I diritti dei minori nell'ordinamento giuridico italiano

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 necessario calibrare strategie di coinvolgimento e di sensibilizzazione tali 
da condizionarne le scelte e i gusti.  
Per quanto riguarda le diverse definizioni di minore, bisogna partire dal 
linguaggio giuridico: il minore è un soggetto non autonomo, non ancora in 
grado di essere pienamente responsabile dei propri atti e per questo ancora 
dipendente dai genitori.  
Sul piano psicologico si concepisce – generalmente –  il bambino come un 
essere in evoluzione e per tanto proteso a repentini cambiamenti. La 
crescita, tuttavia, non va inteso come un processo qualitativo, come se il 
bambino da una fase di imperfezione passasse ad una più perfetta. La 
crescita è un processo quantitativo, nel senso che determina profondi 
cambiamenti tutti necessari e fondanti la natura stessa del singolo individuo. 
 Sul piano sociologico l’attenzione verso il minore nasce dalla necessità di 
considerare il bambino uno degli attori sociali, non di meno capace di 
subire ma anche di esercitare una qualche influenza nel divenire della 
società. Proprio dalla commistione di contenuti giuridici e contenuti 
sociologici, oggi si è, in qualche modo, disponibili a riconsiderare il 
problema della non punibilità dei minori. Il registrarsi sempre più numerosi 
di atroci casi di attualità con i minori protagonisti spinge a considerare 
obsoleti tutti quei canoni giuridici, appunto, e filosofici che interpretavano 
il fanciullo più come una vittima che come soggetto davvero capace di 
compiere determinate azioni illegali. 
Il fanciullo è oggi un protagonista – talvolta anche una vittima, in verità – di 
scenari economici e sociali inaspettati e imprevedibili fino ad un recente 
passato. Nel bene e nel male il bambino è, nella contemporaneità complessa 
in cui viviamo, un essere, per dirla in un’accezione propria delle scienze 
psicologiche, perverso in cui l‘ingenuità e la purezza possono rapidamente 
trasformarsi in violenza e disagio sociale. Il bullismo, in particolare, è la 
manifestazione indiretta di un sostanziale declino – si spera contingente –  
dei sistemi educativi e formativi prevalenti nella società occidentale. E 
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questo nonostante gli innegabili sviluppi e progressi registratisi in questo 
delicato ambito durante il secolo scorso.  E allora quando, in effetti, si parla 
di puericentrismo nel dibattito pedagogico più recente (anche se 
l’espressione richiama contenuti pedagogici ascrivibili alle tesi di Maria 
Montessori), si vuole proprio evidenziare un aspetto quasi tautologico del 
problema: nei processi formativi, infatti, non può che essere l’infante il 
centro (e dunque l’oggetto)di qualsivoglia metodologia e/o prassi educativa. 
É a partire dal bambino che ha senso una adeguata e precisa 
programmazione di interventi didattici. É a partire dal bambino che le stesse 
agenzie formative (la scuola in primis) acquistano una specificità ed un 
ruolo ben preciso e distinto. Ma è chiaro che se si parla di minori, se si 
rivolge ad essi la nostra attenzione, non ci si può non disporsi ad intendere 
pienamente le loro domande, le loro necessità, i loro sogni, le loro 
insopprimibili fragilità, le tante emergenze che spesso caratterizzano le loro 
esperienze di vita. 
In questo senso, la cultura giuridica del tardo Novecento ha ribadito la 
necessità di intendere i bisogni dei minori come condicio sine qua non di 
ogni discorso sui diritti dei bambini: non è possibile parlare dei primi senza 
far riferimento ai secondi e viceversa. La distanza tra adulto e bambino, 
allora, è destinata a ridursi sempre più. Si afferma, soprattutto nella 
precettistica giuridica più recente, la volontà di considerare il minore per 
quello che è e non come un individuo proiettato a diventare adulto: si 
stabilisce un concetto, pertanto, destinato ad essere sempre più importante 
negli anni a venire: l’ unicum del bambino non risiede nel suo essere-non-
ancora-adulto ma nel suo essere-se-stesso in quanto pienamente partecipe 
del consesso sociale in cui vive. In questo la Dichiarazione universale dei 
diritti dell’uomo del 1948 nonché la Dichiarazione dei diritti del fanciullo 
del 1959 rappresentano una pietra miliare in quanto stabiliscono 
l’indispensabilità di assicurare al fanciullo non solo protezione, ma anche 
tutta una serie di possibilità che riguardano il suo comportamento, la sua 
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partecipazione attiva alla vita sociale di cui è parte, nei limiti e nelle 
capacità in relazione alla soggettività estrinsecata dalla sua giovane età. In 
questo senso l’esigenza di proteggere il minore si presenta sempre 
strettamente associata e confusa con l’inevitabile diseguaglianza di diritti 
tra adulto e minore; e questa diseguaglianza si  riflette per giunta 
nell’autorità che accorda agli adulti la facoltà di formulare domande e 
risposte agli interessi del minore nel rispetto della libertà, uguaglianza e 
autonomia. L’obiettivo primario diviene quello di far uscire il minore dal 
“giardino cintato della felice, sicura, protetta, innocente infanzia nel quale 
idealmente si fanno abitare tutti i bambini”. È evidente, comunque, che col 
rapido sviluppo economico e con le trasformazioni radicali che le nostre 
città hanno subito a partire dalla seconda metà del XX secolo, siano 
cambiati, mutati, talvolta anche radicalmente, quegli equilibri sociali che 
per il passato potevano rappresentare dei criteri di stabilità e di 
stabilizzazione delle dinamiche sociali.  
Oggi i nostri bambini, nelle periferie delle nostre città, sono sempre a 
contatto con mondi turbolenti, con profonde ed angosciose forme di 
emarginazione e di povertà.  
Dinanzi a tali problemi gli interventi canonici dello Stato lasciano il tempo 
che trovano: il Welfare State non è in grado di garantire piena assistenza a 
chi, soprattutto tra i minori, è in difficoltà.  
Ecco perché il cosiddetto Terzo Settore, espressione con cui si indicano 
tutte le organizzazioni che non sono né aziende orientate al profitto, né 
burocrazie pubbliche, ma strutture, in molti casi, costituite da volontari, 
pronti ad assicurare concreto aiuto a chi è in difficoltà, ebbene esso è 
destinato a rappresentare un importante volano per l’affermazione di una 
cultura della solidarietà e dell’aiuto verso il prossimo.  
È altrettanto importante, però, sottolineare che nonostante tutto, gli sforzi 
del volontariato sono destinati a fallire se il legislatore, soprattutto nel 
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nostro paese, non è in grado di sostenere queste iniziative con un corredo 
appropriato di strumenti legislativi.  
Infatti nel II capitolo di questo lavoro vengono prese in considerazione le 
principali norme in merito, tra le quali va citato, in particolare, per il suo 
carattere specifico, il Piano Nazionale per la tutela dei diritti e lo sviluppo 
dei soggetti in età evolutiva approvato con DPR 2/07/2003 dal Governo 
italiano, che rappresenta un appropriato ed organico intervento legislativo 
finalizzato a razionalizzare ed organizzare gli interventi statali in favore dei 
minori.   
Nel III capitolo, invece, lo sguardo è rivolto più precisamente 
all’evoluzione e allo sviluppo delle politiche sociali per la tutela dei diritti 
dei minori. Il riferimento è in particolar modo alla legge 8/11/2000 n. 328, 
che, all’epoca della sua emanazione rappresentò uno strumento importante 
per la realizzazione di un sistema integrato di interventi e servizi sociali. 
Con la legge 285/1997 in Italia sono stati fissati i criteri che bisogna seguire 
per la promozione di diritti e di opportunità per l’infanzia e l’adolescenza, 
costituendo un fondo nazionale per stimolare interventi a livello nazionale, 
regionale e locale.  
Pertanto è stata presa in considerazione la riflessione sulle condizione di 
disagio e devianza minorile in Italia. In realtà il tema del disagio e devianza 
è molto più complesso di quanto potrebbe sembrare poiché chiama in causa 
contemporaneamente un numero estremamente alto di fattori da 
comprendere e di variabili da considerare e i soggetti principalmente 
(minori, giudici, servizi) coinvolti: basti pensare al significato che ha la 
famiglia per tutto il complesso e difficile sviluppo dell’identità del minore, 
al ruolo che giocano sul suo divenire l’esperienza scolastica e l’incontro con 
altri adulti significativi, alla crescita e per certi versi contraddittoria 
esperienza deviante delle relazioni amicali.  
É evidente che gli strumenti legislativi citati, pur essendo importanti, non 
rappresentano la panacea di tutti i mali, soprattutto quando non sono 
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applicati con continuità e competenza da chi di dovere. Ecco perché dinanzi 
a problemi come l’abbandono di neonati (in Italia se ne contano circa 3000 
in un anno) o lo sfruttamento di minori in lavori particolarmente rischiosi, 
ci fanno capire, in sede di analisi sociologica, che l’intervento legislativo 
non accompagnato da una appropriata azione culturale – formativa è 
destinata miseramente a fallire. Pertanto, l’intento principale di questo 
lavoro è proprio quello di dimostrare come nell’ambito delle tematiche 
trattate – i diritti dei minori – l’indagine sociologica non può non essere 
affiancata da quella più propriamente pedagogica e giuridica. Solo da un 
rapporto osmotico efficace ed efficiente di queste tre diverse dimensioni 
ogni approccio col  mondo dei bambini è destinato ad essere gratificante.