La trasformazione della città mediterranea. Aspetti innovativi del recupero.

 10 Introduzione 
Ciò ha comportato da un lato l’abbandono della regola generale a favore del 
particolare, incentivando la nascita di una miriade di strumenti urbanistici 
alternativi,e dall’altro all’apertura del processo di piano alla società civile, grazie a 
nuove forme di partecipazione diretta come i comitati di quartiere o le Società di 
Trasformazione Urbana in cui i cittadini diventato a tutti gli effetti “comproprietari” 
dell’ente che si occupa dell’urbanistica nel loro territorio. 
L’importanza della popolazione locale nelle scelte è d'altronde insita nella disciplina 
che include nel termine “urbano” le tre dimensioni della città: civitas, urbs e polis 
(rispettivamente la città come struttura fisica e funzionale, la città come società che la 
abita e vive, la città come politica). 
La buona urbanistica funziona, i miglioramenti delle condizioni di vita nelle città e nei 
territori si manifestano, le buone leggi e le buone pratiche si sviluppano, quando 
quelle tre realtà s’incontrano, quando la città incontra la società e la politica
4
.
 
Ecco perché la molteplicità di strumenti e soluzioni unita a un unico soggetto 
referente, in cui entra a parte la cittadinanza locale, non deve essere interpretata 
come un limite della nostra epoca ma al contrario La risorsa che “con l’ottimismo 
della disperazione”, come direbbe Cervellati, può trasformare la crisi in un occasione 
di miglioramento e crescita. 
L’intenzione dell’elaborato è di far emergere tramite una panoramica sulla disciplina 
e alcuni casi specifici il contributo positivo e innovativo che la varietà e l’apertura del 
recupero urbano hanno apportato in generale all’urbanistica e, in particolare, alla 
rinascita delle città portuali mediterranee. 
L’analisi è condotta alla luce delle tendenze sopra emerse: il peso dato agli spazi 
comuni e di relazione, la sostenibilità ambientale, la qualità della vita, le modalità di 
programmazione e gestione degli interventi ( sia dal punto di vista degli enti 
competenti sia della cittadinanza). Si evidenziano inoltre le eventuali incongruenze 
tra la realtà odierna e i nuovi strumenti, cercando di dare alcune indicazioni per la 
risoluzione di tali conflitti. 
Nel capitolo primo, ad esempio, si traccia a grandi tratti la storia del recupero urbano 
a livello europeo e nazionale dando particolare rilievo agli strumenti propri della 
disciplina e all’evoluzione che essi hanno subito nel tempo. 
 
4 
Scrive il Camagni: <<Dal punto di vista urbanistico […] la sostenibilità è data da un processo (e non da 
un modello precostituito e fisso) in cui i tre sistemi che compongono la città - sociale, economico e 
fisico-ambientale - coevolvono attraverso la massimizzazione delle interazioni positive e la 
minimizzazione di quelle negative, realizzando un livello non decrescente di benessere collettivo di 
lungo periodo per la popolazione locale e contribuendo in questo modo ad processo di riequilibrio 
ambientale globale>>. In CAMAGNI R., Economia e pianificazione della città sostenibile, Bologna, Il 
Mulino,1996, p.13 
 11 Introduzione 
Partendo dai Programmi Pilota Urban, nati per favorire l’armonizzazione tra la 
pianificazione territoriale degli Stati UE, si arriva al programma JESSICA, che 
abbandona le sovvenzioni di URBAN I e URBAN II a favore di strumenti finanziari che 
supportano il progetto. Si analizzano inoltre l’evoluzione del concetto di “spazio 
comune europeo” e le conseguente dell’espansione verso l’Est. 
In ambito nazionale s’illustrano le ragioni storiche che spingono il recupero italiano 
verso gli aspetti della riqualificazione ( la dipendenza dalla conservazione, le 
peculiarità culturali e ambientali, il conflitto di tra governo centrale e autonomie 
locali,ecc.) e si fa una carrellata delle normative che si sono succedute negli anni. 
Insieme alle norme si analizzano anche i principali strumenti del recupero da esse 
istituiti come i Programmi di Recupero Urbano (PRU), i Programmi di Riqualificazione 
Urbana (PRIU), i Contratti di Quartiere (CdQ) e i Programmi di Riqualificazione Urbana 
e di Sviluppo Sostenibile del Territorio (PRUSST), solo per citarne alcuni. 
Il primo capitolo si conclude con alcune riflessioni sulle difficoltà che l’Italia ha 
incontrato nell’inserire gli strumenti del recupero urbano all’interno della 
pianificazione ordinaria. 
Il secondo capitolo dell’elaborato è invece focalizzato sugli aspetti innovativi del 
recupero urbano nelle città portuali mediterranee, analizzati attraverso tre casi 
studio: Genova, Marsiglia, Cagliari.  
La scelta è stata orientata dalla condivisione, da parte dei tre centri, delle stesse 
problematiche nel campo delle relazioni tra centro storico e porto, quali la forte 
infrastrutturazione del lungo mare e lo spostamento delle attività portuali in ambito 
extraurbano, e dalla rappresentazione efficace degli stadi evolutivi di una città 
portuale in riconversione: Genova è la città URBAN già coinvolta da Grandi Eventi, 
Marsiglia è la città URBAN coinvolta a breve da un grande evento e, infine, Cagliari è 
la città URBAN che ha riconosciuto da poco la sua identità metropolitana e aspetta 
timidamente un grande evento. 
Ogni città è analizzata ponendo in evidenza i legami con il territorio circostante, 
l’evoluzione insediativa, il quadro operativo per la pianificazione, l’integrazione delle 
politiche urbane e le modalità con cui i progetti URBAN e i grandi eventi si inseriscono 
nell’urbanistica locale. 
Nel caso dei Grandi eventi sarebbe più corretto parlare delle modalità con cui essi 
non si inseriscono nell’urbanistica locale, dato che gli interventi ,compresi quelli di 
recupero, prendono forma senza una Valutazione Ambientale Strategica e senza 
l’adeguamento ai piani sovraordinati (v. Genova). 
 12 Introduzione 
La parte finale dell’elaborato si concentra proprio su quest’aspetto proponendo come 
soluzione la creazione di nuovo ente, costituito dai rappresentanti delle comunità 
locali ma indipendente dalle stesse nello svolgimento del suo operato. L’ente così 
concepito sarebbe responsabile: 
• della redazione da parte dei Comuni degli strumenti attuativi;  
• dell’emissione dei bandi per gli interventi di recupero; 
• della formazione dei parternariato locali, una volta approvati gli interventi; 
• della proceduta VAS ex ante, durante ed ex post , qualsiasi sia l’origine degli 
interventi di recupero (programmi europei, normative nazionali o grandi 
eventi);  
I principali benefici sarebbero l’alleggerimento delle amministrazioni locali da ulteriori 
adempimenti burocratici, la partecipazione degli attori locali direttamente dalla fase 
decisionale e la messa a disposizione degli enti locali di una guida qualificata per la 
gestione delle operazioni di recupero. 
  
 
 
 
 
Capitolo 1  
 
Breve storia  
del recupero urbano  
in Europa e in Italia 
Una panoramica sul recupero urbano 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 15 Una panoramica sul recupero urbano 
1.1 Per una definizione di recupero urbano  
Il recupero urbano è la disciplina che si occupa, in egual misura, della rigenerazione e 
della riqualificazione urbana, ove per rigenerazione intendiamo l’insieme di interventi 
che si rivolgono in prima battuta al patrimonio umano per favorire un inclusione 
sociale specifica, e per riqualificazione urbana l’insieme di interventi orientati al 
miglioramento del quadro fisico in cui la partnership è legata all’opera congiunta 
dell’agente pubblico e privato. 
Il recupero urbano ha quindi come obiettivo la proposta di modelli di ri-uso dello 
spazio urbano che risolvano due dei principali problemi che il Movimento Moderno 
ha lasciato in eredità: l’esistenza di aree degradate e l’eccessivo consumo di suolo
5
. 
Il recupero urbano tenta, infatti, di porre rimedio al paradigma di sviluppo 
modernista, basato su una buona progettazione di per sé portatrice di crescita, 
benessere e qualità ambientale, accompagnando la strutturazione fisica del territorio 
con adeguate politiche sociali ed economiche che riducano le sacche di povertà 
urbana.  
La riqualificazione e la rigenerazione urbana assumono quindi un peso diverso 
all’interno dei progetti in base alle peculiarità geografiche delle “aree difficili”, 
sempre influenzate dalla struttura ed estensione della marginalità territoriale, dai 
fenomeni di esclusione e immigrazione, dai caratteri dei mercati e delle economie, 
dai diversi modelli di welfare e di politica sociale che, dal ruolo dello Stato e degli enti 
locali ai vari livelli.  
La prima che si prende in analisi è la ristrutturazione del mercato del lavoro. 
Estendendo il pensiero sulle periferie di Andrè Corboz
5
 
all’intero spazio umanizzato, 
possiamo sicuramente affermare che la consapevolezza del fallimento modernista ha 
dato il via alle due attività con cui il recupero urbano si manifesta: la riqualificazione e 
la rigenerazione. 
 
5 
<<Una tale mutazione del nostro rapporto con lo spazio è tanto più necessaria in quanto i problemi 
della città-che-si-sta-costruendo non sono più quelli dei centri ma quelli delle zone,delle appendici, dei 
margini e delle ecnlaves coestensivi a questa “città”, cioè in ciò che chiamiamo periferia. Perché se il 
tempo della tabula rasa è finito,lo è anche quello del ritorno al centro,che si tratti di salvaguardarlo 
(perché storico)o di ricostruirlo (perché danneggiato dalla guerra o dal rinnovamento 
urbano).L’estetica dell’armonia che informava finora tutte le politiche d’intervento urbano e di cui lo 
spazio assoluto era il modello ideale, non permette di afferrare la natura di questa periferia e quindi 
non può far altro che commettere errori nei suoi confronti,cioè condannarla. In compenso […] gli attori 
del nuovo spazio saranno meglio equipaggiati per capire il preteso disordine della periferia,che 
tratteranno come un ordine da indovinare>>. In CORBOZ ANDRÉ (1993), "Avete detto spazio?", 
Casabella - il disegno degli spazi aperti, n.597/598, pp.20-23. 
 16 Una panoramica sul recupero urbano 
Infatti, dalla crisi industriale degli anni Ottanta, si sono diffuse soluzioni d’impiego 
basate sulla precarietà che, oltre a ritardare la continuità tra l’accesso al lavoro e 
l’integrazione sociale (e viceversa), hanno favorito l’allentamento delle relazioni 
sociali, tanto da mettere in crisi il modello stesso di famiglia.  
È un dato ormai consolidato l’aumento del numero di famiglie composte da single o 
persone separate, nonché di disabili, anziani ed immigrati che vivono in estrema 
difficoltà sia perché non trovano occupazione e/o assistenza sia perché il mercato 
degli alloggi non soddisfa la domanda povera.  
La seconda concausa del disagio urbano è per l’appunto la cessione dell’edilizia 
popolare ai privati. L’intento iniziale degli stati nazionali di ridurre la spesa pubblica 
affidando gli alloggi sovvenzionati (strutture di bassa qualità con tipologie rigide e alti 
costi di manutenzione) a società in grado di gestirli secondo criteri manageriali 
(efficacia,efficienza), ha comportato molto spesso la costruzione di immobili con fitti 
o prezzi di vendita al di sopra delle possibilità economiche degli utenti iniziali, con 
conseguenti perdite economiche per la gli enti locali (immobili sfitti o invenduti), 
incapaci di fare da tramite tra la pubblica amministrazione ed il mercato immobiliare 
per la riduzione dell’ammortamento con finanze statali, e una domanda di alloggi non 
soddisfatta. 
In merito alle politiche urbane e sociali di sostegno alle fasce deboli, il quadro è 
analogo poiché il welfare degli stati nazionali è messo continuamente alla prova 
dall’aumento degli adulti non protetti (per la fragilizzazione di ceti e gruppi 
sopradescritta ) e dalle famiglie che, a differenza del passato, mantengono a stento il 
ruolo di filtro tra le generazioni in termini di armonizzazione del il reddito.  
La ristrutturazione del marcato del lavoro, la cessione dell’edilizia popolare ai soggetti 
privati e l’assenza dello Stato nelle politiche di sostegno alla popolazione in difficoltà 
assumono un peso ancor più rilevante se si considera che spesso agiscono 
simultaneamente, conferendo al disagio circolarità causale, cioè la capacità di 
ripresentarsi nello stesso ambito anche a distanza di tempo con caratteristiche nuove. 
Per far fronte all’eterogeneità e concentrazione del disagio, il recupero urbano 
utilizza pertanto programmi caratterizzati da: 
• Orientamento regionale: è fondamentale perché consente di superare le 
limitazioni economiche e spaziali delle municipalità e al contempo garantisce 
la risoluzione dei problemi a piccola-scala favorendo la prossimità tra le realtà 
che lo stato nazionale vuole realizzare
6
.  
• Approccio integrato: riguarda non solo l’attenzione verso le politiche sociali 
ed economiche della rigenerazione urbana ma anche il sistema operativo degli 
organismi coinvolti che spesso uniscono le loro competenze in unico soggetto 
 17 Una panoramica sul recupero urbano 
referente
7
 per velocizzare la realizzazione delle operazioni e i meccanismi di 
controllo/revisione. 
• Apertura ai processi partecipativi: si definiscono processi partecipativi le 
iniziative che consentono ai destinatari del progetto e agli attori economici di 
prendere parte alla creazione del modello di ri-uso, e che forniscono alle 
pubbliche amministrazioni le conoscenze e le tecniche necessarie per la piena 
operatività all’interno del soggetto referente
8
. 
• Metodologia di lavoro in itinere: si sviluppa in corso d’opera tramite l’attività 
di monitoraggio che permette di seguire i progressi tecnici ed economici, il 
rispetto delle scadenze e di riconoscere le difficoltà incontrate nelle varie fasi 
in modo che queste diventino materia di studio per le iniziative future. 
In concreto un progetto di recupero urbano inizia con la redazione di un dossier 
informativo da parte dell’ente promotore, sia esso a capitale pubblico, privato o 
misto. Nel dossier vengono descritte le invarianti strutturali (cioè i vincoli da 
rispettare nel piano di lavoro), i trends locali (demografici, occupazionali,ecc.), i casi 
“analoghi” con cui confrontarsi, i punti di forza, le debolezze, le opportunità e le 
minacce per il territorio considerato (analisi SWOT). 
Ciascun attore chiamato a partecipare riceve il dossier informativo e crea in 
conformità a questo la sua visione futura, cioè una descrizione sintetica delle proprie 
aspettative in merito al progetto. 
Il confronto tra i vari attori è poi regolato dalla partnership o partenariato, cioè un 
soggetto esterno al progetto (un forum, un comitato locale o un’agenzia) che cerca di 
risolvere i conflitti emersi nel dibattito. Si dice che la soluzione dei conflitti sia 
raggiunta quando si crea idea forza, cioè una visione comune per lo sviluppo futuro 
del territorio che si traduce in un aumento dell’offerta di beni e servizi del progetto, 
garantisce l’efficienza delle procedure per la produzione di beni, incrementa 
l’accessibilità dell’intervento per i suoi destinatari e crea reti stabili tra gli attori del 
progetto.  
La fase successiva è la definizione della strategia, ovvero  del  percorso  che  s’intende 
 
6 
L’orientamento regionale è uno dei motivi per cui i programmi di recupero urbano sono difficilmente 
esportabili in contesti analoghi. 
7
 Ne sono un buon esempio il Structure Plan Joint Committee di Glasgow e l’Oficina de Gestió del 
Programa de Barris in Catalogna. 
8
 A tal proposito è bene ricordare che gli interventi di recupero urbano sono spesso condizionati dalla 
durata limitata degli incarichi pubblici e che in assenza di scelte condivise l’avvicendamento ai diversi 
livelli amministrativi (primo tra tutti, quello regionale) può portare ad una periodica revisione dei 
criteri di base dei programmi inficiandone la continuità. 
 18 Una panoramica sul recupero urbano 
seguire per realizzare la visione comune, attraverso: 
1. la definizione delle linee di sviluppo tramite il clustering
9
 e lo scoping
10 
degli 
ambiti d’intervento; 
2. la definizione della logica di intervento tramite gli obbiettivi progettuali e delle 
azioni di piano; 
3. analisi dei rischi in base alle variabili di rottura, ossia quegli accadimenti più o 
meno probabili che possono compromettere in modo più o meno grave la 
realizzazione del progetto; 
4. ridefinizione delle azioni in base ai rischi emersi; 
5. definizione degli indicatori di fattibilità con cui si stima l’avanzamento del 
progetto nel tempo e redazione del crono programma e del piano finanziario. 
Definita la strategia e approvato il piano di recupero urbano, si entra nella fase di 
gestione in cui si coordinano una serie di dimensioni trasversali al progetto come la 
tempistica, le relazioni,le attività conoscitive e la comunicazione.  
 
9 
Il Clustering o analisi dei cluster (dal termine inglese cluster analysis introdotto da Robert Tryon nel 
1939), o analisi dei gruppi, è un insieme di tecniche di analisi multivariata dei dati volte alla selezione e 
raggruppamento di elementi omogenei in un insieme di dati. Tutte le tecniche di clustering si basano 
sul concetto di distanza tra due elementi. Infatti la bontà delle analisi ottenute dagli algoritmi di 
clustering dipende molto dalla scelta della metrica, e quindi da come è calcolata la distanza. Gli 
algoritmi di clustering raggruppano gli elementi sulla base della loro distanza reciproca, e quindi 
l'appartenenza o meno ad un insieme dipende da quanto l'elemento preso in esame è distante 
dall'insieme stesso. 
10 
L'analisi preliminare, detta anche scoping, ha la finalità di definire i riferimenti concettuali e operativi 
attraverso i quali si elaborerà la valutazione ambientale. In particolare, nell'ambito di questa fase 
vanno stabilite indicazioni di carattere procedurale (autorità coinvolte, metodi per la partecipazione 
pubblica, ambito di influenza, metodologia di valutazione adottata, ecc.) e indicazioni di carattere 
analitico (presumibili impatti attesi dall'attuazione del Piano, analisi preliminare delle tematiche 
ambientali del contesto di riferimento e definizione degli indicatori). 
La fase di scoping può prevedere un processo partecipativo che coinvolga le autorità potenzialmente 
interessate dall'attuazione del piano, affinché condividano il livello di dettaglio e la portata delle 
informazioni da produrre e da elaborare, nonché le metodologie per la conduzione dell'analisi 
ambientale e della valutazione degli impatti. 
Sinteticamente, è possibile definire i seguenti contenuti della fase di scoping, che si conclude con la 
redazione di un rapporto preliminare: 
- Obiettivi strategici generali di sostenibilità;  
- Ambiti di influenza del Piano e orizzonte temporale;  
- Definizione dell’Autorità con competenze ambientali (ACA),del pubblico coinvolti e delle modalità di  
consultazione;  
- Analisi preliminare di contesto e indicatori;  
- Individuazione di aree sensibili e di elementi di criticità;  
- Presumibili impatti del Piano e descrizione del metodo di valutazione. 
 19 Una panoramica sul recupero urbano 
La gestione del progetto è compito dell’ente promotore che di norma coincide con la 
Municipalità, con le società miste o con le regie di quartiere. I fattori di successo per 
quest’attività sono il supporto politico, la qualità del gruppo di lavoro, l’accesso ai 
finanziamenti, la visibilità dei risultati e la credibilità dell’ente locale per il suo 
radicamento nel territorio. I problemi maggiori sono invece legati alle scadenze 
temporali, alla molteplicità di relazioni in gioco, alle cattive politiche di valutazione e 
alle logiche di separazione della pubblica amministrazione aggravate dalla carenza di 
risorse e personale e dall’instabilità della guida politica. 
Per quanto riguarda le azioni di piano possono essere votate alla domanda (si basano 
su analisi dei bisogni) oppure all’offerta (si basano sugli interventi più diffusi in loco) e 
riguardare la produzione di beni materiali (infrastrutture) o immateriali (servizi). La 
loro selezione avviene in base all’entità del progetto e dell’ente promotore, agli 
aspetti immateriali che hanno orientato il progetto, agli aspetti finanziari, all’impatto 
sul territorio e alla qualità del contenuto, intesa come tipologia, motivazioni e 
contesto (di lavoro) del progetto.  
Il rischio maggiore è legato alla fase di revisione che si attiva ogni qualvolta 
sopraggiunge una nuova informazione operativa sul progetto; può infatti verificarsi 
che a seguito delle continue modifiche le azioni di piano possano alla fine dimostrarsi 
incongruenti con l’idea forza iniziale. 
 20 Una panoramica sul recupero urbano 
1.2 Il panorama europeo  
1.2.1 Un po’ di storia  
L’estensione dell’impegno tradizionale relativo alla pianificazione dell’assetto fisico, 
alle iniziative di sviluppo economico a favore del territorio e degli approcci integrati 
nelle politiche di coesione sociale, è un impegno che l’Unione Europea porta avanti 
da almeno vent’anni. 
I primi finanziamenti comunitari risalgono, infatti, al periodo 1989-1999 e coincidono 
con il Programma Pilota Urban, nato per favorire l’armonizzazione tra la 
pianificazione territoriale degli stati membri e le politiche comunitarie per la 
promozione economica e la coesione sociale. 
Prendendo a prestito un’immagine di M. Cremaschi, è possibile rappresentare 
l’Europa di quel periodo divisa da una diagonale. 
Da un lato, Francia, Inghilterra, Olanda paesi centralizzati e con un’immigrazione ex 
coloniale integrata nello statuto di cittadinanza che un modello orientato al sociale, 
legato a: iniziative strategiche di sviluppo economico e fondiario di intere città o 
regioni, collaborazione e/o iniziativa delle realtà locali, riforma strutturale 
dell’impiego e di sostegno alla disoccupazione. 
Dall’altro lato, Italia, Portogallo, Spagna e Germania, paesi a prevalente orientamento 
fisico delle azioni locali (trasformazione dell’ambiente), a rilevante decentramento e 
localismo radicato (realtà urbane vivaci e solide, collaudata capacità gestionale dei 
comuni nella gestione urbana e riqualificazione edilizia), immigrazione più recente e 
non ancora integrata nello statuto dei diritti,della cittadinanza e del welfare.  
Tale situazione è brevemente riassunta anche dalla Commissione Europea: << Le città 
d’oggi sono principalmente focalizzate sullo sviluppo e sulla crescita economica, 
sull’innovazione tecnologica e sui servizi pubblici. Al contempo però, forniscono troppo 
spesso i peggiori esempi di congestione, inquinamento, decadimento industriale ed 
esclusione sociale. È vero che i centri nelle aree periferiche e sottosviluppate, così 
come le aree urbane in declino, stentano per raggiungere lo sviluppo economico ma è 
anche vero che aree di povertà acuta e di degrado urbano esistono perfino all’interno 
della più prospera città dell’UE>>.   
In questo contesto la Commissione Europea decide di gestire direttamente i negoziati 
con gli stati membri, le città e le regioni per identificare le migliori modalità di spesa 
dei Fondi ERDF entro le singole realtà urbane in relazione al supporto per gli studi e 
gli schemi pilota e al finanziamento dei progetti stessi.  
Essendo una fase ancora sperimentale gli argomenti progettuali sono ancora legati 
alla pianificazione territoriale, in particolare alla riqualificazione di spazi pubblici e alla 
 21 Una panoramica sul recupero urbano 
sistemazione a verde di aree dismesse, ma è evidente lo sforzo compiuto dalle 
municipalità nella definizione di una strategia d’azione integrata e globale per 
massimizzare gli effetti fisici degli investimenti, generandone di nuovi (sia pubblici sia 
privati). I risultati e le “buone pratiche” di questi progetti sono raccolti nel Rapporto 
Annuale sui Progetti Pilota Urban del 1996, pubblicato per conto della Direzione 
Generale per la Politica Regionale e di Coesione della Commissione europea per 
favorire la divulgazione e conoscenza delle attività svolte.  
I successi del primo bando incoraggiano gli enti locali di tutta Europa nella 
partecipazione a Urban I, la seconda fase di progetti pilota indetta dalla Commissione 
Europea nel 1995. Presso gli uffici competenti degli stati membri arrivano ben 
cinquecentotre proposte di partecipazione. 
Il programma Urban I ha come obiettivo principale il contrasto al disagio urbano, in 
tutte le sue varianti (isolamento, povertà, esclusione) grazie a interventi che 
migliorino l’entourage fisico e sociale dei quartieri cosicché essi abbiano 
effettivamente le condizioni per aumentare il benessere individuale. 
Si arriva perfino a formulare delle target areas per descrivere il contesto operativo 
del programma: 
• Inner-city: quartieri nel cuore del distretto urbano ma che sono esclusi dai 
flussi principali della vita cittadina. 
• Centri storici: aree centrali di valore culturale e patrimoniale che sono state 
abbandonate e lasciate al loro lento declino. 
• Aree periferiche: quartieri di periferia degli agglomerati urbani, difficilmente 
accessibili, costituiti per lo più da edilizia pubblica sovvenzionata o da aree 
industriali dismesse. 
I progetti attuati nelle inner-city coprono quartieri di grandi dimensioni e riguardano 
principalmente Francia, Regno Unito e Spagna, mentre quelli relativi ai centri storici 
coinvolgono i piccoli borghi di Italia e Spagna. Le aree periferiche sono invece oggetto 
dei programmi tedeschi, olandesi e inglesi. 
La definizione di una casistica areale per la definizione degli interventi è un dato 
positivo se si considera che una delle novità principali di Urban I è proprio l’approccio 
area-based, fondato su un raggio d’azione a livello di vicinato (grass-roots level): 
ciascun programma comprende circa 5,8 km
2
 di un quartiere o di un singolo distretto 
amministrativo e solo nel 10% dei casi sono presenti diversi settori all'interno di un 
programma. Inoltre il 90% dei progetti è applicato in città con poco più di centomila 
abitanti.  
Altro aspetto innovativo del progetto Urban I è il metodo di lavoro dinamico, tipico 
della pianificazione integrata, che prevede nella fase attuativa dei progetti: una 
 22 Una panoramica sul recupero urbano 
verifica intermedia, un resoconto finale riguardo ai lavori eseguiti, ai risultati ottenuti 
e alle difficoltà incontrate, nonché un bollettino periodico on line, pubblicato secondo 
le tempistiche degli enti locali, su interventi successivi o sui risultati raggiunti a lavori 
conclusi (v. tabella 1).  
La lacuna principale del programma Urban I riguarda piuttosto il coinvolgimento 
diretto degli attori locali (città, regioni) che, seppur previsto Quadro Comunitario di 
Sostegno (QSC) per il periodo di programmazione 1994-1999, è stato molto spesso 
trascurato a favore di un rapporto esclusivo tra Stato membro e Commissione 
Europea.  
Si possono citare come esempio le procedure di partecipazione a Urban I incluse nella 
regolamentazione
11
, ove il ricorso obbligato al partenariato per ogni fase della 
programmazione ha generato una certa confusione sul ruolo e la competenza di 
ciascun componente, finendo per favorire la procedura semplificata in cui le autorità 
a livello locale, regionale o nazionale e le parti economiche e sociali vengono 
interpellate solo in ultima istanza (v. tabella 2).  
Arricchendosi dell’esperienza, la Commissione europea riesamina le politiche 
comunitarie da una prospettiva urbana e il 28 ottobre 1998 approva il Quadro 
d'azione per uno sviluppo urbano sostenibile dell’Unione Europea, nel quale si 
afferma che : <<l’efficiente gestione urbana e il rafforzamento dei poteri locali sono 
aspetti fondamentali per il miglioramento della qualità della vita nelle città e per 
assicurare metodi di gestione delle città più sostenibili. La gestione urbana può essere 
perfezionata con una migliore integrazione verticale degli interventi ai vari livelli 
amministrativi e una migliore integrazione orizzontale tra i vari organismi che 
operano a livello locale, nonché attraverso il coinvolgimento dei cittadini e dei 
soggetti responsabili delle politiche urbane >> (cap. 3 punto 4.1). 
Con questa dichiarazione d’intenti parte finalmente l’opera di omogeneizzazione 
delle rappresentazioni culturali e degli strumenti amministrativi che la Commissione 
Europea porta avanti in prima persona, dando il via al Progetto Pilota sull’Audit 
Urbano
12
 e approvando già nel Maggio 1999 lo Schema di Sviluppo dello Spazio 
Europeo (SSSE), un documento che fornisce le linee guida per lo sviluppo territoriale 
 
11
 Cfr. SCOTESE A., Sviluppo di Nuovi Strumenti dei Fondi Strutturali per le Politiche Regionali: il caso 
della Regione Basilicata, Potenza, Consiglio Regionale della Basilicata, 2001, pp. 57-59 
12
 Il Progetto Pilota sull’Audit Urbano è una straordinaria opera d’indagine, svolta su tre livelli 
geografici (cittadino, sub-cittadino e metropolitano) che ha costituito il nucleo di conoscenze 
necessarie per la redazione dello SSSE, per la scelta delle città o regioni del programma Urban II (2000-
2006) e, infine, per il raffronto del le diverse realtà urbane (aiutando così gli operatori meno esperti 
quali i sindaci o le associazioni di cittadini).
 
 23 Una panoramica sul recupero urbano 
 
 
PROCEDURA CLASSICA PROCEDURA SEMPLIFICATA  
• Piano di sviluppo presentato dallo 
Stato membro; 
• Quadro comunitario di sostegno 
(QCS): stabilito dalla Commissione 
sulla base del piano e in 
concertazione con lo Stato membro e 
le regioni interessate; 
• Intervento sul campo, generalmente 
sotto forma di programma operativo. 
 
• Piano di sviluppo presentato dallo 
Stato membro; 
• Documento unico di 
programmazione (DOCUP) 
Tabella 2 - Procedure di partecipazione nella regolamentazione per il periodo ’94-’99 
 
 
13 
Fondo Sociale Europeo
  
DATI GENERALI Estremi della decisione europea 
Responsabile amministrativo 
Enti locali coinvolti 
Descrizione generale delle relazioni tra la target area ed il resto 
dell’abitato  
Caratteristiche socio-economiche 
Abitanti interessati 
% sulla popolazione totale 
Tasso di disoccupazione 
Altre indicazioni  
PIANO 
FINANZIARIO 
GLOBALE 
Fondi europei (ERDF, ESF
 13
)  
Stato membro 
Regione  
Municipalità 
Contributi privati 
Cifra spesa per abitante 
STRATEGIA 
ADOTTATA 
Lanciare nuove attività economiche 
Supportare l’occupazione della popolazione locale 
Incrementare i servizi pubblici e le politiche sociali 
Ambiente  
Miscellanea 
RISULTATI 
OTTENUTI  
Attività economiche create  
Supporti all’occupazione della popolazione locale 
Servizi pubblici e le politiche sociali creati o migliorati  
Ambiente  
Miscellanea 
Tabella 1 - Bollettino on line: rappresentazione schematica dei contenuti