Regionali in Sardegna 2009: il diverso modo di propagandare dei vari partiti

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sostanziali tra la campagna elettorale del 2004 e quella del 
2009, sottolineando soprattutto la brevità della campagna a 
causa delle dimissioni del presidente Soru. Attraverso le 
parole di qualche candidato cerco di scoprire se questo ha 
influito nell’esito elettorale, e concluderò descrivendo ciò che 
è accaduto nel periodo tra l’operato di Soru e le sue 
dimissioni. Nel secondo capitolo, invece entrerò più nel vivo, 
descrivendo nel dettaglio la campagna dei due maggiori 
candidati Soru e Cappellacci. Fondamentale nella 
propaganda è il concetto di identità e sardità e la loro 
battaglia arrivata all’attenzione dei media nazionali, 
descrivendo in primis il caso definito “strano” di un presidente 
regionale contro il maggior leader nazionale Silvio 
Berlusconi, intesa come ennesima battaglia tra i due. 
Emergerà la differenza dei due candidati alla presidenza che 
sembrano essere gli unici a catturare l’attenzione dei media. 
Sempre nel secondo capitolo descriverò la scelta di Peppino 
Balia di “correre” da solo motivando le sue scelte e prenderò 
in esame le motivazioni del candidato consigliere da noi 
intervistato, che sembrano dare una giustificazione più chiara 
di tale scelta. Infine nel terzo capitolo, entrerò nel pieno della 
mia tesi e descrivendo l’operato dei partiti indipendentisti e la 
loro matrice storica arrivo alle conclusi del loro modo di 
comunicare e d’intendere il concetto di sardità e l’amore per 
la Sardegna, motivando le loro scelte per non essersi alleati 
tra loro oppure con uno dei due candidati alla Presidenza. La 
domanda che potremmo porci ora potrebbe essere una sola: 
Come vedono la politica in Sardegna i vari partiti sardi?  
Ma un’altra sorge spontanea: “Quali sono i veri partiti sardi?” 
Quelli che si attaccano l’uno contro l’altro?” oppure quelli che 
militano per portare la Sardegna anche all’estero?  
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L’amministrazione regionale. 
 
 
1.1. Sardegna Regione Autonoma 
 
Francesco Cossiga, ex Presidente della Repubblica e 
Sassarese dalla nascita, descrive così l’autonomia della 
Sardegna: “Autonomia, parola magica che come sentimento 
aleggia tra i sardi fin dal 1847 quando con la cosiddetta 
Perfetta Fusione, il Regno di Sardegna da federato con il 
Principato di Piemonte divenne unitario e l’isola perse la 
propria statualità individuale per assumere quella di regione 
marginale nel nuovo assetto istituzionale dello Stato. Nacque 
cosi la “Questione Sarda”, ovverosia la coscienza di aver 
perduto un bene prezioso di aver rinunciato all’identità 
statuale per la quale in tutto il mondo molti popoli hanno 
combattuto e combattono per ottenerla. Da allora, per noi 
l’unica strada possibile che possa correggere in qualche 
modo il danno storico è stata e rimane la rivendicazione 
autonomistica, lo stabilire un rapporto più favorevole 
possibile con l’apparato centrale dello stato”(Casula, 2006). 
La Regione Autonoma della Sardegna nasce il 26 febbraio 
1948 con la legge Costituzionale n°3 nell’ambito delle sue 
funzioni legislative, amministrative e politiche il suo statuto 
conferisce all’isola un diverso regime rispetto alle altre 
regioni. Lo statuto gode di otto titoli suddivisi in cinquantotto 
articoli. I titoli si riferiscono alla Costituzione della Regione, 
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alle funzioni, alle finanze, agli organi della regione, revisione 
dello Statuto, norme transitorie. Gli organi regionali sono: 
- l’assemblea legislativa con il suo presidente del consiglio, 
oggi rinnovata ogni cinque anni e formata da ottanta 
rappresentanti popolari che sono chiamati Onorevoli, portati 
poi a 85 in base alla legge elettorale n°2 del 2001. Essi 
rappresentano, in maniera proporzionale alla popolazione, le 
otto circoscrizioni provinciali in cui è ripartita la Sardegna. 
Oltre alla funzione più propriamente legislativa, il consiglio ha 
il compito di indirizzare e controllare l’attività esecutiva della 
Giunta. È il consiglio regionale l’organo legislativo della 
Regione Sardegna. È un parlamento regionale, perché 
approva le leggi e ha la facoltà di modificare lo Statuto della 
Regione. 
- Giunta di governo: è composta attualmente da dodici 
Assessori preposti agli Affari Generali, all’Urbanistica, 
all’Ambiente, al Turismo, con a capo un Presidente che è 
anche il capo della Regione. Secondo lo Statuto, prima di 
approvare e respingere un progetto di legge, il Consiglio 
Regionale deve sottoporre le proposte di legge dei consiglieri 
o i disegni di legge della Giunta, all’esame delle competenti 
Commissioni consiliari. 
- Il presidente ha il ruolo di garante dell’Autonomia regionale e 
di rappresentante della Regione Sardegna in tutti gli ambiti, 
compreso quello dei rapporti internazionali. Ha la 
responsabilità di formare la Giunta regionale e dirigere 
l’operato. Nomina e revoca i componenti della Giunta e gli 
assessori, convoca, presiede e fissa l’ordine del giorno della 
riunioni della Giunta e ne assicura l’indirizzo politico 
amministrativo dell’esecutivo, indice la prima seduta del 
consiglio regionale e può chiedere la convocazione in via 
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straordinaria. Cura i rapporti con l’assemblea legislativa e 
promulga le leggi regionali e i regolamenti. Come presidente 
è componente della Conferenza Stato-Regioni della 
conferenza Stato-Città ed autonomie locali, in ambito 
internazionale sottoscrive accordi transfrontalieri con altri 
stati, è infine, chiamato a definire la posizione dell’Unione 
Europea rispetto alle posizioni dell’Isola. (Casula,2006). 
Tutte le Regioni hanno uno Statuto (fonte dell’ordinamento 
regionale), ma gli statuti sono di tipo diverso: proprio per 
questa diversità si distinguono le regioni dotate di statuti 
speciali, la Sardegna, appunto, da quelle dotate di statuti 
ordinari. La differenza si computa in base alle funzioni: lo 
statuto speciale definisce le forme e le condizioni di 
autonomia, mentre per quanto concerne le Regioni ordinarie 
tali forme e condizioni sono dettate dalla Costituzione. Lo 
statuto delle regioni speciali è una legge costituzionale 
particolare perché parte delle sue disposizioni possono 
essere derogate da una legge regionale rinforzata, e perché 
le future ed eventuali modifiche allo statuto non possono 
essere apportate con referendum costituzionale. Nel 2001 il 
Parlamento ha modificato il titolo V, parte II della 
Costituzione, riformando completamente i rapporti tra Stato, 
Regioni ed Enti Locali, ma piuttosto che demarcare uno 
“Stato Federale” ha disegnato una “Repubblica delle 
Autonomie” articolata in più livelli territoriali di Governo 
(Comuni, Città metropolitane, Province, Regioni). Con la 
legge 2/2001 anche le Regioni a statuto speciale hanno la 
facoltà di scegliersi la propria forma di governo, come era 
avvenuto per le Regioni ordinarie con la legge 1/1999. Gli 
statuti delle Regioni Speciali prevedono 3 tipi di potestà 
legislativa: la potestà esclusiva, che è la più caratteristica 
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perché le Regioni ordinarie ne sono prive; la potestà 
legislativa concorrente, che incontra gli stessi limiti per 
quanto concerne le competenze delle Regioni ordinarie, ma 
differisce da queste per le materie elencate; ed infine la 
potestà integrativa e attuativa che permette alle Regioni di 
creare norme su determinate materie, che possano 
adeguare la legislazione statale alle esigenze regionali, 
evitando, dunque la competenza delle Regioni e riservando 
le materie residuali allo Stato. Tra l’altro la riforma del Titolo 
V, ha introdotto anche il Regionalismo differenziato ai sensi 
dell’art. 116 che rinvia allo statuto speciale forme e 
condizioni particolari di autonomia. Le regioni a statuto 
speciale sono 5: Sardegna, Sicilia, Friuli Venezia Giulia, 
Valle d’Aosta, Trentino Alto Adige. (Petruzzella, 2008). È 
proprio in relazione alla modifica del Titolo V della 
Costituzione che si ha la nuova riforma elettorale che 
prevede che dal 2004 il Presidente venga eletto direttamente 
dai cittadini e non dal consiglio in base alle legge n°2 del 
2001 per cui Presidente e Giunta non devono più ottenere il 
voto di fiducia dell’assemblea per esercitare le proprie 
funzioni, ma semplicemente quello del popolo. 
Essendo, la Sardegna, una regione autonoma a Statuto 
Speciale adotta un proprio stemma, una bandiera, quella dei 
quattro mori con la benda negli occhi approvato con il dpr del 
5 luglio 1959, ma dal 1999 la legge regionale del 15 aprile 
stabilisce all’Art 1 che : “La Regione adotta quale sua 
bandiera quella tradizionale della Sardegna: campo bianco 
crociato di rosso con in ciascun quarto una testa di moro 
bendata sulla fronte rivolta in direzione opposta all'inferitura. 
È nei quattro mori che i Sardi riconoscono la loro 
appartenenza identitaria a partire dal 1324, lo stemma è 
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stato rappresentato con diverse varianti, ora sono sbendati. 
Nel rapporto che vi è tra Stato e Regione, il tema 
dell’Autonomia è sempre un tema complicato, perché ogni 
rivendicazione è una richiesta di autonomia di e per sé 
stessa. La maggior richiesta di autonomia si riferisce in 
particolare a quattro fattori economici: quello della continuità 
territoriale per passeggeri e merci; un minor costo per 
l’energia; una politica fiscale di sgravi basata sull’Insularità 
ed infine Insularità Europea in termini di contributi 
permanenti alla Sardegna. 
Questi quattro passaggi sono fondamentali. L’autonomia è 
negoziabile solo per le sfumature, per il resto vanno 
riconosciute queste condizioni e posti adeguati rimedi. 
(Murgia, 2009). 
Ma cosa vuol dire autonomia? Statuto e Autonomia vogliono 
dire autogoverno, che si traduce nel gestire la realtà della 
nostra regione con scelte di spesa e di gestione patrimoniale 
oculate e ponderate. Significa usufruire di un gettito fiscale 
per investire a favore degli isolani, praticamente significa 
federalismo, quello che il Governo Italiano vuole applicare in 
tutte le regioni. (Garzanti 2008) 
È proprio a causa di questa forte identità sarda, per molti 
versi diversa da quella italiana che in Sardegna ci sono molti 
gruppi politici detti indipendentisti come: Indipendentzia 
Repubrica de Sardigna, meglio conosciuta come iRS, 
Sardigna Natzione e A manca pro s’indipendentzia, e due 
principali partiti autonomisti Riformatori Sardi e Partito Sardo 
d’Azione, dal quale poi è nato un movimento, I Rosso Mori, 
che hanno, al contrario del PsdAz, mantenuto la propria 
collocazione politica a sinistra. Cosa vogliono realmente 
questi partiti? Il principio fondamentale è la rivendicazione 
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del principio dell’autodeterminazione; in sostanza essi 
rivendicano una diversa nazionalità dello Stato sovrano sul 
territorio rispetto al popolo che lo abita. I movimenti 
indipendentisti possono essere di diversa ispirazione 
ideologica, ad esempio in Europa gran parte di questi 
movimenti sono di ispirazione Cattolica come ad esempio 
nell’Irlanda del Nord, in Scozia, di ispirazione laico 
progressista come è in Sardegna e altri con frange estreme 
socialiste e marxiste, quali esempi ce ne sono anche in 
Sardegna, come A manca pro s’indipendentzia, Corsica e 
Irlanda del Nord, ma ne esistono anche 
nazionalisti.(Garzanti, 1998)  
 
 
1.2 Legge elettorale.  
 
Con le legge costituzionale n°2 del 2001 nell’art 3 viene 
istituito il nuovo sistema elettorale in Sardegna. Questa legge 
costituzionale è applicata a tutte le regioni a statuto speciale.  
L’Assemblea Costituente in occasione dell’approvazione 
della Costituzione del 1947, ritenne che le regioni a Statuto 
speciale dovessero essere tutelate da una normativa 
specifica. Tutte le elezioni precedenti fino a quella del 1994 
sono state effettuate con il sistema proporzionale; infatti le 
elezioni della XI e XII legislatura sono state caratterizzate 
dalle legge regionale 11 Marzo 1992 n°16 che prevedeva un 
sistema misto. Questa legge presumeva che l’assegnazione 
dei quattro quinti dei seggi dovesse avvenire con sistema 
proporzionale nelle singole circoscrizioni provinciali che 
all’epoca erano: Cagliari, Sassari, Nuoro, Oristano, mentre i 
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seggi restanti dovevano essere assegnati ad un'altra 
circoscrizione elettorale regionale alla quale potevano 
partecipare solo i partiti che avessero presentato le liste con 
lo stesso segno in tutte le circoscrizioni e che quindi, 
caratterizzava quella che era la circoscrizione regionale 
unica che vedeva assegnati sedici degli ottanta seggi 
attribuiti in un eventuale secondo turno, quello del 
ballottaggio. Il presidente della giunta era nominato dalla 
coalizione vincente dopo le elezioni. L’elettore aveva a 
disposizione due voti: uno per l’attribuzione dei seggi nelle 
circoscrizioni provinciali e uno per quella regionale. Ma era 
un voto vincolato perché le preferenze espresse ai partiti in 
gara nelle circoscrizioni provinciali erano automaticamente 
assegnate alla coalizione regionale di appartenenza. È stato 
questo sistema elettorale a permettere la diffusione di nuovi 
partiti presenti in tutto il territorio regionale e non in aree 
circoscritte. 
Il 18 ottobre 2001 sono state introdotte numerose modifiche 
al Titolo V della Costituzione, (che riguarda l’ampliamento 
dell’autonomia delle Regioni a statuto Speciale che ora 
dovrebbero godere della potestà legislativa e piena 
autonomia finanziaria e statuaria).  
La completa soluzione dei problemi di coerenza tra le nuove 
competenze legislative attribuite alle Regioni a Statuto 
Ordinario e l’apparato normativo antecedente non può 
essere realizzata se non con l’emanazione dei nuovi Statuti 
Speciali che incorporino la nuova normativa che ha avuto 
ripercussioni sul sistema elettorale regionale. È con 
l’elezione della XIII legislatura nel 2004 che si dà avvio alla 
nuova riforma elettorale sancita dalla legge del 31 Gennaio 
2001 n°2. Si tratta di un sistema elettorale particolarmente 
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complicato e ricco di nuovi elementi tra cui una nuova 
circoscrizione elettorale. 
La prima novità è data dall’elezione diretta del Presidente da 
parte del popolo. I candidati alla presidenza sono i capilista 
delle coalizioni presentate nel collegio regionale. Vince colui 
che ottiene la maggioranza assoluta dei voti validi. È il 
presidente a nominare gli assessori anche al di fuori dei 
componenti del Consiglio regionale e può anche decidere di 
revocarli in caso di gravità presentando e votando una 
mozione di sfiducia nei confronti di un singolo assessore. 
L’elezione diretta al Presidente prevede anche un vincolo 
posto dallo Statuto, ossia lo scioglimento del Consiglio in 
caso di dimissioni o approvazione della mozione di sfiducia 
nei confronti del Presidente della Giunta. Questa mozione 
deve essere presentata da un quinto dei consiglieri e 
approvata dalla maggioranza assoluta dei componenti il 
Consiglio, come è successo a Soru causando le elezioni 
anticipate. L’elezione è a turno unico e la novità sta nella 
possibilità del voto disgiunto, detto anche panachage. 
L’elettore può indicare un candidato alla presidenza ma 
preferire una lista che non è a lui collegata. Un’altra novità 
sono i listini regionali a cui vengono riservati un quinto dei 
seggi consiliari. Il capolista del listino che ottiene il maggior 
numero di voti è eletto alla presidenza della Regione e di 
conseguenza, tutti gli altri candidati divengono consiglieri. La 
scheda è di colore verde, è unica e comprende sia i candidati 
alla presidenza, sia le liste. Se l’elettore esprime solo il voto 
di lista, l’altro voto è attribuito automaticamente al presidente 
ad essa collegato.  
Questa legge non garantisce all’elettore di esprimere un voto 
di preferenza in favore dei candidati, le liste sono bloccate.  
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I candidati delle liste regionali possono candidarsi anche 
nelle liste circoscrizionali purché sotto lo stesso simbolo e 
non in più di tre circoscrizioni elettorali. La nuova legge 
presuppone anche l’incompatibilità tra la carica di Consigliere 
Regionale e quella di Assessore in applicazione dell’art 1 
della legge regionale 16/1992.  
Entrano, dunque, a far parte del Consiglio Regionale i 
candidati eletti in base al voto di preferenza nelle 
circoscrizioni elettorali, coloro eletti nella lista regionale 
bloccata, e in base al premio di opposizione e anche perché 
è scattato il premio di maggioranza per cui il capolista che ha 
conseguito il secondo miglior risultato, per i quattro quinti è 
eletto su base proporzionale utilizzando le circoscrizioni 
elettorali. In questa competizione le liste non devono 
superare una soglia di rappresentanza su base regionale che 
equivale a 3% dei voti validi per accedere all’attribuzione dei 
seggi. L’elezione diretta del Presidente della Regione 
privilegia il ruolo del leader che vince trascinandosi la 
maggioranza consiliare per cui l’obiettivo è quello di avere 
una coalizione il più larga possibile. 
L’elemento più innovativo è dato dalla nuova ripartizione 
territoriale. Il territorio regionale della Sardegna è diviso in 
otto circoscrizioni corrispondenti alle otto province e i 64 
seggi sono così distribuiti in base al numero degli elettori: 
Nella circoscrizione di Cagliari 21 seggi; nella circoscrizione 
della nuova province Carbonia –Iglesias 5 , Medio-
Campidano: 4, Ogliastra 2, Olbia-Tempio 5, Sassari 12 e 
Oristano e Nuoro rispettivamente 7 e 7. 
Questa nuova riforma è stata stilata a Roma sotto direzione 
di Forza Italia per poter dare valore a quello che allora, era il 
candidato regionale del Centro destra e proconsole del 
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partito di Silvio Berlusconi: Mauro Pili, sconfitto da un 
giovane ancora inesperto Renato Soru (Esu,2006). 
Per quanto riguarda l’elezione del Consiglio Regionale delle 
altre regioni a Statuto Ordinario, l’art.122 della Costituzione 
stabilisce che il Presidente della Regione venga eletto, come 
in Sardegna, direttamente dai cittadini, in un unico turno di 
votazione, mentre al contrario, il Consiglio regionale, è eletto 
contestualmente al Presidente con sistema misto, per la gran 
parte proporzionale, in minor parte con il premio di 
maggioranza. Quattro quinti dei seggi sono attribuiti 
proporzionalmente, sulla base delle liste di partito presentate 
nelle diverse province. Tutte le liste che hanno ottenuto 
meno del 3% dei voti secondo la soglia di sbarramento non 
ottengono alcun seggio, a meno che non siano collegate ad 
un candidato presidente che abbia ottenuto almeno il 5% dei 
voti validi all’interno della Regione. Un quinto dei seggi, 
invece, è attribuito sulla base di liste regionali, detti listini, il 
vincitore fa eleggere in blocco i candidati del proprio listino, 
con un’unica eccezione: se le liste circoscrizionali collegate 
alla lista regionale vincente hanno ottenuto già il 50 per cento 
dei seggi, alla nuova maggioranza è attribuita solo la metà 
dei seggi del "listino" (dieci per cento del totale dei seggi in 
consiglio), il resto è distribuito proporzionalmente tra le liste 
di opposizione. Detto questo, il nuovo presidente ha diritto ad 
avere una maggioranza stabile in consiglio se le liste a lui 
collegate hanno ottenuto meno del 40 per cento dei seggi e 
oltre alla totalità dei seggi del "listino" gli vengono attribuiti 
tanti consiglieri "extra" fino ad arrivare al 55 per cento dei 
seggi del consiglio questa viene chiamata clausola di 
governabilità (Chiaramonte, 2005). Valle d'Aosta e Trentino-
Alto Adige hanno altre regole precise ispirate al 
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proporzionalismo puro, secondo la legge elettorale approvata 
il 7 agosto 2007, per tutelare le minoranze linguistiche. 
(Pasquino, 2006) 
 
 
1.3 Confronto elettorale tra il 2004 e il 2009 
 
L’elezione per la XIII Legislatura, come detto in precedenza, 
è la prima con la nuova riforma elettorale. Le elezioni si 
svolsero il 12-13 giugno e si presentarono 21 partiti, tra cui 
cinque partiti completamente nuovi: Progetto Sardegna, che 
faceva parte della coalizione del Centrosinistra con Soru 
candidato alla Presidenza, Sardinia Natzione, Forza Paris, il 
Movimento, presenti solo nelle elezioni del 2004.  
Una prima differenza è data dalla lunga preparazione per la 
campagna elettorale. Infatti quest’ultima si apre nell’estate 
del 2003, al contrario di quanto avviene in questa appena 
trascorsa dove il tempo è stato limitato a causa delle 
dimissioni del Governatore Renato Soru e di conseguenza 
delle elezioni anticipate. All’epoca il Consiglio Regionale 
presentava un situazione di estrema frammentazione dovuta 
alla presenza di dieci gruppi consiliari. L’area di destra era 
formata da Alleanza Nazionale e da Forza Italia a cui si 
erano affiancati i consiglieri che poi hanno dato vita a Il 
Movimento e poi c’era l’area di centro composta dall’Udc, dal 
Partito Popolare Sardo e dai Riformatori Sardi. 
All’opposizione erano presenti Ds, Margherita, i Socialisti 
Democratici Italiani e Rifondazione Comunista e in consiglio, 
come da tradizione erano presenti alcuni consiglieri del 
Partito Sardo d’Azione che hanno fatto parte del gruppo 
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misto e collocati poi all’opposizione delle giunte di centro 
destra. È la fine del febbraio 2004 quando il centro destra 
presenta il suo candidato Mauro Pili sostenuto da Forza 
Italia, Alleanza Nazionale e altri partiti minori del centro 
destra, e sempre a febbraio che il centro sinistra ufficializza 
la candidatura di Renato Soru. Non mancano però altre 
candidature di terzi partiti: il Psd’Az si presenta 
autonomamente con il segretario Giacomo Sanna affiancati 
da Sardinia Natzione e sempre in ambito autonomo la 
candidatura di bandiera di Gavino Sale segretario dell’Irs 
(Indipendentzia-Repubrica de Sardinia).  
Le candidature sono cinque e la campagna vera e propria ha 
inizio alla metà di aprile e come accaduto anche per queste 
regionali appena trascorse si è polarizzata verso i candidati 
maggiori tralasciando gli altri.  
La seconda differenza con le regionali del 2004 sta nelle 
coalizioni. Infatti nel 2004 erano cinque coalizioni:  
1).Sardegna Unita con Mauro Pili presidente, quindi la 
lista di centro destra, la cui lista collegata era Forza Italia, 
Alleanza Nazionale, Udc, Nuovo Psi, Fortza Paris, 
Riformatori Sardi; 
2.) Sardegna Insieme la coalizione di Renato Soru, Con 
Democratici di Sinistra, Margherita, Partito Comunisti Italiani, 
Verdi, Sdi, Rifondazione Comunista, DiPietro-Occhetto, 
Udeur, Progetto Sardegna;  
3). La lista Mario Floris Presidente con Uds, il Movimento, 
Nat. 
4) Irs di Gavino Sale, che si presenta da solo;  
5.)ed infine, Sardigna Libera con PsdAz, Sardigna 
Natzione.