Efficienza nel settore della gestione dei rifiuti

Efficienza nel settore della gestione dei rifiuti               3 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Introduzione 
 
Il settore della gestione dei rifiuti fa parte dell ampia categoria 
delle local network utilities, come il settore idrico e dei 
trasporti, ma l efficienza in questo settore non riguarda solo 
risparmi in termini monetari, ma anche un uso piø razionale 
delle risorse ambientali. Quest ultima esigenza Ł fortemente 
sentita in un paese come l Italia, che ha al suo interno 
Regioni, come la Campania, che addirittura versano in uno 
stato di  Emergenza Rifiuti , emergenza non riguardante i 
costi monetari, ma quelli ambientali dovuti ad una cattiva 
gestione di questo servizio. 
Efficienza nel settore della gestione dei rifiuti               4 
Per questo settore, il momento Ł cruciale, non solo per i 
motivi sopra citati, ma anche per la legislazione andata da 
poco in vigore e che porta anche grosse novit  e im portanti 
sfide che il settore dovr  essere in grado di affro ntare. Tra le 
piø importanti novit , vanno ricordate la fissazion e di 
percentuali minime di raccolta differenziata per ogni Comune 
abbastanza elevate, tanto da sembrare un miraggio per molte 
realt  locali, soprattutto nel Mezzogiorno del nost ro paese, e 
la possibilit , sempre per i comuni, di passare, pe r quel che 
riguarda il finanziamento del servizio, dalla tassa (che per  
ad oggi si configura soprattutto come imposta) ad una tariffa, 
utilizzando cos  la leva economica per indurre comportamenti 
piø responsabili da parte dei produttori di rifiuti. 
Il seguente lavoro focalizza la sua attenzione sulla struttura 
dei costi dei Comuni per l offerta del servizio ed Ł diviso in 
quattro parti: 
1. Nella prima parte verranno analizzate le caratteristiche 
del settore della gestione dei rifiuti, anche dal punto di 
vista normativo; 
Efficienza nel settore della gestione dei rifiuti               5 
2. Nella seconda parte verranno passati in rassegna 
alcuni studi riguardanti il settore ed in particolare la sua 
struttura dei costi; 
3. Nella terza parte verr  analizzato il campione a  mia 
disposizione per lo studio della struttura dei costi e 
verranno effettuate alcune statistiche sui dati presenti; 
4. Infine, verr  effettuata la stima di una funzion e di costo 
con i dati a disposizione.
  
 
Parte I: Il settore della gestione dei 
rifiuti 
1. La normativa del settore 
1.1. Tendenze normative 
Nel 2007 nell Unione Europea sono stati prodotti quasi due 
miliardi di tonnellate di rifiuti e questa cifra Ł ogni anno 
crescente. Sia lo stoccaggio che la distruzione di questi rifiuti 
non sono soluzioni sostenibili, a causa delle emissioni 
prodotte e dei residui altamente concentrati e inquinanti. Di 
conseguenza la soluzione migliore Ł quella di cercare di 
ridurre al minimo la produzione di rifiuti e di procedere al 
riciclaggio delle varie componenti dei prodotti. 
Per questo motivo nel 2003 Ł iniziato l iter della Commissione 
Europea che ha portato all approvazione della Direttiva 
quadro sui rifiuti  Verso una strategia tematica di prevenzione 
e riciclo dei rifiuti , che ha come scopo quello di produrre una 
nuova mentalit  che riduca la produzione di rifiuti  e valorizzi 
quelli prodotti. 
In sintesi, le nuove direttive comunitarie hanno come 
obiettivo: 
Efficienza nel settore della gestione dei rifiuti               7 
− Riciclaggio del 50% dei rifiuti urbani e del 70% dei rifiuti 
da demolizione entro il 2020; 
− Imporre agli stati membri di elaborare piani di 
prevenzione; 
− Stabilire una gerarchia tra le varie fasi della gestione, in 
particolare privilegiando la prevenzione, poi il riutilizzo, 
quindi il riciclaggio e le altre forme di recupero, infine lo 
smaltimento; 
− Stabilire una procedura che indichi quando un rifiuto, 
riciclato o trattato, smetta di essere tale. 
Le Tendenze normative si dirigono quindi nella direzione 
dell ampliamento e della promozione del riciclo e della 
raccolta differenziata, cosicchØ le imprese dovranno sempre 
di piø particolareggiare ed innovare i servizi offerti. Gli 
operatori del settore possono aspettarsi una normativa 
sempre piø volta al miglioramento della qualit  del la vita, al  
miglioramento delle condizioni dell ambiente e 
all utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali. 
Questo comporter  per i soggetti operanti nel setto re una 
normativa piø rigorosa per quel che riguarda i criteri 
Efficienza nel settore della gestione dei rifiuti               8 
ambientali e di sicurezza da rispettare.  
1.2. Regolamentazione delle attivit  
 
La normativa a cui facciamo riferimento quando parliamo 
della gestione dei rifiuti Ł il decreto legislativo 152 del 2006, 
che, ricalcandone i principi, sostituisce il Decreto Ronchi.  
Secondo il decreto le attivit  di gestione dei rifi uti fanno parte 
dei servizi pubblici per quel che riguarda i rifiuti urbani e dei 
servizi privati per quelli speciali. 
 I principi che guidano l insieme delle attivit  de lle imprese 
lungo la filiera della gestione dei rifiuti, prescrivono che 
queste devono essere finalizzate ad assicurare un elevata 
protezione ambientale e controlli efficaci. I rifiuti devono 
essere recuperati o smaltiti in maniera tale da non causare 
pregiudizio per la salute dell uomo e all ambiente. In 
particolare: 
− Senza causare danni all acqua, all aria, al suolo, alla 
flora e alla fauna; 
− Senza causare inconvenienti da rumori e da odori; 
Efficienza nel settore della gestione dei rifiuti               9 
− Senza danneggiare il paesaggio e i siti di particolare 
interesse. 
 
1.2.a.  Raccolta 
 
Alla base del meccanismo che regola la gestione dei rifiuti, vi 
sono i piani regionali redatti dalle Regioni, i quali prevedono 
misure tese alla riduzione dei rifiuti e della loro pericolosit . 
Prevedono inoltre le condizioni ed i criteri in base ai quali si 
possono localizzare gli impianti per la gestione dei rifiuti, i tipi 
di rifiuti da recuperare o da smaltire ed altre attivit  di 
carattere strategico. La gestione dei rifiuti urbani Ł 
organizzata sulla base di ambiti territoriali ottimali (ATO), 
delimitati dal piano regionale secondo alcuni criteri, come il 
superamento della frammentazione della gestione attraverso 
un servizio integrato, il conseguimento di adeguate 
dimensioni gestionali, l adeguata valutazione delle vie di 
comunicazione per il trasporto, la valorizzazione di esigenze 
comuni nella produzione e gestione dei rifiuti, il possibile 
utilizzo di impianti preesistenti. Le regioni disciplinano la 
Efficienza nel settore della gestione dei rifiuti               10 
cooperazione tra gli enti locali, in particolare tramite la 
costituzione di autorit  d ambito, con personalit  giuridica. 
Per raggiungere gli obiettivi in capo all autorit  d ambito, sono 
affidate le attivit  di realizzazione ed erogazione  dell intero 
servizio di gestione dei rifiuti e la raccolta, anche 
differenziata di tutti i rifiuti urbani e assimilati prodotti 
all’interno dell’ATO. 
In ogni ATO deve essere garantita una percentuale minima di 
raccolta differenziata rispetto ai rifiuti urbani prodotti. Tale 
percentuale dovr  essere pari a: 
− Minimo il 35% entro il 2006; 
− Minimo il 45% entro il 2008; 
− Minimo il 65% entro il 2012. 
 
1.2.b. Recupero 
 
L attivit  di recupero Ł favorita tramite agevolazioni gravanti 
sul fondo speciale per l innovazione tecnologica, con 
modalit  stabilite dai ministeri dell ambiente e de lle attivit  
produttive. Questi ministeri stabiliscono, peraltro, le 
Efficienza nel settore della gestione dei rifiuti               11 
caratteristiche che devono avere i materiali ottenuti dalle 
attivit  di recupero. L attivit  di recupero pu  co nsiderarsi 
conclusa quando non sono necessari ulteriori trattamenti 
perchØ le sostanze, i materiali e gli oggetti ottenuti possano 
essere usati in un processo industriale o commercializzati 
come materia prima secondaria, combustibile o come 
prodotto da collocare. 
 
1.2.c. Smaltimento 
 
L attivit  di smaltimento deve essere effettuata in condizioni 
di sicurezza e deve essere considerata come fase residuale 
alle altre attivit , in quanto le tendenze normativ e sono 
orientate a privilegiare le attivit  di recupero, r iciclaggio e 
riciclo, oltre che ad un azione a monte di tutto il processo, 
consistente nella sensibilizzazione alla produzione di rifiuti. I 
rifiuti da avviare allo smaltimento finale devono essere il piø 
possibile ridotti sia in massa che in volume. 
Lo smaltimento dei rifiuti deve essere attuato con il ricorso ad 
una rete integrata ed adeguata di impianti di smaltimento, 
Efficienza nel settore della gestione dei rifiuti               12 
tenendo conto delle tecnologie piø moderne a disposizione 
che non comportino costi eccessivi e finalizzati a: 
− Realizzare negli ambiti territoriali ottimali 
l autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti urbani 
non pericolosi (questo non Ł necessario per i rifiuti 
speciali). 
− permettere lo smaltimento dei rifiuti in uno degli 
impianti appropriati piø vicini, al fine di ridurre i 
movimenti dei rifiuti stessi, tenendo conto del 
contesto geografico o della necessit  di impianti 
specializzati per determinati tipi di rifiuti;  
− utilizzare i metodi e le tecnologie piø idonei a 
garantire un alto grado di protezione dell’ambiente e 
della salute pubblica. 
 
A partire dal 1 gennaio 1999 la realizzazione e la  gestione di 
nuovi impianti di incenerimento possono essere autorizzate 
solo se il relativo processo di combustione Ł accompagnato 
da recupero energetico con una quota minima di 
trasformazione del potere calorifico dei rifiuti in energia utile,