Embrione vs ricerca scientifica. Analisi comparata con l’ordinamento spagnolo

CAPITOLO I “CONTENUTI E LIMITI DELLA LIBERTÀ DI RICERCA SCIENTIFICA IN ITALIA” 
CAPITOLO PRIMO 
“CONTENUTI E LIMITI DELLA LIBERTÀ DI 
RICERCA SCIENTIFICA IN ITALIA” 
SOMMARIO: 1. IL CONCETTO DI RICERCA SCIENTIFICA. 1.1. La ricerca 
scientifica e i suoi tipi. 1.2. Definizione giuridica di ricerca scientifica. 2. 
LA RICERCA SCIENTIFICA NELL‘ORDINAMENTO ITALIANO. 2.1. Prima e dopo i 
lavori dell‘Assemblea Costituente. 2.2. Il fenomeno culturale e scientifico 
nel disegno costituzionale: gli articoli 9 e 33 Cost. 2.3. Il ruolo dei pubblici 
poteri: aspetti problematici ed organizzativi. 3. I LIMITI ALLA RICERCA 
SCIENTIFICA. 3.1. Il valore strumentale delle libertà scientifiche rispetto ad 
altri valori costituzionali. 3.2. Dignità e vita come limiti alla ricerca 
scientifica nella Costituzione italiana. 3.3. (segue) Nella Carta di Nizza. 3.4. 
(segue) Nell‘esperienza internazionale. 4. LA RICERCA SCIENTIFICA 
―APPLICATA‖ ALL‘EMBRIONE. 4.1. Le cellule staminali embrionali. 4.2. La 
diagnosi preimpianto. 
6 
CAPITOLO I “CONTENUTI E LIMITI DELLA LIBERTÀ DI RICERCA SCIENTIFICA IN ITALIA” 
1. IL CONCETTO DI RICERCA SCIENTIFICA. 
Dal dizionario della lingua italiana Devoto-Oli: ―Ricerca: Attività 
rivolta ad un ritrovamento; indagine‖; ―Scientifica. Pertinente all’ambito o al 
sistema proprio della scienza‖; ―Scienza. Il risultato delle operazioni del 
pensiero, specialmente in quanto oggetto di codificazione sul piano teorico 
(scienza pura) e di applicazione sul piano pratico (scienza applicata)‖. 
1
Dal ―Manuale di Frascati‖: ―La ricerca e lo sviluppo sperimentale 
comprendono il lavoro creativo intrapreso in modo sistematico allo scopo di 
aumentare il patrimonio di conoscenza, compresa la conoscenza dell’uomo, 
della cultura e della società, e l’uso di questo patrimonio di conoscenze per 
2
disegnare nuove applicazioni”. 
A scapito delle definizioni non esiste un concetto univoco, o 
universalmente accettato, di ricerca scientifica ma in letteratura è possibile 
individuare due gruppi di variabili che, combinate tra loro, contribuiscono a 
definire il concetto di ricerca scientifica: I) diversità di metodo 
(deduttivo/induttivo); II) diversa valutazione del risultato (punto di vista 
prescrittivo/razionalista); 
I) J. Dewey definisce il concetto di ricerca ―la trasformazione 
controllata e diretta di una situazione indeterminata in altra determinata, nelle 
distinzioni e nelle relazioni che la costituiscono, in modo da convertire gli 
1
 OECD (Organisation for Economic Cooperation and Development), The measurement of 
scientific and technical activities: proposed standard practice for surveys of research and 
experimental development [c.d. Manuale di Frascati], Parigi, 1981. La Organization for 
Economic Cooperation and Development (OECD) è un Organismo internazionale con sede a 
Parigi, nato dopo la Seconda Guerra Mondiale con il nome di Organizzazione Europea per la 
Cooperazione Economica allo scopo di favorire l'attuazione del Piano Marshall. Nel 1961, 
l'Organizzazione ha quindi adottato l'attuale denominazione e ha cominciato a sviluppare la 
propria vocazione transatlantica e mondiale, promuovendo l'espansione economica, 
l'occupazione e la stabilità finanziaria. L'OECD opera essenzialmente nel campo delle 
pubblicazioni e della redazione di statistiche che trattano le tematiche della macroeconomia, 
dello sviluppo, dell'innovazione scientifica e del commercio, costituendosi come un Forum 
strategico per i Governi nazionali di oltre 70 Paesi nella definizione e nell'adozione delle 
politiche economiche, finanziarie e fiscali e dei relativi Programmi di cooperazione regionale 
ed internazionale. 
2
 Trad. di L. SAPORITO, La ricerca scientifica, in SANTANIELLO, Trattato di diritto 
amministrativo, Padova, 1993, 35. 
7 
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elementi della situazione originaria in una totalità unificata‖. La 
determinazione del filosofo statunitense si fonda su due elementi fondamentali: 
epurazione della situazione incerta di alcuni elementi; definizione di una 
situazione certa. In questi termini, il concetto di ricerca richiama la visione 
platonica della verità rivelata dal saggio che squarcia il velo dell‘ignoranza 
vedendo così nitidamente ciò che prima era oscuro. L‘aggettivo scientifico 
connoterebbe da un punto di vista contenutistico l‘attività di ricerca, 
3
astrattamente neutra, finalizzandola all‘ampliamento della conoscenza. 
Applicata alla scienza, il procedimento di ricerca offre la possibilità di costruire 
il sapere secondo un sistema ordinato fatto di assiomi e di teoremi costruiti 
secondo il modello deduttivo (per astrazione). Accanto a questo modello 
―classico‖ è possibile individuare un concetto di ricerca razionalista 
descrivibile come quella attività di studio dei fenomeni ―tramite un 
procedimento analitico ed interpretativo di questi‖, ovvero secondo gli schemi 
4
del ragionamento pratico-induttivo. 
II) La valutazione dei risultati ottenuti, sia con il metodo deduttivo o 
induttivo, può essere effettuata secondo un approccio non razionalista, 
ritenendo che costituiscano sempre un contributo all‘accumulazione delle 
conoscenze seppur in modo irregolare a causa della ciclica ed incostante 
5
confutazione dei paradigmi scientifici; in tale modello, il crescere delle 
conoscenze scientifiche e la smentita di teorie precedentemente formulate è 
causa di rivoluzioni scientifiche e genera nuovi paradigmi. Ovvero, secondo 
una concezione più moderna e razionalista, il metodo scientifico è 
necessariamente autocorreggibile e determina l‘evoluzione continua del sapere 
6
senza mirare alla conoscenza assoluta (teoria prescrittiva): gli scienziati 
formulano ipotesi, le verificano ed eventualmente le rifiutano se, anche 
successivamente,vengono ritenute erronee, procedendo così verso una verità 
3
 G. L. C. BIANCO, La tutela dei diritti umani nella ricerca scientifica, Bari, 2006, 34. 
4
 R. CARNAP, I fondamenti logici dell’unità della scienza, in AA.VV., Neopositivismo ed unità 
della scienza, Milano 1973. 
5
 V. J. S. KUNH, La struttura delle rivoluzioni scientifiche, Torino, 1969, 29 ss. 
6
 K. POPPER, Conoscenza oggettiva, Roma, 1975. 
8 
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nell‘indagine operata e comunque sapendo di non poter mai conseguire risultati 
7
veri e definitivi in assoluto. 
Occorre, preliminarmente, precisare che il concetto di ricerca deve 
essere distinto da un‘altra serie di attività che pur possiedono una base 
scientifica e tecnologica e sono legate alla ricerca scientifica per l‘analogia di 
flussi di informazione, termini operativi, istituti e personale dedicato. Senza la 
presunzione di fornire un elenco esaustivo possiamo ricordare: insegnamento; 
raccolta, traduzione e analisi di dati (es. servizio bibliografico, ufficio brevetti); 
innovazione industriale tesa ad individuare o sviluppare le potenzialità 
commerciali di un prodotto; produzione e distribuzione di beni anche a seguito 
dell‘uso di scienze sociali per la ricerca di mercato. 
1.1. La ricerca scientifica e i suoi tipi. 
Per una comprensione del fenomeno, occorre classificare la ricerca 
scientifica in base al tipo di attività svolta, agli obiettivi perseguiti e 
all‘organizzazione del fattore umano. 
I) Per quanto riguarda l‘attività concretamente svolta nell‘ambito della ricerca 
scientifica, questa può essere distinta in: 
a. ―di base‖, tesa a comprendere i fenomeni attraverso lo studio e 
l‘interpretazione dei dati in possesso (funzione interpretativa); 
b. ―fondamentale‖, volta all‘ampliamento del sapere per una migliore 
e dettagliata conoscenza della realtà senza porsi il problema di una 
futura ed eventuale applicabilità dei risultati ottenuti, rappresenta, 
quindi, la fonte del progresso economico e sociale (funzione 
estensiva); 
c. ―applicata‖, mira ad ottenere nuove conoscenze o ad utilizzare i 
risultati acquisiti attraverso la ricerca di base e fondamentale per 
soddisfare in concreto i bisogni e le esigenze della società , in 
7
 Sul punto, ricostruttivamente, G. BIANCO, Voce Ricerca scientifica (teoria generale e diritto 
pubblico), in Enciclopedia del diritto, Milano, 1997, 359. 
9 
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definitiva è il momento logicamente conseguente a quello della 
ricerca fondamentale di cui rappresenta la fase di attuazione pratica 
e di realizzazione concreta dei dati (funzione operativa); 
d. ―tecnologica‖, si distingue dalle precedenti perché tesa, mediante 
una sistematica sperimentazione, a migliorare l‘efficacia tecnica ed 
economica della produzione attraverso l‘utilizzo dei risultato 
8
ottenuti con la ricerca fondamentale (funzione parallela) . 
II) Tenendo presente che la Costituzione (art. 9) sembrerebbe disegnare un 
concetto di libertà di ricerca scientifica non strumentale mentre altre norme (v. 
art. 41, sulla libertà di iniziativa economica) implicitamente consentirebbero di 
ritenere costituzionalmente rilevante, seppur indirettamente, anche la ricerca 
9
scientifica di tipo strumentale, dal punto di vista degli obiettivi, si possono 
individuare tre tipi di ricerca scientifica: 
a. ―orientata‖, ovvero riferita ad obiettivi definiti socialmente piuttosto 
che tecnicamente. Normalmente le strutture che se ne occupano 
sono organizzate verticalmente in modo integrato comprendo il 
raggio di attività che va dalla ricerca fondamentale al supporto 
tecnico per la produzione; 
b. ―istituzionalmente fondamentale e non orientata‖, è demandata 
essenzialmente agli Istituti di ricerca la cui missione statutaria è 
definita soprattutto in termini scientifici (e non per obiettivi). Di 
solito questi istituti svolgono un tipo di programma coerente e al 
tempo stesso flessibile in funzione del variare dei risultati già 
raggiunti, delle nuove frontiere e delle aree di interesse ma nel 
complesso –per i costi e le strutture necessarie- si danno 
pianificazioni a lungo termine; 
c. ―accademica‖, è la ricerca effettuata nei dipartimenti da studenti, 
ricercatori e gruppo docente. Di solito si limitano ad una ricerca 
8
 B. CARAVITA, Commento all’art. 9, in CRISAFULLI, PALADIN, Commentario breve alla 
Costituzione, Padova, 1990, 52. 
9
 F. MERLONI, Voce Ricerca scientifica, Enciclopedia Giuridica Treccani, Roma, vol. XVII, 2. 
10 
CAPITOLO I “CONTENUTI E LIMITI DELLA LIBERTÀ DI RICERCA SCIENTIFICA IN ITALIA” 
programmata nel breve periodo anche in ragione del tipo di 
finanziamenti a progetto di cui godono. 
III) Sulla base dell‘ambiente istituzionale in cui la ricerca è svolta e, 
soprattutto, del tipo di finanziamenti cui i ricercatori accedono e del fattore 
umano coinvolto, la ricerca scientifica si distingue in: 
a. ―piccola scienza‖, ovvero il tipo di lavoro scientifico svolto in 
maniera più o meno isolata da un singolo ricercatore, da un piccolo 
gruppo o da diversi gruppi indipendenti rispetto ai finanziamenti 
(fatto questo che impedisce una forma di coordinamento dall‘alto in 
virtù della distribuzione delle risorse economiche); 
b. ―grande scienza‖, il lavoro scientifico di tipo prevalentemente 
collettivo svolto da studiosi singoli o da gruppi ma fortemente 
interdipendenti tra loro e spesso anche rispetto a gruppi esterni. 
Questo tipo di ricerca è ad esempio quella svolta dai vari 
dipartimenti del CNR (Centro Nazionale di Ricerca), istituito il 18 
novembre del 1923. 
1.2. Definizione giuridica di ricerca scientifica. 
L‘espressione ricerca scientifica trova la sua fonte prima e principale 
negli articoli 9 e 33 della Costituzione che, come vedremo nei paragrafi 
successivi, collega la nozione di scienza a quella di cultura sancendone 
l‘obbligo di promozione da parte dello Stato (art. 9 Cost.) e, dall‘altra parte, 
avvicina la scienza all‘arte proclamandone, per entrambi, la libertà e 
10
l‘autonomia, anche di insegnamento (art. 33 Cost.). In dottrina si è tentato di 
individuare, o meglio di definire, il concetto giuridico di ricerca scientifica 
partendo da tre coordinate fondamentali: l‘ambito di applicazione (a cosa si 
riferiscono), il contesto costituzionale (analogie con altre disposizioni 
costituzionali), lo spirito della tutela (l‘aspirazione del costituente). 
10
 L. SAPORITO, La ricerca scientifica, cit. 45. 
11 
CAPITOLO I “CONTENUTI E LIMITI DELLA LIBERTÀ DI RICERCA SCIENTIFICA IN ITALIA” 
Dal primo punto di vista, le norme costituzionali intendono la scienza 
11
non solo come istituzione ma anche ―come complesso di risultati delle 
attività di ricerca (conoscenza acquisita) e come attività che produce risultati, 
in quanto gli spazi di libertà ed autonomia possono (anzi debbono) ben 
riguardare il sistema di conseguimento e di gestione delle conoscenze prodotte 
oltre naturalmente le relative attività poste in essere per il raggiungimento 
12
degli obiettivi perseguiti”. In altri termini, da un punto di vista oggettivo, la 
nozione giuridica di scienza comprende l‘attività in sé, il soggetto che la svolge 
e i risultati che ha ottenuto. 
Dal contesto in cui sono collocati gli articoli 9 e 33, e dal rapporto con 
le altre norme della Costituzione, è possibile riferire al concetto ricerca 
scientifica le seguenti affermazioni: 
- è un principio fondamentale al pari dell‘unità nazionale, 
dell‘uguaglianza, della tutela del paesaggio; 
- attiene ai rapporti etico-sociali come il diritto alla salute, il diritto 
all‘istruzione, la tutela dell‘arte; 
- rientra tra i bisogni primari dell’uomo. 
Infine, osservando che la promozione della ricerca scientifica 
rappresenta una delle grandi novità della Costituzione del ‘48 con il passaggio 
da un concetto formale di libertà ad uno sostanzialista, si può affermare che lo 
Stato, anche in subiecta materia, diviene interventista obbligandosi a 
rimuovere gli ostacoli economici e sociali che, limitando l‘eguaglianza tra i 
cittadini, ne impediscono anche l‘esercizio della libertà. Nello Stato 
interventista, dunque, la ricerca scientifica assume il rilievo giuridico di 
partecipazione allo sviluppo nel quadro di un ordinamento solidarista in cui i 
singoli e i gruppi contribuiscono all‘edificazione del bene e del benessere per 
13
tutti. 
11
 F. MERLONI, op. ult. cit., 4. 
12
 L. SAPORITO, op. ult. cit., 46. 
13
 A. M. SANDULLI, Scritti giuridici, II, Napoli, 1990, 130 ss. 
12 
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2. LA RICERCA SCIENTIFICA NEL PANORAMA COSTITUZIONALE 
ITALIANO. 
L‘attuale quadro normativo e costituzionale della ricerca scientifica in 
Italia è il risultato di una lunga evoluzione storica, la quale pur rifacendosi ad 
un ideale unitario di ricerca e di promozione culturale, è tuttavia priva di una 
visione coerente ed organica del settore dal punto di vista organizzativo. 
Ciò, probabilmente, è da ricollegare alla mutazione del contesto stesso 
in cui la ricerca è stata nel corso degli anni inserita. Se, inizialmente, essa 
poteva essere in qualche modo considerata quasi ―un mondo a parte‖, 
governato da regole proprie e affidato quasi totalmente all‘iniziativa del mondo 
scientifico, in una fase successiva, ha assunto un ruolo sempre più importante 
14
l‘iniziativa dello Stato. 
L‘intervento pubblico, peraltro, ha fatto sì che si venisse a delineare 
l‘attuale quadro di sostegno e di promozione della ricerca, che vede 
l‘assunzione di ruoli di primo piano da parte di diversi ed eterogenei soggetti 
istituzionali. La pluralità di interventi pone, come è ovvio, delicati problemi di 
coordinamento, problemi, questi, che indicano la direzione nella quale si dovrà 
probabilmente agire nei prossimi anni. 
Per quanto poi riguarda il dibattito costituzionale, il tema relativo alla 
ricerca scientifica non ha sempre goduto di particolare fortuna. Ha inizialmente 
scontato, infatti, la superficialità con cui è stato affrontato in sede costituente, 
quando è stato quasi distrattamente inserito nel testo costituzionale agli articoli 
9 e 33 Cost., e poi ha attraversato un lungo periodo di indifferenza da parte 
degli studiosi, convinti che le disposizioni che lo riguardavano avessero una 
mera efficacia programmatica. 
Negli ultimi decenni, però, e ancor più nel corso degli ultimi anni, il 
tema della ricerca scientifica si è imposto all‘attenzione della dottrina, oltre che 
della politica, le quali ne hanno in particolare apprezzato la duplice 
14
 Per una ricostruzione del tema dell‘evoluzione della ricerca scientifica in Italia, si veda L. 
SAPORITO, La ricerca scientifica, cit., 3 ss. Si veda, inoltre, S. LABRIOLA, Libertà di scienza e 
promozione della ricerca, Padova, 1979, 8 ss. 
13 
CAPITOLO I “CONTENUTI E LIMITI DELLA LIBERTÀ DI RICERCA SCIENTIFICA IN ITALIA” 
caratterizzazione di valore da custodire, da una parte, e di ambito di intervento 
dello Stato e delle autonomie, dall‘altra. 
2.1. Prima e dopo i lavori dell’Assemblea Costituente. 
Prima della Costituzione del 1947, non esisteva in Italia alcun 
riconoscimento costituzionale formale della libertà di ricerca scientifica. Lo 
Statuto Albertino, infatti, non conteneva nessuna disposizione in materia e ciò 
può essere agevolmente spiegato se si tiene nella dovuta considerazione il fatto 
che la tutela della ricerca, così come la tutela dell‘arte, della cultura e 
15
dell‘insegnamento, non erano considerate ―materie di rilievo costituzionale‖. 
In sede costituente, poi, si ritenne di inserire nel testo della nuova 
Costituzione delle disposizioni che sancissero l‘impegno della Repubblica nei 
confronti della libertà della scienza. La genesi di tali disposizioni, tuttavia, fu 
caratterizzata da un‘elaborazione non particolarmente attenta e per certi versi 
decisamente superficiale. 
Ciò, in particolare, valse per la creazione dell‘articolo 9 Cost., il quale 
nella sua attuale formulazione, stabilisce che “(1) La Repubblica promuove lo 
sviluppo della cultura e della ricerca scientifica e tecnica. (2) Tutela il 
paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione”. Il primo comma, 
quello che più direttamente interessa ai fini del presente discorso, addirittura 
comparve in una prima versione solo alla fine della discussione in Assemblea 
plenaria e subì modifiche rilevanti anche nella fase del coordinamento 
redazionale finale. 
Discorso analogo, peraltro, è possibile svolgere anche relativamente 
all‘art. 33 Cost. Tale articolo, nella sua definitiva formulazione, dispone “(1) 
L'arte e la scienza sono libere e libero ne è l'insegnamento. (2) La Repubblica 
detta le norme generali sull'istruzione ed istituisce scuole statali per tutti gli 
ordini e gradi. (3) Enti e privati hanno il diritto di istituire scuole ed istituti di 
educazione, senza oneri per lo Stato. (4) La legge, nel fissare i diritti e gli 
15
 Cfr. V. CRISAFULLI, La scuola nella Costituzione, in Riv. trim. dir. pubbl., 1956, 55. 
14 
CAPITOLO I “CONTENUTI E LIMITI DELLA LIBERTÀ DI RICERCA SCIENTIFICA IN ITALIA” 
obblighi delle scuole non statali che chiedono la parità, deve assicurare ad 
esse piena libertà e ai loro alunni un trattamento scolastico equipollente a 
quello degli alunni di scuole statali.(5) È prescritto un esame di Stato per 
l'ammissione ai vari ordini e gradi di scuole o per la conclusione di essi e per 
l'abilitazione all'esercizio professionale. (6) Le istituzioni di alta cultura, 
università ed accademie, hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi nei 
limiti stabiliti dalle leggi dello Stato”. 
Mentre le differenti correnti politiche presenti nell‘Assemblea ebbero 
modo di dar vita ad accesi e lunghi dibattiti in tema di libertà di insegnamento 
(in particolare, il Partito Comunista e la Democrazia Cristiana discussero 
lungamente del rapporto tra istituti scolastici pubblici e quelli privati), scarsa 
16
rilevanza venne attribuita al 1° comma dell‘articolo 33 Cost., sulla libertà di 
scienza e dell‘arte. Ciò è da attribuire, in particolare, alla scarsa rilevanza che 
tale disposizione aveva dal punto di vista del confronto politico, nel quale non 
si registravano sensibili differenze di opinione relativamente alla tutela della 
17
ricerca. 
Negli anni successivi all‘entrata in vigore della Carta costituzionale e 
fino all‘inizio degli anni ‗70, il ruolo del tema della ricerca scientifica 
all‘interno del dibattito giuridico risentì della genesi piuttosto inconsapevole e 
18
―casuale‖ delle disposizioni che gli attribuivano rilevanza costituzionale. 
19
Innanzitutto, si ritenne a lungo, e fatta eccezione solo per pochi autori, 
che l‘articolo 9 Cost. non avesse una vera e propria efficacia normativa. Ciò, in 
particolare, poiché se ne considerava infelice la formulazione e del tutto 
16
 Appare utile ricordare che il proponente dell‘attuale formulazione del primo comma 
dell‘articolo 33 Cost. fu Concetto Marchesi, il quale espressamente dichiarò di essersi ispirato 
all‘articolo 142 della Costituzione di Weimar. 
17
 Sul tema v. M. AINIS, M. FIORILLO, L’ordinamento della cultura, Milano, 2003, 72 ss. 
18
 L‘espressione è in M. CECCHETTI, Articolo 9, in BIFULCO, CELOTTO, OLIVETTI, 
Commentario alla Costituzione, Torino, 2006. 
19
 Ad es., E. SPAGNA MUSSO, Lo Stato di cultura nella Costituzione italiana, Napoli, 1961; A. 
PREDIERI, Significato della norma costituzionale sulla tutela del paesaggio, in Studi per il 
ventesimo anniversario dell’Assemblea costituente, Firenze, 1969, II; A. NIGRO, Lo Stato 
italiano e la ricerca scientifica (profili organizzativi), in Riv. trim. dir. pubbl., 1972, 740; G. 
MORBIDELLI, La disciplina del territorio tra Stato e Regioni, Milano, 1974. 
15 
CAPITOLO I “CONTENUTI E LIMITI DELLA LIBERTÀ DI RICERCA SCIENTIFICA IN ITALIA” 
20
ingiustificata e inopportuna la collocazione tra i principi generali della Carta. 
D‘altra parte, si rilevava come il contenuto dell‘articolo fosse eccessivamente 
indeterminato e come ciò comportasse che ad esso poteva essere al massimo 
attribuita la qualificazione di ―pseudodisposizione‖, ossia disposizione priva di 
21
un vero valore normativo. Addirittura, non mancò chi ritenne che la 
disposizione dell‘articolo 9 avesse un mero valore ―etico-politico‖, senza alcun 
22
carattere di vincolatività. 
Dai primi anni ‗70, però, l‘interesse per la potenzialità normativa della 
disposizione contenuta nell‘articolo 9 Cost., crebbe notevolmente. Tanto la 
giurisprudenza quanto la dottrina, infatti, iniziarono ad attribuire a tale articolo, 
ed ai valori e principi in esso contenuti, addirittura un ruolo essenziale 
23
nell‘operazione di caratterizzazione dell‘intero ordinamento giuridico. 
La costituzionalizzazione della ricerca, che viene inserita nel più ampio 
contesto del progresso del Paese, fa sì che la Repubblica nel suo insieme si 
attribuisca compiti relativi tanto alla tutela quanto alla valorizzazione delle 
esperienze culturali nel loro insieme. Esperienze culturali, quindi, che 
comprendono inevitabilmente l‘attività di ricerca scientifica, tanto che è 
possibile addirittura dire che ―sviluppo, ricerca, cultura, patrimonio formano un 
24
tutto inscindibile‖. 
Discorso analogo, peraltro, è possibile fare per ciò che riguarda il primo 
comma dell‘articolo 33 Cost., il quale è oramai divenuto uno dei punti cardine, 
una delle disposizioni principali per la ricostruzione della cd. costituzione 
culturale. La libertà della ricerca scientifica - così come la libertà 
dell‘insegnamento - ha assunto, quindi, il ruolo di punto di riferimento per la 
caratterizzazione della Costituzione in termini di sostegno al progresso 
culturale del Paese. 
20
 F. BASCHIERI, Articolo 9, in BASCHIERI, BIANCHI D‘ESPINOSA, GIANNATTASIO, La 
Costituzione italiana. Commento analitico, Firenze, 1949, 37. 
21
 V. CRISAFULLI, La Costituzione e le sue disposizioni di principio, Milano, 1952, 36 
22
 M. MAZZIOTTI DI CELSO, Il diritto al lavoro, Milano, 1956, 36. 
23
 F. MERUSI, Art. 9, in Comm. Cost. Branca, 1975, 434. 
24
 Così il Presidente della Repubblica Ciampi in occasione della consegna delle medaglie d‘oro 
ai benemeriti della cultura e dell‘arte, 5.5.2003, in www.quirinale.it/Discorsi. 
16 
CAPITOLO I “CONTENUTI E LIMITI DELLA LIBERTÀ DI RICERCA SCIENTIFICA IN ITALIA” 
In tal senso, peraltro, sembra essere orientata anche la stessa Corte 
costituzionale, la quale è giunta ad attribuire ai valori contenuti negli articoli 9 
25
e 33 della Costituzione addirittura una fondamentale rilevanza costituzionale, 
riconoscendo al cd. valore culturale il rango di valore primario 
26
dell‘ordinamento, anziché di mera enunciazione di principio. 
2.2. Il fenomeno culturale e scientifico nel disegno costituzionale. 
Ciò detto, è possibile replicare a quanti hanno in passato nettamente 
criticato l‘esistenza in Costituzione di una duplice previsione relativa alla 
ricerca scientifica. Da più parti, infatti, è stato fatto rilevare come tale 
circostanza costituisca un‘inutile duplicazione, un elemento di disturbo e di 
27
confusione ai danni della coerenza del sistema. È possibile osservare, invece, 
come le tre principali disposizioni che attribuiscono rilevanza costituzionale al 
fenomeno culturale, ovvero gli artt. 9, 33 e 34 Cost., rispondono ad una logica 
unitaria, ad un disegno coerente dell‘interessamento della Repubblica nei 
28
confronti della cultura. Rispecchiando, infatti, il quadro derivante 
dall‘avvento dello Stato sociale, che vuole il soggetto pubblico interessato in 
maniera diffusa e penetrante tanto alla disciplina giuridica quanto alla 
promozione ed alla gestione delle attività culturali, le disposizioni 
costituzionali citate forniscono l‘indispensabile quadro costituzionale in cui 
29
inserire l‘intervento e l‘attività dello Stato. 
Si viene così delineando la c.d. Costituzione culturale dell‘ordinamento 
repubblicano, che è stata autorevolmente definita, appunto, come ―la somma 
25
 Cfr. C. cost. n. 256 del 2004. Così, peraltro, la Corte nella sentenza n. 9 del 1965: la libertà 
scientifica è tra quei beni protetti dalla Costituzione che ―meglio caratterizzano il regime 
vigente dello Stato‖, quale ―condizione del modo d‘essere e di sviluppo della vita del Paese in 
ogni suo aspetto culturale, politico e sociale‖. Si tratta, pertanto, di beni dotati di una 
―superlegalità costituzionale‖. In tal senso, L. CHIEFFI, Ricerca scientifica e tutela della 
persona: bioetica e garanzie costituzionali, Edizioni scientifiche italiane, Napoli, 1993, 65. 
26
 Cfr. C. cost. n. 151 del 1986. 
27
 Si veda, a tal proposito, M. CECCHETTI, op. cit. 
28
 Tanto che taluno ha addirittura definito norme sorelle le disposizioni contenute negli artt. 9 e 
33 Cost. Si vedano in proposito M. AINIS , M. FIORILLO, op. cit., 2003, 79 
29
 Fautore dell‘adozione della formula tedesca (Kulturstaat) in riferimento alla Costituzione 
repubblicana italiana è in E. SPAGNA MUSSO, op. cit., 1961 
17 
CAPITOLO I “CONTENUTI E LIMITI DELLA LIBERTÀ DI RICERCA SCIENTIFICA IN ITALIA” 
delle norme costituzionali che includono gli affari della cultura in senso stretto 
30
nella disciplina del diritto costituzionale‖. 
Ora, appare evidente, tuttavia, come le nozioni di scienza, cultura ed 
arte non appartengono in alcun modo al linguaggio giuridico. Peraltro, lo stesso 
concetto di cultura, per se stesso considerato, assume le vesti di un ―concetto 
indeterminato la cui concreta esegesi è rimessa quasi per intero all‘opera 
31
dell‘interprete‖. La stessa Corte costituzionale, d‘altra parte, non ha mai 
provveduto a delineare un concetto unitario di ―cultura‖, così come previsto 
dall‘articolo 9 Cost. Tuttavia, la dottrina più recente ha tentato di colmare tale 
lacuna, individuando due diverse concezioni, di cui una ampia e quasi illimitata 
e l‘altra più ristretta. 
Secondo una prima concezione, che si basa su una lettura sistematica 
dei principi fondamentali della Costituzione - in particolare il principio 
pluralista, il principio democratico, il principio personalista, e l‘intero sistema 
delle libertà e dei diritti inviolabili dell‘uomo - la cultura ―è quella che nasce 
dal libero sviluppo della personalità dell‘uomo, dalla sua libertà di scelta dei 
32
propri processi formativi, dalla libera formazione del suo sistema di valori‖. 
Pertanto, secondo tale concezione, la tutela costituzionale della cultura avrebbe 
33
effetto ―sull‘intero processo di formazione intellettuale della persona umana‖, 
―sia che essa avvenga nei campi più generali dello scibile umano (la cultura 
latamente intesa), sia che essa avvenga nei settori più definiti della scienza e 
34
della tecnica‖. 
Secondo l‘altra concezione, invece, quella più selettiva, la tutela 
costituzionale della cultura dovrebbe essere limitata ―alle manifestazioni 
superiori dell‘intelletto umano‖, i. e. solo le ―espressioni culturali (…) che 
30
 Cfr. A. PIZZORUSSO, Diritto della cultura e principi costituzionali, in Quaderni cost., 2000, 
308 ss. 
31
 Così E. RIMOLI, Le libertà culturali, in, NANIA, RIDOLA, I diritti costituzionali II, Torino, 
2001, 666. 
32
 Punto di riferimento di tali elaborazioni è la celeberrima definizione coniata da Edward 
Burnett Tylor in Primitive Culture del 1871 e riportata da M. AINIS, Cultura e politica, 
Padova, 1991, 71. 
33
 Ibidem. 
34
 Cfr. anche G. SANTORO PASSARELLI, I beni della cultura secondo la Costituzione, in Studi 
per il ventesimo anniversario dell’Assemblea costituente, Firenze, 1969, II, 435. 
18 
CAPITOLO I “CONTENUTI E LIMITI DELLA LIBERTÀ DI RICERCA SCIENTIFICA IN ITALIA” 
35
raggiungano il livello dell‘arte o della scienza‖. Per la sua determinatezza e 
36
maggiore rispondenza alla ratio costituzionale, la seconda concezione sembra 
37
essere preferita dalla dottrina maggioritaria. Ad ogni modo, appare evidente 
come entrambe le concezioni concordino su un punto di rilievo per il presente 
discorso. 
Tanto la prima concezione, quanto la seconda, infatti, includono 
l‘attività di ricerca scientifica e tecnica nell‘ambito generale di sviluppo della 
cultura, così come intesa nel testo costituzionale. La ricerca scientifica e 
tecnica, quindi, diventano specificazioni della definizione generale 
38
dell‘orientamento culturale della Repubblica. 
Non può stupire, allora, che non sia mancato chi, in dottrina, abbia 
39
elaborato un‘idea della Costituzione proprio come scienza della cultura, 
secondo la quale ―lo Stato costituzionale nella sua individualità ha bisogno di 
arte e di cultura in quanto emanazioni della libertà, libertà che a sua volta è una 
40
cristallizzazione culturale‖. 
L‘unitarietà e l‘uniformità delle diverse disposizioni costituzionali in 
esame, ad ogni modo, non significano affatto che tali disposizioni abbiano lo 
stesso contenuto e, ancora meno, lo stesso ruolo nel disegno costituente. 
Piuttosto, ognuna risponde ad una specifica esigenza e svolge, pertanto, una 
diversa funzione. Mentre, infatti, l‘art. 9 Cost. sancisce l‘impegno della 
Repubblica nella promozione dello sviluppo scientifico e culturale, nonché la 
41
libera accessibilità a tutti, l‘articolo 33 Cost. rappresenta, piuttosto, il 
fondamento costituzionale della libertà della cultura. Appare evidente come il 
Costituente abbia inteso, per mezzo delle due disposizioni citate, conciliare due 
35
 M. AINIS, op. ult. cit., 1991, 74 ss. 
36
 La prima concezione di ―cultura‖, infatti, finirebbe per trasformare la disposizione contenuta 
nell‘articolo 9 Cost. in una mera ripetizione del principio generale di tutela e promozione della 
persona umana, già sotteso al testo costituzionale nel suo complesso. 
37
 M. CECCHETTI, op. cit.. 
38
 M. AINIS, op. cit., 1991, 76. 
39
 P. HÄBERLE, Per una dottrina della costituzione come scienza della cultura, Roma, 2001. 
40
 Ibidem. 
41
 M. AINIS, op. ult. cit., 1991, 14. 
19 
CAPITOLO I “CONTENUTI E LIMITI DELLA LIBERTÀ DI RICERCA SCIENTIFICA IN ITALIA” 
valori fondamentali per la creazione di un quadro costituzionale completo ma 
uniforme. 
Da una parte, infatti, ha inteso affermare nell‘articolo 9 Cost. il 
principio per cui la Repubblica (e l‘utilizzo di questo termine anziché di 
―Stato‖ non è casuale, come si vedrà in seguito) assume un ruolo determinante 
nella promozione e nel sostegno della cultura, in generale, e della ricerca, in 
particolare (c.d. libertà positiva). Ciò, come si è detto, in considerazione del 
valore costituzionale che deve essere attribuito a tali attività. 
D‘altra, però, apparve fin da subito evidente quanto fosse necessario 
scongiurare il pericolo di una ―cultura di Stato‖, di un eccessivo dirigismo del 
mondo della politica nei confronti dell‘attività di ricerca. Diversamente da 
quanto era stato fatto durante il regime fascista, infatti, si volle affermare 
(all‘articolo 33 Cost.) il principio per cui i ricercatori e gli scienziati dovevano 
necessariamente operare in condizioni di libertà (c.d. libertà negativa). 
A tal proposito, il dibattito di diritto costituzionale, così come quello 
che si ebbe in sede costituente, ha a lungo risentito delle considerazioni relative 
a due differenti concezioni del rapporto tra politica e cultura. 
Secondo la concezione di stampo liberale la scienza deve essere 
mantenuta nettamente separata dalle decisioni e dagli orientamenti politici, in 
42
coerenza con l‘ideale della cd. cultura apolitica. Ne consegue che, secondo 
tale impostazione, i pubblici poteri devono adottare una linea di 
43
astensionismo, di tolleranza nei confronti di ogni forma di cultura e quindi 
nei confronti di ogni decisione del mondo della ricerca. In questa sorta di 
laissez-faire culturale, lo Stato deve limitarsi a creare le condizioni favorevoli 
ad uno sviluppo autonomo e libero della cultura, senza avanzare alcuna pretesa 
nelle scelte relative al suo indirizzo. Rifacendosi al tenore letterale dell‘articolo 
33 Cost., i sostenitori di tale concezione rilevano come ― il compito della 
Repubblica […] è limitato al ―promuovere‖ la cultura e la ricerca scientifica; 
essa potrà e dovrà, quindi, dar corso a tutte quelle iniziative che potranno 
42
 F. MERUSI, Art. 9, cit., 434. 
43
 In tal senso, N. BOBBIO, Politica e cultura, Torino, 1955, 32 ss. 
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