Centri di permanenza temporanea e centri di identificazione. Un'analisi giuridico - sociale.

Nel primo capitolo si affronterà l’argomento dal punto di vista 
legislativo: partendo da una breve storia dell’immigrazione in Italia, 
considerando le politiche adottate per far fronte alla mancanza di 
una legislazione in materia, si passerà all’analisi delle leggi 40/1998 
(meglio conosciuta come Turco - Napolitano) che ha di fatto 
istituito i CPTA, e 189/2002 (legge Bossi – Fini) che ha inasprito le 
regole concernenti i CPTA ed introdotto i CdI destinati ai 
richiedenti asilo. 
Si parlerà anche delle proposte di cambiamento del ddl Amato – 
Ferrero ancora, però, in fase di discussione  in sede parlamentare. 
 
Nel secondo capitolo si entrerà maggiormente nello specifico: 
prima di tutto si farà chiarezza negli acronimi utilizzati per il 
riconoscimento delle strutture nelle loro imprecisabili differenze, 
per poi analizzare quanto previsto dal regolamento di attuazione in 
antitesi con alcune immagini che rappresentano la realtà delle 
strutture. 
Si procederà, in seguito, con un’elencazione della distribuzione dei 
CPTA, dei CdI e dei CPA in Italia. 
 3
Per un’analisi qualitativa dei centri si prenderà in considerazione il 
Rapporto pubblicato nel 2004 dall’organizzazione di Medici Senza 
Frontiere e il rapporto della Commissione de Mistura, pubblicato 
nel 2007, in quanto unici documenti organici esistenti relativi alle 
strutture e al trattamento dei trattenuti. 
 
Il terzo e ultimo capitolo prenderà in considerazione casi concreti: 
si partirà con l’analisi della vicenda giudiziaria che ha interessato il 
CPTA Regina Pacis di San Foca di Meledugno, ripercorrendo 
integralmente il processo e tutte le testimonianze fondamentali sino 
ad arrivare alle pene comminate nei confronti del direttore e dei 
dipendenti del centro. 
Si parlerà anche dei casi di rivolta e di ribellione da parte dei 
trattenuti, prendendo in considerazione casi concreti avvenuti 
all’interno dei centri di Bari Palese e di Gradisca d’Isonzo. 
Da ultimo saranno introdotte quattro storie relative a delle interviste 
svolte dalla sottoscritta a degli stranieri attualmente presenti sul 
territorio Italiano in posizione regolare, di clandestinità o in qualità 
di rifugiati politici. 
 4
I quattro immigrati hanno in comune l’esperienza all’interno del 
CPTA o del CdI di Bari Palese. 
Sono loro i veri protagonisti di questo lavoro.  
 5
CAPITOLO 1: COSA SONO I CPT: LA LORO 
NASCITA 
 
 
1. Breve storia dell’immigrazione in Italia e  delle 
politiche ad essa correlate. 
 
Il fenomeno dell’immigrazione in Italia ha conosciuto ampia 
diffusione solo negli ultimi decenni, a partire dagli anni Sessanta e 
Settanta in seguito all’applicazione, da parte di molti paesi europei, 
di politiche restrittive che hanno portato ad una totale chiusura delle 
frontiere. 
Nel periodo che va dall’Unità sino agli anni Settanta l’Italia ha 
prevalentemente avuto il ruolo di Paese di emigrazione, 
incrementando e contribuendo alla crescita dell’economia di paesi 
oltreoceano, soprattutto dell’America latina. 
Una interruzione di questa tendenza si è avvertita solo durante i 
periodi interessati dallo scoppio dei due conflitti mondiali, che hanno 
portato, per contro, all’adozione  di politiche repressive, in  modo da 
difendere maggiormente i confini territoriali, e ad una maggiore 
diffidenza nei confronti dello straniero. 
 6
Alla fine del secondo conflitto mondiale, il problema 
dell’arretratezza economica e dell’alto tasso di disoccupazione, che 
interessava maggiormente le regioni del Mezzogiorno, ha provocato 
un fenomeno di immigrazione interna piuttosto che straniera, verso i 
centri industriali ubicati nell’Italia settentrionale. 
Per quanto riguardava, invece, le politiche adottate dall’Italia 
repubblicana, nei confronti degli stranieri, nella Costituzione del 
1948 furono introdotti principi di non discriminazione di pari dignità 
sociali e di uguaglianza dinanzi alla legge, conservando, però, una 
restrizione delle norme che regolavano la permanenza a scopo 
lavorativo degli stranieri. 
Tra gli anni Cinquanta e gli anni Ottanta l’Italia si trovò ad affrontare 
una forte crescita economica che provocò un netto aumento del 
reddito pro capite italiano rispetto alle percentuali del resto d’Europa, 
uscendo quindi dalle graduatorie dei paesi in via di sviluppo e 
iniziando a richiedere fortemente da questi ultimi manodopera 
straniera. 
 7
Contemporaneamente  dovette fare i conti con una forte crisi 
demografica e con una netta diminuzione dell’emigrazione italiana 
interna e verso l’estero. 
Lentamente iniziarono, invece, ad aumentare la quantità di flussi di 
stranieri che facevano il loro ingresso nel paese, prevalentemente per 
motivazioni lavorative che venivano soddisfatte anche grazie 
all’emersione dei “lavori rifiutati”
1
, conseguente all’aumento del 
reddito procapite e all’innalzamento del livello di istruzione e delle 
aspettative della qualità del lavoro. 
Il Paese, però, mancando di una vera e propria legislazione organica 
in materia di immigrazione, si trovò nettamente impreparato ad 
affrontare un fenomeno che si espandeva senza sosta con il passare 
degli anni. Tentò, così, di tener capo alla situazione emanando 
circolari che regolavano l’accesso nel mondo lavorativo del nostro 
Paese come, ad esempio, la circolare del Ministero del Lavoro, n. 51, 
del 4 dicembre 1963, che irrigidiva le condizioni utili all’ingresso di 
cittadini stranieri per motivi lavorativi. Essi infatti, dovevano essere 
provvisti di un regolare contratto di lavoro, di un nullaosta della 
                                                 
1
 Einaudi L., Le politiche dell’immigrazione in Italia dall’Unità a oggi, Editori Laterza, Roma, 
2007, p.54 
 8
questura, di un’autorizzazione lavorativa da parte dell’Upl e di un 
visto d’ingresso rilasciato da parte del consolato italiano del paese di 
origine. 
Tutto ciò  provocò l’insorgere di  una ampio tasso di illegalità nelle 
procedure di assunzione di cittadini extracomunitari all’interno di 
aziende a causa della lunghezza dei tempi previsti per il rispetto di 
tutti gli adempimenti utili. 
Sino ad allora, però, l’immigrazione non era stata un fenomeno 
talmente influente da caratterizzare incisivamente il dibattito 
pubblico. 
Alla fine degli anni Settanta, però, quando il tassò di disoccupazione 
in Italia iniziò ad aumentare clamorosamente, iniziarono ad emergere 
i primi focolari di fenomeni di razzismo e la domanda, da parte 
dell’opinione pubblica e della classe politica, di politiche più 
restrittive e di chiusura. 
Dalla parte degli immigrati si schierarono prevalentemente i 
sindacati e alcune associazioni allora nascenti  che tentavano di 
sopperire alla carenza di servizi volti all’accoglienza e all’assistenza 
sanitaria, legale ed umanitaria. 
 9
La Caritas ha ricoperto in tutto questo un ruolo fondamentale 
costruendo, negli anni Ottanta, una rete che si occupava di fornire 
cibo, vestiario e preparazione professionale e linguistica agli 
immigrati che chiedevano accoglienza nel nostro Paese, iniziando 
contemporaneamente anche a fornire dati più certi rispetto alla 
presenza straniera in Italia e ad essere delegata dal ministero 
dell’Interno alla stesura di dossier statistici che dal 1990 
rappresentano un punto di riferimento essenziale per ricavare dati e 
statistiche.  
Ruolo fondamentale del crescente assistenzialismo era quello di 
reprimere la clandestinità e di garantire legalità dal punto di vista 
lavorativo trasformando la competizione tra lavoratori autoctoni e 
lavoratori stranieri in compensazione. 
Continuava, però, a sentirsi la mancanza di una legge in materia di 
immigrazione. Ma il Governo non poteva più stare a guardare con 
indifferenza e ad esimersi dal suo ruolo, rimanendo cieco di fronte 
alle pressioni che gli arrivavano da parte dei sindacati e delle 
associazioni, cattoliche e non. 
 10
Così, nel 1978, Andreotti nominò un Comitato interministeriale  per 
l’immigrazione, il quale segretario si riconosceva nella persona di 
Franco Foschi, delegato a svolgere un’attenta analisi sistematica del 
fenomeno migratorio nel Paese. 
Il periodo che va dal 1979 al 1986 potrebbe essere indicato come “la 
stagione dei disegni di legge”, durante la quale furono presentate 
all’attenzione del Governo varie proposte accompagnate da 
suggerimenti sindacali, regionali e associazionistici. 
Ma le linee politiche da seguire erano bilaterali: solidaristiche nei 
confronti dei cittadini stranieri e cautelative dal punto di vista 
soprattutto lavorativo. 
Date le varie opposizioni si stentò molto a raggiungere un accordo. 
Nel 1981 si approvò la legge 158 attraverso la quale l’Italia aderiva 
alla convenzione internazionale dell’Oil, per la soppressione delle 
immigrazioni clandestine e l’uguaglianza tra gli uomini, in quanto a 
diritti ed opportunità. 
I disegni di legge che seguirono furono alquanto restrittivi e quindi 
mai approvati. 
 11
Nel 1986 un’unione di sindacati e di associazioni diffuse un 
“Appello per una legge giusta per gli stranieri”. Crearono così un 
testo di legge che riscosse consensi tra maggioranza ed opposizione e 
che fu  presentato da Foschi ed approvato dalla Camera il 7 maggio 
dello stesso anno. 
La legge Foschi (L. 30 dicembre 1986, n. 943), prevedeva come 
primo articolo la ripresa dei principi fondamentali della Convenzione 
dell’Oil attraverso i quali si garantisce a tutti i lavoratori 
extracomunitari legalmente residenti in territorio italiano e alle loro 
famiglie parità di trattamento e piena uguaglianza dei diritti rispetto 
ai lavoratori italiani, garantendo i diritti relativi all’uso dei servizi 
sociali e sanitari e al mantenimento dell’identità culturale, alla scuola 
e all’abitazione.
2
Si impegnava, inoltre, a sancire dei precetti per il reclutamento di 
lavoratori dall’estero tenendo conto di censimenti mensili delle 
offerte di lavoro, di verifiche da parte degli uffici provinciali di 
lavoro e di liste e graduatorie dei lavoratori extracomunitari 
richiedenti lavoro in Italia. 
                                                 
2
 Legge 30 dicembre 1986, n. 943, Norme in materia di collocamento e di trattenimento dei 
lavoratori extracomunitari immigrati e contro le immigrazioni clandestine. 
 12
Nell’articolo 17 era previsto un controllo sulle nuove migrazioni e 
sul blocco delle immigrazioni clandestine, procedendo con il 
rimpatrio immediato e con sanzioni nei confronti di coloro che 
compissero attività illecite, penalizzando anche coloro che 
impiegavano lavoratori stranieri in modo illegale. 
Si intraprese, così, una forte politica di regolarizzazione. 
Tra il 1989 e il 1990 l’Italia attraversò un biennio di forte crescita 
economica. 
Contemporaneamente, però, con l’ingresso delle Leghe nello 
scenario politico e l’impatto ormai visibile che aveva l’immigrazione 
nello scenario sociale, iniziarono a verificarsi eventi di xenofobia e 
razzismo. 
Gli anni Novanta furono caratterizzati da un mutamento delle 
esigenze legislative: il tema ora di maggior preoccupazione era 
quello della sicurezza e del controllo degli stranieri, piuttosto che 
delle loro esigenze lavorative. Si iniziò pertanto a focalizzare 
l’attenzione sulle norme riguardanti l’espulsione degli 
extracomunitari illegalmente presenti sul territorio nazionale. 
 13