nv io l ab i l i ” s anc i t i all’a r t . 2 d e l l a no s t r a C ar t a
C os t i t uz io n a l e .
R i su l t a ch i a ro ch e i l l eg i s l a to r e su sp in t a d e l l a do t t r i na e d e l l a
Giur i sp rudenza ha s en t i t o l ’ es i genz a d i co n t em p er a r e l ’ e s e r c i z i o d i
q u es t i d u e d i r i t t i fo n dam ent a l i : i l d i r i t t o d i a cces so , e i l d i r i t t o a l l a
r i s e r v a t ezza d e i d a t i p e r s on a l i .
P ro b l em a ch e “S i i n cen t ra s u l co n f l i t t o t ra d u e in t e r es s i d i ra ngo
p r i ma r i o ch e , i n qu a n to ta l i , d evo no r i t en e rs i en t ra mb i m er i t e vo l i d i
co s t an t e ed adegua ta t u t e l a da pa r t e d e l l ’o rd i namen to g iu r i d i co :
que l l o a l l ’ i n f ormaz ione che s i r ea l i z za a t t r averso l ’ es e r c i z io d e l
d i r i t t o d i a cce sso a l l a d o cu m en ta z io ne a m mi n i s t r a t i va ; e q u e l lo a l la
r i s er va t ez za d e i s og g e t t i t e r z i , ch e in e r i sce a l la s f e ra d eg l i a s s e t t i
p r i va t i s t i c i e s i t ra du ce , i n u l t i ma an a l i s i , n e l la n ece ss i tà d i
g ar an t i r e l a s egr e t e z za de i cos id d e t t i d a t i s ens ib i l i , qua l i r i s u l t an o
i nd iv id ua t i e d e f i n i t i d a l l eg i s la to r e ne l la
n or m at i va d i r i f e r im en t o , ch e con t i ene l a d i s c ip l in a d e l la p ro t ez i on e
d e i da t i p er so na l i ” 2.
Q u es to no s t ro s tu d i o h a l o s co po d i ap p ro f on d i r e t a l i p ro b l em a t i ch e ,
an a l i z z an do i l d i r i t t o d i a cces so , i n d i i l d i r i t t o a l l a p r i v ac y e , i n f i ne ,
i l l o r o r app or to pa r t en do d a l d a t o n o rm at iv o , t enen do con to d e l l e
u l t i m e m od i f i ch e l eg i s l a t i v e ap po r t a t e d a l l eg i s l a t o r e n az io n a l e e
c i t and o l e r e cen t i p r o nu n ce g iu r i sp r udenz ia l i .
2
Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria del 18 Aprile 2006 n. 6.
9
C ap i t o l o 1°: I l d i r i t to d i a cces so
1.1 Premes sa
Il d i r i t t o d i a cce sso h a avu to u n a l unga ev o luz io n e l eg i s l a t i v a s u l l a
q u a l e g i ov a r i ch i am ar e l a nos t ra a t t enz io n e .
La G r a u nd no r m su l p r oced im en t o amm i n i s t r a t i vo , l a l egge 2 4 1 / 199 0 ,
è s t a t a p r eced u t a d a d iv e r s i i n t e r v en t i n o rm at i v i p e r a s s i cu r a r e l a
t r as p a renz a e l a p u bb l i c i t à de l l ’a g er e ammi n i s t r a t i v o . G iova
r i ch i amare i n p ropos i t o l ’ a r t . 25 d e l l a l egge d e l 2 7 d i cem b re 1 98 5 , n .
816, ch e r i co no s ce i l d i r i t t o d i t u t t i i c i t t ad i n i d i p r en der e v i s io n e d i
“tu t t i i p rovved imen t i ado t ta t i da i comun i , da l l e prov i nc i e , da i
co ns ig l i c i r co sc r i z i on a l i , da l l e az i end e s p ec ia l i d i en t i t e r r i t o r i a l i ,
da l l e un i t à san i t ar i e l o ca l i , da l l e comuni tà mon tane” ; l a l egge de l l ’8
l u g l io 19 86 , n . 34 9 ch e , i s t i t u endo i l Min i s t e ro de l l ’Ambi en t e ,
i mp on e , a ques t ’u l t imo , l a p i ù ampi a d ivu l gaz ione de l l e i n fo rmaz ion i
s u l l o s t a t o de l l ’ amb i en t e . Non pu ò , i n o l t r e , s o t t a ce r s i l o s t imo lo e i l
co n t r i bu to o f f e r t o a l no s t r o O r d in am en to d a l Di r i t t o C om uni t a r io .
R i co rd i amo l a Racco m an daz io n e de l Comi ta to de i Min i s t r i d ’Eu ropa
n . 91 /8 5 de l 25 N ov emb r e 19 81 ag l i s t a t i m emb r i i n t ema d i a cces so
all ’ i n fo rmaz ione in pos s es so d e l l e au t o r i t à p ub b l i ch e , i n cu i è
en un c ia to i l d i r i t t o d i o gn i p e r so na , anch e s e no n t i t o l a r e d i un a
p os i z io n e g i u r id i ca q ua l i f i c a t a , d i o t t ene r e , p r ev ia r i ch i e s t a ,
i n fo rm az i on i i n po ss e s s o d e l l e au t o r i t à p ub b l i ch e .
N o n pu ò i gn o r a r s i , i n f i n e , i l co n t r ib u t o d egl i i n t e rv en t i l eg i s l a t i v i d i
a l t r e n az i on i r i s p e t to a l l e qu a l i do bb i am o r i con os ce r e , co m e è s t a to
s o t t o l in ea t o , il “r i t a r do c ro n i co d e l n os t r o p ar l a men t o r i s p e t t o a l l e
n or m at i ve d e i p a es i v i c i n i ” 3; s i p ens i a l l a l egge f r an ces e n . 7 53 / 1978,
ch e con t i en e “mesures d ’amel i o r a t i o n d es r e la t io ns en t re
l ’ admin i s t r a t i on e t l e pub l i c ” , i l cu i T i t o lo I d e t t a un a s e r i e d i
d i spos i z i on i s u l l a l i b e r t à d ’ acce sso a i d o cum ent i ammi n i s t ra t i v i o
a l l a l egge s u l p r o ced im en to amm in i s t r a t i vo d e l l a R ep ubb l i c a Fed e r a l e
T ed es ca d e l 2 5 M agg i o 19 76 4.
3
F. Caringella, R. Garofoli, M.T. Sempreviva, “L’accesso ai documenti amministrativi”, Giuffrè, 2007, op.
cit. pag. 6.
4
R.Calcò, “Diritto di Accesso nella legislazione italiana e nell’esperienza straniera” in Riv. Tributi, 1992,
fasc. 3, op. cit. pag. 23.
10
C i ò p r em esso , s enz a d ub b io , l a l egge d e l 7 A gos t o 1 9 90 n . 241
i mp r im e un “sa l to d i qua l i t à […] , ch e , n e l d ar v i t a ad una r i nn o va t a
v i s io n e d e l r ap por to t ra c i t t a d in i e P .A . [ om is s i s] no n ha po t u t o fa re
a m eno d i un i ve r sa l i z za r e la vog l ia d i a cce sso de t t an do u na
r ego la m en taz io n e d e l d i r i t t o d i i n f or m az i on e am m in i s t ra t i va
a p p l i ca b i l e i nd i s t i n ta m en t e a t u t t i i p r o ced i m en t i a m min i s t r a t i v i”5.
U n i n t e rv en to l eg i s l a t i v o ch e l a d o t t r i n a n on es i t a a d e f in i r e
r i vo l uz i on a r i o , s e n o n co p e rn i cano , i n qu an to s anc i s ce i l p as s agg i o
d a un a P . A. au to r i t a r i a , ad u n a P . A . co l l ab o r a t i va ch e p e rm e t t e a l
s in go lo so gge t to d i p r en d er e p a r t e e /o , ad d i r i t t u r a , d i d a re imp u l so a l
p r o ced i m en t o ammi n i s t ra t i vo ; s i p as sa d a u n a P . A. ch e ag i v a p e r l o
p iù i n s eg r e t ezz a ad un a P .A . t r as p ar en t e d ov e l a s eg r e t ezz a n on è p i ù
l a n o r m al i t à , b en s ì l ’ e ccez ione a s so lu t a 6.
1 . 2 D ef in i z i on e e il con t enu t o
I l d i r i t t o d i a cce ss o , cos i com e t e s tu a lm en t e r e c i t a l a l egge d e l 7
A go s t o 19 90 n .2 41 , a r t . 22 , comm a p r im o , l e t t e r a a ) , co n s i s t e ne l
“d i r i t t o deg l i i n t e re s sa t i d i p r en d er e v i s io ne e d i e s t r ar r e cop ia d i
d o cu m en t i am mi n i s t r a t i v i” a l f i n e d i p r ed i s po r r e l a t u t e l a d e l l e
p r op r i e p os i z io n i so gge t t i v e l e s e .
D a l l a d e f i n i z i on e s i ev in ce l a f i n a l i t à de l l a l egge : a s s i cu r a r e l a
t r a spa renz a de l l ’ az i one ammin i s t r a t i va , f avorendone l o s vo l g imen to
i mp a rz i a l e p e r l a t u t e l a d i s i t u az io n i g i u r id i ch e r i l ev an t i , e s us s i s t e
co m e au t on om a pos i z io n e , t u t e l a t a i nd ip end en t em en t e da l l a p en d enz a
d i un p r o ced im en t o g i u r i s d i z i on a l e .
P r i ma d i ana l i z za re t u t t e l e p a r t i co l a r i t à de l l ’ i s t i t u t o in a r go m ent o è
n ece ss a r io a ccenna r e a l l a qu er e l l e s u l f on d am en to g i u r i d i co d e l
d i r i t t o d i a cce ss o .
D u e so no l e t eo r i e t r a l o r o con t r a s t an t i : l a p r i ma q ua l i f i c a i l d i r i t t o
d i a cces so u n d i r i t t o s o gge t t i v o , l a s eco n da un in t e r es s e l eg i t t imo .
5
F. Caringella, R. Garofoli, M. T. Sempreviva, Inn. Cit,. op cit. pag. 10.
6
In proposito Cfr. F. Caringella, R. Garofoli, M. T. Sempreviva, “L’accesso ai documenti amministrativi”,
Giuffrè, 2007; M. Mirabella, M. Di Stefano, A. Altieri “Corso di Diritto Amministrativo”, Giuffrè,2009; F.
Caringella “Manuale di Diritto Amministrativo”, III Edizione, Giuffrè, 2008;
G. Corso, “Manuale Diritto Amministrativo”IV edizione, 2007 Giappichelli, C. Aliberti, N.Colacino,
P.Falletta “Informazione Ambientale e Diritto di Accesso”, Cedam, 2007.
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