I centri per l'impiego - Il caso di Verona

  
 
Una prima parte dell’elaborato offre una panoramica sulla cultura 
dell’orientamento al lavoro, evidenziando l’attuale scenario del mercato del 
lavoro e la questione orientativa, volta a dare sostegno ai lavoratori che si trovano 
a muoversi in un contesto lavorativo sempre più in trasformazione e denso di 
incognite che portano a definire la nostra società come una società del rischio. 
Successivamente si passa ad analizzare l’evoluzione storica normativa, quindi 
dalla realtà del mercato del lavoro lasciato in gestione del mercato stesso ad oggi, 
con la formazione del Centro per l’Impiego e l’attribuzione delle competenze 
relative alla Provincia. 
Nel capitolo successivo, si vuole analizzare la situazione attuale del Centro per 
l’Impiego, approfondendo nello specifico i vari progetti e servizi posti in essere 
dalla Provincia per promuovere la formazione e l’orientamento a livello scolastico 
e lavorativo, e per agevolare l’incontro di domanda ed offerta di lavoro nel 
territorio. Per meglio comprendere la realtà veronese si sono presi in esame i dati 
statistici per quanto concerne l’occupazione, prima a livello nazionale, e poi in 
modo dettagliato la situazione di Verona. In questo modo è stato immediato 
cogliere le peculiarità del mercato del lavoro veronese. 
Da tale analisi è emersa la problematicità dell’occupazione femminile, che poi si è 
andati ad approfondire nell’ultimo capito. 
Con questo elaborato si vuole, inoltre, evidenziare la necessità, per il Centro per 
l’Impiego, di promuovere, nei confronti delle imprese, nuovi servizi che superano 
la soglia minima di erogazione fino ad oggi garantite, attraverso l’applicazione 
della metodologia dell’assessment per la preselezione, un dispositivo innovativo 
di valutazione di coloro che si candidano a ricoprire una determinata figura 
professionale, nel quale vengono effettuate anche prove e test professionali 
specifici, progettati su misura a seguito di un’analisi puntuale della posizione da 
ricoprire in azienda. L’applicazione di questa metodologia assume anche un 
valore strategico. Con l’incremento degli scambi con le imprese si va ad allargare 
anche la gamma di opportunità che il Centro per l’Impiego è in grado di offrire 
alle persone in cerca di lavoro. 
 VI
  
 
 
1. Cultura dell’orientamento al lavoro
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Lo scenario del lavoro che si evidenzia oggi è caratterizzato dal problema dell’irruzione 
della precarietà, della discontinuità, della flessibilità, dell’informalità all’interno delle 
società occidentali, della piena occupazione. La varietà, la confusione e l’insicurezza 
delle forme lavorative si espande nel cuore dell’Occidente. Come mostra la tendenza che 
si va delineando nei cosiddetti “paesi altamente sviluppati”. Questa “multiattività” 
nomade che finora in Occidente rappresentava una caratteristica soprattutto del lavoro 
femminile è una variante dello sviluppo che si va rapidamente espandendo all’interno 
delle società del lavoro occidentali, nelle quali il lavoro inteso come attività a tempo 
pieno attraente, altamente qualificata e ben pagata, va scomparendo. 
Nell’ambito di un economia politica dell’insicurezza, o economia politica della società 
mondiale del rischio, è necessario comprende e dimostrare che ciò deriva dal fatto che, 
aumentando il numero di persone sostituite attraverso l’impegno di tecnologie intelligenti, 
la società del lavoro salariato si sta avvicinando alla fine. La crescente disoccupazione 
quindi non dipende più da crisi economiche cicliche, bensì dai successi di un capitalismo 
tecnologicamente avanzato. Quindi su tutto il lavoro salariato incombe la minaccia della 
sostituibilità. L’economia politica dell’insicurezza descrive un effetto a domino: l’attività 
lavorativa diventa precaria, si dissolvono i fondamenti dello stato sociale, la vita del 
cittadino medio è in pericolo, è programmato in anticipo l’indigenza degli anziani, le 
casse vuote degli enti locali non sono più in grado di finanziare la domanda crescente di 
pubblica assistenza. Ovunque si esige “flessibilità”, il che in altre parole significa che un 
datore di lavoro deve essere in grado di sbarazzarsi più agevolmente dei suoi dipendenti. 
“flessibilità” significa anche: scaricamento dei rischi dello stato e dell’economia sugli 
individui. I posti di lavoro disponibili diventano a breve termine, le persone sono 
facilmente licenziabili, cioè rinnovabili. Flessibilità significa infine “gioisci, le tue 
conoscenze e le tue capacità sono obsolete, e nessuno è in grado di dirti cosa devi 
                                                 
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 U. Beck, Il lavoro nell’epoca della fine del lavoro, Einaudi, 2000. 
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imparare perché in futuro qualcuno abbia bisogno di te”. La conseguenza è che maggiore 
è il numero dei rapporti di lavoro “deregolamentati” e “flessibilizzati” tanto più la società 
del lavoro si trasforma in società del rischio. 
Da tali condizioni deriva quindi un crescente bisogno di supporto in termini di 
orientamento agli spazi di lavoro e non lavoro che sempre più caratterizzano la vita 
lavorativa, con l’obiettivo di dare sostegno ai lavoratori. 
La questione orientativa
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 nel passato era ai margini delle tematiche di psicologia 
scolastica ed evolutiva. Va ricordato che, se oggi dell’orientamento viene considerata 
anche la sua funzione fondamentale in relazione alle politiche attive del lavoro, fino a 
pochi anni fa questa era invece la cenerentola delle discipline, avendo scarsa attenzione 
ed investimenti esigui. In quel periodo, non si immaginava ancora la complessità di un 
mondo rivoluzionato dalla tecnologia e soprattutto dall’informatica, attraversato anche da 
rivoluzioni culturali fortunatamente pacifiche ed altamente incidenti sulla vita delle 
persone e dei giovani in particolare. Innovazioni, che avrebbero alterato i punti di 
riferimento tradizionali e cambiato sostanzialmente anche il contesto professionale. 
Anche l’orientamento doveva, necessariamente, tenere in considerazione tali 
cambiamenti. Se all’inizio l’orientamento scolastico – professionale era permeato della 
filosofia tayloristica “dell’uomo giusto al posto giusto”, e dunque tentava di identificare i 
ruoli che sarebbero stati interpretati dai soggetti al momento della loro entrata nel mondo 
del lavoro, ora bisogna affrontare una sfida inedita, per molti versi difficile da delineare. 
Gli psicologi, gli operatori dell’orientamento e i ricercatori hanno cercato spesso di 
identificare gli strumenti più adatti a investigare le esigenze orientative dei giovani e 
soprattutto di quegli studenti che avrebbero dovuto, nel momento del passaggio da una 
scuola ad un’altra, fare una scelta significativa. La costruzione di nuovi strumenti, la loro 
sperimentazione hanno richiesto un notevole lavoro di individuazione dei contenuti, di 
elaborazione e di verifica sul campo. L’offerta orientativa non può riguardare soltanto la 
scuola media inferiore, deve prendersi ragionevolmente cura di un’aria scolastica più 
ampia ed anche occuparsi dello spazio costituito dall’extra scolastico. Deve anche 
                                                 
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 M.L. Pombeni, P.Vattovani, Centri dedicati per un sistema integrato di orientamento, pag.58-69, Franco Angeli, 
2005. 
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garantire l’insediamento di un presidio di coordinamento capace di identificare, 
rappresentare e sostenere la rete delle agenzie coinvolte. 
In quel periodo, i servizi d’orientamento erano ancora frammentati e pochissimo 
coordinati tra loro. Diventava perciò indispensabile inquadrare l’azione orientativa in una 
prospettiva di rete sia per assolvere i compiti orientativi tradizionali, che per definire e 
praticare strategie coerenti e possibilmente comuni dal punto di vista formativo. E’ 
proprio da questa necessità che nascono i Centri per l’Impiego coordinati dalla Provincia. 
All’esigenza di superare la visione dell’orientamento ormai troppo stretta e quasi 
esclusivamente focalizzata sul momento della scelta del percorso scolastico e 
universitario, hanno senz’altro contribuito gli articoli di Maria Luisa Pombeni
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. L’autrice 
privilegiando il modello dell’orientamento educativo, pone l’accento sulla centralità 
della persona e attribuisce all’azione professionale (insegnanti, psicologi, esperti) una 
funzione di supporto ed aiuto al singolo per gestire in modo più consapevole e adeguato i 
momenti di difficoltà che si posso incontrare durante un percorso formativo e lavorativo. 
In questa prospettiva vanno letti anche gli articoli di Anna Putton
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 che illustrano come 
anche un problema di ri-orientamento nella scuola superiore possa essere letto come 
un’esperienza di crescita e di rafforzamento della personalità, se affrontato con 
metodologie di sviluppo di empowerment, inteso come un percorso educativo di 
rielaborazione, attribuzione di senso e acquisizione di consapevolezza delle potenzialità 
individuali. 
Ancora più ampio è la prospettiva dell’approccio narrativo, ben tracciata dagli articoli di 
Federico Batini
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 in cui l’orientamento diventa una descrizione di sé. In questa 
prospettiva la narrazione di sé determina il processo di orientamento con finalità 
progettuali.  
L’identità e la relazione sono al centro dell’approccio costruzionista presentato dallo 
psicologo statunitense Kenneth J. Gergen
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 che nei suoi articoli, ha posto l’accento sui 
                                                 
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 Professore ordinario di Psicologia dell’Orientamento Scolastico e Professionale, presso la Facoltà di Psicologia 
dell’Università di Bologna. 
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 Psicologa e psicoterapeuta, è direttrice scientifica a Brescia di CROCUS (Centro di formazione, consulenza e 
ricerca in educazione socio-affettivo. 
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 Insegna e si occupa di narrazione, orientamento e formazione. 
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 Professore di Psicologia all’Università Tilburg, Paesi Bassi 
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