Amministrazione di sostegno e scelte del beneficiario

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1.2 Modifiche al codice civile 
La tecnica normativa utilizzata dal legislatore è stata 
quella di modificare, con l’art. 2, la rubrica del titolo XII 
del libro primo del codice civile  già intitolata 
“Dell’infermità di mente, dell’interdizione e 
dell’inabilitazione” denominandola “Delle misure di 
protezione delle persone prive in tutto od in parte di 
autonomia”.                                                                                                
Con il successivo art. 3 è stato introdotto nel predetto 
titolo XII il capo I intitolato “Dell’amministrazione di 
sostegno”, nel quale le norme disciplinanti il nuovo istituto 
sono state inserite come articoli dal 404 al 413
1
. 
L’art. 4 della l. n. 6/04 ha poi  introdotto nel titolo XII del 
codice civile il capo II intitolato “Della interdizione, della 
inabilitazione e della incapacità naturale”, nel quale sono 
                                                 
1
Questi ultimi, nel testo originario del codice civile, facevano parte del 
titolo XI, relativo all’affiliazione e all’affidamento ed erano stati 
abrogati dall’art. 77 della legge 4 maggio 1983, n. 184. Ormai privi di 
testo vigente, questi articoli sono stati utilizzati dal legislatore del 
2004 per inserirvi la disciplina del nuovo e diverso istituto. 
Conseguentemente l’art. 11 della l. n. 6/04 ha abrogato l’art. 39 disp. 
att. c.c., il quale si riferiva al procedimento di affiliazione. 
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confluiti i previgenti articoli in materia (da 414 a 432), in 
parte modificati dagli articoli da 4 a 10 della nuova legge. 
I rimanenti articoli da 12 a 20 della l. n. 6/04 recano 
“norme di attuazione, di coordinamento e finali”.       
 
 
1.3 Legge n. 6 del 9 gennaio 2004   
Anteriormente alla l. n. 6/04, l’interdizione comportava la 
perdita totale della capacità di agire del soggetto, il  quale 
era quindi privato del potere di compiere validamente 
qualsiasi atto giuridico, sia di straordinaria che di ordinaria 
amministrazione, dovendo  essere sempre rappresentato 
dal tutore.                              
Questa incapacità andava a colpire anche gli atti di natura 
personale, non potendo l’interdetto contrarre matrimonio 
(art. 85 c.c.), disporre per testamento dei propri beni (art. 
591 c.c.), ovvero riconoscere un figlio naturale (art. 266 
c.c.).                                                                                          
L’inabilitato, che conservava la capacità di agire 
relativamente agli atti di ordinaria amministrazione e agli 
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atti civili a contenuto non patrimoniale, non poteva invece 
compiere alcun atto eccedente l’ordinaria amministrazione, 
se non con l’assistenza di un curatore.                              
L’art. 9  della  l.  n.  6/04   ha   modificato questo quadro, 
aggiungendo  all’art.  427 c.c. un nuovo comma.                              
Esso stabilisce che, nella sentenza di interdizione o di 
inabilitazione o con successivo provvedimento
2
, l’autorità 
giudiziaria
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 può individuare alcuni atti di ordinaria 
amministrazione che possono essere compiuti 
dall’interdetto senza l’intervento ovvero con l’assistenza 
del tutore, oppure determinati atti di straordinaria 
amministrazione che possono essere compiuti 
dall’inabilitato senza l’assistenza del curatore.                              
Si è quindi prevista la possibilità che l’interdetto conservi 
la capacità di agire, per porre in essere specifici atti 
                                                 
2
 Non essendo prevista la forma di sentenza, il successivo 
provvedimento ben può essere un decreto motivato, in applicazione 
dei principi generali contenuti negli artt. 121 e 131 c.p.c. nonché di 
quanto previsto dall’art. 737 c.p.c. in materia di procedimenti 
camerali. Si deve inoltre ritenere che i provvedimenti integrativi 
possano essere emessi anche con riferimento a interdizioni e 
inabilitazioni pronunciate prima dell’entrata in vigore della l. n. 6/04. 
 
3
 In assenza di ulteriori specificazioni della norma, l’autorità giudiziaria 
competente per l’emissione dei successivi provvedimenti va 
individuata nella stessa competente per la pronuncia e la revoca 
dell’interdizione o dell’inabilitazione, e dunque nel tribunale, ordinario 
o per i minorenni in base all’età del soggetto al momento della 
domanda. Tanto si deduce dalla lettura coordinata degli artt. 38 e 40 
disp. att. c.c., nonché degli artt. 712 e 720 c.p.c.. 
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patrimoniali individuati caso per caso dall’autorità 
giudiziaria; parimenti, si è riconosciuto che l’inabilitato 
possa mantenere una capacità di agire piena anche per 
alcuni atti di straordinaria amministrazione.                              
In tal modo, il legislatore ha inteso ovviare agli 
inconvenienti derivanti da una generalizzata  esclusione  
della capacità di agire per  soggetti che,  pur infermi di 
mente, mantengono  comunque  una  capacità di 
autodeterminazione  rispetto  agli  atti della vita 
quotidiana.                                                                            
E’ rimasto, invece, invariato il regime giuridico previgente 
per ciò che riguarda gli atti c.d. “personalissimi” 
(matrimonio, testamento, riconoscimento di figlio 
naturale).                        L’attenzione verso la concreta 
situazione di vita del singolo beneficiario ha trovato la 
massima espressione nella disciplina degli effetti 
sostanziali dell’amministrazione di sostegno.                             
Il nuovo art. 405 c.c. prevede che nel decreto di nomina 
dell’amministratore il giudice tutelare indichi 
specificamente gli atti che l’amministratore stesso ha il 
potere di compiere in nome e per conto del beneficiario, 
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nonché gli atti che il beneficiario può compiere solo con 
l’assistenza dell’amministratore di sostegno.                              
La prospettiva è dunque rovesciata rispetto a quella 
operante in tema di interdizione e di inabilitazione: per 
queste ultime è stabilita una generale incapacità  del 
soggetto, tranne che per gli atti espressamente individuati 
dal giudice; nell’amministrazione di sostegno, invece, è 
affermata una generale capacità di agire del beneficiario, 
tranne che per gli atti espressamente menzionati.  
Inoltre, il comma 2 dell’art. 409 c.c. prevede che il 
beneficiario possa “in ogni caso” compiere gli atti 
necessari a soddisfare le esigenze della vita quotidiana: in 
questa ipotesi, dunque, il soggetto mantiene comunque 
intatta la possibilità di libera autodeterminazione
4
.   
                                                 
4
 Ne consegue che le limitazioni o i divieti in relazione a determinati 
atti o negozi giuridici, stabiliti da specifiche norme con riferimento 
all’interdetto o all’inabilitato, potranno essere applicate al beneficiario 
dell’amministrazione di sostegno solo ove espressamente richiamate 
nel decreto di nomina dell’amministratore, operando altrimenti il 
principio della generale capacità di agire del beneficiario. Possono qui 
ricordarsi, a titolo esemplificativo e oltre agli atti elencati negli artt. 
374 e 375 c.c. (come richiamati dall’art. 424 c.c.) i seguenti articoli del 
codice civile: 85 e 119 in tema di matrimonio; 371 n. 3 e 425 in tema 
di esercizio dell’impresa commerciale; 471 e 472 in tema di 
accettazione di eredità con beneficio di inventario; 591 in tema di 
testamento; 166, 774 e 776 in tema di donazione; 1626 in tema di 
scioglimento di affitto; 1722 e 1728 in tema di estinzione del 
mandato; 1833 in tema di recesso dal contratto di conto corrente; 
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Si deve infine osservare che, anche per gli atti per i quali è 
previsto il necessario intervento dell’amministratore, la 
volontà del beneficiario non è del tutto priva di rilevanza.  
Infatti, nel comma 2 del nuovo art. 410 c.c. è previsto 
l’obbligo dell’amministratore di informare tempestivamente 
il beneficiario prima del compimento dei singoli atti e, per 
il caso di dissenso con lo stesso, l’obbligo di informare il 
giudice tutelare, il quale può anche essere chiamato, su 
ricorso di uno degli interessati, a risolvere il contrasto con 
apposito decreto motivato. 
Nel caso dell’amministrazione di sostegno, il comma 2 del 
nuovo art. 412 c.c. dispone l’annullabilità degli atti 
compiuti personalmente dal beneficiario in violazione delle 
disposizioni di legge o di quelle contenute nel decreto che 
istituisce l’amministrazione di sostegno.  
Viene in considerazione l’ipotesi del compimento, senza 
intervento   dell’amministratore,   di   uno   degli   atti   
                                                                                                                                                                  
2286 in tema di esclusione del socio dalla società di persone; 2382 e 
2399 in tema di ineleggibilità e decadenza dell’amministratore o del 
sindaco di società per azioni. Parimenti le limitazioni alla capacità 
processuale previste dall’art. 75 c.p.c. opereranno solo per gli atti per 
i quali sia stata stabilita dal giudice tutelare la necessità di 
rappresentanza o assistenza da parte dell’amministratore di sostegno.   
 
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per   i quali il giudice   tutelare   abbia   previsto 
l’incapacità    o la    semicapacità del beneficiario.                              
Legittimati all’azione di annullamento sono in questo caso 
l’amministratore, il beneficiario ovvero i suoi eredi o aventi 
causa
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.                                                                                                     
Un’altra ipotesi di annullamento, contemplata dal comma 
1 del medesimo art. 412, ricorre allorché sia stato 
l’amministratore a porre in essere atti in violazione di 
disposizioni di legge oppure in eccesso rispetto all’oggetto 
dell’incarico o ai poteri conferitigli dal giudice. 
In questa previsione rientrano tutti i casi nei quali 
l’amministratore abbia agito violando il dovere di tenere 
conto dei bisogni e delle aspirazioni del beneficiario ovvero 
trovandosi in conflitto di interessi col medesimo o ancora 
esorbitando dall’ambito degli atti per i quali nel decreto di 
nomina gli è stato attribuito potere di intervento.                     
Legittimati ad agire per l’annullamento sono, oltre al 
                                                 
5
 Nella locuzione impiegata dall’art. 412 “eredi ed aventi causa” la 
congiunzione “ed” va intesa in senso disgiuntivo di “o”, 
conformemente a quanto risulta dalle analoghe disposizioni in tema di 
interdizione e inabilitazione. 
 
 12
beneficiario, ai suoi eredi o aventi causa, anche il pubblico 
ministero e lo stesso amministratore 
6
. 
Oltre alle previsioni di portata generale di cui all’art. 412, il 
comma 1 dell’art. 411 c.c. stabilisce l’applicabilità 
all’amministrazione di sostegno, in quanto compatibili, di 
alcune specifiche disposizioni dettate dal codice civile in 
materia di tutela dei minori.  
Tra le norme richiamate rilevano, in tema di annullabilità 
degli atti, quelle che prescrivono la necessaria 
autorizzazione del giudice tutelare (art. 374) ovvero del 
tribunale (artt. 375 e 376) per il compimento da parte del 
tutore degli atti eccedenti l’ordinaria amministrazione ivi 
elencati, con l’espressa previsione dell’annullabilità degli 
stessi ove compiuti senza la prescritta autorizzazione o in 
modo difforme da essa (art. 377).                              
L’art. 411 precisa che, nel caso dell’amministratore di 
sostegno, il provvedimento autorizzativo è emesso sempre 
dal giudice tutelare.                              
                                                 
6
 La legittimazione del pubblico ministero si giustifica in 
considerazione dell’interesse pubblico connesso con l’esigenza di un 
puntuale controllo circa il corretto esercizio delle funzioni di 
amministratore di sostegno. Quanto alla legittimazione 
dell’amministratore, occorre considerare che potrebbe trattarsi di 
persona diversa da quella che ha posto in essere l’atto viziato.