.
2
Introducción
Actualmente nuestras modernas sociedades, en las que vivimos, se dice, sean cada vez más
complejas, debido también a la multitud de nuevos y constantes flujos de migración; olas de gente
migrante que dejan a toda costa sus países de origen, una vez más los más desfavorecidos como
África o países de Latinoamérica y otras regiones del Sur est. Asiático, para llegar a Europa, para
alcanzarnos.
Los gobiernos nacionales y la Comisión Europea parecen tener las herramientas necesarias para
enfrentarse a la entidad del fenómeno de la migración económica en Europa.
Con el “Plan político sobre Migración Legal (COM 2005)
1
, la Comisión había presentado un listado
de medidas y acciones de carácter legal que quería poner en marcha, para un duradero desarrollo
de la una política de Migración Legal (ML), con el propósito de contener y resolver el proceso así
llamado de migración ilegal e/o clandestina.
Nos referimos en general a esas aventuras de hombres, mujeres y niños que dejan su propia
tierra y a bordo de pateras atraviesan lenguas de mar donde muy a menudo se consuman
tragedias y muerte.
Todo el mundo sabe que el fenómeno de la migración no es nada nuevo.
El hombre por su índole podría ser un migrante en cualquier momento, como alguien de nuestra
familia en su tiempo lo ha sido.
En el ámbito jurisdiccional, hay un cuadro normativo propuesto por la EU sobre el derecho de libre
circulación de las personas y los derechos de los migrantes, y de todos los que no son ciudadanos
de la EU
2
; una orientación, esta ultima, dirigida a conseguir un sociedad global mayormente de
derecho en ámbito de migración económica.
De hecho, pero la sociedad actual percibe la migración como un elemento de fastidio, quizás más
respeto al pasado, cuando el fenómeno no era tan configurado como un problema social.
Nos preguntamos: ¿Es verdaderamente posible y humanamente pensable que los flujos
migratorios, ellos, son la causa real de tanta instabilidad y intolerancia de la sociedad occidental,
hoy paradójicamente dirigida a nuevas formas de cierre?
Considero realísticos imaginar que la entrada de migrantes en los países europeos no irá
desminuyendo en el tiempo, simplemente porque aún hoy la diferencia entre Norte y Sur del
Mundo es considerable.
1
Policy Plan on Legal Migration, MEMO /05/494 – Brussels, 21 December 2005
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/05/494&format=HTML&aged=0&language=EN&gu
iLanguage=en
2
http://europa.eu/scadplus/leg/it/s17000.htm
(Libre circulación de las personas, asilo y inmigración).
.
3
A partir de este asunto, se intentará introducir el especifico tema de la migración circular (MC), que
se articula en el contexto de migración legal (ML). El tentativo de empezar tomando en
consideración la diferencia entre Norte y Sur del Mundo, seria el factor condicionante de toda la
investigación, al fin de averiguar una posible y correcta aplicación de la herramienta de la MC.
La propuesta funcional de la MC seria aquella de favorecer la abertura del segmento del mercado
de trabajo temporáneo europeo al flujo de migración legal. Una serie de medidas para hacer que
la ML sea por fin una oportunidad, o quizás una solución capaz de no desatender los asuntos
sociales y los derechos de la condición de los trabajadores, primero como inmigrantes, y solo
después, una vez integrados, considerarlos de cualquier modo como personas extranjeras!
En este sentido nuestro propósito pretende reflexionar sobre la MC, más allá de las
comunicaciones de la Comisión Europea y de las interpretaciones de los científicos en las
dinámicas de desarrollo y de los flujos de migración internacionales, colocando la MC dentro de un
marco general de cooperación internacional.
Con las palabras cooperación internacional al desarrollo queremos manifestar y expresar el
principio de solidaridad, principio que debería ser enfocado en la centralidad de la persona
humana y de sus derechos.
En detalle, se trataría de favorecer el fomento del desarrollo humano y el respecto de los derechos
que reflejan el imprescindible compromiso para la tutela de las libertades, del bienestar común y
de las dignidades individuales en cualquiera sociedad
3
.
Para profundizar el concepto y la definición de cooperación internacional al desarrollo, se remanda
a las paginas Web en la nota, donde se puede también colocar el fenómeno dentro de un contexto
histórico
4
.
Mientras tanto los países del arco septentrional europeo persiguen un objetivo: proporcionar
respuestas adecuadas al fenómeno complejo de la inmigración clandestina y a los flujos de
migración ilegal, de acuerdo con los países terceros en vía de desarrollo, interesados al programa
de actuación de la MC.
Con esta premisa, el modelo actual de MC, que deriva a partir de las comunicaciones europeas y
de las fuentes de los institutos de investigación que están tratando el tema, parece manifestarse
como una respuesta prudente y solo en parte eficaz para la reglamentación del flujo migratorio
ilegal, dentro del mercado de trabajo temporáneo en los países de acogida.
El modelo de aplicación ha sido observado desde muy cerca en los dos casos de proyectos
actuados en España: en las regiones de Cataluña y Andalucía. Los dos modelos han puesto en
evidencia las criticidades, la misma que tenemos a representar directamente da los resultados
3
Cfr., Informe Brundtland, 1998
4
http://www.mmc2000.net/villaggioglobale/biblio/glo.htm
http://www.unimondo.org/Guide/Sviluppo/Cooperazione-internazionale-allo-sviluppo
http://www.unimondo.org/Guide/Sviluppo/Cooperazione-internazionale-allo-sviluppo/(desc)/show
.
4
alcanzados de los cuestionarios rellenados por mano de los trabajadores inmigrantes implicados e
los dos proyectos de MC.
Además se configura un modelo de MC hoy en día difícil de imaginar en su funcionamiento
concreto, también a causa de posiciones demasiado divergentes de los contextos político-sociales
de los países implicados.
Queremos definir el carácter de la MC como “funcionalista”
5
, capaz de enmarcar el problema de la
MC considerada desde una perspectiva sociológica, o sea considerando el contexto económico de
aplicación de la MC (en nuestro caso estudio el sector agrícola de campañas de recogida de las
frutas en Cartaya y Cataluña), basado en la lógica coste-beneficios de las empresas que buscan
mano de obra en el mercado laboral de los países terceros, entonces poniendo en marcha un
modelo di migración, funcional para satisfacer las necesidades del mercado laboral de los países
de acogida.
Le pregunta que nos ponemos es cuanto sea viable y sostenible concretamente la MC,
naturalmente, por ejemplo, considerándola otra vez como herramienta de cooperación
internacional.
Dentro de la lógica de la cooperación internacional al desarrollo nos adentramos en la
investigación concientes que el estudio de la MC se dirige juntamente a los países en vía de
desarrollo y nuestras sociedades, sobre todo a partir de la consideración del noto divario entre
norte y sur del planeta.
En este sentido, la dimensión y el ámbito de la cooperación internacional nos ayuda a enfocar el
objeto de análisis, como una nueva modalidad de co-desarrollar en el largo plazo el reconocido
asunto de la distancia norte-sur, o sea de la pobreza que afecta los países en vía de desarrollo
6
.
Imaginando entonces de desplazar el enfoque de la MC Temporánea Legal (de aquí MCLT) para
observar su factibilidad real y sostenibilidad en el marco practico, se pretende poner en discusión
aquel carácter de rigidez, que parece deducirse de las comunicaciones de la EU.
Seria plausible entonces proponer la herramienta de la MC como más sensible y sostenible, y que
pueda ser puesta en marcha en una dinámica de más amplia participación por parte sea de los
países de acogida y sea de origen, y en la suma menos submetida a la lógica de beneficios
buscados por los países occidentales, que gracias a la ML sacarían provecho del mercado de
trabajo temporáneo y de su bajo coste.
Los flujos migratorios, el rasgo de clandestinidad e ilegalidad de las gentes migrantes representan
hoy en día el efecto resultado de las pasadas y fracasadas políticas de cooperación internacional.
5
Il funzionalismo si è diffuso nell'ambito sociologico a partire dagli anni quaranta del Novecento, grazie al lavoro di
Talcott Parsons e di due suoi allievi Robert K. Merton e Marion J. Levi, inquadrabili nel cosiddetto
"macrofunzionalismo", dato che si fonda sul funzionamento del sistema piuttosto che sull'individuo.
http://it.wikipedia.org/wiki/Funzionalismo_(sociologia).
6
http://www.volint.it/scuolevis/cooperazione/storia.htm
.
5
El fallo de los programas de la cooperación internacional, la inmutada condición de inequidad
entre norte y sur del mundo, además las nuevas formas de pobreza creciente que
paradójicamente hoy día se extienden sin remedio en las sociedades más ricas, y el tentativo de
huir de la miseria por parte de las gentes del Sur y sur-Este asiático, crean una dimensión del
problema, del desarrollo y de la percepción de la redistribución de la riqueza, una vez más
abarcado solo desde una parte: o sea los países más industrializados.
En este camino, se insertan de una vez los retos de la cooperación internacional, o sea aquel
espíritu de participación y co-desarrollo multilateral, con el cual desafiar desde diferentes
posiciones geográficas las problemáticas macro-económicas y sociales y de organización e
intercambio, encaminadas a conseguir más solidaridad en el mundo actual.
Hasta este punto, creo hemos suscitado el interés a comprender si los países miembros de la EU
intentan aceptar a pleno todo juntos los actuales flujos de migrantes junto a la construcción de una
dinámica de MCTL a través de convenios bilaterales con los países implicados en las
asociaciones de movilidad.
Estas organizaciones juegan un papel de intermediarios, creando el puente de interacciono con
asociaciones y oficinas de empleo en los países de origen, son gestores de los programas de
MC, y al mismo tiempo promueven la integración y la acogida de los trabajadores inmigrantes en
el destino, a través acciones formativas, culturales, de apoyo en todo sentido, con el fin de
garantizar el bienestar del la persona migrante en el nuevo ambiente social y laboral.
En este estudio un ejemplo de asociación de movilidad que esta llevando a cabo con éxito el
programa, es la Fundación PAGESOS SOLIDARIS, de Cataluña, que trabaja en el territorio de
Leída gestionando a través una red administrativa y técnica el flujo de miles de trabajadores
migrantes que llegan de diferentes países de Latino America y norte de África, para las
temporadas de recogida de las frutas.
El segundo caso empírico ha implicado la observación de proyecto piloto de MC, AENEAS
Cartaya en Andalucía, provincia de Huelva.
La observación de los casos de aplicación de MC ha necesitado la toma en consideración de
algunos macro-factores, como la crisis económica de algunos sectores que en este momento
crítico también las sociedades europeas están registrando, con graves consecuencias en el
mercado laboral.
Entonces, ¿como no estar de acuerdo con el reto de la EU que plantea que justamente los flujos
migratorios puedan representar un recurso no solo para nuestras economías laborales sino
también para los mismos países de origen de los inmigrantes, en el óptica de un desarrollo más
ecuamente redistribuido entre aquellas áreas desde siempre las más desaventajadas?
.
6
Sería necesario impulsar nuevas relaciones de intercambio internacional para la creación de un
espacio económico y laboral más alargado, donde toma sentido no solo el rendimiento financiero
sino también la importación de modelos de sociedad alternativa con el fin de construir una realidad
global que apoye y sujete la afirmación de la dignidad humana.
En este marco la MC parece una herramienta además innovadora y de solución respeto a la
problemática social en primer lugar, y económica después, de los países comunitarios; una
ocasión de tomar conciencia de que el inmigrante no es solamente un medio de conseguimiento
de valor añadido, sino también la prueba constante de una idea de querer construir sociedades
modernas, capaces de aberturas no discriminantes frente a las comunidades multirraciales,
interpretando nuevas interacciones para abatir las barreras que separan el occidente europeo del
sur del planeta.
Esta investigación pretende tener añadir un aporte teórico-empírico en el panorama de complejo
de la gestión del fenómeno migratorio, partiendo de las sugerencias de la Comisión EU: o sea la
herramienta de la MC.
Todo esto no solamente a través del análisis de las comunicaciones de la Comisión europea en
materia de migración y desarrollo, sino partiendo desde el nexo entre migración ilegal y la
construcción de un camino preferencial constituido por la ML, considerando la MC come dinámica
y herramienta de un contexto pacifico y legalidad, finalizada al mercado del trabajo temporáneo en
un más amplio escenario de la cooperación internacional.
Dicho panorama nos ayudará a comprender al final el funcionamiento de la MCLT a través de la
investigación practica y la aplicación de la MC en determinados contextos, respeto a países con
experiencias concretas de acogida de inmigrantes a insertar en el mercado del trabajo
temporáneo.
Además la investigación ha tenido un carácter empírico a través la entrega de cuestionarios y de
la recogida de informaciones sobre los resultados de la actuación de la MC en los países de
destino, junto al utilizo de materiales fotográficos y audiovisuales para la realización de
entrevistas personales a las personas migrantes, a los empresarios y a los responsables de
proyecto.
.
7
Parte I
1. Políticas de gestión de los flujos de migración. La Migración Circular y la
orientación de la UE trámite sus comunicaciones.
El análisis acerca la aplicación y la sostenibilidad de la herramienta empujada por la Comisión
Europea: la Migración Circular (MC), en orden a la necesidad de individuar un modelo que
regularice la migración económica temporánea y legal, debería inducir a la revisión atrás de las
varias Comunicaciones de la Comisión Europea.
El contenido de las Comunicaciones delinea el proceso de desarrollo del modelo de MC, que tiene
el objetivo de incentivar la atención de los países miembros de la EU a enfrentarse y conocer
mejor la problemática de la inmigración clandestina de manera unitaria, y reconocer el potencial
de los flujos migratorios como un actual recurso dentro de un contexto de legalidad para ambas
partes: los países de origen y de acogida.
Seria considerar los contenidos de las principales Comunicaciones de la Comisión UE para
intentar de interpretar la real necesidad del contexto europeo, social, político, económico y laboral
respeto al tema de la migración y desarrollo, durante un amplio arco temporal hasta hoy.
Hay que tener en cuenta que las Comunicaciones de la Comisión europea son planteadas al
Consejo Europeo bajo la forma de “sugerencias”, y por consecuencia dirigidos a todos los países
miembros de la EU.
7
Estas sugerencias son capaces de dar una indicación del empeño de la Comisión europea y al
revés la impresión de que las gestión de los flujos migratorios hoy en día no se sitúa en un campo
de actuación definido ni preparado, para que se vean aplicadas las condiciones así como
abarcadas en las Comunicaciones.
Sin embargo, no obstante la complejidad del tema respeto a las divergencias de las políticas sobre
la inmigración y desarrollo llevadas a cabo por cada Estado miembro de la EU, la MC es una
herramienta capaz de atraer expectativas y curiosidad en relación a su viabilidad y sostenibilidad.
En este panorama de la MC, se hace referencia a la Comunicación de la Comisión Europea para
la MC y las asociaciones de movilidad entre la EU y terceros países
8
y a las conclusiones
7
Europa: istituzioni e altri organi dell‟UE.
http://europa.eu/institutions/inst/comm/index_it.htm
8
COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Bruselas, 16.5.2007, COM(2007) 248 final. “Sobre Migración
Circular y asociaciones de movilidad entre la Unión Europea y tercero países” .
.
8
adoptadas en el 2006
9
donde se abarcan las oportunidades de Migración Legal en las políticas
exteriores de la EU.
El objetivo se centra en como favorecer y actuar la MC a carácter temporánea, junto a la lucha
contra la inmigración ilegal
10
. En síntesis se trata de mejorar la aproximación general y de
contenidos sobre la migración en la EU.
11
En este marco tenemos que no perder de vista la invitación del Consejo Europeo a explorar
maneras de facilitar la Migración Circular en orden al contexto de tendencias cambiantes de la
migración en todo el mundo y sobre todo que la Unión Europea ofrezca una alternativa creíble a la
inmigración ilegal.
Existe la convicción que la MC es una forma clave de migración que, si gestionada
adecuadamente, puede ayudar a hacer frente al suministro y a la demanda internacional de
empleo, y contribuir al crecimiento económico.
Con esto se anticipan las varias cuestiones que deben ser tomadas en consideración al fin de
explorar las maneras más adecuadas para facilitar la MC
12
. El recorrido, además de ser
encaminado hacia una definición común del concepto de migración circular, se dirige hacia la
identificación de los diferentes tipo de MC más importantes para la EU y sus Estados miembros.
Se irá investigando sobre las condiciones de aplicación de la migración para asegurar la
salvaguardia de su enfoque de circularidad.
Se intentará abarcar el concepto de MC y sus aplicaciones concretas, en este caso a través de los
documentos publicados recientemente por el CARIM, Euro-Mediterranean Consortium for Applied
Research on International Migration
13
, con sede en Florencia y el FIIAPP
14
, con las ultimas
consideraciones de Ferruccio Pastore en el ultimo convenio en Rabat (3, 4 Marzo de 2008) sobre
la migración circular legal Euro-Africana.
9
La comunicación se basa en anteriores iniciativas de la Comisión, en especial la comunicación sobre migración y
desarrollo: COM(2005) 669 final de 1 septiembre 2005.
10
Comunicación de la Comisión sobre la prioridades políticas en la lucha contra la inmigración ilegal de los nacionales
de tercero países COM(2006) 402 final de 19 julio de 2006.
11
Conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2005 y 2006 y de la Comunicación de la Comisión sobre, el
planteamiento global sobre la migración un año después: hacia una política global europea en materia de migración,
COM (2006) 735 final, 30 Noviembre de 2006.
Comunicación de la comisión al Consejo, al Parlamento europeo, al Comité Económico y social europeo y al comité de
las Regiones, COM (2007) 248 FINAL 16 mayo de 2007, PARTE III, pagina. 9.
12
Comunicación de la comisión al Consejo, al Parlamento europeo, al Comité Económico y social europeo y al comité
de las Regiones, COM (2007) 248 FINAL 16 mayo de 2007, PARTE III, pagina. 9.
13
http://www.carim.org/
14
Fundación Internacional para Iberoamérica de Administración y Políticas Publicas.
.
9
Los resultados que se irán sacando a lo largo esta investigación pretenden contribuir a fomentar el
debate actual sobre la Migración Circular y una mejor administración de la Migración Internacional
y Desarrollo.
Sin descentrar el enfoque del amplio debate de la cooperación internacional al desarrollo dentro la
cual definir el modelo de Migración Legal (ML)
15
, o sea la MC. Un tema este ultimo importante
cuanto relativamente actual
16
, sobre todo respeto a su especifico significado, que ya desde ahora
se puede evidenciar a través la siguiente definición:
“todo sistema gracias al cual se facilita la circulación de emigrantes o antiguos emigrantes, o la
“ida y vuelta” entre el país de origen y el antiguo país de residencia”
17
.
Se considera interesante a este fin reflexionar en particular sobre una sociedad caracterizada por
la libre circulación de las personas, el refugio y la inmigración en un sector de política y desarrollo
dentro del área euro mediterránea y de los terceros países.
La Comunicación de la Comisión europea del 1 de septiembre de 2005
18
, 390 final, proponía una
nueva iniciativa para mejorar la incidencia de la migración en la dinámica de desarrollo. Se
menciona la MC subrayando la necesidad de una mejora de su aplicación.
En detalle se trata de una serie de medidas concretas que los países implicados (EU), y SUD EST
Mediterráneo (SEM) ya deberían haber aplicado. Por ejemplo se identifican medidas relativas a
facilitar el envío de subvenciones hacía los países de origen de los inmigrantes, a través de la
transferencia de fondos privados que no deben de sustituirse a las ayudas publicas al desarrollo:
- proporcionar la obtención de los permisos de la Diáspora
19
, establecida en los países
miembros de EU, reconociéndole el importante papel que lleva como protagonista del
desarrollo de su propio país;
15
En este propósito se hacia referencia a la reunión del los expertos sobre la ML a Rabat el 3 y 4 marzo codirigida por
el Gobierno de Marruecos y de Italia, y la colaboración activa de la Fundación internacional Ibero-americana de la
administración de las políticas publicas (FIIAPP) con el fin de establecer los contenidos de la segunda reunión
ministerial euro africana sobre migración y desarrollo, ya sido en Paris los días 24 y 25 del 2008.
http://dialogueuroafricainmd.net/legal_migration/;
10
http://www.dialogueuroafricainmd.net/archivos/FR_migration_circulaire_fpastore2.pdf
Para profundizar el estudio de la dinámica de la migración circular se vean los documentos publicados en la siguiente
pagina Web. del Instituto Universitario Europeo, Florencia, www.carim.org.
11
http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/l14166.htm. (Pág. 4, Términos clave del acto)
12
Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y social Europeo y al
comité de las Regiones de 1 Septiembre de 2005 – Migración y desarrollo: Orientaciones concretas [ COM (2005) 390
final – no publicada en el diario oficial].
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0390:FIN:ES:PDF
13
Comunidad de emigrantes que incluye aquellos que tienen la nacionalidad del país de origen así como los que
adquieren la del estado miembro de acogida.
.
10
- empujar y favorecer el regreso voluntario y deseado de los inmigrantes, y reducir el
demostrable efecto negativo de fuga de cerebros y mano de obra calificada.
La Comisión manifiesta interés para que se proporcionen mayores beneficios económicos hacía
los países de origen de los inmigrantes temporales: facilitar la cooperación en las principales
instituciones financieras que se dedican al microcrédito, equilibrar las subvenciones en los
proyectos realizados por las organizaciones surgidas de la Diáspora.
1.1 La diáspora: su papel entre la cuestión migración y desarrollo
La Comunicación enfatiza de manera especial el papel de la diáspora en el desarrollo de los
países de origen, y utiliza un significado más amplio del termino: “la diáspora como parte de una
comunidad transnacional que pone en estricta relación los países de origen con los países de
acogida o de actual residencia, incluyendo no solo los ciudadanos de un determinado país que se
han traslado en el extranjero, sino también los inmigrantes que desde tiempo han adquirido la
ciudadanía del país de residencia, con la posibilidad de perder su originaria ciudadanía en el
proceso de integración”.
En esta definición están incluidos los hijos de los migrantes nacidos al extranjero, cualquier sea su
ciudadanía, hasta que mantengan relaciones y/o intereses hacia su país de origen o aquello de
sus padres.
Se vea el ejemplo de la diáspora china, en la que se nota que las personas emigradas manifiestan
siempre un fuerte sentido de pertenencia hacia su país de origen, no obstante procedan de padres
o familias que desde generaciones residen al exterior.
20
Resulta interesante destacar desde la Comunicación
21
algunas de las iniciativas concretas, en
parte en fase de estudio, otras en vía de actuación, encauzadas a favorecer la participación de los
miembros de la diáspora cuales protagonistas del proceso de desarrollo de su países de origen.
En la actualidad, el ejemplo que se propone es la creación de una base de datos: los miembros de
la diáspora han podido registrar voluntariamente su identidad junto con las competencias y
aptitudes, y manifestar la disponibilidad a mantener relaciones con su propio países de origen y
colaborar a crear nuevas iniciativas sobre todo de natura económica.
20
COMISIÓN DE LA COMUNIDADES EUROPEAS, Bruselas, 1,.9.2005 COM(2005) 390 final.
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ
ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES, El nexo entre migración y desarrollo:
algunas orientaciones concretas para la cooperación entre la UE y los países en vías de desarrollo. Anexo 4, pagg. 24-
26. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0390:FIN:ES:PDF
21
ibídem.
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