Le Rappresentanze Sindacali Unitarie nell'industria tessile pratese dal 1993 al 2001

 3 
 
INTRODUZIONE 
 
 
Questo lavoro prende in esame il ruolo delle Rappresentanze sindacali unitarie nel 
distretto tessile di Prato, nel periodo compreso tra il 1993 e il 2001, cioè dal momento 
della loro istituzione al momento in cui si sviluppano maggiormente. 
La scelta di questo argomento è dovuta, oltre all’interesse personale, al fatto che non 
esistono studi riguardanti l’effettivo funzionamento della Rsu nei vari contesti 
territoriali, in particolar modo in quello pratese. Esistono soltanto delle rilevazioni 
comparative, a livello nazionale, tra le varie categorie produttive cui la normativa sulle 
rappresentanze si è applicata. Data, quindi, l’assoluta mancanza di studi a livello locale, 
si è ritenuto opportuno dare un utile contributo su questo tema, con l’augurio che sia 
utile non solo al sindacato territoriale, ma anche a chiunque sia interessato ad 
approfondire l’argomento.  
Dopo aver analizzato e descritto questa forma di rappresentanza in termini generali, 
si tenterà di dimostrare come le Rsu, sebbene le condizioni nazionali e locali fossero 
particolarmente favorevoli, nel sistema distrettuale pratese non abbiano funzionato 
secondo le aspettative, e se ne delineeranno le cause e le motivazioni.  
Il lavoro è suddiviso in tre capitoli. Nel capitolo primo analizzeremo il quadro 
economico e politico nazionale, il sistema di relazioni industriali e l’evoluzione della 
rappresentanza sindacale di base. Particolare attenzione verrà dedicata al Protocollo del 
23 luglio 1993 e allo sviluppo della contrattazione di secondo livello. 
Il secondo capitolo tratterà, poi, il sistema economico distrettuale pratese nel periodo 
di nostro interesse, utilizzando anche l’elaborazione di dati statistici su fonti differenti, e 
le forze sociali in campo nel distretto pratese: ci si soffermerà in particolar modo sul 
numero di iscritti al sindacato e sull’analisi dei dati relativi al loro sviluppo. 
Nel terzo capitolo verrà analizzata specificamente la procedura di elezione delle Rsu 
in un gruppo di aziende del distretto e le procedure di rinnovo delle stesse nel corso 
degli anni. Inoltre, verranno inserite delle testimonianze dirette di testimoni privilegiati, 
tra i quali due lavoratori che hanno ricoperto il ruolo di delegati, un funzionario 
sindacale e un rappresentante dell’Unione industriali di Prato, che hanno seguito la 
procedura delle elezioni in quanto addetti ai lavori. 
 4 
 
Infine, nelle considerazioni conclusive si riassumerà quanto detto nei capitoli 
precedenti, cercando di dare una spiegazione dei risultati a cui siamo giunti e di 
comprenderne le cause e gli effetti. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5 
 
CAPITOLO 1 
IL QUADRO POLITICO ECONOMICO NAZIONALE. 
LA RIPRESA DELLA CONTRATTAZIONE DI SECONDO LIVELLO E L’ 
ACCORDO DEL 23 LUGLIO 1993 
 
 
1. Il quadro economico nazionale 
 
Il decennio che va dai primi anni ottanta agli inizi degli anni novanta è pieno di 
cambiamenti. A livello internazionale, di fronte anche alla spinta di nuove domande 
sociali, il modello di regolazione economica noto come “stato sociale keynesiano” vede 
il suo declino e si vanno via via  affermando teorie monetaristiche che mirano al 
controllo dell’inflazione, il più grande problema economico di quegli anni.  L’Italia si 
presenta tuttavia come una particolarità nell’ orizzonte europeo sia per le sue strutture 
economiche, politiche e sociali sia per la specifica  struttura di relazioni industriali che 
l’hanno caratterizzata in quegli anni. 
Come tutti i paesi europei, anche l’Italia è interessata da un largo processo di 
ristrutturazione economica e industriale. A livello macroeconomico interessa soprattutto 
la “stabilizzazione” di due variabili: riduzione drastica del debito pubblico e dell’ 
inflazione. Ma in Italia la stabilizzazione avviene in maniera “incompleta” e “semi-
conflittuale” (Salvati, 2000). Incompleta perché risulta sia parziale che insufficiente alla 
luce del fatto che affronta soltanto uno dei due problemi, ovvero la riduzione dell’ 
inflazione mentre il debito pubblico sarà lasciato crescere; semiconflittuale per le 
modalità politico sociali con cui viene affrontato il problema: nel nostro paese 
mancavano cioè i presupposti politici e sociali per compiere una stabilizzazione che si 
avvicinasse ai due modelli idealtipici europei della “stabilizzazione conflittuale” o della 
“stabilizzazione consensuale”(ivi. pag. 60).  
Dal punto di vista macro della politica, il processo di ristrutturazione italiano aveva 
fatto si che l’economia del paese si mantenesse dinamica grazie a un sistema di piccole 
imprese e distretti sviluppatasi nella cosiddetta Terza Italia e sulla riconversione e 
flessibilizzazione delle grandi imprese fordiste.  Ciò porta a conseguenze positive in 
termini di crescita del reddito – il Pil aumenta, in Italia, in termini reali, dal 1978 al 
1991, più di tutti gli altri paesi della Cee (Trigilia,1995) – ma se guardiamo alle variabili 
di cui sopra il quadro cambia, perché il tasso d’inflazione è cresciuto maggiormente 
 6 
 
rispetto agli altri paesi europei. Un contributo non indifferente alla sua crescita è venuto 
dal debito pubblico: il debito pubblico non diminuisce a causa del mantenimento di una 
spesa pubblica elevata, assistenziale e scarsamente produttiva, cui i governi fanno 
ricorso sia per motivi di consenso, sia per sedare il conflitto sociale sviluppatosi a 
seguito dell’“autunno caldo”, durante il quale emersero dalla base operaia e lavoratrice 
nuove domande sociali. La risposta che venne dalle istituzioni fu quella di venire 
incontro alle nuove domande, quali un miglioramento delle condizioni di vita grazie a 
più alti redditi e a un sistema di welfare più sviluppato,senza però rimettere in 
discussione i vecchi interessi più particolaristici e legati maggiormente alla classe 
media- che venivano comunque protetti per motivi consensuali. 
Per un certo periodo, in questo quadro, il deficit viene colmato dallo sviluppo di 
piccola impresa che attenua i costi della crisi economica e permette di rinviare il 
problema, dato l’elevato contributo che dava allo sviluppo del paese mantenendo alto il 
livello del Pil, ma di fatto questo ha permesso alle élites politiche di chiudere entrambi 
gli occhi e di non responsabilizzarsi, non permettendo altresì lo sviluppo di forme di 
concertazione che si presentavano efficienti in altri paesi – ad esempio nell’Europa 
settentrionale – fin dagli inizi degli anni sessanta: dunque nonostante le risorse 
istituzionali appartenenti a molte delle nostre società locali abbiano contribuito a 
mantenere elevato il dinamismo economico nel nostro paese, dall’altro sono state un 
vincolo allo sviluppo di un senso di responsabilità nella classe dirigente politica 
nazionale, non favorendo processi di aggregazione e rappresentanza degli interessi e 
ostacolando una possibile riforma politico-amministrativa in un contesto di scarsa 
legittimazione della politica e delle relazioni industriali. Ciò ha contribuito a non 
affrontare il problema del debito pubblico e ha impedito considerevolmente di diminuire 
l’inflazione.  
Se vogliamo trovare un episodio significativo che incarni il carattere “all’italiana” 
della stabilizzazione anche sul fronte delle relazioni industriali possiamo indicare “il 
patto di San Valentino” del 1984, nel quale, a seguito della rottura dell’unità sindacale, 
Cisl e Uil si accordarono col governo su un taglio di tre punti percentuali sul 
meccanismo di scala mobile. Il governo recepì l’accordo separato tramite decreto, 
suscitando la netta opposizione del Pci, nonché della Cgil, che portò partito e sindacato 
a raccogliere le firme per un referendum abrogativo, poi respinto con il 56,4 per cento 
dei voti. Questo episodio non è soltanto indicativo della prima ricordata rottura 
dell’unità sindacale, ma ci chiarisce il significato del termine “semiconflittuale”: la 
 7 
 
ricetta adeguata, in chiave “conflittuale”, per contenere l’inflazione salariale sarebbe 
stata l’eliminazione totale della scala mobile e una più severa politica di cambio 
(Salvati, 2000). Di fatto la scala mobile venne semplicemente depotenziata, ma non 
eliminata come invece avvenne nel 1992. I suoi automatismi, in un sistema di cambi a 
banda stretta imposto dallo Sme fin dal 1979, non facevano altro che generare ulteriore 
inflazione. Da quando, il 7 gennaio 1992, a Maastricht, l’Italia firma il trattato di 
adesione all’Unione economica e monetaria europea che impone parametri 
maggiormente stringenti, la situazione si aggrava. Oltre alla recessione internazionale, 
che vede il decadimento dei  già contenuti tassi di crescita, l’Italia è investita 
dall’inchiesta di Tangentopoli e dalla crisi politica che ne consegue e che spazza via i 
due principali partiti politici italiani, Dc e Psi. Paradossalmente fu proprio nel momento 
di maggiore crisi che il governo italiano assunse una maggiore capacità decisionale, a 
seguito del fallimento del tentativo dell’ultimo governo Andreotti, già indebolito dalla 
crisi dei partiti storici e nel mirino delle agenzie internazionali per la valutazione del 
credito, di affrontare la crisi con decisione e competenza, nonostante Carli, l’allora 
ministro del Tesoro si augurasse l’impegno governativo di diminuire di un punto e 
mezzo il rapporto tra deficit e Pil. Fu il governo “dell’emergenza economica” di 
Giuliano Amato, che il 31 luglio 1992 fece firmare un accordo alle tre maggiori sigle 
sindacali tale da eliminare definitivamente la scala mobile, eccetto che per i periodi di 
vacanza contrattuale e che avrebbe dovuto essere riconfermato entro un anno; inoltre 
imponeva l’accettazione della politica dei redditi (ossia che la crescita di salari e 
stipendi fosse compatibile con la discesa dell’ inflazione al 2 per cento in tre anni) e la 
sospensione per due anni della contrattazione articolata. Dopodiché, quando l’Italia fu 
uscita dallo Sme, attuò un’enorme politica di correzione di bilancio attraverso la legge 
finanziaria, facendo una manovra di 93 mila miliardi di lire e svalutando la moneta del 
20 percento. 
Dopo la crisi del governo Amato l’accordo fu ripreso in mano e ampliato dal governo 
“tecnico” presieduto da Carlo Azeglio Ciampi, il 23 luglio 1993. Questo fu il primo 
intervento di politica dei redditi e concertazione (di stabilizzazione “consensuale”, in 
altri termini) messo in atto in Italia. Un intervento che Ugo La Malfa aveva caldeggiato 
in tempi non sospetti e che è stato attuato in “ritardo” proprio per la situazione di 
instabilità politica italiana. Un susseguirsi di governi che massimizzavano il consenso 
senza guardare a riforme strutturali, di ampio respiro e di lungo periodo, la scarsa 
istituzionalizzazione delle relazioni industriali per l’influenza politica esercitata dai 
 8 
 
partiti su sindacati dei lavoratori e datoriali, hanno impedito di arrivare precedentemente 
alla soluzione qui descritta. Non a caso si può afermare quindi che proprio l’avvento di 
un governo tecnico come quello di Ciampi, libero da qualsiasi influenza di interessi più 
o meno organizzati, sia riuscito laddove altri, per decenni, hanno fallito. 
 
 
2.L’ indebolimento del sindacato e la necessità della contrattazione di secondo livello 
 
Tutti gli anni ottanta, a differenza del periodo successivo all’“autunno caldo”, sono 
caratterizzati da un notevole indebolimento del sindacato. L’evento, che si riallaccia 
anche a quanto detto fin’ora, che condizionò notevolmente le relazioni industriali 
dell’epoca fu l’entrata dell’Italia nello Sme che comportò l’introduzione del cambio a 
fluttuazione limitata per la lira – differentemente da quanto avveniva in un regime di 
cambi fissi – fortemente voluta dalla Banca d’Italia. Ciò metteva fine alle politiche di 
svalutazione competitiva che permettevano agli industriali di scaricare gli elevati costi 
del lavoro mantenendo alte le quote di esportazioni. Inoltre, un maggiore costo del 
denaro costringeva le imprese a fare un non indifferente ricorso al credito per sostenere i 
costi d’impresa, in particolar modo quello del lavoro. Ciò comportò – come mostra 
l’intensificarsi dell’uso della Cassa Integrazione – una crescita del tasso di 
disoccupazione, attestatosi sopra il 10 per cento: questo fu un altro fenomeno che 
contribuì ad indebolire il sindacato. 
Dal punto di vista sociale vi fu un'altra causa che contribuì a erodere le basi di 
consenso al sindacato che aveva caratterizzato il dopo autunno caldo: il declino della 
figura tipica dell’operaio-massa, dovuto al processo di riorganizzazione produttiva e al 
crescente utilizzo di nuove tecnologie che permettevano di ridurre la presenza di operai 
non qualificati nelle fabbriche. Ciò portò anche a un ridimensionamento della categoria 
del lavoro dipendente con conseguente caduta del tasso di sindacalizzazione – più di 
dieci punti percentuali dai primi anni settanta agli inizi degli anni novanta – . Questi 
fenomeni si accompagnarono poi alla crescita esponenziale della produttività per 
addetto: infatti, i lavoratori che sfuggivano ai licenziamenti passavano attraverso un 
processo di riconversione e riqualificazione che ne diversificava e ne sottolineava la 
qualifica professionale.  Di fronte alla segmentazione del processo produttivo, il 
sindacato confederale si ritrovò incapace di individuare in tempi brevi le soluzioni 
adeguate, abituato com’era all’omologazione della classe operaia, lasciando così campo