Ricongiunzione e totalizzazione dei periodi assicurativi

Italiano. Il dibattito sull’esigenza di una razionalizzazione e riordino 
delle discipline dei diversi sistemi previdenziale espressa anche nella 
L. n. 335/1995 è ad oggi ancora in essere. I meccanismi della 
ricongiunzione e totalizzazione, potrebbero rappresentare (qualora 
venisse allargata la possibilità di accesso ad essi) una risposta 
adeguata alla pluralità dei regimi previdenziali in termini di tutela 
pensionistica per coloro che hanno versamenti contributivi in diverse 
casse previdenziali. Nella fase attuale tuttavia la dottrina prevalente 
parla di “una svolta solo parziale” raggiunta dal legislatore restando 
insolute quelle richieste riformiste da tempo auspicate in dottrina e 
giurisprudenza. 
L’importanza della ricongiunzione e della totalizzazione emerge 
ancora di più da una loro rilettura in parallelo con il disposto dell’art. 
38 comma 2 della Carta Cost. “I Lavoratori hanno diritto che siano 
preveduti ed assicurati mezzi adeguati alle loro esigenza di vita in 
caso di infortunio,malattia, invalidità e vecchiaia, disoccupazione 
involontaria”. Infatti permettendo un effettivo esercizio del diritto di 
usufruire dei contributi maturati dal lavoratore i due istituti de quo 
vanno certamente considerati come strumenti di attuazione del 
contenuto dell’art. 38 della Carta Costituzionale. 
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L’esigenza di prendere in considerazione i contributi versati nelle 
diverse forme di previdenza  ai fini dell’accesso ad un trattamento 
pensionistico unico è andata accentuandosi con un evoluzione del 
mondo del lavoro verso il precariato lavorativo.  
“Indiscutibilmente l’elemento caratterizzante i “nuovi lavori” 
configurati dalla riforma del 2003 è la discontinuità dell’attività 
lavorativa che finisce per prodursi in una discontinuità dei versamenti 
contributivi che la legge richiede per l’accesso al pensionamento”₁. 
Accanto alle spinte evolutive interne legate all’esigenza di garantire 
un effettiva attuazione delle tutele previdenziali accordate dalla nostra 
carta cost. e al ruolo di primordine in tal senso assunto dalla Corte 
Costituzionale non bisogna peraltro dimenticare le spinte riformiste 
emerse dall’ ordinamento comunitario in particolar modo in materia di 
totalizzazione con regolamento n. 1408/71 CEE. 
La materia è stata ed è indubbiamente oggetto di una continua 
evoluzione normativa che attesta chiaramente la complessità del 
problema. Da una parte abbiamo esigenze di politica sociale volte a  
garantire al lavoratore la possibilità di usufruire dei contributi versati  
¹ M. Cinelli, Sulla Disciplina contributiva delle nuove tipologie di rapporto di lavoro,    
   in Riv. Dell’avv. INPS., 2005, p. 743-744. 
 
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nei diversi regimi per fini di accesso o di calcolo della pensione, 
dall’altra  esigenze finanziarie che rallentano un’ elaborazione 
normativa che risponda appieno a quella ratio di tutela previdenziale 
di ampio respiro riscontrabile in Costituzione ed in diritto 
Comunitario.  
Lo stesso D.lgs n. 42/2006 lascia aperti numerosi interrogativi sulla 
via intrapresa dal governo, l’adozione di tale provvedimento 
normativo sembra infatti restringere anziché ampliare l’accesso al 
meccanismo della totalizzazione discostandosi in parte dalla legge di 
delega. Ad oggi all’interno di un dibattito ancora in essere sui 
meccanismi in grado di garantire un effettivo utilizzo dei contributi 
maturati emerge un’esigenza di riforma ulteriore.  
L’affermarsi di un sistema comunitario che prevede una libera 
circolazione dei cittadini, l’apertura del nostro sistema al precariato, la 
spinta verso la nascita di un cittadino cosmopolita non può che passare 
anche attraverso un evoluzione normativa in grado di rispondere 
appieno ad esigenze di razionalizzazione, armonizzazione, riordino 
delle discipline dei diversi sistemi previdenziali.
Capitolo 1 La Ricongiunzione dei periodi Assicurativi 
 Par.1.1: “Il pluralismo dei regimi previdenziali” 
 
Per poter valutare appieno la portata dell’importanza del meccanismo 
della ricongiunzione è necessario dapprima porre lo sguardo sul 
contesto in cui questo è nato e si è sviluppato.  
Appare quindi d’obbligo una disamina del sistema previdenziale 
italiano  e della sua articolazione in una pluralità di gestioni 
pensionistiche. 
I primi regimi previdenziali iniziano a costituirsi tra la fine dell’800 ed 
inizio del ‘900 attraverso una serie di leggi e regi decreti ¹.  
Solo nel 1924 trova attuazione un regime di assicurazione obbligatoria 
grazie al R.D. del 28.8.1924 n. 1422 ed il R.D.  7.12.1924 n. 2270 con 
cui  vengono approvati una serie d’interventi per l’assicurazione 
obbligatoria contro l’invalidità e la vecchiaia. 
Circa un decennio dopo con il R.D. 4.10.1935 n. 1827 convertito nella 
L. 6.4.1936 n. 1155  viene prevista la costituzione dell’Istituto 
Nazionale della Previdenza Sociale. L’obiettivo era quello di una 
strutturazione della previdenza sociale fondata sul principio della  
¹ Il R.D. 21.2.1895 n. 70 riguardo al personale dello Stato; la  L. 28.7.1861 n. 360 per la 
gente di mare; il R.D. 25.2.1924 n. 540 per il personale delle imposte di consumo. 
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solidarietà corporativa tra le categorie dei datori e prestatori di lavoro. 
Si ha la nascita di un ente pubblico per l’esercizio su tutto il territorio 
nazionale  delle assicurazioni  sociali per l’invalidità e la vecchiaia, 
.tubercolosi, disoccupazione involontaria obbligatorie per le persone 
di ambi i sessi che prestano lavoro retribuito alle dipendenze di altri, 
salve eccezioni previste dal decreto ². L’inps viene inoltre incaricato 
della gestione della previdenza di alcune particolari categorie di 
lavoratori secondo leggi particolari che la regolano, tra queste possono 
essere citate la gente di mare (art. 3)  e le categorie indicate all’art. 43 
(addetti ai pubblici servizi di trasporto, addetti ai servizi di 
telefonia,dipendenti Esattorie imposte dirette). Vengono inoltre esclusi 
dall’assoggettamento all’assicurazione obbligatoria INPS gli impiegati 
con retribuzione mensile superiori ad 800 lire e gli operai ed impiegati 
delle amministrazioni statali,comprese quelle ad ordinamento 
autonomo, delle province, dei comuni purchè ad essi sia assicurato un 
trattamento di quiescenza e di previdenza ³. 
Con il passaggio dal regime corporativo fascista alla repubblica 
mutano i principi ispiratori della previdenza, improntata non più 
² Art. 37 della L. 6.4.1936 n. 1155. 
³ Art. 38 della L. 6.4.1936 n. 1155. 
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ad un criterio di solidarietà corporativa tra datori e prestatori di lavoro 
bensì ad una solidarietà sociale che trova il suo substrato normativo 
nell’art. 38 della Carta Costituzionale. Il testo costituzionale sancisce 
“I Lavoratori hanno diritto che siano preveduti ed assicurati mezzi 
adeguati alle loro esigenza di vita in caso di infortunio,malattia, 
invalidità e vecchiaia, disoccupazione involontaria” viene quindi 
chiamata in causa  una responsabilità collettiva nazionale con il 
superamento del binomio datore – prestatore in relazione agli oneri e 
benefici della previdenza”. 
Il nuovo obiettivo della legislazione a partire dalla metà del ‘900 
diviene quello di un riassetto del sistema previdenziale in grado di 
rispondere alle esigenze di equità. Il rinnovamento passa attraverso, 
un incremento progressivo delle prestazioni pensionistiche entro i 
limiti di compatibilità con le risorse finanziarie del paese, la 
perequazione automatica delle prestazioni in relazione agli aumenti 
del costo della vita. Proprio in tale periodo si procede alla estensione 
della previdenza sociale obbligatoria ai lavoratori autonomi gestiti 
dall’INPS⁴ o da appositi istituti (ENASARCO per agenti e 
rappresentanti di commercio; Casse di previdenza per professionisti  
⁴ Si tratta delle gestioni per gli artigiani, i commercianti ed i coltivatori diretti. 
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come notai,medici,avvocati etc.) ⁵. 
Allo stesso tempo però proliferano la nascita di regimi speciali di 
previdenza: D.L. CPS 16.7.1947 n. 708 istitutivo dell’ENPALS per i 
lavoratori dello spettacolo; L. 20.12.1951 n. 1554 istitutivo 
dell’INPGI per i giornalisti; L. 27.12.1953 n. 967 istitutiva 
dell’INPDAI per i dirigenti di aziende industriali; L. 29.11.1962 n. 
1655 istitutiva dell’ENPAIA per i dirigenti  e impiegati dell’ 
agricoltura e fondi speciali presso l’INPS per il personale di volo per i 
gasisti. 
La nascita progressiva di una serie di regimi speciali va ricondotta in 
parte ad un evoluzione di precedenti strutture mutualistiche sorte 
all’interno di alcune categorie di lavoratori come espressione della 
solidarietà di mutuo soccorso, in parte alle esigenze differenziate di 
tutela che vanno ragguagliate alle diverse tipologie lavorative. 
I regimi speciali sorgono quindi per lo più per assolvere ad un 
incapacità del regime generale obbligatorio di garantire una copertura  
⁵ La stessa Corte Cost. 8-07-1975, n. 187, MGL, 1975, 678, con nota di V. Simi, pur 
ribadendo il fondamentale ruolo dello Stato di garantire ai propri cittadini e lavoratori 
l’assistenza e la previdenza sociale, ha riconosciuto la legittimità dell’articolazione del 
sistema previdenziale su base pluralistica, anche mediante l’affidamento della tutela a 
regimi di categoria gestiti mediante strutture private non integrate nello Stato. Nello 
stesso senso, cfr. Corte Cost. 18-07-1997, n. 248, per cui la privatizzazione degli enti di 
previdenza libero professionali “ ha lasciato immutato il carattere pubblicistico 
dell’attività istituzionale di previdenza ed assistenza svolta dagli enti” rappresentando 
l’obbligo contributivo “ un corollario della rilevanza pubblicistica dell’inalterato fine 
previdenziale”. 
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di specifici rischi determinando l’ingiusto sacrificio di gruppi di 
lavoratori. 
“Allo stato attuale i regimi pensionistici obbligatori sono quasi 50 così 
suddivisi:  
Il regime generale dell’Istituto nazionale della previdenza sociale 
INPS con le sue quattro gestioni (lavoratori dipendenti, coltivatori 
diretti, artigiani, commercianti). 
I regimi sostitutivi di cui alcuni ( Fondo di previdenza per il personale 
di volo dipendente da aziende di navigazione aerea) con gestione 
autonoma presso L’INPS, altri presso istituti diversi (INPGI per i 
giornalisti,  ENPALS per i lavoratori dello spettacolo ed assimilati). 
I regimi esonerativi per le gestioni relative ai fondi pensionistici di 
enti e casse aziendali costituiti ex art. 15, legge 20 febbraio del 1958, 
n. 55 il quale prorogò il termine (già fissato al 1
o  
maggio 1939 dagli 
artt. 28-32,40 e 42, R.D.L. 14 aprile 1939, n. 636, convertito con 
modificazioni nella legge 6 luglio 1939 , n. 1272) per chiedere 
l’esonero dall’assicurazione obbligatoria INPS per l’aspetto 
pensionistico delle aziende private e agli enti pubblici che avessero 
provveduto a garantire ai propri dipendenti un trattamento di 
quiescenza o di previdenza proprio mediante la costituzione di Casse o  
 
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Fondi ⁶.   
In base alla legge 30 luglio 1990, n. 218 ed al D.Lgs. 20 novembre 
1990, n. 357, il personale in servizio ed in quiescenza, nonché quello 
di futura assunzione, dei predetti enti pubblici esonerati è stato 
obbligatoriamente iscritto ad una gestione speciale dell’INPS e 
assoggettato alle norme AGO. 
I regimi esclusivi per il personale escluso dall’obbligo assicurativo 
dell’INPS in forza di norme varie: art. 38 R .D. L. 4 ottobre 1935, n. 
1827, convertito, con modificazioni, nella legge 6 aprile 1936, n. 
1155; art. 2, D.P.R. 29 dicembre1973, n. 1092: 9 gestioni in cui 
rientrano i dipendenti dello Stato, i ferrovieri, i postelegrafonici e le 
Casse ora amministrate dall’INPDAP, (CPDEL Cassa per le pensioni 
ai dipendenti degli enti locali; CPUG Cassa per le pensioni agli 
ufficiali giudiziari, agli aiutanti ufficiali giudiziari ed ai coadiutori; 
CPS Cassa pensioni per i sanitari; CPI Cassa per le pensioni agli 
insegnanti di asili e di scuole elementari parificate  ecc.) 
I regimi integrativi di cui tre gestioni presso l’INPS ( minatori, gasisti, 
esattoriali), altre con appositi fondi(Fondo nazionale di previdenza per  
⁶ Si pensi a titolo esemplificativo all’istituto nazionale delle assicurazioni, il Monte dei 
Paschi di Siena, L’Istituto S. Paolo di Torino. 
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i lavoratori dei giornali quotidiani”Fiorenzo Casella”; Fondo 
integrativo previdenza dirigenti giornali) 
I regimi dei professionisti: Cassa nazionale di previdenza e assistenza 
avvocati e procuratori legali; Cassa di previdenza dottori 
commercialisti; Cassa nazionale previdenza e assistenza geometri;  
Cassa nazionale previdenza e assistenza ingegneri e architetti liberi 
professionisti; Cassa nazionale del notariato; Cassa nazionale 
previdenza e assistenza ragionieri e periti commerciali; Ente nazionale 
di assistenza per gli agenti e i rappresentanti di commercio 
ENASARCO; Ente nazionale di previdenza e assistenza consulenti del 
lavoro ENPCL; Ente nazionale di previdenza e assistenza medici 
ENPAM; Ente nazionale di previdenza e assistenza farmacisti 
ENPAF; Ente nazionale di previdenza e assistenza veterinari ENPAV; 
tutti privatizzati insieme con l’ente nazionale di previdenza e 
assistenza per gli impiegati dell’agricoltura ENPAIA, all’istituto 
nazionale di previdenza dei giornalisti italiani INPGI, all’istituto 
nazionale di previdenza dirigenti aziende industriali INPDAI ed al 
fondo di previdenza per gli impiegati delle imprese di spedizione e 
agenzie marittime, in attuazione della delega conferita dall’art. 1, 
comma 32, legge 24 dicembre 1993, n. 537, con D.Lgs. 30 giugno 
1994, n. 509. 
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