Esame delle professioni liberali nel contesto nazionale ed europeo

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Premessa 
 
 La presente tesi esamina la Professione di Commercialista sotto un profilo 
strettamente sindacale ed in  un ottica Nazionale e Europeista  e propone un modello di 
Professione futura come si vorrebbe. 
 Vi è una Scheda sulla formazione del Consiglio Nazionale dell'Economia e del 
Lavoro in cui si inseriscono  anche le Professioni Liberali. 
 Seguono alcune riflessioni sul valore della natura pubblicistica delle Libere 
Professioni ed, in particolare, della Professione di Commercialista , sia in Italia che 
all‟Estero e delle note sul valore del “potere di contrastare” la criminalità organizzata. 
   Il lavoro considera in chiave più Europeistica la situazione delle Professioni 
Liberali e tracciare lo scenario in cui potersi muovere in un prossimo futuro. 
  All‟interno vi è un esame della proposta di legge sulla Riforma delle 
Professioni Liberali con i commenti della CON.S.I.L.P .-Conf-Professioni e dello "Statuto 
delle Professioni" che, al 2009,  non è stato ancora varato (almeno fino al 20 di maggio). 
  Concludono il lavoro, il capitolo "Dopo il fallimento del WTO" ed il D. D. L.  
del 16.9.2006 che prende il nome del proponente On. le Clemente Mastella - Ministro di 
Grazia e Giustizia del Governo Prodi  e le obbiezioni del Sindacato Nazionale Ragionieri 
Commercialisti e della CON.S.I.L.P .-Conf-Professioni - e la mia opinione personale sulla 
Professione Liberale. 
 Si ravvisa, poi, la sostanziale immodificabilità dei disegni di legge che ripropongono lo 
stesso schema d‟impianto propositivo. Da ultimo, si osserva, che il nuovo Ministro di Grazia 
e Giustizia (Angelino Alfano) si è avocato a sé il problema della Riforma delle Libere 
Professioni , ma alla data odierna,  non si è saputo più niente.  
 Condiscono il tutto vari allegati riferiti, in massima parte, alla Professioni in Italia.
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MERCATO – INNOV AZIONI TECNOLOGICHE - CRIMINALITA’ 
ORGANIZZATA e LIBERE PROFESSIONI 
  
 E‟ in discussione, in ambito UE, una proposta di Direttiva Comunitaria 
relativa ad alcuni aspetti giuridici del commercio elettronico. 
 Analogamente sono in corso le negoziazioni per la stesura del General 
Agreement on Trade in Services 2000 (GATS-2000) da parte del W orld Trade 
Organisation (WTO) di cui l‟UE  è membro, ed alla quale la XV Commissione 
Europea (Internal Market and Financial Services free movement of goods and regulated 
professions) ha dato in fase avanzata il proprio apporto.  
Il GATT 2000 è stato siglato  il 31.12.1999 ed è un trattato internazionale cui l'UE 
ha rilevante interesse poiché è fornitrice nel mondo del 26% dei servizi complessivi (dati 
1996) mentre gli USA del 22% e il Giappone del 7%. Si tratta, dunque, di esprimere le 
posizioni della collettività  italiana che può svolgere un ruolo chiave nelle negoziazioni. 
 In fase altrettanto avanzata è l’Action Plan EU to combat organised 
crime, in conseguenza della cui raccomandazione 12, le associazioni professionali 
europee stanno predisponendo il proprio codice di autoregolamentazione (charter of 
the european professional associations in supporting the fight against 
organised crime). 
 I tre importanti appuntamenti hanno meritato alcune riflessioni da parte della 
CONSILP Conf-Professioni (organizzazione che rappresenta sindacalmente le Professioni 
Liberali Italiane e alla quale ho partecipato con l‟incarico di Presidente del Sindacato 
Nazionale Ragionieri Commercialisti ricoprendo, poi, la carica di Vice-Presidente 
CONSILP e che conduce anche le trattative per il rinnovo del contratto di lavoro dei 
dipendenti gli Studi Professionali) per le evidenti implicazioni future che ne sono 
derivate, sia in ordine all‟esercizio delle attività libero professionali sia in ordine agli 
scenari di mercato che potranno configurarsi. 
 E‟ evidente che tutte e tre le problematiche internazionali vanno, innanzi 
tutto, nell‟ottica del soggetto da proteggere. Attesa la delicatezza della natura e 
dell‟oggetto delle  prestazioni professionali, CONSILP Conf-Professioni, in
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contrapposizione alla logica lucrativa che potrebbe prevalere nell‟egoistica visione 
dell‟interesse soggettivo delle parti in causa, sceglie di valutare le questioni nell‟idea di 
tutelare l’interesse dell’utente-consumatore in un quadro di mutua 
solidarietà. 
 Volendo, in ultimo, riassumere le posizioni del comparto professionale italiano 
in questioni di fondo è utile esprimerle con riguardo a tutte le problematiche. 
Il rapporto professione – mercato 
 
 E‟ in atto una tendenza a liberalizzare i mercati in virtù di una certa 
globalizzazione degli stessi anche in connessione al progresso tecnologico raggiunto.  
Questo processo è quasi sempre facilmente assimilabile in ogni Paese, anche 
indipendentemente dalle filosofie di vita adottate, grazie alla velocità di acquisizione delle 
informazioni propria dell‟era contemporanea. La menzionata globalizzazione, però, 
produce effetti positivi solo in presenza di comparabilità dei servizi e dei prodotti 
facilmente operabile dal soggetto mediamente informato. Ritenere che, in virtù della 
globalizzazione, anche la prestazione d‟opera intellettuale (attività del professionista)  
possa prestarsi ad una comparabilità sul mercato di libero scambio è convincimento 
erroneo. Pur ammettendo alla divulgazione pubblicitaria dei propri servizi il soggetto 
professionista mai, l‟utente finale, potrà compararne la bontà con altri.  
 Appare,quindi,necessario, effettuare un distinguo nell‟ambito della 
liberalizzazione dei servizi (GATS 2000) in relazione alla circostanza che essi siano o no 
prestazioni professionali. 
 Tale distinzione appare ancora più necessaria se si ragiona in termini di 
presupposti produttivi, anche volendo accedere alla nozione di  “professionista-impresa” 
più volte affermata dalla giurisprudenza europea.  
Nella prestazione d‟opera intellettuale (che si voglia o no definire “servizio”) non 
figurano altri elementi di produttività che non siano l‟uomo (con le sue doti naturali) e lo 
scibile umano. Esso non necessariamente impiega altrui lavoro né obbligatoriamente 
capitali. Esercita l‟attività spesso prescindendo da qualsiasi forma di  organizzazione
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aziendale e non rischia nient‟altro che il proprio lavoro. La sua dimensione è basata sulla 
fama personale e sul prestigio che ha saputo conquistare in base alla propria correttezza 
ed alla propria qualificazione.  
Tutto ciò lo differenzia dall‟impresa e differenzia il suo “servizio” dagli altri servizi. 
 
L’occasione individuale di lavoro        
 
 Il  “servizio professionale” estrinseca l‟occasione per la prestazione più 
qualificata del lavoro individuale. In fase di sviluppo post industriale che è prevedibile tale 
metodo di lavoro sia in crescita continua nelle diverse connotazioni e forme. Proprio 
l‟evoluzione tecnologica porterà il singolo a organizzare sempre più individualmente il 
proprio lavoro (anche a casa) ed è prevedibile una crescita ulteriore sia delle figure 
professionali  sia dei “saperi” . 
 La professione costituisce, dunque, il mezzo “economico” per coniugare doti 
personalissime a principi scientifici che vengono, poi, tradotti in azioni quotidiane 
secondo un insieme di regole base (protocolli professionali) e avvalendosi del mezzo di 
produzione che è la “conoscenza” (non sempre e non necessariamente coadiuvata da altri 
fattori di produzione). 
 La posizione individuale del lavoro professionale è tanto più consolidata  
quanto più pervasivo è il rapporto che unisce il prestatore al proprio utente che continua 
(nonostante l‟evoluzione moderna) ad affidarsi a lui con atto di estrema fiducia. Non è 
opportuno, sia pure ammettendo la validità della globalizzazione, che gli accordi in 
rassegna (WTO-GATS 2000) vengano concepiti secondo standard prefissati di modelli 
organizzativi o  riforme stravolgenti dell‟ordinamento domestico dei singoli Paesi 
concepiti in spregio delle tutele cui ha diritto la parte cosiddetta “più debole” che è 
l‟utente.  
 
L’indipendenza del professionista    
 
 Non è estranea alla tutela del consumatore finale la cognizione e la
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consapevolezza che i servizi professionali vengano (proprio perché attuativi di principi 
scientifici) prestati da un soggetto affrancato economicamente dalla soggezione verso il 
proprio cliente. Tale indipendenza, oltre a costituire garanzia di estrema qualità e la 
versatilità della prestazione, determina una necessaria terzietà di valutazioni 
nell‟esecuzione degli incarichi che assicura la miglior applicazione delle regole del  
convivere civile.  
E‟ pregiudizio certo a tale indipendenza la sudditanza del prestatore a sfrenate 
concorrenze di mercato ed all‟indefinito valore della prestazione o dell‟obbligo di pagarla 
o, peggio ancora, alla prevalenza del bisogno economico sull‟etica della prestazione. 
Altrettanto perniciosa è, per converso, la sopravvalutazione dei compensi (possibile anche 
in condizione di prezzi non controllati in omaggio alla libera concorrenza) in relazione 
alle operazioni di riciclaggio di danaro. 
 
Il modello organizzativo 
 
 Secondo il trend internazionale viene sempre più privilegiato il modello organizzativo 
della grande distribuzione di beni e servizi ritenendo che esso risponda a criteri di  
efficienza  maggiore ed economicità . 
Talune economie, e quella italiana in particolare, hanno dimostrato, invece, che il 
tessuto economico-produttivo può reggere meglio i  contraccolpi recessivi (o inflativi)  
quanto più parcellizzato esso risulti.  
La riflessione serve a convalidare l‟inesistenza di un modello organizzativo perfetto 
in termini, addirittura, di organizzazione imprenditoriale. Se, come si è visto, l‟esercizio 
di un‟attività professionale risponde, intanto primariamente, al bisogno di opportunità 
lavorative qualificate ed individuali, tale inesistenza è ancor più vera e rende la visione del 
cosiddetto “global-player” come nociva a tale ordine di prestazioni. 
Ragionando in termini economici, infatti, la professione esercitata sotto il dominio 
organizzativo del “global player” non può che generare una più alta incidenza di costi ed 
una sempre più affievolita pervasione del rapporto che non sono soddisfacentemente 
equilibrate dalla possibilità (invero molto teorica) della miglior qualificazione del servizio
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per l‟utilizzo di maggiori fonti finanziarie. La necessaria snellezza dell‟esecuzione unita 
all‟inevitabile decentramento socio economico nei singoli Paesi lascia presumere, inoltre, 
che talune prestazioni professionali (quelle di minor impegno concettuale, quelle di 
pratica applicazione, quelle di connotazione individuale e fortemente decentrate 
territorialmente) siano meglio eseguibili da un “local-player”. 
Non è opportuno, quindi, sia pure ammettendo la validità dei benefici provenienti 
sul mercato dalla globalizzazione, che alcuno degli accordi in rassegna venga concepito 
ipotizzando standard prefissati di modelli organizzativi o stravolgenti riforme 
dell‟ordinamento domestico dei singoli Paesi ideati in spregio delle tutele cui ha diritto la 
parte cosiddetta “più debole” che è l‟utente.  
Il rapporto professione - legalità 
  
 La professione è l‟esercizio di un lavoro individuale richiesto dalle necessità 
sociali. In quanto tale esso si origina dalla legge e nella legge trova sviluppo e ragione 
d‟essere. Esso (lavoro), dunque, non può che essere, sotto tale profilo sinonimo di 
“legalità”.  
 Non vi è differenza, quindi, in alcun Paese e sotto nessuna differente 
concezione normativa (diversa nell‟Europa ed ancor più nel mondo). Sia che una Nazione 
abbia regole scritte (cd. “civil law”  Paesi di origine Latine come Francia, Spagna, Romania 
e Italia) o tramandate (cd. “common law”  come Inghilterra, Scozia, Irlanda, Norvegia, 
Finlandia, Germania, Austria, e tutti i Paesi di origine Sassone) specifiche piuttosto che 
generali, tale visione del lavoro professionale non cambia. 
  
La mediazione del professionista 
 
 La scelta libero professionale, per quanto sopra, conferma la decisione del 
singolo di vivere organizzato nelle regole del consorzio per contribuire al proprio ed 
all‟altrui sviluppo attraverso l‟applicazione di leggi. Egli opera ogni giorno applicando 
leggi scientifiche, tecniche e modelli organizzativi, disposizioni regolamentari: assume