Il consumo e il traffico di droga

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      a)Elenco delle sostanze e dei prodotti di droga sotto il regime 
stabilito dalla legge. 73/1969, ora si trova in allegato alla  
Legge. 143/2000, parte integrante di esso. 
Per quanto riguarda il verificarsi della Legge no. 143/2000 
elenco delle sostanze e dei prodotti di droga prima era allegato a 
un atto Corti, rispettivamente  alle Istruzioni no.103 Ministero della 
Sanità. Allegandola alla Legge no. 143/2000,  ha permesso la 
rimozione delle difficoltà sorte nella pratica giudiziaria in merito 
all‟applicazione delle ex art. 312 del Codice Penale. Così, ci sono 
stati casi in cui le persone che hanno posseduto e provato di 
commercializzare le droghe  hanno sollevato dinanzi al giudice il 
fatto di non essere consapevoli che queste sostanze erano 
stupefacenti. Tenendo conto del fatto che queste persone non 
invocavano la  non conoscenza del diritto penale, ma la non 
conoscenza del‟atto Corti in cui c‟era l‟elenco di sostanze e 
prodotti stupefacenti,i giudici sono stati costretti a costatare 
12 
 
l‟applicazione delle disposizioni del‟art. 51 del Codice penale,in 
riguardo al‟errore di fatto4. 
      Attualmente, la legge no. 143/2000 include quattro  tabelle in 
cui sono elencati tutti i farmaci e precursori, che sono sotto il 
controllo nazionale e per cui si applicano le disposizioni speciali 
previste della legge no. 73/1969. e della Legge no.300/2002.  
         Seguendo il modello della Convenzione Unica sugli 
Stupefacenti, cui  il nostro Paese ha aderito,il legislatore rumeno 
ha incluso la droga e i precursori nelle quattro tabelle in base al 
rischio di tossicomania e in base agli effetti  che hanno sulla 
salute dei consumatori.  
      Così, nelle tabelle I e II sono stati registrati come droga a 
rischio elevato (ad esempio l‟eroina, metadone, LSD, mescalina - 
elencati nella tabella I e cocaina, codeina, idromorfone, l‟oppio, 
fentanilo, ecc II. Elencati nella seconda tabella). La tabella I 
                                               
4
  Traian Dima, Riflessioni sulla legge. 143/2000 sulla lotta contro il traffico e il consumo 
illecito di droga, Rivista Il Diritto no.4/2002, p.18-23. 
 
13 
 
contiene47 farmaci-droga e la tabella ll un numero di 111 farmaci-
droga .La Tabella. III contiene una serie di70 farmaci di rischio 
(es. foglia di cannabis, resina di cannabis o hashish ed olio 
hashish, diazepam, nitrazepamul, oxazepamul, fenobarbital, ecc.) 
      La Tabella IV contiene i precursori. I precursori sono sostanze 
chimiche che sono utilizzati nei laboratori clandestini per la 
fabbricazione illecita di stupefacenti:. Ad esempio il chimico 
chiamato anidride acetica è utilizzato nel processo chimico di 
trasformazione della morfina in eroina. Grazie alle proprietà che 
hanno i precursori e visto che  sono strettamente legati alla 
produzione di stupefacenti, il legislatore rumeno li ha messo sotto 
controllo nazionale come previsto nella tabella IV ,allegata alla 
Legge no.143/2000.Altri precursori elencati nella Tabella IV: 
efedrina, acetone, toluene, Ergometrina, acido lisergico, 
permanganato di potassio, ecc. L‟introduzione dei precursori da 
parte del legislatore rumeno nella tabella IV è il risultato di una 
risoluzione del Comitato Economico e Sociale dell‟ONU, del 
14 
 
Consiglio, adottata nel 1985, che ha raccomandato alle parti della 
Convenzione Unica sugli Stupefacenti del 1961 e alle parti della V 
Convenzione di Vienna del 1971 ,riguardo le sostanze psicotrope, 
di adottare misure nazionali che affinché si possa stabilire un 
rigido controllo su queste sostanze chimiche e per impedire il loro 
sviamento verso il traffico di droga.5 
  b)L‟insorgenza della Legge no. 143/2000 fornisce una 
unificazione di tutte le disposizioni di diritto penale sostanziale in 
materia di droga in un unico atto normativo fuori dal‟area penale. 
Infatti,l‟art.32 della legge no. 143/2000, prevede che  si abrogano 
le disposizioni  dall‟art. 312 del Codice Penale,in termini di 
prodotti e sostanze stupefacenti e le altre disposizioni contrarie. A 
seguito delle disposizioni del‟art. 32 della legge no. 143/2000, il 
contenuto giuridico del reato previsto all‟art. 312 Codice Penale 
riguarderà solo le sostanze tossiche, e il reato non deve essere  
                                               
5
  Traian Dima e Corina Neagu,I precursori e  il traffico illecito di stupefacenti, Rivista di 
diritto penale, anno X, no. 1 / gennaio-marzo 2003, p. 60-68. 
 
15 
 
più chiamato traffico di droga quindi in seguito  il nome verrà 
cambiato in traffico di sostanze tossiche. 
      L‟articolo32 della legge no. 143/2000, la seconda frase, 
prevede che si abrogano altrettanto  tutte le disposizioni contrarie 
della presente legge. In conseguenza è abrogato anche l‟art.17 
cpv. 2 della legge no. 73/1969. Quest‟articolo incrimina, come 
traffico di droga la somministrazione di queste sostanze tossiche 
ad un‟altra persona senza indicazione medica, e la detenzione a 
scopo di raccolta o di trasformazione  delle piante che 
contengono sostanze stupefacenti. I fatti previsti all‟art.17 cpv. 2 
della legge no. 73/1969 si ritrovano  nella legge. 143/2000 tale,la 
sperimentazione di prodotti stupefacenti all‟art 2 e  la 
somministrazione di stupefacenti senza indicazione medica di una 
persona all‟art7. 
      Per quanto riguarda il raccolto delle piante stupefacenti e la 
detenzione ai fini degli impianti di trasformazione che contengono 
sostanze stupefacenti,questi sono fatti incriminati all‟art. 17 cpv. 2 
16 
 
della legge no. 73/1969 e legge  ma non sono nominati nella 
Legge 143/2000,perciò  sono necessarie una serie di 
precisazioni. Infatti, l‟art 2 della Legge no. 143/2000 dispone di 18 
modalità  normative con cui si potrebbero infrangere le regole del 
sistema della droga ma nessuna delle 18 modalità non si riferisce 
all‟raccolto di piante contenenti  di stupefacenti o alla detenzione 
di sostanze stupefacenti avendo lo scopo del‟elaborazione. In una 
tale situazione si pone il problema che abrogando l‟art.17 cpv. 2 
della legge no. 73/1969, e con l‟art.32 della legge no. 143/2000, le 
attività di raccolta e di detenzione di piante contenenti di 
stupefacenti per la trasformazione  sono rimasti fuori dall‟ illecito 
penale. Analisando la Legge no. 143/2000 risulta che non ci sia 
questo pericolo, e perché questi atti vengono incriminati  senza 
essere espressamente menzionati.  
      Così, nell‟art. 2 della legge no. 143/2000, il legislatore ha 
incriminato l‟atto di coltivazione di piante contenenti di sostanze 
stupefacenti senza espressamente incriminare la raccolta e la 
detenzione di stupefacenti per la lavorazione, perché non era 
17 
 
necessaria. Ai sensi dell‟art. 1 lettera. b della Legge no. 143/2000, 
per la droga s‟intende la pianta che contiene sostanze 
stupefacenti. Incriminando la coltivazione di piante contenenti di 
sostanze stupefacenti, la loro detenzione al fine di estrarre le 
sostanze stupefacenti  s‟incrimina automaticamente il  possesso 
di stupefacenti . 
      c)Nella legge no. 143/2000, si prevedono11 infrazioni che 
incriminano  praticamente tutte le possibili azioni che potrebbero 
violare la legge sulla droga in Romania. In effetti, tutte le11 
infrazioni, tra cui 44 modalità  normativi che possono violare il 
sistema della droga, più alcune forme aggravate, vengono a  
sostenere l‟idea che praticamente  è coperta  tutta l‟aria da fatti 
che potrebbero infrangere la legge della droga. 
d)Per quanto l‟autorizzazione dalla legge. 143/2000 per l‟uso 
di metodi speciali di polizia per la lotta contro il traffico illecito 
di droga, sono incorporati nella legge anche delle disposizioni 
procedurali.   
18 
 
e) La formulazione della stessa legge no. 143/2000 sono 
previste disposizioni sulle misure mediche che si possono 
adottare contro i consumatori di droghe6 illecite. 
      f) Per la prima volta la legge no. 143/2000 è l‟interpretazione 
contestuale dei termini giuridici e delle espressioni utilizzate dal 
legislatore a proposito delle droghe e i loro consumatori. Pertanto, 
il legislatore spiega che cosa s‟intende per le sostanze  che sono 
sotto il controllo nazionale,le droghe,i tossicomani ,la 
disintossicazione  e la  supervisione medica di disintossicazione, 
consegna controllata e agenti sotto copertura . 
        Tutti questi problemi di cui sopra, vengono a confermare la  
affermazione che la legge no. 143/2000 è la legge migliore che la 
Romania abbia mai avuto nella lotta contro il traffico e il consumo 
illecito di droga. 
 
 
                                               
6
  Traian Dima, le implicazioni del fenomeno della Legge no. 143/2000 sulla lotta contro il traffico e il 
consumo  illecito di droga e  sulle misure di sicurezza sanitaria previste dal Codice Penale Rivista Il 
Diritto, anno XIV, Serie III, n. 1 / 2003, p.121-145. 
19 
 
 
      ● Concetti di funzionamento della Legge no. 143/2000 sulla 
droga. 
 
      1.Sostanze sotto controllo nazionale  
      Per sostanze sotto controllo nazionale s‟intende le droga e i 
precursori elencati nelle Tabelle I – IV, tabelle che sono parte 
della Legge no. IV 143/2000. Queste tabelle possono essere 
modificate mediante l‟inserimento di una pianta o sostanza, o 
trasferendo le droga da una tabella all‟altra. Questi cambiamenti 
possono avvenire solo attraverso il decreto governativo urgente 
alla richiesta del Ministro della salute.  
         2.Droga  
 
      Attualmente in Romania, la legge no. 73/1969 disciplina lo 
status giuridico delle sostanze e dei prodotti di droga, e la legge 
no. 143/2000  lotta contro il traffico illecito di droga e di consumo. 
Dal contesto delle due leggi è evidente che l‟uno e correlato alle 
20 
 
stupefacenti a l‟altra alle droghe. Nel 2000, il legislatore ha 
utilizzato il concetto di droghe e non di stupefacenti perche con la 
Legge no.143/2000, ha messo sotto lo stesso regime giuridico i 
stupefacenti e le sostanze psicotrope, le ultime pur non essendo 
sostanze stupefacenti,da questo punto di vista rilevandosi alcune 
differenze7. Pertanto e necessario rilevare la caratteristica 
comune di queste sostanze,cioè il fatto che le entrambe categorie 
creano dipendenza e portano alla tossicomania. Pertanto,le 
droghe sono definite all‟articolo 1, comma 1 lettera b della Legge 
no. 143/2000 come le piante e le  sostanze psicotrope 
stupefacenti o miscele contenenti  di tali sostanze contenenti nelle 
tabelle. I - III. 
       
 
 
                                               
7
  Traian Dima, I crimini contro la salute pubblica ai sensi della legge dei tribunali (collegato 
al traffico di droga), Editoria Lumina Lex, Bucarest, 2002.  
 
21 
 
      3.Droga ad alto rischio  
      Seguendo il modello della Convenzione Unica di Stupefacenti 
del 1961, il legislatore rumeno nel 2000 divise la droga in due 
grandi classi, vale a dire: farmaci ad alto rischio e droga a rischio.  
Questa classificazione è stata utile quando il legislatore ha 
incriminato socialmente pericolosi i fatti di traffico di droga, nel 
senso che ogni volta che si traffica con droga ad alto rischio si 
compie un reato in forma aggravata, che in conseguenza attira ad 
una punizione più severa .Le droga ad alto rischio sono quelle 
elencate nelle tabelle I e II, e per inquadrare giuridicamente 
corretto un reato di traffico di droga, è necessario che l‟ispettore 
determini prima a quale categoria di droga appartiene la merce 
sequestrata ,cioè se sono droghe rischio o droghe ad alto rischio. 
      4. Droga a rischio 
      Le droghe rischio sono elencate nella tabella III, allegata alla 
legge n.. 143/2000. La classificazione giuridica è determinata 
dalla presenza della droga trafficata in quest‟allegato.                                
          
22 
 
      5.Precursori  
      I precursori sono sostanze chimiche usate spesso alla 
fabbricazione illecita di stupefacenti e sono elencati nella tabella 
allegato IV della Legge no. 143/2000. Il regime giuridico dei 
precursori è disciplinato dalla legge no. 300/2002. 8 
         6. Inalante chimico tossico 
      Il legislatore ha previsto  che gli inalanti chimico tossici sono 
sostanze chimiche tossiche come fissato dal ministro della salute.  
      7.Il consumo illecito di droga 
      Per consumo illecito di droghe s‟intende il consumo senza 
prescrizione medica di droga sottoposte al controllo nazionale. 
Come il consumo illecito di droga esiste anche il consumo di 
droga legittimo, ma a differenza del primo, il secondo e controllato 
nel senso che gli  individui consumano i farmaci(droga) consigliati  
del medico quindi sotto  prescrizioni mediche. I Farmaci prescritti 
da un medico possono essere acquistati legalmente in qualsiasi 
farmacia. La legge,nel nostro paese, vieta solo l‟uso illegale, ma 
                                               
8
 8. Questa legge è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania, Parte I, no. 409 del 13 
giugno 2002 
23 
 
sia l‟ uso  lecito che illecito di farmaci droga, in termini di 
conseguenze, conducono sulla stessa strada cioè alla 
dipendenza. 
      8. Il tossicomane 
      Come riferito nella Legge no.143/2000, nessun 
tossicodipendente è una persona che usa sostanze stupefacenti, 
ma solo la persona che si trova in uno stato di dipendenza fisica e 
o di salute mentale a causa di abuso di droga , stato dichiarato da 
un ente di salute istituito a tale scopo dal Ministero Della Sanità9.  
         9. La cura di disintossicazione  
      La cura di disintossicazione e la sorveglianza medica sono 
misure mediche che possono essere adottate per eliminare la 
dipendenza fisica e / o psichica di droga. Dal punto di vista 
medico,per cura di disintossicazione si intende la totalità delle 
                                               
9
  L‟Ordine del Ministro della Sanità no. 187 del 2002/03/19, pubblicato nella Gazzetta 
Ufficiale no. 218 del 2002/04/01 stabilisce delle condizioni che consentono alle unità abilitate di  
fornire servizi medici per i tossicodipendenti 
 
24 
 
misure prese  contro la dipendenza fisica delle persone 
consumatori di droga. 
      La sorveglianza medica suppone i servizi di valutazione  e 
assistenza medicale continua, consulenza psicologica e 
psicoterapia, post-trattamento, la riabilitazione psico-sociale e 
anche delle misure per ridurre le conseguenze del‟uso di droga.  
         10.La consegna controllata di droga 
      La consegna controllata  di droga rappresenta un metodo  
utilizzato dalle istituzioni e dalle autorità legalmente 
abilitati,incaricate e autorizzate dal procuratore, che consiste nel 
consentire il passaggio o il movimento all‟interno del paese, delle 
sostanze che hanno sostituito sostanze stupefacenti o precursori, 
ai fini di individuare la criminalità e le persone coinvolte in queste 
attività10 illegali. In altre parole, la consegna controllata è un 
metodo di lavoro della polizia rumena ed e costituito da un 
                                               
10
  Laura Codruta,L‟ autorizzazione per l‟ acquisto di droga, sostanze chimiche essenziali e 
precursori per gli agenti sotto copertura e i suoi collaboratori, Il Diritto no. 7 / 2002, p.24 - 29