Bettanello Valentina LE RAPPORT ENTRE LA PERCEPTION DE L’ÉTRANGER ET LES MEDIAS.
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sa cause dans les lieux adaptes, il a ØtØ invitØ plusieurs fois, dans des contextes diffØrents,
pour donner son point de vue et il est devenu en peu de temps une voix influente sur le sujet.
Au-del des vicissitudes juridiques et politiques, je me suis ØmerveillØe de ce qui Øtait
passØ. J ai toujours habitØ Cittadella et je peux la dØcrire comme une petite ville tranquille,
une reprØsentation qui ne correspond pas celle que j ai trouvØe dans les journaux qui ont
parlØ d une situation difficile, violente, d un « assaut aux murs »2, en soulignant une prØsence
de plus en plus importante d immigrØs. Ce qui m a frappØ le plus c est le fait que la
population n a pas per u cette contradiction de fa on si nette, mais, au contraire, a dØfendu le
maire et sa disposition, en montrant qu elle avait effectivement peur de quelque chose.
Alors, je me suis demandØe s il y a vraiment quelque chose qui peut faire peur
Cittadella par rapport aux Øtrangers prØsents sur le territoire et pourquoi la plupart des
personnes croient qu une intervention comme celle de Monsieur Bitonci Øtait nØcessaire par
rapport la situation de Cittadella. Ce travail ne prØtend pas obtenir des rØsultats statistiques,
comme le tØmoigne la mØthodologie choisie pour la rØcolte des matØriaux analyser que je
dØcrirai de fa on dØtaillØe ensuite, mais il est nØ comme une nØcessitØ de parler avec les
personnes, de comprendre, s il est vraiment possible, ce que les personnes pensent
lorsqu elles parlent de la situation des Øtrangers Cittadella. J ai voulu chercher voir si la
contradiction que j ai personnellement per ue Øtait partagØe par d autres personnes ou si ma
perception Øtait distante de la rØalitØ.
MON PARCOURS INDIVIDUEL
e thŁme de l immigration m intØresse depuis longtemps. Je suis fascinØe par
l « autre » et par les rapports et les difficultØs qui naissent travers la
rencontre de deux ou plusieurs cultures diffØrentes. partir de mes Øtudes
secondaires, au lycØe, j ai cherchØ lire et conna tre les tØmoignages et les rØflexions faites
par ceux qui se sont rapprochØs de ce thŁme, directement ou indirectement.
Au moment du choix du sujet interdisciplinaire pour le travail final de mon parcours
au lycØe, j ai voulu approfondir l histoire des Noirs d AmØrique, en cherchant souligner
aussi bien le point de vue historique que celui de certains tØmoins. Ce travail m a beaucoup
enthousiasmØ et m a fait rØflØchir propos de la personne que j aurais voulu devenir. partir
de ces rØflexions, j ai choisi mon parcours universitaire, une idØe que j avais dØj dans la tŒte,
2
Cittadella est une ville médiévale, caractérisée par ses murs.
L
Bettanello Valentina LE RAPPORT ENTRE LA PERCEPTION DE L’ÉTRANGER ET LES MEDIAS.
9
mais qui prenait une forme de plus en plus nette avec le temps. Et voil donc le choix de
devenir mØdiatrice interculturelle.
J ai beaucoup rØflØchi sur le r le qu un mØdiateur interculturel doit avoir. Il reprØsente
une solution qui veut favoriser la communication entre les immigrØs et les institutions
publiques. Il s agit d un opØrateur qui est capable d intervenir dans des situations dans
lesquelles il y a une nØcessitØ de liaison entre les services publics et les usagers Øtrangers. Il
doit Œtre en mesure de valoriser les diversitØs en favorisant aussi bien l intØgration que la
comprØhension rØciproque. Son activitØ ne devrait pas se limiter la figure du simple
intermØdiaire linguistique, mais elle devrait consister en la crØation d un contact entre les
diffØrentes cultures. Son but d enlever les obstacles culturels, en favorisant l Øchange et la
communication, et la neutralitØ de sa profession sont deux ØlØments qui vont faire du
mØdiateur interculturel une figure trŁs utile et un repŁre pour la comprØhension des lois, en
garantissant la construction d un dialogue constituØ sur une base paritaire, dans le respect des
diffØrences rØciproques.3 Au-del de la fonction de repŁre qu mon avis le mØdiateur doit
avoir, il doit aussi chercher gØrer les rØactions humaines que les contacts avec les histoires
des Øtrangers peuvent susciter.
partir de ces rØflexions, j ai organisØ mon parcours universitaire en cherchant
approfondir beaucoup d aspects liØs ce thŁme et surtout analyser ce phØnomŁne travers
diffØrents points de vue.
la fin de mon parcours triennal, je me suis propo sØe d analyser le processus d entrØe
des immigrØs en Italie, par rapport au monde du travail. De cette fa on, j ai approfondi l aspect
normatif et les procØdures d entrØe en Italie.
Pendant la continuation de mes Øtudes j ai poursuivi dans le processus
d approfondissement des diffØrents aspects liØs au thŁme de l immigration mais j avais une
nouvelle exigence, celle de mettre en pratique ce que j avais vu seulement de fa on thØorique.
Alors, parallŁlement aux Øtudes universitaires, j ai suivi un cours proposØ par une association
de Padoue, qui au-del d autres aspects thØoriques, m a permis concrŁtement de me rapprocher
des situations rØelles reliØes l immigration. Ce cours prØvoyait un apprentissage dans une
institution qui s occupe des diffØrents services rendre aux immigrØs. J ai choisi le C.I.S.I.4
pour cette expØrience et j ai eu la possibilitØ de concrØtiser mon apprentissage dans un siŁge
3
V. Bettanello, IMMIGRAZIONE: L’INGRESSO IN ITALIA. La procedura d’ingresso prevista dalla normativa italiana e le
principali fonti in materia, 2007, p. 8
4
C.I.S.I. Centro informazione e servizi per immigrati.
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10
trŁs proche de Cittadella, San Giorgio in Bosco5. Mon r le Øtait de fournir les informations
que les usagers Øtrangers demandaient et d aider dans les pratiques bureaucratiques qu ils
devaient complØter avec difficultØ. C Øtait l occasion de « vivre » de fa on rØelle tout ce que
j avais ØtudiØ dans les livres et, d une certaine maniŁre, de me mettre l Øpreuve, de voir si
j Øtais en mesure de suivre ce qui dØsormais est mon rŒve. Cet aspect est trŁs important. En
effet, si je veux aider quelqu un, je dois Œtre capable de le faire : mon incapacitØ n importe
quel niveau peut aggraver une situation qui est dØj difficile.
L’expØrience au C.I.S.I. a ØtØ vraiment utile; ell m a permis de me confronter
concrŁtement des problŁmes que j avais rencontrØs seulement au niveau thØorique, mais
aussi des problŁmes qui ne se trouvent pas dans les livres. J ai pu me rapprocher de beaucoup
de personnes, conna tre leurs histoires, rencontrer quelqu un qui fait tout ce qui est possible
pour Œtre en rŁgle, comprendre, rØsister dans une sociØtØ qui n est pas si facile vivre dans le
prØsent. Certains se mettent en colŁre, mais les autres ont une capacitØ extraordinaire
affronter n importe quel problŁme avec tØnacitØ et, certaines fois, avec le sourire. De plus le
gar on sØnØgalais avec lequel j ai eu la chance de collaborer est vraiment une grande personne,
qui a fait tout son possible pour me faire comprendre et apprendre. Cette expØrience a vraiment
ØtØ importante pour moi et, la fin de la pØriode prØvue pour l apprentissage, j ai continuØ
mon activitØ comme bØnØvole.
partir de ce parcours, j ai fait des nouvelles rØ flexions. Pour un mØdiateur interculturel
il est important aussi bien d Œtre en mesure de se rapprocher des immigrØs que de parler avec
les personnes italiennes. CrØer une liaison signifie que l on permet un dialogue qui peut exister
seulement si les deux parties veulent se conna tre rØciproquement. Il y a donc une nouvelle
dimension trŁs importante, c’est- -dire le rapport avec le territoire, la connaissance des
personnes qui y vivent et des problŁmes qu elles ont.
Voici donc l idØe de ce travail. Le territoire dans lequel j habite prØsente une situation
emblØmatique en ce qui concerne l immigration et donc, au-del des informations propos des
immigrØs et de leurs problŁmes, il est aussi important de conna tre ce que les personnes
italiennes pensent.
5
Petite ville, près de Cittadella.
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PREMI¨RE PARTIE :
CITTADELLA ET
L’IMMIGRATION
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CITTADELLA
omme je l ai dØj dit, j habite Cittadella, une p etite ville situØe dans le
nord de Padoue. partir de mon parcours individuel je me suis convaincue
de l importance de la connaissance des dynamiques du territoire dans lequel
un mØdiateur interculturel travaille. Pour cette raison, avant de prØsenter de fa on dØtaillØe
mon travail, je vais prØsenter le territoire dans lequel il a ØtØ fait et ses particularitØs par
rapport l immigration.
Ce qui m intØresse dans la prØsentation de Cittadella c est l Øvolution dØmographique,
dimension trŁs importante par rapport la recherche qui j illustrerai.
Voici un tableau qui montre les habitants de Cittadella, mis jour au 2001.
La croissance dØmographique au cours du temps est Øvidente. Pour en savoir plus, j ai
demandØ la mairie de fa on officielle les derniŁres donnØes statistiques mises jour. Ma
demande concernait des informations relatives aussi bien aux Italiens qu aux Øtrangers, afin
de chercher des relations entre l Øvolution dØmographique de ma ville et la prØsence
d’immigrØs. Notamment, j ai demandØ les donnØes relatives au nombre de rØsidents Øtrangers
sur le territoire de Cittadella, partagØ en hommes, femmes, citoyens de l’Union europØenne et
citoyens de pays tiers. De plus, je voulais obtenir la subdivision par rapport la provenance
des immigrØs, le nombre de naissances d enfants Øtrangers et des informations sur la situation
des migrants relatives aux inscriptions au registre d Øtat civil au cours des derniŁres annØes.
Et voici le rØsultat.
C
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1997 2006 2007
2008
(septembre) 2009 (juillet)
6196 7160 7258 7367
HOMMES 9028 9659 9786 9812 9842
FEMMES 9476 10016 10083 10156 10207
TOTAL 18504 19711 19869 19968 20049
HOMMES 167 657 719 740 767
FEMMES 127 602 676 737 764
TOTAL 294 1259 1395 1477 1531
178 194
220 (22
trangers)
134
( trangers)*
139 155 159 134
356 574 605 480
306 502 508 381
50 111 158 99
3511 3785 3813 3771
2912 3608 3680 3799
MORTS
FAMILLES
HABITANTS
ÉTRANGERS
NÉS
IMMIGRÉS
ÉMIGRÉS
SOLDE (+)
0-18
> 65
* Nés (2008) : 34 étrangers, 211 total
partir de ces donnØes, je peux faire quelques ob servations. Avant tout, la tendance
la croissance dØmographique a continuØ au fil du temps et la prØsence des immigrØs a
contribuØ ce phØnomŁne. Entre 1997 et 2006, la prØsence des Øtrangers a augmentØe de
fa on trŁs visible pour se stabiliser dans les derniŁres annØes. De plus, j ai obtenu
l information suivante: en 1997 les pays de provenance des immigrØs les plus prØsents Øtaient
le Maroc (76), le Ghana (34), la Roumanie (20) et la Croatie (20), tandis qu en 2008 il
s agissait de la Roumanie (468)6, du Maroc (174), de l Albanie (145) et de la Moldavie (147).
Ces donnØes sont trŁs importantes par rapport ma recherche, comme je le montrerai de fa on
dØtaillØe ensuite.
En regardant le tableau, en outre, il est intØressant d observer les donnØes relatives aux
habitants Øtrangers. Au cours des deux derniŁres anØes le nombre d hommes et de femmes
immigrØs prØsents de fa on rØguliŁre Cittadella est presque le mŒme. En ajoutant la
naissance de plusieurs enfants Øtrangers pendant la mŒme pØriode, il est facile d imaginer
l immigration Cittadella comme un phØnomŁne de type familial. Cette dimension n est pas
une surprise. Au fil du temps, la situation a Øgalement changØ sur le plan national. Au dØbut,
c Øtaient les hommes qui laissaient leur pays pour trouver un travail et pouvoir envoyer de
l argent leurs familles qui Øtaient restØes dans leur pays d origine. Ensuite, travers la
6
Il est important de souligner que cet accroissement est probablement dû au fait que la Roumanie est entrée
dans la Communauté Européenne en 2007 et donc les obstacles bureaucratiques pour entrer et rester en Italie
ont sensiblement diminués à partir de cette année.
Bettanello Valentina LE RAPPORT ENTRE LA PERCEPTION DE L’ÉTRANGER ET LES MEDIAS.
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politique des rØunions familiales7, qui est devenue de plus en plus importante au fil du temps,
les femmes et les enfants ont rejoint leurs hommes pour maintenir l unitØ familiale et,
certaines fois, ils ont crØe ici en Italie de nouveaux noyaux familiaux.
Une derniŁre observation concerne le solde dØmographique. Le tableau montre une
prØsence des immigrØs dans le territoire qui augmente jusqu en 2007, mais qui s est rØduite au
cours de l annØe 2008. ParallŁlement, le solde dØmographique diminue pendant la mŒme
pØriode de temps aprŁs une tendance la croissance des annØes prØcØdentes. Certainement la
composante migratoire n est pas le seul facteur qui a contribuØ cette rØduction, mais les
donnØes statistiques semblent suggØrer une relation entre les deux phØnomŁnes.
L ORDONNANCE DU MAIRE
e mois de novembre de 2007 a vu dØbuter une « pØriode de notoriØtØ » pour
Cittadella, une pØriode qui se poursuit de fa on moins visible encore
aujourd hui. AprŁs une sØrie d interventions8 concernant la sØcuritØ du
territoire municipal, le maire Ømet une ordonnance9 qui Øtablie une relation entre la
concession de la rØsidence aux Øtrangers et leur revenu. Pour justifier cet acte le maire dit qu
Cittadella, sur 19.900 habitants, 1.423 sont Øtrangers, surtout Roumains (416) et continue en
disant que, au cours des derniers mois, sur 100 demandes de rØsidence, 80 viennent des
immigrØs. D ici le syndrome de l invasion10, de l assaut aux murs. partir de cette
ordonnance, premier cas dans la rØgion, un grand dØbat s est dØveloppØ sur le plan public. Au-
del des associations pour les droits des immigrØs, beaucoup de doutes sont nØs propos de la
constitutionalitØ de cette intervention. Le procureur de Padoue a ouvert une enquŒte sur
l ordonnance et il a expliquØ son choix rappelant qu il y a une nette division des pouvoirs et
7
“Les étrangers résidents en Italie qui ont un permis de séjour pour travail, pour asile politique, pour des raisons
d’étude, religieuses ou familiales, peuvent garder ou racheter l’unité familiale”.
http://poliziadistato.it/articolo/219-Ricongiungimento_familiare
8
Ces interventions concernaient: l’augmentation de la surveillance urbaine (objectif un agent pour 1000
habitants), équipements de vidéosurveillance, rondes nocturnes organisées par des volontaires, interdiction de
consommation de boissons alcooliques dans les zones publiques, interdiction de camping dans les zones
publiques et privées.
9
Ordonnance n. 258 R.P. n.1830, 16.11.2007.
10http://archiviostorico.corriere.it/2007/novembre/18/Senza_reddito_niente_diritto_residenza_co_9_0711180
82.shtml
L
Bettanello Valentina LE RAPPORT ENTRE LA PERCEPTION DE L’ÉTRANGER ET LES MEDIAS.
15
que chaque institution a des t ches bien dØterminØes. L objet de cette enquŒte Øtait celui de
dØcouvrir si l acte Ømis par le maire de Cittadella avait dØpassØ les limites de la compØtence
municipale et relevait de la compØtence de l tat. La discussion concernait la crØation d une
commission intØrieure ayant la t che de vØrifier, travers des nouvelles directement acquises
aussi, la « dangerositØ sociale » de personnes qui demandent l inscription au registre d Øtat
civil. De cette fa on l ordonnance voulait Øtablir le maintien de l ordre et de la sØcuritØ
publics. Ce contr le prØliminaire l inscription a u registre d Øtat civil qui est normalement
objet d une communication la prØfecture Øtait le point central de l enquŒte: le reprØsentant
de l institution territoriale, en effet, a instituØ une commission avec des fonctions bien
dØterminØes. Ici il pouvait exister une appropriation des pouvoirs spØcifiques qui
appartiennent d autres organes d tat.
Une organisation syndicale a aussi prØsentØ un recours l organe territorial compØtent
(le TAR) ; le maire a Ømis une deuxiŁme ordonnance en fØvrier 200811 qui prenait la place de
la premiŁre et il a ØliminØ les points qui avaient ØtØ des obstacles sur le plan juridique.
L ordonnance devient alors finalement exØcutive.
L ordonnance prØvoit les procØdØs administratifs suivants pour l inscription au registre
d Øtat civil de Cittadella :
• COMMUNICATION D HOSPITALIT DU CITOYEN TRANGER.
- Les autoritØs contr lent un Øchantillon des donnØes dØclarØes, pour en vØrifier la
vØridicitØ.
- CrØation d un logiciel et d une jonction technologique entre les services d Øtat
civil de Cittadella et la prØfecture de Padoue par rapport aux donnØes relatives
aux communications d hospitalitØ.
- Obligation pour l hØbergeant de communiquer la capacitØ rØelle de la maison.
- Une copie de la demande doit Œtre transmise la prØfecture de Padoue, au bureau
communal qui s occupe des imp ts et au service qui s occupe du transport des
ordures.
• INSCRIPTION AU REGISTRE D TAT CIVIL DU CITOYEN DE L UNION
EUROP ENNE.
- Le citoyen europØen qui veut sØjourner sur le territoire national pendant une
pØriode supØrieure aux trois mois doit s inscrire au registre d Øtat civil de la
population rØsidente.
11
Ordonnance n. 37 R.P. n.211, 11.02.2008.
Bettanello Valentina LE RAPPORT ENTRE LA PERCEPTION DE L’ÉTRANGER ET LES MEDIAS.
16
- De plus, dans l hypothŁse d un sØjour pour des raisons de travail, le citoyen doit
transmettre la documentation dØmontrant l activitØ de travail. D autres demandes
sont rØservØes aux citoyens de la Roumanie et de la Bulgarie12.
- Si le citoyen europØen veut sØjourner sur le territoire national sans avoir une
activitØ de travail ou d Øtude ou de formation professionnelle, il doit dØmontrer
qu il dispose de ressources Øconomiques suffisantes au sØjour, pour soi mŒme et
pour les membres de sa famille.
Tableau des revenus13 :
Limite de revenu NumØro de membres
5.061,68
Seul requØrant ou
RequØrant + un membre de la famille
10.123,36
RequØrant + deux membres de la famille ou
RequØrant + trois membres de la famille
15.185,04
RequØrant + quatre membres de la famille
et plus
- Le citoyen doit aussi produire la documentation relative une assurance sanitaire
adØquate.
- Au-del des obligations jusqu ici montrØes, il y a une vØrification de la demeure
habituelle.
• INSCRIPTION AU REGISTRE D TAT CIVIL DU MEMBRE DE LA FAMILLE
D UN CITOYEN DE L UNION EUROP ENNE
- Le membre de la famille d un citoyen de l Union eur opØenne requØrant
l inscription au registre d Øtat civil doit prØsenter un document d identitØ et un
document qui dØmontre la qualitØ de membre de la famille. Ces donnØes seront
l objet de vØrifications.
- Le membre de la famille d un citoyen de l Union eur opØenne qui n a pas la
citoyennetØ d un pays membre de l Union doit prØsenter d autres documents.
• INSCRIPTION AU REGISTRE D TAT CIVIL D UN CITOYEN TRANGER
(HORS UNION EUROP ENNE).
- Le citoyen Øtranger doit suivre ce qu il est prØvu pour les citoyens italiens.
- De plus, il doit prØsenter la documentation suivante :
Permis de sØjour en cours de validitØ ;
12
Derniers pays entrés dans la Communauté européenne (2007).
13
http://www.massimobitonci.it/docs/ordinanza%20residenze.pdf
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