Telelavoro e occupazione

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è possibile infine una nuova concentrazione di potere nelle mani dei ‘professionals’ 
delle nuove tecnologie e delle reti. 
Nell’analisi degli effetti delle nuove tecnologie sull’occupazione, assumono notevole 
importanza le attività terziarie avanzate, sia in termini di quantità che di qualità 
dell’occupazione.
3
 
L’incidenza netta sul lavoro delle nuove tecnologie, dipende dalla risposta della 
domanda aggregata alla maggiore produzione ed alla nuova e migliore offerta. 
Ricerche empiriche
4
 hanno evidenziato come la domanda di servizi, specialmente nei 
paesi industrializzati, mostri una dinamica di sviluppo superiore a quella di beni, sia 
per quanto riguarda i servizi alle imprese che alle famiglie. 
Le trasformazioni qualitative dei prodotti unitamente alle riduzioni dei costi che le 
nuove tecnologie consentono, rendono inoltre possibile il soddisfacimento di una 
domanda potenziale di servizi finora stagnante proprio per la mediocrità del rapporto 
qualità/prezzo dell’offerta. 
L’alta domanda di servizi avanzati richiede anche un cambiamento importante nella 
struttura qualitativa del lavoro occupato, cambiamento che impone ai lavoratori una 
grande capacità di adattamento al nuovo per non cadere nei pericoli della 
dequalificazione. 
La duttilità dell’individuo deriva dalla sua formazione di base, punto di partenza per i 
futuri aggiornamenti professionali. 
Da paesi che presentano un apparato produttivo marcatamente terziarizzato come 
Stati Uniti e Giappone, all’avanguardia nell’introduzione e diffusione delle nuove 
tecnologie, trae forza l’ipotesi che l’espansione della domanda e della produzione di 
servizi possa essere talmente imponente da offrire nuove prospettive occupazionali di 
sviluppo, sia nel settore specifico che nel complesso dell’economia. 
                                                          
3
“Progresso tecnico, flessibilità e lavoro nei servizi”,L. Frey, in < Progresso tecnico,  
      flessibilità, occupazione >, Quaderni di Economia del Lavoro/38, F. Angeli, Mi,                                    
1989; 
4
“Effetti occupazionali del progresso tecnico nel settore telecomunicazioni”,di M.                                        
Frey e M. Vivarelli, in [ cit. nota 3 ]; 
 4
Tuttavia il progresso tecnico se da un lato può stimolare l’occupazione nei servizi, 
dall’altro segna un sensibile declino dei lavori nell’industria, restringendone il campo 
ad attività sempre più specializzate ed inevitabilmente legate all’informatica, 
condannando pertanto alla disoccupazione gli unskilled che presentano un forte gap 
formativo, difficile da colmare, rispetto alle nuove leve. 
La ricerca di flessibilità delle imprese attraverso il decentramento e 
l’esternalizzazione di parte dell’attività produttiva, che ha interessato soprattutto 
attività di trasporto, servizi finanziari e terziario avanzato, è stata attuata per aggirare i 
vincoli di rigidità del mercato del lavoro e del capitale, antagonisti della competitività 
in un mercato globale. 
Le caratteristiche peculiari del telelavoro (TL) consentono il superamento di tali 
vincoli, apportando una maggiore elasticità d’uso alla struttura produttiva attraverso 
la flessibilità individuale del lavoro, resa esplicita mediante diverse modalità 
organizzative (cap.3). 
I problemi riguardanti la qualità delle risorse umane divengono in questo modo 
strategici per l’evoluzione futura del terziario avanzato e del TL, ciò impone quindi 
una revisione sostanziale della scuola secondaria, della formazione professionale e 
dell’università, nell’ottica di lungo periodo di attive strategie formative su larga 
scala.
5
 
La forte flessibilità dei nuovi beni-capitale altamente tecnologici necessita di un 
rinnovamento nella rigida organizzazione produttiva industriale, per valorizzarne 
appieno le potenzialità
6
.(cap.2) 
In quest’ottica, innovazioni nella gestione del tempo di lavoro che flessibilizzano 
l’occupazione all’interno dell’impresa e sfruttano integralmente i progressi nel campo 
delle tlc e della telematica, incontrano le esigenze di competitività delle aziende oltre 
che quelle di maggiore autonomia dei lavoratori. 
                                                          
5
nota 3, p. 125; 
6
“Il mercato del lavoro sommerso: aspetti di continuità e nuove tendenze”, L. Frey,  
       in [ cit. nota 3 ], p. 141 e seg.;    
 5
Si può ipotizzare, considerata la continuità e rapidità dei processi innovativi 
informatici, un progressivo abbassamento del costo dei beni capitale a tecnologia 
avanzata, che può favorire, in un futuro imprecisato, il ritorno della famiglia ad unità 
produttiva vera e propria, in una società in cui crescente sarà soprattutto la domanda 
di servizi, di informazioni e di formazione. 
L’intenzione di questo lavoro è dare un’interpretazione dei possibili nuovi sviluppi 
occupazionali di un fenomeno noto da tempo come telelavoro, che si è evoluto grazie 
ai progressi delle NTIC. 
Imposto dalla ricerca di decentramento delle grandi imprese, il TL è andato rivelando, 
con l’avanzare del progresso tecnico, diverse potenzialità d’uso che ben si legano al 
settore ad alta intensità di lavoro dei servizi alle imprese e alle famiglie.(cap.4) 
La descrizione del fenomeno TL nelle odierne differenziazioni applicative può già dar 
conto di specifiche attese sul suo futuro; esso tuttavia, per le sue caratteristiche di 
supporto tecnico ed umano, non è slegato da più ampi processi dinamici (ICT) di cui 
anzi risulta essere un inevitabile corollario. 
Processi che trovano a loro volta una interpretazione generale negli studi economici 
che se ne sono interessati e da cui possono scaturire alcune considerazioni circa il 
loro futuro.(cap.1) 
 
 
 
 
 6
CAP. 1 PROGRESSO TECNICO, DISOCCUPAZIONE E  TELELAVORO 
 
*introduzione 
In un’analisi economica il telelavoro (TL) può essere inquadrato sotto due diversi e, 
in questo caso, complementari aspetti del progresso tecnico
7
: come innovazione di 
processo, quando introdotto per rendere più efficienti le strutture interne dell’azienda 
(delocalizzazione); come innovazione di prodotto, sia nelle sue fondamenta tecniche 
sia nelle sue nuove forme di offerta nate dalla recente tecnologia multimediale e che 
mostrano già segni positivi di job creation, molto limitata invece nel caso del process 
innovating. 
La grande opportunità insita nel TL non si ferma a dei semplici miglioramenti 
organizzativi o alla ricerca di maggiore efficienza del lavoro ma è legata alla 
diffusione di un nuovo paradigma tecnologico: Information and Communication 
Technology (ICT).(cap.2) 
La rapidità di rinnovamento dell’ICT influenza radicalmente le abitudini di vita e di 
lavoro della collettività, fino a destrutturarle nei modi e nei tempi imposti dal 
precedente paradigma fordista. 
Poichè il TL deve la propria esistenza al progresso tecnico nelle Nuove Tecnologie 
dell’Informazione e della Comunicazione (NTIC), esso rientra nello studio teorico 
degli effetti delle innovazioni sulla distribuzione del reddito nazionale circa la 
diffusione o concentrazione di ricchezza, oltre che nell’interpretazione dei possibili 
effetti sull’occupazione, più importanti in questa sede, i quali potrebbero bilanciarne 
in positivo le caratteristiche labour-saving: introdurre TL, nelle sue diverse modalità, 
crea o distrugge posti di lavoro? 
Se esso produce disoccupazione tecnologica, nell’accezione classica, questa ha 
connotati keynesiani o piuttosto strutturali?
8
 
                                                          
7
“Il progresso tecnico nell’analisi economica”, di B. Jossa, in <Progresso tecnico e          
sviluppo economico > ,(a cura di) B. Jossa, F. Angeli, Milano, 1969; 
8
“Cambiamento tecnologico e occupazione”, P. Pini, il Mulino, Bologna, 1992, 
         pp. 11-31 / 99-131 / 281-291; 
 7
Nel nostro caso viene da pensare entrambi, in quanto il TL presenta evidenti benefici 
sotto il punto di vista degli incrementi della produttività del lavoro occupato, 
incrementi che consentono alle grandi aziende di ridurre i costi del lavoro sia in 
termini relativi (crescono i margini di profitto) che assoluti (occorrono meno 
dipendenti nella nuova organizzazione interna gestita per via telematica), in assenza 
di un adeguato sostegno da parte della domanda. 
I vincoli strutturali all’occupazione derivano invece dall’adozione di capitale 
tecnicamente avanzato e in continua evoluzione (ICT), scarsamente compatibile con 
una forza lavoro ancora oggi poco flessibile ai suoi mutamenti, per incapacità 
individuali o preparazione inadegata al nuovo mondo del lavoro. 
Più che inadeguata crescita della domanda, che nei settori tlc e servizi manifesta 
invece notevole dinamismo, i vincoli all’occupazione si riscontrano in questo caso 
nell’incompatibilità del capitale umano esistente sul mercato del lavoro con il nuovo 
genere di capitale fisico. 
Il riassorbimento della disoccupazione tecnologica, nel caso del TL, dipende pertanto 
dai meccanismi compensativi operanti per sciogliere le strozzature dell’offerta, che 
legano a loro volta le potenzialità dell’indotto della domanda (di servizi e di tlc 
multimediali) sugli investimenti e quindi sulla nuova domanda di lavoro. 
La crescente richiesta di servizi alle imprese e alle famiglie con la dilagante esigenza 
di ottenere informazioni, in ogni istante e nel minor tempo possibile, fa ipotizzare la 
presenza piuttosto di vincoli strutturali        nell’offerta (produttiva e di lavoro) in 
riferimento all’analisi dei possibili effetti compensativi all’uscita di forza lavoro per 
l’implementazione  delle NTIC nell’organizzazione aziendale. 
Nel rapporto che lega il progresso tecnico e l’occupazione attraverso il TL per cercare 
sviluppi di job creation, non è tanto importante enfatizzare la capacità del lavoro per 
via telematica di massimizzare l’efficienza             nell’impiego delle scarse risorse, 
quanto piuttosto le opportunità che esso crea mediante la riproduzione continua del 
ciclo produttivo, in cui                 l’interdipendenza e la cooperazione tra i diversi 
 8
settori determinano i margini di sovrappiù necessari a favorire le nuove decisioni di 
investimento
9
. 
Il riassorbimento di parte della disoccupazione tecnologica prodotta dalle NTIC può 
avvenire attraverso il TL grazie ad alti investimenti nelle infrastrutture telematiche ed 
a favore di istituti di formazione della forza lavoro più attenti ai mutamenti del 
mercato del lavoro. 
Dall’accumulazione di nuovo reddito e dalle autonome decisioni di investimento 
possono discendere in mercati non perfettamente concorrenziali, come è il caso delle 
tlc, alcune compensazioni  all’occupazione esclusa dalle innovazioni labour-saving. 
 
1.1- vincoli d’offerta ed effetti di reddito 
Attualmente solo attraverso l’uso delle nuove tecnologie informatiche è possibile alle 
imprese sostenere i livelli di competitività richiesti dalla globalizzazione, nonchè 
mantenere i redditi necessari alla creazione di margini per nuovi investimenti, 
necessari per tenere il passo con il progresso tecnico. 
Tutto il processo è legato alle autonome decisioni degli operatori, lasciando ben poco 
spazio ai neoclassici automatismi del mercato
10
, per altro irrigidito, specie in Italia, da 
vincoli sindacali, giuridici e di mobilità interna ed esterna del lavoro. 
La selezione di un sentiero tecnologico di crescita, economica e sociale, oggi noto 
come ICT, ha comportato la sua elevazione a principale fattore di incremento dei 
redditi monetari e della loro distribuzione tra le diverse classi sociali, sotto l’influenza 
di potenti gruppi oligopolistici e monopolistici nei mercati dei beni e del lavoro. 
Proprio attraverso questi meccanismi non automatici il TL, come più recente 
espressione dell’ICT, può essere interpretato nei suoi possibili sviluppi occupazionali. 
Esso tra l’altro, viste le peculiarità tecniche di cui necessita e le diverse modalità 
organizzative in cui si presenta (dalla semplice delocalizzazione ai mestieri interattivi 
gestiti autonomamente on line), influenza trasversalmente diversi settori produttivi sia 
                                                          
9
“Progresso tecnico e occupazione”, P. Pini, il Mulino, Bologna, 1991, 
     pp. 9-22 / 201-223;  
10
Pini, 1992, p. 25 e seg.,nota 2; 
 9
nei processi che nei prodotti (dall’Hi Tech alle tlc, dalla R&S ai servizi e commercio 
in rete), essendo esso stesso strumento ed obiettivo a seconda delle esigenze e delle 
possibilità tecniche e umane di lavoro. 
Se l’introduzione di nuove tecnologie labour-saving causa espulsione di forza lavoro, 
la diffusione su larga scala del TL, in particolare nelle sue forme avanzate, può 
frenarne l’uscita oltre che attraverso la nascita di nuove attività per via telematica, 
anche per il coinvolgimento di numerose industrie connesse alla produzione delle 
innovazioni richieste da coloro che intendono sfruttare le potenzialità tecnologiche 
del TL. 
Occorre tuttavia mettere in conto alcuni inevitabili sfasamenti temporali tra 
l’introduzione delle NTIC e gli effetti compensativi che possono derivare dal TL, in 
quanto questi ultimi dipendono strettamente dalle decisioni di investimento in 
strutture tecniche e formative su larga scala, indispensabili come fondamenta dei 
futuri telelavoratori. 
Qui si trova il nucleo su cui basiamo i principi di riassorbimento della disoccupazione 
tecnologica di oggi, attraverso cioè il reinvestimento dei maggiori profitti, dovuti alle 
innovazioni, nelle NTIC in modo da accrescere la produttività e la capacità di offerta, 
consentendo un graduale bilanciamento dei lavoratori precedentemente espulsi a 
causa delle ristrutturazioni tecnologiche
11
. 
Un simile riaggiustamento avviene in modo tutt’altro che spontaneo e necessita di 
tempo per creare gli incentivi utili al rapido adeguamento degli individui ai 
mutamenti economici e tecnici in corso, dovendosi accelerare gli spostamenti 
riequilibrativi dai settori in crisi ai settori che manifestano doti di job creation (alta 
elasticità di domanda al reddito, alti ritorni di profitto, alta adattabilità al mercato). 
Assume notevole importanza in quest’ottica una politica economica che enfatizzi le 
condizioni di flessibilità del mercato del lavoro e dedichi coerentemente la propria 
                                                          
11
“La disoccupazione tecnologica nell’ambito delle interpretazioni dell’attuale          
elevata disoccupazione”, S. Cesaratto-F. Serrano-A. Stirati, in <Disoccupazione          
e strategie  per l’occupazione in Europa >, a cura di L. Frey, Quaderni di          
Economia del Lavoro  n. 52, F. Angeli, Milano, 1995;p. 25 e seg.; 
 10
attenzione ai sistemi formativi, di riqualificazione professionale e di mobilità interna 
ed esterna del lavoro, senza dimenticare che la continua ricerca  per l’innovazione 
crea stimoli per nuove attività sia direttamente, attraverso la produzione 
dell’innovazione stessa, sia indirettamente, mediante l’uso strumentale dei nuovi 
beni-capitale. 
Rimuovere i vincoli esistenti nell’offerta non è sufficiente a garantire la riduzione 
della disoccupazione, occorre che la domanda chiuda il circolo virtuoso assieme alla 
crescita della produttività e del reddito nel determinare la crescita della capacità 
produttiva e quindi dell’occupazione
12
. 
La domanda di tlc, di servizi e di formazione rappresentano gli indispensabili 
incentivi alle decisioni indotte di investimento nelle NTIC, da cui discende anche la 
recentissima domanda dei telelavoratori, che migliora ulteriormente le attese dei 
ritorni futuri di tali investimenti, accresciuti autonomamente anche dagli sviluppi 
continui del progresso tecnico
13
. 
In effetti le attese odierne sulla domanda di comunicazioni e di servizi stimolano 
positivamente gli investimenti nei relativi settori; pur trattandosi di tecnologia 
capital-saving rispetto alla precedente, l’ICT consente in alcune modalità di TL di 
accrescere il rapporto lavoro/prodotto per unità di capitale tecnico utilizzata, 
attraverso un coordinamento orizzontale di quest’ultimo che permette l’interazione 
contemporanea di diversi individui (working by Internet: cap.4). 
Non è più sufficiente rinnovarsi semplicemente mediante continui investimenti 
autonomi per raggiungere una maggiore efficienza e spiazzare i rivali nel breve 
periodo, ora invece occorre seguire e prevedere le evoluzioni di lungo periodo della 
domanda e stabilire al riguardo l’accumulazione necessaria ad assecondarla. 
Limitare le innovazioni capital-saving ad una competitività di breve periodo, visto il 
rapido accorciamento della vita dei prodotti tecnologici, può portare ad un calo degli 
investimenti lordi in quanto non sostenuti adeguatamente dalla domanda del 
                                                          
12
“La disoccupazione tecnologica....”, p. 33 e seg.,nota 5; 
13
“La disoccupazione tecnologica....”, p.36 e seg., nota 5; 
 11
mercato
14
, alla quale invece si cerca, seguendo un’ottica ormai anacronistica, di 
imporre i prodotti sfruttandone la novità tecnica. 
Pertanto un settore che offre già elevati tassi di crescita della domanda (tlc, terziario 
avanzato, formazione), abbinato ad alti tassi di sviluppo tecnico (NTIC), può 
associarsi più stabilmente nel lungo periodo ad una graduale crescita 
dell’occupazione con la nascita di nuove attività. 
Le forme di job creation deriverebbero nel nostro caso sia da una nuova offerta di 
lavoro, desiderosa di gestire autonomamente il proprio tempo e di sfruttare le 
proficue risorse del mercato virtuale, sia dalle necessità delle grandi imprese di 
rendersi più competitive e flessibili esternizzando alcuni dei maggiori costi fissi del 
lavoro, in modo da rendere il rapporto tra fattori produttivi continuamente variabile 
per assecondare meglio le necessità del mercato
15
. 
È evidente a questo punto l’importanza, relativamente ai nostri interessi, che 
ricoprono gli effetti occupazionali dell’ICT derivanti dalle autonome decisioni degli 
operatori economici, siano essi consumatori, imprenditori o Stato, nell’influenzare la 
nascita di nuova domanda di lavoro, piuttosto degli effetti indotti spontaneamente dal 
mercato. 
 
                                                          
14
“La disoccupazione tecnologica....”, p. 42 e seg., nota 5; 
15
“La disoccupazione tecnologica...”, p. 45, nota 5;