La Svezia dall'ingresso nell'Unione europea al ''nej'' all'euro

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lunghe ventiquattro ore e per l‟incredibile bellezze delle sue figlie. 
Sommando tutte queste cose con una borsa di studio Erasmus vinta 
in quel paese e la proposta di scrivere la tesi su quest‟argomento 
ecco spiegate le mie motivazioni personali a comporre questa tesi. 
La possibilità di fare ricerca nel paese che stavo studiando è stata 
una ricchezza immensa, non passava giorno in cui non constatassi di 
persona gli elementi che studiavo.  
 Proprio la ricerca sul posto, mi ha permesso di poter 
approfondire meglio l‟argomento permettendomi di scoprire risvolti 
e sfumature solitamente ignorate al di fuori del paese. Ricercando 
sul posto mi sono reso conto che una grossa parte della produzione 
politologica degli autori svedesi non viene tradotta in altre lingue, se 
non in norvegese ed in danese, rimanendo chiusa all‟interno del 
mercato scandinavo, con l‟unica eccezione  della rivista “SPS”, 
Scandinavian Policy Studies, pubblicata sia nelle lingue scandinave, 
sia in inglese. Essendo però una pubblicazione molto settoriale è 
molto difficile da reperire in Italia e l‟accesso a questa fonte dalla 
biblioteca della Mittuniversitet è stata molto utile ai fini di questa 
tesi . Gli articoli di questa rivista sono però focalizzati su argomenti 
ben definiti e non sull‟integrazione europea in generale, per cui il 
suo studio è stato utile solo per una comprensione dei singoli 
avvenimenti.  
 Vera miniera d‟informazioni è stato l‟accesso agli archivi dei 
due principali quotidiani svedesi: lo Svenska Dagbladet ed il 
Dagens Nyheter. I due quotidiani hanno infatti dato grande risalto 
all‟integrazione ed al suo processo nel tempo e gli articoli dei loro 
giornalisti sono stati utili sia come cronaca che come fonte di 
opinioni. Per quanto la home page dei siti di questi giornali abbia 
una “english version” gli articoli sono in svedese e senza 
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traduzione, quindi ristretti al mercato svedese come molti altri testi. 
Per questo e per quanto detto prima la mia, anche se misera, 
conoscenza della lingua svedese imparata in Erasmus mi ha aiutato 
molto, perlomeno a capire i concetti in generale, per uno studio più 
chiaro ed approfondito, per alcuni articoli e parti di libri veramente 
difficili da tradurre, posso solo ringraziare alcuni amici ed amiche 
svedesi o finlandesi che mi aiutavano nella traduzione.  
 Nell‟analizzare gli avvenimenti ho dato principalmente un taglio 
storico, la tesi infatti ricostruisce gli avvenimenti che hanno 
modificato lo status internazionale del paese passato da una 
condizione di fiera neutralità all‟adesione. L‟intento della tesi infatti 
è proprio quello di spiegare questa inversione di rotta, ma non solo 
come inversione politica, ma anche come radicale cambiamento 
della coscienza comune circa tutto ciò che esiste al di fuori del paese 
.  L‟opinione pubblica svedese infatti, fin dai tempi di Erlander, è 
sempre stata molto euro-scettica e, per quanto molto interessata ed 
informata alle vicende internazionali, le ha sempre guardate dal di 
fuori, contenta del suo non farne parte. Il lavoro dello statista volto a 
creare il famoso stato sociale prevedeva anche la ferrea neutralità in 
politica estera e gli ottimi risultati sia in politica interna che quella 
estera ottenuti con le idee di Erlander, hanno contribuito a radicarle 
nella cultura del paese rendendole quasi un patrimonio pubblico. Per 
quanto nel paese ci siano anche forze liberali che hanno anche 
governato per brevi periodi (pochi mesi nel 1936; sei anni dal 1976 
al 1982; e tre anni dal 1991 al 1994), e governano dal 17 settembre 
del 2006 ad oggi, le loro politiche d‟ispirazione tatcheriana o 
reganiana  e di apertura all‟Europa e al resto del mondo, hanno 
sempre dovuto scontrarsi con i sindacati ed un larga parte della 
popolazione radicata a quei valori.  Anche per questo l‟adesione fu 
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avvenimento storico e per certi versi inaspettato. 
 Largo spazio nella tesi verrà dato anche alla figura di Carlsson, 
molto più rispetto agli altri primi ministri coinvolti con 
l‟integrazione europea, per il suo ruolo chiave nell‟ingresso e per il 
suo decisionismo in alcuni momenti. Sicuramente anche grandi 
personaggi della storia politica svedese come Palme o Erlander 
hanno influito sull‟evoluzione del paese, ma Ingvar Carlsson fu 
l‟uomo giusto al posto giusto per la causa europeista.  
 Ad una prima impressione di un osservatore poco preparato 
potrebbe sembrare che è stato posto maggiore interesse a 
determinati momenti storici piuttosto che ad altri. La scelta di 
approfondire alcuni periodi è dovuta, oltre che per un particolare 
interesse storico-politco, anche per la qualità degli elementi e delle 
fonti trovate: come detto prima la vera difficoltà nello scrivere una 
tesi di questo tipo è stata la ricerca delle fonti e ho ritenuto più 
intellettualmente interessante soffermarmi su quei particolari 
sconosciuti ai “non scandinavi” ed a quelli che non comprendono 
quelle lingue. 
 Nella ricostruzione degli eventi è stato dato un implicito risalto 
alle connotazioni culturali del paese. Spesso la storia ci ha mostrato 
come la cultura della popolazione influisce sulla politica interna 
degli stati, meno spesso le politiche estere. Nel caso specifico 
dell‟ingresso della Svezia nell‟Unione Europea e successivamente 
nel suo rifiuto alla moneta unica. Il grande peso della cultura, 
tipicamente nordica, del paese ha influito non solo perché queste 
importanti svolte sono state intraprese in seguito a referendum, ma 
anche perché determinati valori, come per esempio la neutralità, 
erano così radicati nel paese da impedire a molte classi politiche di 
intervenire in merito. Nell‟analizzare la cultura del paese si deve 
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fare però attenzione a non vederla come un blocco immobile che 
vale per tutto il paese. Sicuramente alcune connotazioni culturali 
sono tipiche per tutti gli svedesi, ma bisogna fare delle distinzioni 
importanti fra le varie zone del paese. Il caso svedese per esempio 
vede il paese spaccato in due entità: da un lato il sud in cui vive la 
stragrande maggioranza della popolazione e dove risiedono le 
maggiori industrie del paese, ed il freddo e sconfinato centro-nord, 
dove la densità di popolazione è bassissima, quasi otto persone per 
chilometro quadrato, e il rigido clima lappone crea non pochi alla 
creazione di insediamenti industriali. Molto diverso, oltre il settore 
industriale è anche quello agricolo:  ovviamente le gelide 
temperature dell‟inverno lappone non facilitano il proliferarsi di 
questo tipo di attività.  
 
 
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 Gli abitanti di queste zone si considerano molto diversi da quelli 
di Malmoe o Stoccolma, e le loro inclinazioni di voto sono diverse. 
Questo aspetto dell‟integrazione europea del paese scandinavo sarà 
analizzata a più riprese nel corso di tutta la tesi.  
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Capitolo I 
La Svezia e l‟Europa prima dell‟adesione 
 
 Era il 18 aprile 1951 quando, con il trattato di Parigi, nasceva la 
CECA (Comunità Europea del Carbone e dell‟Acciaio), da quel 
momento in poi sarebbe iniziato il cammino di integrazione fra gli 
stati europei. Cammino fatto di accordi e di gravi rotture fra stati, 
ma per capire bene le ragioni che portarono a quell‟accordo bisogna 
analizzare la situazione storica del momento. L‟Europa usciva dal 
secondo conflitto mondiale, Francia, Germania ed Italia avevano 
ancora le cicatrici della guerra, le industrie erano ferme e le 
infrastrutture da ricostruire; non vale lo stesso discorso per la 
Svezia. Il paese scandinavo infatti non aveva combattuto la guerra, il 
suo popolo non pativa la fame e le sue industrie erano attive come 
prima, pronte a trarre il maggior guadagno possibile dalle situazione 
europea. La situazione globale che si andava delineando non era 
proprio delle più rosee per un piccolo paese: il mondo andava 
dividendosi nei due grandi blocchi che facevano capo alle due 
superpotenze mondiali, URSS e USA. La Svezia decise allora di 
rinforzare la sua politica di neutralità non schierandosi, non 
aderendo alla NATO nonostante la pericolosa vicinanza russa. 
Obbedendo alla sua neutralità non aderì alla CECA e tanto meno 
alla CEE vedendole come un peso e non una opportunità. Scelse 
invece di aderire al piano Marshall e grazie ad esso diede nuovo 
vigore alle sue industrie, e aderì pienamente alle Nazioni Unite, 
come aveva fatto precedentemente con Società delle Nazioni; da 
queste scelte già si può intuire quanto valore abbia avuto nella storia 
per i governi di Stoccolma la neutralità e la piena indipendenza in 
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campo internazionale. Nell‟immediato periodo post-bellico iniziò un 
periodo di crescita economica chiamato “Skördetiden”1 
caratterizzato anche da un gran numero di riforme sociali. Sono gli 
anni in cui il “ Socialdemokratiska Arbetare Parti “ (SAP), il partito 
social democratico, inizia a proporsi come il partito riformista che 
governerà, quasi ininterrottamente, fino ad oggi. La prima iniziativa 
internazionale, come già detto, portata avanti dalla Svezia fu 
l‟adesione al piano Marshall nel 1947 e successivamente all‟OECE 
nel 1948: ricevette infatti 118 milioni di dollari in un periodo di tre 
anni, a patto che aderisse all‟embargo verso i paesi dell‟Est. È da 
sottolineare che nel 1946 la Svezia aveva esportato una grande 
quantità di merci in Unione Sovietica e l‟occidente non aveva 
apprezzato. Con la sospensione dei traffici verso est e con la non 
adesione all‟organizzazione internazionale che gestiva l‟embargo il 
paese dichiarava la sua neutralità nello scontro fra le super potenze. 
Nel 1949 il paese venne formalmente invitato alla formazione del 
Consiglio D‟Europa e successivamente alla formazione della CECA, 
ma rifiutò entrambe  in quanto voleva mantenere la più completa 
indipendenza nella decisioni di politica estera. Era più interessata 
infatti ad accordi economici che potessero portare beneficio alla 
proprio economia che in quegli anni ebbe un notevole sviluppo, 
intorno al 4-5 % di aumento annuo del PIL, piuttosto che legami che 
potessero ostacolare la sua libertà di manovra nella politica 
internazionale.     
 La scelta di astenersi dall‟entrata nella CECA fu molto discussa 
poiché l‟industria siderurgica era fra le più importanti realtà 
                                                          
1Traducendo letteralmente è il periodo della vendemmia in cui si 
raccolgono i grappoli d‟uva. 
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industriali in quel momento storico. Ma il vero problema per 
l‟integrazione europea del paese scandinavo era la strada che i paesi 
europei stavano prendendo in quel periodo: si iniziava a parlare di 
politica di difesa comune, principio a dir poco inconciliabile con la 
politica estera svedese, tanto che ad un meeting con il Consiglio 
D‟Europa Dag Hammarkjöld, il rappresentante svedese, dichiarò 
che qualora il concilio avesse deciso di prendere questa strada la 
Svezia si sarebbe vista costretta a dissociarsi dall‟organizzazione 
europea. La situazione d‟attrito si risolse definitivamente  quando 
nel 1954 il parlamento francese rifiutò l‟adesione transalpina alla 
CED (comunità di difesa europea) affossando questo principio ed 
escludendolo per decenni dalle agende internazionali. In questo 
“scontro” politico con le istituzioni europee il paese scandinavo 
trovò un ottimo alleato: la Gran Bretagna. Gli inglesi infatti, come 
gli svedesi, erano poco propensi ad integrazioni di tipo politico, 
preferendo a quest‟ultime accordi economici come la proposta della 
Wider Free Trade Area (WFTA). L‟idea era quella di creare un 
accordo fra gli stati già facenti parti della comunità europea ed altri 
stati al di fuori che non volevano o non potevano farne parte per una 
riduzione delle barriere commerciali. Le istituzioni europee allora 
erano ancora ancorate ad idee federaliste di integrazione e nel 1958 
gli stati fuori dalla comunità decisero di andare oltre accordandosi 
fra di loro. Nacque così, da un accordo firmato durante la 
convenzione di Stoccolma il 4 gennaio 1960, fra Svezia, Gran 
Bretagna, Norvegia Danimarca, Austria e Svizzera l‟EFTA 
(European Free Trade Association). Era questa un‟aera di libero 
scambio di cui la Svezia farà parte fino al 1995, data del suo 
ingresso nell‟Unione Europea. L‟evoluzione di questa associazione, 
che stabiliva la liberalizzazione dei commerci fra gli stati membri, 
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fu fortemente legata al processo d‟integrazione dell‟unione europea. 
Molti stati infatti ne uscirono per entrare nella CEE: Regno Unito e 
Danimarca nel 1972, Portogallo nel 1985, Svezia, Austria e 
Finlandia (che era entrata nel 1986) nel 19952. 
 Ma l‟attività della diplomazia svedese non si fermò all‟EFTA, 
infatti in quegli anni il governo di Stoccolma si avvicinò agli altri 
stati nordici promuovendo un‟alleanza difensiva chiamata “Nordic 
Council”. Nata come un‟alleanza militare di basso profilo non 
paragonabile alla NATO, fu considerata un‟organizzazione 
internazionale di stati sovrani. Questa prevedeva frequenti forum di 
discussione fra gli stati membri circa le questioni di politica estera 
che non andarono mai oltre ad accordi all‟unanimità, che vedeva 
però la Svezia in una posizione predominante che le permise 
un„esportazione della politica della neutralità ai  “cugini“ norvegesi 
e danesi3. Lo storico Bo Stråth, parlando di quest‟accordo sostiene 
che la cooperazione fra gli stati nordici non era per i governi 
nazionali un obbiettivo cardine della propria politica estera, ma 
semplicemente un mezzo per estendere le proprie politiche nazionali 
a livello internazionale4.   
 La collaborazione in seno al Nordic Council proseguì senza 
troppe frizioni, anche a causa del fatto che non erano molte le 
questioni in discussione e che per ogni decisione valeva la regola 
                                                          
2
 Malmborg, af M & Laursen, J, 1995. „The Creation of EFTA’, in Olesen, 
T B (ed.), Interdependence versus Integration. Danemark, Scandinavia 
and European Integration: 1945-1960. Odense: Odense University Press. 
3G. Nielsson, 1990, “the Parallel National Action Progress: Scandinavian 
Experiences” , London: Printer Publishers.    
4B. Stråth, 1980, “The Illusory nordic altarnative to Europe”, Cooperation 
and Conflict. 
  11 
dell‟unanimità; discorso a parte si deve fare per l‟EFTA. Già verso 
la fine degli anni cinquanta si percepiva una pericolosa diversità di 
trattamento all‟interno dell‟area con gli inglesi in posizione di netta 
superiorità rispetto agli altri alleati. Nel 1960 il governo inglese 
annunciò l‟intenzione di aderire alla CECA ed all‟Euratom, e nel 
maggio 1961 il Primo ministro Macmillan annunciò la richiesta di 
adesione alla CEE; subito dopo l‟annuncio sia il governo danese che 
quello norvegese dichiararono di voler seguire l‟esempio inglese. La 
Svezia si ritrovava quindi isolata e stava per essere abbandonata da 
tre dei suoi principali partner economici: iniziò allora un dibattito 
interno circa la possibilità di entrare nella comunità europea. Erano 
anni quelli di importante sviluppo nel paese scandinavo: il SAP 
all‟inizio degli anni sessanta aveva avuto importanti vittorie 
politiche come la riforma del sistema pensionistico e la conquista 
della maggioranza dei governi delle municipalità, mentre il PIL 
cresceva di circa il 5% annuo.  Per quanto il rischio di isolamento 
fosse reale e possibilmente dannoso per le esportazioni svedesi, il 
sistema economico era comunque solido e diversificato, nonostante 
la tradizionale neutralità aveva tenuto lontano il paese scandinavo da 
possibili pressioni da parte di altri stati. Lo stesso non si poteva dire 
per la Danimarca, che in caso di isolamento internazionale avrebbe 
avuto seri problemi economici. La Gran Bretagna in questo contesto 
era un caso a parte. La sua economia era solida e non c‟era il 
pericolo di un isolamento, era però pesantemente spinta dalla 
superpotenza statunitense all‟ingresso nella comunità europea. La 
situazione era comunque delicata, ed il primo ministro Tage 
Erlander, come scrive nelle sue memorie5, nell‟estate dal 1961 iniziò 
                                                          
5T. Erlander, 1982. 1960-Talet-Samtal med Arvid Lagerkrantz. 
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a chiedere consiglio ad altri capi di stato e ministri degli esteri 
europei come Paul-Henri Spaak  e Walter Hallstein, in ma la svolta 
si ebbe quando il ministro degli esteri austriaco Bruno Kreisky, 
interruppe le sue vacanze per recarsi a Stoccolma a convincere 
Erlander della svolta europeistica6. La situazione però non era 
ancora chiara e le opposizioni sollevavano molti dubbi sugli effettivi 
vantaggi per la Svezia nell‟ingresso nella comunità come per 
esempio che la perdita della totale indipendenza in materia 
economica potesse minare lo stato sociale svedese e soprattutto il 
venir meno ad un politica estera basata sulla completa neutralità. La 
CEE era vista in quegli anni come il lato economico della NATO e 
quindi nella scelta europeistica si vedeva un avvicinamento agli 
Stati Uniti. Tutti i dubbi circa le intenzioni del governo vennero 
spazzati via con il “Metal Speech”, un discorso fatto il 22 agosto del 
1961 dal primo ministro Erlander al congresso del sindacato dei 
lavoratori dell‟industria siderurgica, scritto a sei mani dallo stesso 
Erlander, l‟ambasciatore Sverker Åström e l‟assistente del primo 
ministro e futuro capo del governo Olof Palme7. Nel discorso si 
aprivano le porte ad un futuro ingresso nella CEE, e, rispondendo 
alle opposizioni, si intendeva difendere sempre e comunque il valore 
della neutralità e impegnandosi sempre più nella costruzione e nel 
miglioramento dello stato sociale. E‟ necessario sottolineare 
l‟importanza storica di questo discorso. Il “Metal Speech” 
                                                                                                                                                                      
Stockholm: Tidens Förlag. 
6Hadenius, S, 1995. Svensk politik under 1990-talet. Konflikt och 
Samforstånd. Stockholm: Tiden. 
7O. Ruin, 1986. I Välfärdsstatens tjänst. Tage Eralnder 1945-1969. 
Stockholm: Tidens Förlag.