Problemi attuali in tema di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro

 5
Un altro punto chiave riguarda la capacità di utilizzare efficacemente la rete dei 
Centri collaborativi per raccogliere maggiori informazioni sui diversi fattori di 
rischio (chimici, fisici, ergonomici, psicosociali e biologici). Inoltre l’Oms lavora 
alla definizione di un’organizzazione standard di servizi sanitari occupazionali, 
che ogni paese può scegliere di implementare ponendo un’attenzione particolare 
alla prevenzione primaria. 
 6
CAPITOLO 1 
 
LA NORMATIVA ITALIANA IN TEMA DI SICUREZZA SUL LAVORO 
 
 
 
1.1La normativa italiana in tema di sicurezza sul lavoro 
 
Il fenomeno delle “morti bianche” e degli infortuni sul lavoro, purtroppo è un 
argomento che occupa un posto di grande rilievo nelle pagine della cronaca 
italiana; per fronteggiarlo è stato indispensabile un continuo aggiornamento, nel 
corso degli anni, della normativa in materia di sicurezza per poter tutelare 
maggiormente i lavoratori. 
Fino al 1994, pur esistendo Leggi risalenti agli anni ’50 (D.P.R. 547/55, D.P.R. 
303/56 e D.P.R. 164/562) ed al Codice Civile molti incidenti sul lavoro, 
soprattutto nelle fabbriche e nell’ambiente edilizio, furono provocati dalla non 
applicazione delle Leggi sopra citate. 
L’Italia con l’adeguamento alle normative europee, si è ulteriormente aggiornata 
promulgando i D. Lgs. 626/94 e 494/96. 
Con il D. Lgs. 626/94 sono state introdotte diverse nozioni derivate da normative 
già vigenti nell’Unione Europea; tra le più importanti figura il risk assessment,che 
è l’obbligo di valutazione del rischio da parte del datore di lavoro, con 
conseguente istituzione del Servizio di Prevenzione e Protezione. 
Valutazione del rischio: processo d’individuazione dei pericoli e, 
successivamente,di tutte le misure di protezione e prevenzione volte a ridurre al 
minimo le probabilità ed il danno conseguenti ad infortuni e/o malattie 
professionali. 
Il datore di lavoro ha l’obbligo: 
- di essere responsabile e partecipare ad un continuo processo di miglioramento 
delle condizioni di lavoro, valutando periodicamente i rischi;  
_d’informare i dipendenti sulle condizioni di sicurezza e dei rischi sul luogo di 
lavoro. 
Con i D.P.R. degli anni ’50 viene avviata una filosofia d’intervento direttivo su 
base contravvenzionale al problema sulla sicurezza del lavoro, basata più su una 
tassatività vincolante di disposizioni tecniche e su un modello di quadripartizione 
della sicurezza tra datore di lavoro, dirigente, preposto e lavoratore, che su una 
gestione della prevenzione. Si cerca di tutelare l’ambiente di lavoro sicuro, con 
accorgimenti tecnico oggettivi dei macchinari. 
Articolo n° 2087 C.C.: Tutela delle condizioni di lavoro,Titolo II Del lavoro 
nell’impresa, Capo I 
Dell’Impresa in generale,Sez.I Dell’imprenditore: “L’imprenditore è tenuto ad 
adottare nell’esercizio dell’impresa misure che, secondo la particolarità del 
lavoro, l’esperienza e la tecnica, sono necessarie a tutelare l’integrità fisica e la 
personalità morale dei prestatori di lavoro.” 
Con tale Articolo si pone un obbligo generale che assicuri una tutela effettiva, 
attraverso dei principi essenziali, sulla base di una personalità di tipo contrattuale 
in ragione del rapporto di lavoro, riconoscendo al lavoratore un diritto soggettivo 
 7
di sicurezza ed un relativo dovere per il datore di lavoro di offrire la massima 
sicurezza. 
Con il D. Lgs. 626/94 è stata introdotta la figura del Rappresentante dei 
Lavoratori per la Sicurezza: è eletto dai lavoratori stessi e deve essere 
consultato in tutti i processi di valutazione dei rischi. 
Tutti questi adempimenti devono essere affiancati dai disposti dell’Articolo n° 41 
della Costituzione Italiana e dall’Articolo n° 2087 del Codice Civile, che obbligano 
i datori di lavoro a garantire l’integrità fisica e morale dei lavoratori, avvalendosi 
della miglior tecnologia applicabile e di tutto ciò che può essere fatto per ridurre 
al minimo il rischio d’infortuni. 
Il D. Lgs. 494/96, integrazione del D. Lgs. 626/94, è dedicato elusivamente 
all’edilizia visto l’elevato tasso di mortalità in questo settore. 
Al D. Lgs. 626/94, con aggiornamento annuale, sono seguite Leggi Regionali ed 
altri decreti di chiarimento e miglioramento sino ad arrivare alla Legge Delega 
n°123 del 3 agosto 2007. 
Grazie all’intesa tra Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale e Ministero 
per le Politiche Giovanili e le Attività Sportive, è stata varata la campagna 
informativa “Diritti non privilegi”, con lo scopo di far conoscere i punti della 
Legge Finanziaria in tema di sicurezza sul lavoro, che sono: 
• promozione dell’emersione spontanea, dal cosiddetto lavoro sommerso, 
attraverso percorsi concordati con i sindacati che devono garantire sia la regolare 
occupazione dei lavoratori irregolari che la convenienza per il datore di lavoro ad 
investire in occupazione regolare 
• rafforzamento dell’attività ispettiva 
• istituzione di un fondo di sostegno per le famiglie delle vittime di gravi infortuni 
sul lavoro 
L’INAIL (Istituto Nazionale per l’Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro),con 
la delibera n° 374 del 20 giugno 2002, ha approvato il documento “Politica della 
Salute e Sicurezza sul Lavoro”. 
Infine, parliamo dei punti salienti del Disegno di Legge, approvato il 13 aprile 
2007, che sono: 
• ampliamento del campo di applicazione in materia di sicurezza e salute sul 
lavoro a tutti i settori e tutti i lavoratori, indipendentemente dal tipo di contratto 
che li lega ai datori di lavoro 
• nel provvedimento, oltre al lavoro subordinato, rientrano il lavoro autonomo e 
quello “flessibile” 
Ai familiari di chi è stato colpito da infortuni od è deceduto sul lavoro è conferita 
la somma di 2,5 milioni di euro per gli anni 2007, 2008, 2009. 
• particolare attenzione è stata riservata a giovani, extracomunitari e lavoratori 
avviati con contratti di somministrazione, dato che sono le categorie più esposte 
a rischio infortunistico 
• la formazione, intesa come strumento essenziale per la prevenzione e la tutela, 
riveste un ruolo di primaria importanza 
• inserimento della materia “Sicurezza e Salute sul Lavoro” nei programmi 
scolastici, universitari e nei percorsi di formazione; il tutto è finalizzato alla 
sensibilizzazione ed all’informazione dei giovani 
 8
• finanziamento di campagne mirate allo sviluppo della sicurezza negli ambienti 
lavorativi 
• le imprese che ne fanno richiesta, previa autorizzazione dell’INAIL,possono 
ricevere contributi da investire per la prevenzione dei rischi. 
 
 9
1.2 Principi costituzionali inerenti la sicurezza sul lavoro ed Articolo n° 
2087 del Codice Civile 
 
Di fondamentale importanza è la lettura dei principi contenuti nella nostra 
Costituzione, principi che costituiscono le fondamenta della tutela del lavoratore. 
In particolare l’Articolo n° 32, Comma I, nel quale viene sottolineato il valore 
etico e sociale del diritto alla salute inteso come “fondamentale diritto 
dell’individuo ed interesse della collettività” ed include il diritto del 
lavoratore all’integrità psicofisica e a vivere in un ambiente salubre. 
L’Articolo n° 32 si collega all’Articolo n° 41, il quale riconosce l’iniziativa 
economica e ne stabilisce un limite, che è rappresentato dalla sicurezza 
dell’individuo. 
Poi abbiamo l’Articolo n° 35, Comma I che, oltre ad affermare che “è compito 
della Repubblica tutelare il lavoro in tutte le sue forme e applicazioni”, 
pone tra gli strumenti attuativi del diritto del lavoro e, quindi tra i compiti a 
carico della Repubblica, quello della cura della formazione e dell’elevazione 
professionale dei lavoratori (Articolo n°35, Comma II). 
L’applicazione concreta e differenziata dell’Articolo n° 35, Comma II della 
Costituzione, è stata devoluta alle Regioni e non rientra tra le materie di 
legislazione concorrente la formazione e l’istruzione professionale. La cosiddetta 
“devoluzione” dell’ottobre 2001, ha inserito la tutela e la sicurezza del lavoro 
nelle numerose materie di “legislazione concorrente”, per le quali lo Stato 
provvede solo alla ricognizione dei principi fondamentali e le Regioni emanano, 
nel rispetto degli stessi, le normative di dettaglio. 
 10
1.3 Decreto legislativo 626del 19 settembre 1994 
 
Il Decreto legislativo n.626 del 19 settembre 1994 (pubblicato sul Supplemento 
ordinario della Gazzetta Ufficiale il 12 novembre 1994) recepisce in Italia otto 
direttive della CEE finalizzate a promuovere la salute e la sicurezza dei lavoratori 
nei luoghi di lavoro. La prima direttiva riguarda le misure necessarie in generale 
per la prevenzione durante il lavoro mentre le altre sette direttive riguardano 
invece rischi e aspetti specifici del lavoro stesso. Il Decreto modifica lo scenario 
normativo che è alla base di tutta l'attività di prevenzione negli ambienti di 
lavoro. Infatti, fino all'entrata in vigore del Decreto, la precedente legge (la L.833 
del 1978 di "riforma sanitaria", istitutiva del Servizio Sanitario Nazionale) 
affidava all'Ente pubblico, cioè alle USL - tramite i Servizi di Medicina del Lavoro - 
molti degli aspetti rilevanti dell'attività preventiva. Ad esempio, ferme restando le 
responsabilità dei datori di lavoro, le USL dovevano svolgere in prima persona: la 
valutazione dei rischi lavorativi, l'individuazione e l'attuazione delle misure di 
prevenzione e di protezione; l'informazione e la formazione dei lavoratori, ma 
anche informazione, consulenza e assistenza per tutti gli altri soggetti sociali e 
istituzionali; la sorveglianza sanitaria (e quindi per certi aspetti il ruolo attuale di 
medico competente); l'attività di vigilanza sull'applicazione della normativa in 
materia di sicurezza e salute. Attualmente invece si assiste ad un trasferimento 
di autonomia, fiducia e responsabilità ai datori di lavoro. La filosofia della 
prevenzione è dunque cambiata e ora spetta alle aziende la responsabilità di 
individuare e valutare i rischi per la salute e la sicurezza, ma soprattutto di 
programmare e di gestire le misure di prevenzione, di coinvolgere i lavoratori nel 
processo valutativo, di informarli e formarli, di assicurare una adeguata 
sorveglianza medica dove è necessario. All'ente pubblico spetta di assistere le 
aziende, fornire ove possibile la consulenza necessaria, controllare l'attuazione di 
quanto è previsto dalla legge, facendosi promotore e garante dei processi di 
prevenzione all'interno delle aziende .Per il corretto svolgimento delle attività 
preventive aziendali sono quindi previste nuove figure e nuovi compiti, ed anche 
un nuovo ruolo per i lavoratori. 
 
A chi si applica la legge 
La legge si applica a TUTTI i settori di attività, privati o pubblici, cui siano adibiti 
lavoratori subordinati, con la sola esclusione degli addetti ai servizi domestici e 
familiari(es.colf). 
E' da ricordare che sono considerati lavoratori subordinati anche: 
• i soci lavoratori di cooperative e di società anche di fatto  
• gli utenti dei servizi di orientamento di formazione scolastica, universitaria e 
professionale, avviati presso datori di lavoro 
 11
• gli allievi degli istituti di istruzione ed universitari, partecipanti a corsi di 
formazione professionale nei quali si faccia uso di laboratori, macchine, 
apparecchi ed attrezzature di lavoro in genere, agenti chimici, fisici e biologici. 
 
 12
1.4 D.L.vo 223/2006,Normativa sulla sicurezza del lavoro : il Decreto 
Bersani. 
Il D.L. 223/2006, meglio noto come Decreto Bersani, risponde alle sempre attuali 
e pressanti esigenze di contrasto del lavoro nero e promozione della sicurezza sui 
luoghi di lavoro. Il decreto dispone che il personale ispettivo del Ministero del 
lavoro e della previdenza sociale, anche su segnalazione dell’Istituto nazionale 
della previdenza sociale e dell’Istituto nazionale contro gli infortuni sul lavoro, 
può provvedere alla sospensione dei lavori nell’ambito dei cantieri edili qualora 
riscontri l’impiego di personale non in regola in misura pari o superiore al 20% 
del totale dei lavoratori regolarmente occupati nel cantiere.Gli uffici del Ministero 
del Lavoro ovvero le Direzioni Provinciali del Lavoro, provvederanno insieme con 
il personale ispettivo che concretamente opera sul campo accertare che il datore 
di lavoro osservi la normativa sulla sicurezza, nel rispetto delle disposizioni poste 
a tutela dei lavoratori in materia di regolarità del rapporto di lavoro. Il lavoratore 
deve essere registrato nei libri obbligatori potendo così fruire di diritti, di 
prestazioni previdenziali e di ammortizzatori sociali quali: indennità di malattia, 
indennità di maternità, indennità di mobilità, indennità di disoccupazione, 
versamenti contributivi, diritto alla conservazione del posto di lavoro , inoltre 
deve essere assicurata la formazione e l’informazione in materia di sicurezza e 
prevenzione, la dotazione di dispositivi di protezione individuale nonché 
accertamenti sanitari periodici e preventivi.