Rilevanza degli atti delle confessioni religiose nell'ordinamento dello Stato

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principi esterni all’ordinamento e precisamente, da norme 
confessionali.
1
 
“Il processo di confessionalizzazione dello Stato andava 
oltre l’assunzione di una religione ufficiale ed il sostanziale 
adattamento dell’ordinamento statuale ai principi ed ai precetti di 
detta confessione, perché veniva a toccare lo stesso Stato-apparato, 
nella misura in cui organi della confessione entravano ad integrare  
poteri e organi dello Stato”.
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 L’art. 33 dello Statuto prevedeva che 
il sovrano, ai fini della composizione del Senato, procedesse con la 
nomina a vita scegliendo fra Arcivescovi e Vescovi e ciò in 
riferimento al poter legislativo. Ma anche altre previsioni 
normative erano vigenti in relazione  al potere giudiziario (la 
previsione di un giudice speciale per ecclesiastici e religiosi che 
dava origine al c.d. privilegio del “foro ecclesiastico
3
) e al potere 
esecutivo (previsione nella legislazione ordinaria di veri e propri 
                                                 
1
 G.DALLA TORRE , Il fattore religioso nella Costituzione- Giappichelli Ed. Torino 2003- 
pag.53.  
2
 Ivi, pag. 54. 
3
 Va comunque ricordato che con la Legge n. 1013 del 09/04/1850, cosiddetta “legge Siccardi”, il 
privilegio del foro ecclesiastico è stato abolito, viene cioè tolto alla Chiesa quello che era ritenuto 
il maggior privilegio, almeno a livello giuridico: la autonoma giurisdizione  e quindi il 
riconoscimento di essere “Stato nello Stato” (cfr. V. Frosoni, La tolleranza nella cultura italiana 
dall’illuminismo allo Stato liberale, in AA.VV., Studi in onore di P.A. d’.Avack, Vol. II, Milano, 
1977, pag. 525). 
 3
uffici ecclesiastici totalmente inseriti nell’organizzazione della 
pubblica amministrazione)
4
. 
Con la legge 19 giugno 1848 n. 735, emanata a breve 
distanza di tempo dallo Statuto, ha inizio la fase di abbandono del 
principio confessionista. In essa si stabiliva che “ la differenza di 
culto non forma eccezione al godimento dei diritti civili e politici 
ed  all’ammissibilità alle cariche civili e militari” e veniva 
affermata la piena libertà e uguaglianza dei cittadini, senza 
distinzione di religione.   
Tenuto conto che lo Statuto Albertino era una costituzione 
flessibile, era prevista, ai fini della modificazione o abrogazione 
degli articoli dello Statuto, l’emanazione di una legge ordinaria, 
non essendo contemplato alcun procedimento speciale o aggravato. 
L’art. 1 dello Statuto rimase in vigore pertanto solo formalmente, 
mentre l’ordinamento si evolveva in maniera differente.  
Alla fine del secolo, l’interpretazione che veniva data all’art. 
1 dello Statuto era da intendersi nel senso che la religione cattolica 
“è quella che la maggioranza dei cittadini segue, e che del suo 
culto si serve l’autorità civile quando gli occorra di accompagnare 
                                                 
4
 G.DALLA TORRE , Il fattore religioso nella Costituzione-cit., pag.54 
 4
alcuno dei suoi atti con cerimonie religiose” concludendo che “a 
così poco ridotto, in nulla il detto articolo contraddice al sistema 
della separazione fra la Chiesa e lo Stato”
5
. 
Coi Patti Lateranesi dell’11 febbraio 1929, all’art. 1 del 
Trattato si enunciava che “l’Italia riconosce e riafferma il principio 
consacrato nell’articolo primo dello Statuto del Regno 4 marzo 
1848, pel quale la religione cattolica apostolica e romana è la sola 
religione dello Stato”. L’articolo 1 dell’altro protocollo costitutivo 
dei Patti, cioè del Concordato, conteneva la disciplina che regolava 
le condizioni della religione cattolica e della Chiesa cattolica in 
Italia “ai sensi dell’art. 1 del Trattato”. 
L’avvento del fascismo e l’accordo con la Chiesa del 1929 
costituiscono notoriamente una pietra miliare nei rapporti tra il 
mondo delle confessioni e lo Stato. I Patti Lateranensi, definiti 
come “Conciliazione”, videro da un lato la Chiesa Cattolica 
riconoscere la legittimità dello Stato Italiano, dall’altro lato, l’Italia 
riconobbe alla Chiesa Cattolica l’indipendenza di un simulacro di 
                                                 
5
 C.CALISSE, Diritto Ecclesiastico, 3° ed., Barbera, Firenze 1899, p.34 
 5
Stato, la personalità giuridica di diritto internazionale della Santa 
Sede e un rapporto privilegiato di tipo concordatario.
6
 
Può dirsi che, secondo opinione comune, i Patti Lateranensi 
hanno determinato una “riconfessionalizzazione”dell’ordinamento, 
nel senso che il richiamo fatto al principio di cui all’art. 1 dello 
Statuto albertino, mai formalmente abrogato, ne avesse prodotto il 
rinnovamento della giuridica operatività. In dottrina alcuni però 
ritengono che quanto contenuto nello Statuto sia da considerarsi 
una semplice dichiarazione che non contiene in se alcuna 
conseguenza giuridica così come tante altre dichiarazioni presenti 
in carte fondamentali o in leggi costituzionali. Con la firma degli 
Accordi lateranensi “l’Italia non sarebbe diventata un vero e 
proprio Stato confessionale, bensì solo uno Stato concordatario, 
rimanendo la formula dello Statuto di Carlo Alberto priva di 
pratiche e dirette conseguenze, discendenti invece dal Concordato 
e dal solo Concordato”. Lo stesso articolo 1 del Concordato 
lateranense, che rinviava direttamente alla formula carlo-albertina, 
veniva a racchiudere il peculiare regime dato alla Chiesa cattolica 
                                                 
6
 Confessioni religiose diverse dalla cattolica e intese con lo Stato,  Relazione tenuta Avv. Sotriffer 
al Rotare Club Milano, Cà Granda 3 ottobre 2001 www.solideogloria.ch/ reformation/ articoli/ 
intese.htm/ 
 6
in Italia nei limiti definiti “in conformità alle norme del presente 
Concordato”
7
. 
 
 
2. Dai Patti Lateranensi alla Costituzione Repubblicana. 
 
Al termine del  secondo conflitto mondiale, coincidente 
anche con la fine dell’era fascista, l’Italia si ritrova stremata sotto 
ogni aspetto. Si apre una nuova strada caratterizzata dalla 
democrazia, dal desiderio di Repubblica, dalla presenza di più 
partiti e dalla consapevolezza dell’esistenza di più aspetti attinenti 
al diritto di libertà. Assume un rilievo importante il principio della 
centralità della persona piuttosto che quello, fino a quel momento 
esistente, della centralità assoluta dello Stato.  Si assiste ad una 
“quasi” completa trasformazione in tutti gli ambiti,  fatto salvo 
infatti il rapporto fra Stato e Chiesa nonostante la sostituzione  
dello Statuto albertino con la Costituzione Repubblicana del 1948. 
Il movimento cattolico aveva avuto un ruolo non indifferente 
durante il fascismo e durante la resistenza e ciò gli aveva 
                                                 
7
 Cfr. O. FUMAGALLI CARULLI, Società civile e società religiosa di fronte al Concordato, con 
premesse di E. CORECCO-O.GIACCHI, Milano 1980, pp.200-201. 
 7
consentito, in occasione dell’assemblea costituente, di impedire 
eventuali novità che potessero scaturire da un “nuovo” Stato 
italiano nei rapporti con una Chiesa Cattolica,  non altrettanto 
“nuova” ma al contrario, solida nelle istituzioni e nel pensiero. Il 
Trattato lateranense conteneva norme assai vantaggiose per la 
Chiesa cattolica e non si poteva correre il rischio che la massiccia 
presenza del partito comunista e di quello socialista, che non 
potevano essere ignorate come forza politica, potessero 
compromettere l’esistenza di ogni libertà e in particolare quella 
religiosa. Non poteva altresì essere dimenticato che quanto pattuito 
con il concordato rappresentava una tradizione culturale dello Stato 
italiano 
8
 
“La via da seguire in Assemblea Costituente era quella di 
nulla mutare apertamente, confermando il passato in relazione alla 
tutela giuridica della Chiesa cattolica nel nuovo Stato 
repubblicano, e di mutare tutto per quanto si riferisse al resto 
affinché, mutando tutto, in realtà mutasse poco nel rapporto con la 
Chiesa cattolica e s’imponesse il principio, non dichiarato 
apertamente, della continuità col passato in un contesto 
                                                 
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 Cfr. G. LEZIROLI, Stato e Chiesa in Italia fra due costituzioni. Libertà religiosa e inaffidabilità 
dello Stato, Giapicchelli Ed. Torino 2003, pp. 92 e segg. 
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istituzionale nuovo. Apertura al futuro, ma fondata sulle certezze, 
sulle sicurezze del passato. Al centro dell’attenzione non vi era 
però la edificazione prudente della nuova istituzione Stato ma la 
necessità di dare dignità democratica ad un sistema privilegiato di 
rapporto con la Chiesa cattolica, sistema attuato in un momento 
storico che negava quello democratico. Né era di minore 
importanza attribuire a tale sistema una copertura costituzionale 
tale da rendere se non impossibile, molto difficile una sua 
caducazione, in specie se si considera che, a differenza dello 
Statuto albertino, l’art. 1 della nuova Costituzione repubblicana 
non fa professione di confessionismo cattolico, ma di fede 
democratica, avente come fondamento precipuo il lavoro, 
sostituendo Dio col popolo, detentore della sovranità”
9
. 
Le forze cattoliche presenti all’interno dell’Assemblea 
Costituente riescono a far accogliere alle altre componenti 
politiche, prospettando loro dei vantaggi da ciò scaturenti, il 
concetto che diventa poi norma, che seppur ammettendo il 
pluralismo religioso o ideologico, non si possa mai negare nè porre 
in dubbio la prevalenza della religione della Chiesa cattolica 
                                                 
9
 G. LEZIROLI, Stato e Chiesa in Italia , cit. pp. 94-95  
 9
rispetto alle altre confessioni. Su questi e altri presupposti si giunge 
alla disciplina costituzionale in merito al fattore religioso che può 
ritenersi non “innovativa ma di convinta conservazione”
10
. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
10
 Ivi p.103 
 10
 
CAPITOLO II: 
ORDINAMENTO  STATALE E ORDINAMENTI CONFESSIONALI 
1. Rilevanza delle confessioni religiose come ordinamenti giuridici. 
 
Appare evidente che la Costituzione con gli articoli 7.1 e 8.2  
attribuisce particolare rilievo agli ordinamenti confessionali. Rilievo 
che trae origine dalla teoria della pluralità degli ordinamenti giuridici 
unitamente alla nuova concezione del principio di sovranità che sta a 
fondamento di tutta la Carta stessa. L’attenzione mostrata nei riguardi 
delle confessioni religiose deve ritenersi certamente notevolmente 
diversa rispetto a quella mostrata in sede di assemblea costituente, nei 
confronti di altri gruppi sociali, anche quelli di particolare rilievo. 
Esempi, non esausitivi, di ciò sono gli artt. 29-31 relativi alla famiglia, 
artt. 39 e 49 relativi ai sindacati ed ai partiti politici. 
Vi è comunque da chiedersi che cosa debba intendersi quando 
si definiscono come ordinamenti giuridici le confessioni religiose. 
Partiamo dalla definizione di confessione religiosa: “è quella comunità 
sociale stabilmente costituita, avente una concezione trascendente del