Verso l'inclusione sociale. Esperienze nel savonese e confronto con la realtà del torinese.

7 
 
Premesso questo, intendo definire di seguito la suddivisione del lavoro di 
tesi in sette capitoli inseriti in due parti. 
La prima parte ha un approccio di carattere conoscitivo e prende in 
considerazione gli indirizzi normativi e le differenti indicazioni di politica sociale 
TXDOHEDVHSHUSRWHUDIIURQWDUHLOWHPDFDUGLQHGHOO¶LQFOXVLRQHVRFLDOH 
Il capitolo iniziale verte sui principali scenari normativi di carattere europeo, 
nazionale e a livello della regione Liguria, quale luogo di mia residenza, che fanno 
GDSLODVWULQHOO¶DIIURQWDUHLOWHPDGHOO¶LQFOXVLRQHVRFLDOHGHJOLDGXOWLLQGLIILFROWj 
$OO¶LQWHUQR GHO VHFRQGR FDSLWROR VL  WURYDQR LQYHFH ULIOHVVLRQL GL FDUDWWHUH
JHQHUDOH ULJXDUGDQWL L SULQFLSL H L YDORUL GHOO¶ DWWXDOH VRFLHWj FKH VSHsso vengono 
GLPHQWLFDWL YRORQWDULDPHQWH&Lz VL FROOHJD DXQD FULWLFDJHQHUDOH VXOO¶RSHUDWRGHO
Welfare quale sfera istituzionale, che dovrebbe rendersi più responsabile delle 
conseguenze delle sue azioni. Si passa dunque attraverso una disuguale 
distribuzLRQH GHOOH ULVRUVH FKH LQIOXHQ]D O¶HIIHWWLYR HVHUFL]LR GHOOD OLEHUWj H
O¶HIIHWWLYD SDULWj GHL FLWWDGLQL GL IURQWH DOOH SRVVLELOLWj RIIHUWH GDOOD VRFLHWj &Lz
comporta stati di povertà cosiddetta relativa e dunque di maggiore esclusione 
sociale.   
Il terzo capitolo affronta, partendo dalla riforma del welfare, la complessa 
VILGD GHOO¶LQFOXVLRQH VRFLDOH QHOOD VIHUD SXEEOLFD PRGHUQD FDUDWWHUL]]DWD GD
difficoltà analitiche ed interpretative. Viene esposto inoltre un lavoro di ricerca su 
Roma riguardante appunto la tematica in oggetto e infine degli spunti utili agli 
RSHUDWRULVRFLDOLULVSHWWRDORJLFKHG¶LQWHUYHQWRHSUDVVLRSHUDWLYH 
,OTXDUWRFDSLWRORWUDFFLDXQ¶DQDOLVLGHOFRQFHWWRGLSRYHUWjQHOOHSLGLYHUVH
VIDFFHWWDWXUH 9LHQH GLVWLQWD O¶LGHD GL SRYHUWj nel senso più ampio del termine, 
quale conseguenza di una situazione, da quella di povertà estrema, vista invece 
come uno stato. Si espongono inoltre alcune riflessioni relative al tema della grave 
emarginazione. Esse dimostrano quanta poca differenza ci possa essere tra chi sta 
bene e chi sta male, consapevolizzando come ognuno di noi possa ritrovarsi in una 
FRQGL]LRQH GL ³JUDYH GLVDJLR´ H DOOR VWHVVR PRGR SRVVD WURYDUH LO VXR SHUFRUVR
G¶DLXWR 
8 
 
  $VHJXLWRGHOO¶DQDOLVL WHRULFD VYROWDQHOODSULPDSDUWH VLapre una seconda 
parte operativa nella quale ho fatto uso di diversi strumenti professionali.  
In primo luogo sviluppo il mio progetto di tirocinio riguardante le politiche 
SHUODSURPR]LRQHGHOO¶LQFOXVLRQHVRFLDOHHSHUJOLLQWHUYHQWLGLHPHUJHQ]DVRFLDOH 
DOO¶LQWHUQRGHOFRQWHVWRVDYRQHVH(¶VWDWDLQIDWWLODPLDHVSHULHQ]DIRUPDWLYDFKHPL
KDGDWRO¶LQSXWSHUDYYLDUHLOODYRURGLWHVL3HUPH]]RGHLFRQWDWWLODYRUDWLYLFUHDtisi 
durante lo svolgimento del tirocinio, ho inoltre avuto modo di approfondire diverse 
esperienze sul campo attraverso tre interviste a operatori che in diverso modo si 
occupano di promozione di inclusione sociale. 
 /¶intervista effettuata a una operatrice del settore adulti in difficoltà del 
torinese, ha dunque portato alla parte saliente del lavoro di tesi: presentazione e 
confronto delle due realtà (savonese e torinese) rispetto alle politiche degli adulti in 
difficoltà. 
 Nella parte conclusiva, commento le differenze e le similitudini tra le due 
esperienze territoriali ed espongo alcune ipotesi e proposte che, a mio avviso, 
risultano rilevanti nel perseguimento delle politiche sociali. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9 
 
 
 
 
 
PARTE I 
 
/¶,1&/86,21(62&,$/( 
UN APPROCCIO TEORICO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
10 
 
CAPITOLO PRIMO 
 
1 Gli scenari normativi  
 
 
1.1      Il contesto normativo europeo  
 
1HOOD ULFHUFD VXL GLULWWL VRFLDOL QHOO¶8QLRQH(XURSHD HPHUJHXQD ULQQRYDWD
centralità di questo tema nel dibattito che si è aperto ± soprattutto nella seconda 
metà degli anni Novanta ± tra comunità scientifiche nazionali e policy-makers 
sovranazionali che sta portando, anche dopo le accese discussioni sulla 
Costituzione Europea da parte di alcuni Stati, a individuare un sistema di garanzie 
dei diritti sociali$JOLLQL]LGHOO¶HVSHULHQ]DFRPXQLWDULDLOGLOHPPDUXRWDYDLQWRUQR
alla inconcilLDELOLWj GHOO¶(XURSD VRFLDOH FRQ XQ PHUFDWR LQ FHUFD GL GLQDPLFKH
SHUIHWWHHGLPDVVLPDHIILFLHQ]D1HJOLDQQLLQFXLO¶HTXLOLEULRGHOPHUFDWRVLDQGz
consolidando intorno alla scelta di una moneta unica, oltre alla lenta evoluzione 
delle politiche sociali WUDGL]LRQDOLVLULYHOzQHOODVXDLQWHUDGUDPPDWLFLWjO¶DVVHQ]D
GLXQDSROLWLFDSHUO¶RFFXSD]LRQH,QTXHOOHFLUFRVWDQ]HRYYHURGRSRLO7UDWWDWRGL
Amsterdam (2 ottobre 1997), il laboratorio delle politiche sociali europee aprì le 
sue porte a quanti elaboravano i temi della conciliabilità tra sviluppo economico e 
stabilità delle politiche monetarie da un lato e rafforzamento dei diritti sociali 
GDOO¶DOWUR'RSR$PVWHUGDPVL DYYLzXQSHULRGR IHFRQGRGL DSSURIRQGLPHQWRFKH
indusse a un confronto di idee tra i diversi Stati e nella stessa Commissione 
Europea.  
Il carattere politico di questa operazione di rinnovamento culturale ha 
SRUWDWR D XQD GLYHUVD DWWHQ]LRQH DL WHPL GHOO¶Europa sociale parallelamente 
DOO¶LPSRVWD]LRQHGLVLJQLILFDWLYHULIRUPHLVWLWX]LRQDOi che hanno influenzato anche i 
dibattiti nazionali. Una negoziazione, collegata ai lavori della Convenzione, ha 
portato alla redazione dei diritti fondamentali inseriti nelle Carte Costituzionali. 
Rilevante H¶ LO ruolo giocato dalle Carte Costituzionali degli Stati Membri che 
11 
 
hanno costituito un banco di prova importante nella redazione della Carta di Nizza 
 GLFHPEUH  LVSLUDWD WUD O¶DOWUR DO SULQFLSLR GHOOD LQGLYLVLELOLWj GHL GLULWWL
IRQGDPHQWDOL /¶HODERUD]LRQHGHOOD&DUWD GL1L]]D q VWDWR DQFKH il risultato di un 
processo aperto ai contributi della società civile e al sindacato europeo. 
Successivamente, un altro grande capitolo innovativo si è avviato al Consiglio 
Europeo di Lisbona (23- PDU]R  FRQ O¶DGR]LRQH GHO metodo aperto di 
coordinamentoFKHWURYDOHVXHRULJLQLQHOO¶DWWXD]LRQHGHOFDPSRGHOO¶RFFXSD]LRQH
DOO¶LQWHUQRGHO7UDWWDWRGL$PVWHUGDP
2
.  
Questi due grandi processi riformatori sono avvenuti attraverso una procedura 
guidata da soggetti istituzionali, ma aperta a tutti i contributi della società civile: 
- la preparazione della Carta;  
- O¶HQXQFLD]LRQHGLXQFDWDORJRGLGLULWWLVRFLDOLHIRQGDPHQWDOL 
'HOOD&DUWDGL1L]]DVLSDUODFRPHGLXQ³PRGHOORRWWLPDOH´/HSROLWLFKH
occupazionali si rafforzano intorno a questo metodo aperto che, oltre a coinvolgere 
i governi nazionali, interessa in modo diretto tutti i settori delle amministrazioni 
degli Stati.  
La consapevolezza che si è diffusa nelle strategie europee in materia di 
SROLWLFKHVRFLDOLYDYHUVRXQ³OLQJXDJJLRGHLGLULWWL´FKH IDYRULVFHO¶LQWHJUD]LRQHH
avvicina i legislatori nazionali, creando la coscienza di valori condivisi. Il 
laboratorio interdisciplinare e interculturale del dopo Amsterdam e le politiche 
QD]LRQDOLVFDWXULWHGDOO¶DWWXD]LRQHGLTXHO7UDWWDWRKDQQRSRUWDWRDOla luce il metodo 
aperto di coordinamento, quale WHFQLFDUHJRODWLYDDOWHUQDWLYDDOO¶DUPRQL]]D]LRQH; 
tale metodo si va estendendo anche ad altre materie e viene da più parti auspicato 
come una grande novità per gli spunti di riflessione teorica che esso offre, sia ai 
JLXULVWL FKH DJOL VWXGLRVL GHOOD VFLHQ]D SROLWLFD H GHOO¶LQWHJUD]LRQH VRFLDOH 3HU
TXDQWR DWWLHQH DOOH SROLWLFKH UHODWLYH DOO¶LQFOXVLRQH VRFLDOH LQ VHQR DO VRSUDFLWDWR
Consiglio Europeo di Lisbona, sono state individuate le problematiche più rilevanti, 
unitamente a possibili interventi per la loro soluzione. Dal Consiglio medesimo, è 
HPHUVRLQIDWWLFKHLOQXPHURGHOOHSHUVRQHFKHQHOO¶8QLRQHYLYRQRDOGuVRWWRGHOOD
soglia di povertà e in condizioni di esclusione sociale, è inaccettabile. Occorrono 
                                                          
2
 PSIR, Regione Liguria, 2007 
12 
 
iniziative per imprimere una svolta decisiva alla lotta contro la povertà fissando 
obiettivi adeguati. La nuova società basata sulla conoscenza offre un immenso 
SRWHQ]LDOH SHU ULGXUUH O¶HVFOXVLRQH VRFLDOH VLD PHGLDQWH OD FUHD]LRQH GHOOH
condizioni economiche finalizzate a una maggiore prosperità, attraverso livelli più 
DOWL GL FUHVFLWD H RFFXSD]LRQH VLD PHGLDQWH O¶DSHUWXUD GL QXRYL PRGL GL
partecipazione alla società. Tuttavia, il rischio di un divario sempre più ampio tra 
coloro che hanno accesso alle nuove conoscenze e quanti ne sono esclusi, è elevato 
e, per cercare di evitare tale rischio e valorizzare il nuovo potenziale, occorre 
compiere sforzi per migliorare le competenze, promuovere un maggiore accesso 
alle conoscenze e alle opportunità e lottare contro la disoccupazione: il lavoro 
FRVWLWXLVFH ODPLJOLRUH VDOYDJXDUGLD FRQWUR O¶HVFOXVLRQH VRFLDOH. Le politiche, per 
combatterla, dovrebbero essere basate su un metodo di coordinamento aperto 
FRPSUHQGHQWH L SLDQL QD]LRQDOL GL D]LRQH H XQ¶LQL]LDWLYD Gella Commissione per 
favorire la cooperazione in questo settore. 
*OL RELHWWLYL SHU O¶inclusione sociale emersi dal Consiglio Europeo di 
Lisbona, possono pertanto essere così sintetizzati: 
x SURPR]LRQHGLXQDPLJOLRUHFRPSUHQVLRQHGHOO¶HVFOXVLRQHVRFLDOHDWWUaverso 
un dialogo costante, nonché scambi di informazioni e buone prassi, sulla 
base di indicatori convenuti di comune accordo (il Gruppo ad alto livello 
³3URWH]LRQHVRFLDOH´KDFRRSHUDWRDOODGHILQL]LRQHGLWDOLLQGLFDWRUL 
x integrazione della promozione GHOO¶LQFOXVLRQH QHOOH SROLWLFKH GHJOL 6WDWL
membri in materia di occupazione, istruzione e formazione, sanità ed 
edilizia abitativa con concomitante affiancamento, a livello comunitario, di 
XQD]LRQHQHOO¶DPELWRGHLIRQGLVWUXWWXUDOLGLVSRQLELOLDELODQFLR; 
x sviluppo delle azioni prioritarie indirizzate a particolari gruppi bersaglio 
(gruppi minoritari, minori, anziani e disabili). 
 Tra gli osservatori delle politiche europee, è diffusa la convinzione che i 
contributi più inventivi ed efficaci circa la possiELOLWj GL SRUWDUH ³FDPELDPHQWL´
QHOOH SROLWLFKH SHU O¶LQFOXVLRQH VRFLDOH VLDQR YHQXWL GDO PHWRGR DSHUWR GL
coordinamento. In una delle occasioni di riflessione politica e accademica promosse 
dalla presidenza portoghese, il Ministro belga responsabile per gli affari sociali e le 
SHQVLRQL )UDQN 9DQGHUEURXNH VHJQDOz O¶XUJHQ]D GL DSSOLFDUH WDOH PHWRGR QHOOD
13 
 
ORWWDDOO¶HVFOXVLRQHVRFLDOH OHJDQGRORDO UDJJLXQJLPHQWRGLRELHWWLYL LQ WHUPLQLGL
risultati) più che alle valutazioni dei livelli di spesa sostenuta nHOO¶DPELWR GHOOH
politiche di Welfare dai diversi Stati europei. Venne anche proposto di basare le 
scelte politiche dei governi sulla comparazione di indicatori sociali, da mettere a 
SXQWR FRQJLXQWDPHQWH FRQ OH LVWLWX]LRQL FRPXQLWDULH 3HU VHJQDODUH O¶LPSRrtanza 
che si intendeva attribuire a questa materia, si suggerì di trasformare il Gruppo di 
Alto Livello sulla protezione sociale in Comitato per la protezione sociale, quale 
organismo da inserire nel Trattato successivamente approvato a Nizza. Governance 
e metodo aperto di coordinamento hanno avuto il ruolo guida nel promuovere la 
cooperazione in materia di protezione sociale tra gli Stati Membri e con la 
Commissione Europea. È utile valutare perché il metodo aperto di coordinamento 
ha suscitato tanti consensi tra gli osservatori andando a sostituire il metodo 
GHOO¶DUPRQL]]D]LRQHGLQRUPHHSLDQLWUDJOL6WDWLDIDYRUHGLXQVLVWHPDEDVDWRVX
³LQGLFDWRULGLULVXOWDWR´FRQWHFQLFKHsoft law di coordinamento, che propongono: 
- miglioramento della conoscenza; 
- scambio di informazioni sulle migliori prassi e sulle esperienze fatte dai 
diversi Stati Membri. 
6L WUDWWD GL XQD IRUPXOD FKH QRQ VL SURSRQH FRPH XQD FRPSHWL]LRQH ³DO
ULEDVVRGHJOLVWDQGDUGGLSURWH]LRQHVRFLDOH´PDXQFRRUGLQDPHQWRGHOOHHVSHULHQ]H
migliorLQHOTXDGURGHJOLRELHWWLYLSRVWLSHUO¶LQFOXVLRQHVRFLDOH1HOPHWRGRDSHUWR
di coordinamento esiste un intreccio tra competenze e tecniche regolative secondo 
FULWHULGLPRGHUQLWjHGL LQQRYD]LRQHHQWUDQGR³QHOYLYRGLFRPSHWHQ]HGLIHVHFRQ
forza dagli 6WDWL0HPEUL´UHVWLLDOFDPELDPHQWRSHUYLDOHJLVODWLYDLPSRVLWLYDPD
IDYRUHYROL D XQ SURJHWWR GL ³JUDGXDOH PRGHUQL]]D]LRQH´ ,O QXRYR FOLPD GL
riflessioni e proposte, favorito dal metodo aperto di coordinamento, spiega 
O¶DWWLYLVPRGHOOD&RPPLVVLRQHQHl creare consenso politico anche intorno al tema 
GRYHVLGLIHQGHO¶DXWRQRPLDGHLJRYHUQLQD]LRQDOLFKHqTXHOORGHLVHUYL]LVDQLWDUL
nonché nella modernizzazione delle regole che sovraintendono la libera 
circolazione dei lavoratori. 
È ugualmente significaWLYR O¶LPSHJQRSURIXVRGDOOD&RPPLVVLRQH(XURSHD
nel monitoraggio del metodo aperto di coordinamento applicato alle politiche 
occupazionali, volendo imprimere alle stesse una maggiore efficienza, 
14 
 
sincronizzando tali politiche con il più complesso quadro dello sviluppo 
HFRQRPLFR$WDOSURSRVLWRDOO¶$JHQGD6RFLDOH-2010 fanno capo le politiche 
PLUDQWLDLQFUHPHQWDUHO¶RFFXSD]LRQHFRPEDWWHUHODSRYHUWjHJDUDQWLUHDWXWWLSDUL
opportunità. Con la cooperazione dei pubblici poteri di ogni livello, da quello 
nazionale a quello locale, dei rappresentanti dei datori di lavoro, dei lavoratori e 
GHOOH RUJDQL]]D]LRQL QRQ JRYHUQDWLYH O¶$JHQGD FRVWLWXLVFH XQ TXDGUR GHVWLQDWR D
SHUPHWWHUHDL ODYRUDWRULFKHVLVSRVWDQRGDXQ3DHVHDOO¶DOWURGLPDQWHQHUHLGLULWWL
aFTXLVLWLDSUHVWD]LRQLSHQVLRQLVWLFKHHSUHYLGHQ]LDOLDVYLOXSSDUHO¶RFFXSD]LRQHLQ
particolare dei giovani e delle donne, ad ammodernare la legislazione del lavoro 
tenendo conto delle nuove forme di rapporti di lavoro, come i contratti a breve 
termine, HDJHVWLUHOHULVWUXWWXUD]LRQLDWWUDYHUVRLOGLDORJRVRFLDOH/¶$JHQGDVRFLDOH
rappresenta anche un quadro di riferimento per le politiche degli Stati membri, 
volte a formare i sistemi pensionistici e di assistenza sanitaria, a lottare contro la 
povertà, DGDIIURQWDUH LSUREOHPLRFFXSD]LRQDOLHVRFLDOL OHJDWLDOO¶LQYHFFKLDPHQWR
della popolazione, a promuovere la parità delle opportunità e a sradicare le 
ineguaglianze e le discriminazioni. 
La sintesi che deriva dalle nuove scelte europee, ben si adatta alla legge 
della regione Liguria 12/06 che apre il tema delle politiche sociali al metodo aperto 
di coordinamento, incrociando la governance tra Enti (Conferenza Permanente per 
la Programmazione Sociosanitaria regionale) con la partecipazione alla formazione 
di un moderno sistema di Welfare, delle istanze della società civile (famiglie, 
associazioni di promozione sociale), delle parti sociali, degli Enti Confessionali e 
del Terzo Settore. I ministri responsabili per le politiche sociali dei Paesi Ocse, a 
Parigi, nel marzo 2005 (Ocse, 2005), individuano nei documenti preparatori uno dei 
punti fondamentali sul nuovo corso delle politiche del Welfare. Nel passato, le 
discussioni sul tema dello Stato sociale sono state dominate dai timori sugli effetti 
del livello dLVSHVDVXOODFUHVFLWDHFRQRPLFDHVXOO¶RFFXSD]LRQHRJJLVLVHJQDODXQ
cambiamento: le politiche sociali QRQ VRQR QHFHVVDULDPHQWH XQ ³RQHUH´ SHU LO
sistema economico, ma possono rappresentare un ausilio essenziale 
DOO¶DJJLXVWDPHQWR VWUXWWXUDOH H DOO¶HVLJHnza di conciliare crescita economica e 
sviluppo sociale. Per assolvere tale funzione, è fondamentale che le politiche sociali 
³JXDUGLQR DYDQWL´ SLXWWRVWR FKH DL PRGHOOL GHO SDVVDWR H DGHJXLQR RELHWWLYL H
15 
 
interventi alle diverse realtà della società moderna. Si tratta di individuare, in luogo 
di interventi assistenziali, politiche sociali attive che prevedano cinque grandi assi 
GLLQWHUYHQWR/¶2FVHSURSRQHLQWDOLWHUPLQLXQ¶DWWHQ]LRQHSULRULWDULD 
1) DL SUREOHPL GHOO¶LQIDQ]LD H DOO¶LPSRUWDQ]D GL FRQFLOLDUH le responsabilità 
famigliari e professionali dei genitori che lavorano; 
2) DOO¶DGR]LRQHGLVWUDWHJLHSHUFRPEDWWHUHO¶HVFOXVLRQHVRFLDOHDQFKHDWWUDYHUVR
PLVXUHFKHIDFLOLWLQRLOSDVVDJJLRGDOO¶DVVLVWHQ]DVRFLDOHDOODYRURwelfare-
to-work); 
3) a favorire il sostegno sociale per coloro che hanno lavori precari (welfare-
in-work); 
4) a conciliare la sostenibilità finanziaria dei sistemi pensionistici con maggiori 
opportunità di lavoro; 
5) DVRVWHQHUHIRUWHPHQWHXQDSROLWLFDDIDYRUHGHOO¶DXWRQRPLDGHJOLDQ]LDQL 
Un altro capitolo importante è quello delle politiche a favore degli anziani. 
/LPLWDUH O¶LPSDWWR GHOO¶LQYHFFKLDPHQWR GHPRJUDILFR sui sistemi pensionistici e 
VDQLWDUL UHVWD XQD SULRULWj LQ WXWWL L 3DHVL GHOO¶2FVH /¶RELHWWLYR SL LPSRUWDQWH q
quello di rispondere ai bisogni degli anziani non autosufficienti. In Italia tali 
ELVRJQLVRQRVWDWLWUDGL]LRQDOPHQWHDVVLFXUDWLGDOOHIDPLJOLHO¶DXPHQWRGHOWDVVRGL
occupazione delle donne e la contrazione dei componenti delle famiglie ha messo in 
crisi questo modello. È necessario quindi organizzare e potenziare programmi 
assistenziali a favore degli anziani non autosufficienti, che prevedano anche 
O¶LPSLHJR GL QXRYH IRU]H ODYRUR DSSRVLWDPHQWH IRUPDWH DQFKH FRQ O¶RELHWWLYR GL
IDU HPHUJHUH IRUPH GL ³LPSLHJR LUUHJRODUH´ /D UHOD]LRQH GHOO¶2FVH FRPSOHWD OD
disamina sulle priorità del Welfare nei Paesi aderenti, sulla necessità di costruire i 
consensi necessari per tradurre le priorità enunciate in misure concrete per le 
rispettive popolazioni. Si può sottolineare come la legge regionale 12/06 nel 
SURPXRYHUHXQ³VLVWHPDLQWHJUDWRGLVHUYL]LVRFLDOLHVRFLRVDQLWDUL´VLD LQVLQWRQLD
FRQOHSULRULWjGHOO¶2FVHHSURSRQJDSHUOD/LJXULDXQVLVWHPDGLSURWH]LRQHDIDYRUH
delle fasce deboli, delle famiglie, dei minori e degli anziani.
3
  
 
                                                          
3
 Ibidem