Una città a rischio: Napoli tra vittimizzazione e fiducia nelle istituzioni

Introduzione
Negli ultimi anni si è assistito ad una lenta e continua evoluzione del 
concetto di giustizia, che viene inteso non più come esigenza di “ordine 
pubblico” ma come “sicurezza dei cittadini”. Lo Stato normalmente si difende 
dalla criminalità imponendo ai propri cittadini l’osservanza delle leggi, 
punendone l’eventuale inosservanza; ma il concetto di sicurezza dei cittadini è 
molto più complesso, andando ad incidere direttamente sul diritto personale 
del singolo a non divenire vittima di reato. Infatti, tale concetto si riferisce non 
alla preoccupazione di ordine sociale, politico o morale per la criminalità (c.d. 
concern about crime), ma alla paura della vittimizzazione, ossia al timore che gli 
individui hanno di poter subire un reato, per la propria incolumità personale o 
per i propri beni (c.d. fear of crime).
L’aumentata percezione del rischio di criminalità e dei fenomeni di 
degrado urbano avvertita dalla popolazione ha spinto le scienze sociali a 
dedicare sempre più attenzione alla criminalità urbana. Le periodiche indagini 
campionarie dell’Istat sulla paura del crimine e sulla vittimizzazione, l’avvio di 
più precisi e tempestivi strumenti per la raccolta ed il trattamento dei dati sulla 
criminalità da parte di Polizia e Carabinieri e l’istituzione di Osservatori sulla 
Criminalità ad opera di Comuni, Province e Regioni in collaborazione con le 
università, ne testimoniano la presenza. 
A tal proposito, scrive Amendola
1
:
“Uno dei tratti salienti della nuova situazione è un andamento della 
domanda di sicurezza che si mostra relativamente autonoma rispetto ai 
1
1
 Amendola,  Una citt  senza paure. Dalle politiche per la sicurezza a quelle per la 
vivibilit  , Comune di Firenze, 2003.
tassi di criminalità ed al rischio conseguente in relazione tanto all’area che 
alle caratteristiche del soggetto [...]”
A questo punto verrebbe da chiedersi se l’insicurezza lamentata dalla 
popolazione sia davvero giustificata, in quanto relativa ad una reale necessità di 
protezione, oppure sia solo il frutto del condizionamento effettuato dai media, 
che contribuiscono a gonfiare la percezione dei comportamenti criminali, 
anche laddove il loro peso quantitativo sia rimasto relativamente costante nel 
tempo. Secondo l’indagine multiscopo Istat condotta tra il 1997 e il 1998 14 
milioni e 224 mila italiani con 14 anni o più dicono di sentirsi “poco o per niente 
sicuri” quando camminano da soli, quando è buio, nella zona in cui vivono; 
inoltre, vi sono 4 milioni e 100 mila individui che non escono mai di sera, parte 
dei quali perchè non si sentono sicuri
2
. Nella seconda indagine multiscopo, 
condotta nel 2002, la situazione è rimasta pressoché invariata, e ciò può darci 
un’idea di quanto diffusa sia la paura tra gli italiani. Tuttavia, questa situazione 
presenta notevoli differenze tra le diverse regioni e tra grandi e piccoli centri. 
Infatti, il senso di insicurezza è maggiore al Sud e in tutte quelle regioni più 
popolose che sono caratterizzate dalla presenza delle aree di grande 
urbanizzazione (la regione in cui è maggiore la sensazione di paura è la 
Campania (38,9%)); inoltre, la percentuale di persone che si sentono poco o per 
nulla tranquille uscendo da sole di sera raggiunge il massimo nei centri 
metropolitani (37,0%) e nella periferia dell’area metropolitana (32,8%)
3
.
Numerose altre indagini ed inchieste confermano l’esistenza di una 
differenza significativa nella criminalità tra Nord e Sud Italia. Secondo 
2
2
 M. Barbagli e U. Gatti,  La criminalit  in Italia , Il Mulino, Bologna, 2002.
3
 Istat,  La sicurezza dei cittadini. Reati, vittime, percezione della sicurezza e sistemi di 
protezione , Roma, 2002.
un’indagine Eurispes
4
 un quinto degli omicidi in Italia è di stampo mafioso. Nel 
periodo compreso tra il 1999 e il 2004, in Italia, si sono verificati 762 omicidi per 
motivi di mafia, camorra o ’ndrangheta. Quasi un omicidio su cinque è 
ascrivibile ai tentacoli del crimine organizzato. L’incidenza diventa 
significativamente allarmante se si considerano alcune realtà territoriali del 
Mezzogiorno. In Campania quasi una morte violenta su due è di matrice 
mafiosa. 
Da quanto detto sembra che Napoli sia una delle città italiane in cui i 
cittadini si sentono meno sicuri; sicuramente è quella di cui più spesso si parla 
nei notiziari nazionali. Furti, omicidi, rapine, camorra: questi sono i soli temi a 
cui televisione e quotidiani sembrano interessarsi, e che, proprio per questo, 
probabilmente accentuano la paura delle persone che vi risiedono, 
inquinandone la percezione di sicurezza. L’allarme sociale che viene generato 
aggrava la fear of crime al punto da indurre la cittadinanza a richiedere una 
maggiore protezione da parte delle forze dell’ordine. Infatti, secondo 
un’indagine svolta dal Censis
5
, per la popolazione napoletana bisogna 
incentivare la presenza delle forze dell’ordine sul territorio (con un livello di 
accordo pari ad 8.9 su 10, dove 10 = totalmente d’accordo).
Numerosi sono anche gli scrittori che si sono interessati al problema 
“Napoli”. Il caso più eclatante è quello di Roberto Saviano che, con il suo 
“Gomorra”
6
, ha documentato le attività e le persone che costituiscono il 
“Sistema”, ossia la “camorra”, in modo così veritiero da essere costretto a vivere 
costantemente sotto scorta dalla pubblicazione del libro.
3
4
 Eurispes,  Rapporto Italia 2007 .
5
 Censis,  Lʼaltra Napoli. Il fenomeno della microcriminalit  a Napoli , 2006.
6
 Roberto Saviano,  Gomorra , Strade blu - Mondadori, 2006.
Prima di entrare nel merito dello studio, analizzando le varie tipologie di 
reato presenti nella città di Napoli, è necessario definire con maggiore chiarezza 
cosa si intende con i termini “criminalità” e “reato”.  
•
La criminalità
Si definisce “criminale” qualsiasi comportamento che abbia dato luogo o 
avrebbe potuto dar luogo ad una reazione da parte dello Stato, consistente 
nell’esercizio della giustizia penale, ordinaria o militare. E’ crimine, in questa 
accezione, o reato, ogni condotta che viola la norma penale, 
indipendentemente dai motivi che l’hanno ispirata e dall’equità della legge, e 
per la quale è prevista una sanzione.
Da questa definizione è evidente come il reato non sia definibile in sè, ma 
sempre in riferimento ad una norma, che può variare nel tempo e nello spazio; 
quindi lo stesso comportamento può essere lecito o vietato in periodi storici o 
aree geografiche diverse.
Lo studio del comportamento criminale prende il nome di criminologia. 
La criminologia presenta alcune particolari caratteristiche. Una sua prima 
peculiarità riguarda l’ampiezza del campo d’indagine, che non si riferisce 
solamente ai fatti criminosi, alle loro variazioni nel tempo e nello spazio ed alle 
condizioni socio-economiche che ne favoriscono la diffusione, bensì anche allo 
studio degli autori dei delitti, con le loro caratteristiche psicologiche/
4
psicopatologiche, ed ai diversi tipi di reazione sociale che il delitto
7
 stesso 
suscita nelle vittime.
8
 Quindi, si può affermare che la criminologia si occupa 
dell’intero fenomeno della devianza, in tutte le sue manifestazioni
9
. Per poter 
fare ciò, essa necessita delle competenze di studiosi di diverse discipline e di 
diversa formazione culturale; per questo motivo è una scienza multidisciplinare. 
A differenza delle altre scienze criminali, che concentrano la loro attenzione 
esclusivamente sulla norma legale, la criminalità si serva in maniera congiunta 
delle conoscenze della sociologia, della psicologia, della medicina, della 
psichiatria, della pedagogia, dell’antropologia, della statistica e della filosofia. 
Infatti, mentre queste scienze si occupano solo occasionalmente della 
criminalità, è esclusivo della criminologia il riunire in sè i loro apporti per lo 
studio del crimine. Data la necessità di dialogo tra le suddette discipline per 
poter risolvere le questioni di interesse comune, la criminologia assume anche 
carattere interdisciplinare.
Da quanto suddetto, si potrebbe pensare che la criminologia rappresenti 
un mero sapere integrato, una sorta di sintesi di altre scienze. Tuttavia, 
nonostante il confluire integrato degli apporti di diverse discipline secondo una 
prospettiva sintetica rappresenti il suo tratto caratteristico, la criminologia è in 
grado di fornire un approccio diverso, più esteso e meno settoriale di quello 
delle altre discipline
10
.
5
7
 Sebbene i delitti siano reati per i quali   prevista la pena dell’ergastolo, della reclusione 
e della multa, in questa sede i termini delitto e reato saranno utilizzati come sinonimi.
8
 G. Ponti,  Compendio di criminologia , Raffaello Cortina Editore (quarta ed.), Milano, 
1999.
9
 Anche se i termini  crimine  e  devianza  sono spesso utilizzati come sinonimi,   bene 
procedere ad una loro distinzione: qui il termine devianza sta ad indicare ogni 
comportamento che violi un qualunque tipo di norma, mentre crimine si riferisce 
solamente alle violazioni di norme giuridiche.
10
 G. Ponti,  Compendio di criminologia , Raffaello Cortina Editore (quarta ed.), Milano, 
1999.
Lo studio del comportamento criminale può avvenire in due modi diversi: 
puramente descrittivo oppure causale.
L’approccio descrittivo si occupa di osservare e raccogliere tutti i fatti 
relativi a reati e delinquenti, ossia le varie forme di comportamento criminale, 
come vengono commessi i reati, la loro frequenza, le varie caratteristiche del 
delinquente. Tuttavia, è bene ricordare che tali “fatti” non possono essere 
raccolti a caso, ma devono essere selezionati sulla base di un sistema di ipotesi 
scientifiche. In questa fase il ricercatore è circondato da una infinità di dati, e 
per poter effettuare una selezione ragionevole ed utile di ciò che intende 
raccogliere, deve definire in maniera precisa il suo oggetto di studio
11
.
Come scrive Popper
12
:
“La scienza non può cominciare con delle osservazioni, o con la raccolta dei dati, 
come credono alcuni. Prima di metterci a raccogliere dati, dobbiamo sviluppare il 
nostro interesse verso un certo tipo di dati; il problema viene sempre per primo.”
Inoltre, i “fatti” non hanno alcun significato senza una loro interpretazione, 
una valutazione ed una loro comprensione generale. Ogni evento può 
significare molte cose diverse, e quindi una sua corretta interpretazione 
richiede una profonda conoscenza di quanto osservato. Da ciò si deduce che il 
compito del criminologo non è solo quello di descrivere, ma è anche quello di 
“capire”.
Nel momento in cui alla descrizione si aggiunge la ricerca e 
l’identificazione dei fattori responsabili di tali eventi, la criminologia assume il 
carattere di scienza eziologica, cioè di scienza che ricerca le cause dei fenomeni 
6
11
 H. Mannheim,  Trattato di criminologia comparata , Giulio Einaudi Editore (vol. I), 
Torino, 1975.
12
 Karl R. Popper,  The poverty of historicism , London, 1957.
da essa osservati. In questo consiste l’approccio causale, nell’utilizzare 
l’interpretazione dei fatti osservati per ricercare le cause del delitto
13
. Si 
definisce causa di un fatto l’antecedente necessario e sufficiente al suo 
accadimento. Qualsiasi fenomeno che si verifichi nella realtà richiede la 
presenza di moltissimi fattori il cui ricorso è necessario per la realizzazione di 
quel dato fenomeno. Tuttavia, ciò che si indica come causa deve essere non 
solo necessaria, ma anche sufficiente; si deve, quindi, fra gli infiniti antecedenti 
necessari, identificare solo quello che ha realmente provocato l’effetto, quello 
che senza il quale l’effetto non si sarebbe verificato. Il concetto di causa 
nell’ambito delle scienze umane è ben diverso da quello nelle scienze 
naturali
14
. Nello studio del comportamento umano il significato di tale concetto 
è da intendersi in termini molto relativi: l’enorme numero di fattori concorrenti, 
insieme all’estrema varietà individuale nel rispondere e reagire anche in 
identiche condizioni, devono rendere cauti sul significato della causalità nel 
comportamento umano. Nessun fattore può mai da solo completamente 
spiegare un fatto, in quanto innumerevoli sono i fattori che concorrono nel 
comportamento sociale dell’uomo. In criminologia, dunque, non esistono 
cause del reato che siano tanto sufficienti quanto necessarie. Ci sono soltanto 
fattori che possono essere “necessari” per produrre il reato in connessione con 
altri fattori. Nè il reato in generale, nè alcun delitto in particolare potrà mai 
essere causato da un unico fattore, che produca invariabilmente quel risultato. 
7
13
 H. Mannheim,  Trattato di criminologia comparata , Giulio Einaudi Editore (vol. I), 
Torino, 1975.
14
 Tra i moderni  sici non cʼ  unanimit  di veduta circa il ruolo delle leggi causali nelle 
scienze naturali. Secondo Bertrand Russell, gli  antecedenti invariabili  (ossia la causa) 
sono estremamente rari, dato che pu  sempre intervenire qualcosa di nuovo a mutare il 
risultato atteso. Questa possibilit  ha indotto i  sici ad esprimere le loro leggi sotto forma 
di equazioni differenziali, che possono essere considerate come lʼespressione di 
qualcosa che tende ad accadere.
Inoltre, dando valore di causa come antecedente che da solo possa spiegare 
l’agire dell’uomo, si finisce col dare un’interpretazione meccanicistica che non 
lascia più spazio a quella che è la variabile fondamentale del comportamento 
umano, e cioè la libertà di scelta. Tutto ciò implica che verranno rigettate tutte 
le teorie sostenenti un fattore unico come causa del reato, ritenuto il più 
rilevante o addirittura esclusivo, a favore di quelle multicausali. La conclusione 
più importante della teoria multicausale è la necessità di arrivare ad una 
selezione e classificazione dei potenziali fattori causali che sembrano avere una 
correlazione statistica significativa con il reato
15
. Tuttavia, è necessaria una certa 
attenzione nella scelta dei fattori da usare nell’analisi statistica, in quanto 
bisogna tener presente che questi dipendono dalle conoscenze pregresse, e a 
volte preconcette, del ricercatore, che tenderà ad escludere ed ignorare tutti 
quei fattori che non rientrano nella sua idea preconcetta del fenomeno oggetto 
di studio.
In conclusione, ogni costruzione teorica che miri ad identificare la causa 
(o le cause) del comportamento criminale incontra ostacoli insuperabili, quali 
l’estrema viariabilità sia di crimini che di risposte comportamentali umane. Da 
queste considerazioni ci si rende conto che sarà molto difficile per una singola 
teoria, unicausale o multicausale che sia, poter mettere in luce in modo 
soddisfacente fattori eziologici validi per ogni tipo di delitto. Quindi non vi sarà 
nessuna teoria capace di identificare una o più cause efficienti (ossia tanto 
sufficienti quanto necessarie) per ogni fattispecie di reato e che pertanto 
nessuna teoria sarà, sotto questo aspetto, più “vera” di altre.
8
15
 G. Ponti,  Compendio di criminologia , Raffaello Cortina Editore (quarta ed.), Milano, 
1999.
•Il reato
I comportamenti che il diritto indica come proibiti e per i quali sono 
previste delle sanzioni non sono stabili nel tempo, pertanto non si può indicare 
definitivamente quali siano i comportamenti delittuosi dei quali la criminalità 
deve occuparsi e quali quelli leciti. La relatività del concetto di delitto deriva dal 
fatto che la norma penale è espressione dei valori prevalenti e degli interessi 
particolarmente tutelati in una determinata società
16
. In passato per molto 
tempo sono stati puniti come reati comportamenti che successivamente non 
sono stati più ritenuti tali (ad esempio la stregoneria), lo stesso accade oggi: 
con il rapido evolversi dei costumi si è osservata la depenalizzazione di alcune 
condotte (ad esempio l’adulterio, l’aborto). La relatività del concetto di delitto si 
osserva anche per il fatto che, nello stesso momento, concezioni difformi sono 
presenti in diversi paesi appartenenti ad analoghe aree culturali (ad esempio il 
meretricio, punito tuttora in alcuni stati degli USA). Alcuni fatti, poi, sono 
ritenuti delitti solo per l’ordinamento politico vigente e per la maggiore o 
minore libertà di espressione del pensiero o di associazione. Ogni condotta 
dell’uomo è prevista e regolamentata da un’infinità di norme che in ogni 
momento, dalla nascita alla morte, definisce a ciascun individuo quali sono i 
comportamenti cui deve attenersi. La maggior parte di queste norme non è 
codificata, non è scritta in nessun codice, ma è talmente connaturata ai costumi 
ed alla cultura da farla ritenere addirittura naturale, cioè legata alla stessa 
struttura biologica dell’uomo. Fin da quando si organizzarono le prime forme di 
società, questi sono state strutturate da norme, ma tali norme non hanno mai 
9
16
 G. Ponti,  Compendio di criminologia , Raffaello Cortina Editore (quarta ed.), Milano, 
1999.
costituito un insieme immutabile, anzi la dinamicità delle regole è tipica 
dell’evolversi delle varie culture, e le leggi si modificano per adeguarsi 
costantemente al carattere evolutivo delle società. Inoltre, sono sempre state 
fatte delle distinzioni fra le varie norme, alcune delle quali vengono ritenute di 
minor conto, altre sono valutate come più importanti ed imprescindibili, a 
protezione dei principi e beni ritenuti essenziali, e la cui osservanza è garantita 
dal controllo esercitato dalla legge penale. Le leggi penali, quindi, rappresentano 
uno dei numerosi “sistemi di controllo sociale” miranti ad inibire quei 
comportamenti ritenuti più gravi perchè minacciano quell’insieme di beni che 
una certa società ritiene maggiormente preziosi e che protegge in modo 
privilegiato attraverso l’utilizzo della pena.
Il termine “reato” è stato finora usato per far riferimento ad un 
comportamento che sia criminale dal punto di vista giuridico. Tuttavia, se si 
vuole indagare sul perchè sia punibile un certo tipo di comportamento ed un 
altro no è necessario rivolgersi alle norme della religione, del costume e della 
morale. Per questo motivo, la criminologia non è limitata, nell’ambito della sua 
ricerca scientifica, a ciò che è giuridicamente un reato in un dato paese e un 
certo tempo, essa è libera di usare le sue classificazioni.
La legge non è altro che un sistema di norme che ordina in un certo modo 
i comportamenti umani; spesso, però, essa è influenzata dai valori morali della 
religione e dei costumi
17
. Infatti, i moderni codici penali contengono 
disposizioni tendenti a proteggere non la religione o la Chiesa in quanto tali, 
ma i sentimenti religiosi dei singoli cittadini e l’esercizio pacifico del culto 
pubblico o privato. Inoltre, per il legislatore non sono certamente privi di 
10
17
 H. Mannheim,  Trattato di criminologia comparata , Giulio Einaudi Editore (vol. I), 
Torino, 1975.
significato le proprie credenze ed i propri valori religiosi nello svolgimento del 
proprio lavoro. Si pensi, ad esempio, a quei casi in cui particolarmente forte è la 
discordanza tra i principi religiosi e diritto penale, quali il controllo delle nascite, 
l’aborto, il suicidio, la fecondazione artificiale.
Anche i costumi possono influenzare il legislatore. Benchè il costume è 
molto spesso limitato ad alcune regioni geografiche e ad alcune classi sociali, se 
esso è molto forte e radicato, il legislatore non potrà far altro che arrendersi a 
tale costume. Dopotutto, il costume è sorretto dalla pubblica opinione, il che 
vuol dire che esso è sostenuto da ciò che vuole la maggioranza. H. Kantorowicz, 
nel suo lavoro postumo “The Definition of Law”
18
, ha fornito un’utile lista di 
quelle regole dei costumi che non costituiscono legge, che vanno dalle buone 
maniere (a tavola e in strada) agli argomenti di conversazione, dalle occasioni 
che richiedono un regalo, e la sua appropriatezza, al comportamento durante le 
cerimonie. Molte di queste regole potrebbero, in determinate circostanze, 
divenire articolo del diritto penale. Inoltre, cattivi costumi, come ad esempio le 
discriminazioni razziali, possono generare veri e propri reati; quindi è compito 
del criminologo studiare i costumi ed esaminare i casi pro e contro per 
garantire la prevenzione del reato.
Nello studio dei reati, dei delinquenti e del loro trattamento, non possono 
essere trascurati i problemi relativi alla morale. La relazione tra diritto e morale 
è stata spesso trascurata dai criminologi, essendo considerata come qualcosa 
che interessasse solo il campo della legislazione, relativamente alla questione 
se uno specifico tipo di comportamento umano dovesse essere considerato un 
reato. Tuttavia, qualora la legge penale compia una scelta tra sanzioni differenti 
a seconda del carattere morale dell’imputato, o della qualità morale della sua 
11
18
 H. Kantorowicz,  The de nition of law , Ed. Campbell, Cambridge, 1958.