La tutela penale del ''sentimento per gli animali''

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riferisce ai controlli riguardanti le esportazioni, le riesportazioni, le importazioni e 
le introduzioni dal mare; Le specie, animali o flora, oggetto di protezione (oltre 
38.000) vengono suddivisi in cd. Appendici (I, II, III). Ad ogni appendice 
corrisponde un diverso grado di rigore delle norme, il cui culmine si concretizza 
per le specie incluse in appendice I, specie interdette in modo assoluto dal traffico 
commerciale. Naturalmente con il susseguirsi anche di Regolamenti CE, in 
particolare riferimento al Regolamento n. 338/97, sono stati ulteriormente 
riclassificate le specie oggetto di protezione creando una classificazione secondo 4 
allegati (A,B,C,D); di conseguenza quindi l’assorbimento di tali regolamenti 
anche in seno alla Legislazione italiana.  
La disciplina italiana, anche sanzionatoria, di riferimento si rinviene nella 
Legge n.150 del 7/2/1992 "Disciplina dei reati relativi all'applicazione in Italia 
della Convenzione sul commercio internazionale delle specie animali e vegetali in 
via di estinzione, firmata a Washington il 3 marzo 1973, ratificata con legge 19 
dicembre 1975, n.874, e del Regolamento (CEE) n.3626/82 e successive 
modificazioni, nonché norme per la commercializzazione e la detenzione di 
esemplari vivi di mammiferi e rettili che possano costituire pericolo per la salute 
e l'incolumità pubblica., integrata dal Decreto Legge 12 maggio 1993, n. 2 
convertito , con modificazioni, nella Legge 13 marzo 1993, n. 59 e dalla Legge 9 
dicembre 1998, n.426 e dal Decreto Legislativo 18 maggio 2001, n. 275" e nei 
Decreti del Ministero dell’Ambiente del 19/4/1996 e del 26/4/2001 che 
comprendono l’elenco delle specie (animali vivi pericolosi) la cui introduzione sul 
territorio nazionale è vietata.  
Dalla lettura degli articoli 1 e 2 della L. 150/92 appare evidente come il 
legislatore abbia inteso punire non solo i reati ascrivibili ad azioni illecite e 
concretamente realizzabili come l’importazione, l’esportazione, la vendita o il 
trasporto
(1)
, ma anche fatti direttamente riferibili alla disponibilità del bene, come 
la detenzione
(2)
, inoltre viene considerata anche la recidiva
(3)
 prevedendo il reato 
punito con l’arresto da tre mesi a due anni di ammenda. 
Dalla visione complessiva della normativa CITES, “gli Stati contraenti 
riconoscono che la fauna e la flora selvatica costituiscono per la loro bellezza e 
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per la loro varietà un elemento insostituibile dei sistemi naturali, che deve essere 
protetto dalle generazioni presenti e future”; l’animale può essere quindi 
considerato da un lato come una “res” suscettibile di valutazione economica, 
scopo come detto è quello di contrastare l’illecito commercio internazionale, e da 
un lato, indirettamente, come soggetti meritevole di tutela, in quanto vengono 
comunque tutelate le specie animali e vegetali a rischio estinzione. 
Riprendendo il concetto espresso nella premessa, la tutela (del sentimento) 
per gli animali diventa più consistente, con le dovute differenze, con l’avvicinarci 
a norme di carattere locale, mentre appare più labile quando nella normativa 
internazionale. Il caso CITES conferma che l’oggetto “diretto” di protezione è il 
“sentimento” per l’ecosistema, nel più esteso senso del termine, di cui anche 
l’animale fa parte e pertanto si ritrova “indirettamente” tutelato, anche se rientra in 
un mercato globale in cui la merce rimane sempre l’animale “o parte di esso”. 
 
 
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(1) LEGGE 150/1992 Articolo 1. Salvo che il fatto costituisca più grave reato, è punito con 
l’arresto da tre mesi ad un anno e con l’ammenda da lire quindici milioni a lire centocinquanta 
milioni chiunque in violazione di quanto previsto dal regolamento (CE) 338/97 del Consiglio del 9 
dicembre 1996, e successive attuazioni e modificazioni, per gli esemplari appartenenti alle specie 
elencate nell’allegato A del Regolamento medesimo e successive modificazioni: 
a) importa, esporta o riesporta esemplari, sotto qualsiasi regime doganale, senza il prescritto 
certificato o licenza, ovvero con certificato o licenza non validi…omissis… 
b) omette di osservare le prescrizioni finalizzate all’incolumità degli esemplari, specificate in una 
licenza o in un certificato rilasciati in conformità al Regolamento(CE) 338/97…omissis… 
c) utilizza i predetti esemplari in modo difforme dalle prescrizioni contenute nei provvedimenti 
autorizzativi o certificativi rilasciati unitamente alla licenza di importazione o certificati 
successivamente; 
Articolo 2 1. Salvo che il fatto costituisca più grave reato, è punito con l’ammenda da lire venti 
milioni a lire duecento milioni o con l'arresto da tre mesi ad un anno ,chiunque in violazione di 
quanto previsto dal regolamento (CE) 338/97 del Consiglio del 9 dicembre 1996, e successive 
attuazioni e modificazioni, per gli esemplari appartenenti alle specie elencate negli allegati B e C 
del Regolamento medesimo: 
a) importa, esporta o riesporta esemplari, sotto qualsiasi regime doganale, senza il prescritto 
certificato o licenza, ovvero con certificato o licenza non validi…omissis…  
b) omette di osservare le prescrizioni finalizzate all’incolumità degli esemplari, specificate in una 
licenza o in un certificato rilasciati in conformità al Regolamento(CE) 338/97 …omissis… 
c) utilizza i predetti esemplari in modo difforme dalle prescrizioni contenute nei provvedimenti 
autorizzativi o certificativi rilasciati unitamente alla licenza di importazione o certificati 
successivamente; 
d) trasporta o fa transitare, anche per conto terzi, esemplari senza licenza o il certificato 
prescritti,  
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(2) Articolo 1 (1) lettera f) detiene, utilizza per scopi di lucro, acquista, vende, espone o detiene 
per la vendita o per fini commerciali, offre in vendita o comunque cede esemplari senza la 
prescritta documentazione. 
Articolo 2 lettera f) detiene, utilizza per scopi di lucro, acquista, vende, espone o detiene per la 
vendita o per fini commerciali, offre in vendita o comunque cede esemplari senza la prescritta 
documentazione, limitatamente alle specie di cui all'Allegato B del Regolamento 
 
(3) Articolo 1 comma 2. In caso di recidiva, si applica la sanzione dell’arresto da tre mesi a due 
anni e dell’ammenda da lire venti milioni a lire duecento milioni. Qualora il reato suddetto venga 
commesso nell’esercizio di attività di impresa, alla condanna consegue la sospensione della 
licenza da un minimo di sei mesi ad un massimo di diciotto mesi. 
Articolo 2 comma 2 In caso di recidiva, si applica la sanzione dell’arresto da tre mesi a un anno e 
dell’ammenda da lire venti milioni a lire duecento milioni. Qualora il reato suddetto viene 
commesso nell’esercizio di attività di impresa, alla condanna consegue la sospensione della 
licenza da un minimo di quattro mesi ad un massimo di dodici mesi. 
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1.2. La Dichiarazione universale dei diritti dell’animale 
 
 
Sempre nel panorama internazionale si manifesta una presa di posizione 
filosofica riguardo ai rapporti futuri tra la specie umana e le altre specie nella 
Dichiarazione Universale dei Diritti dell'animale, redatta dalla L.I.D.A. e dalle 
altre leghe nazionali per i diritti degli animali. 
Presentata a Bruxelles il 26 gennaio 1978 e proclamata a Parigi presso la 
sede dell'UNESCO il 15 ottobre 1978 il suo testo fu redatto nel corso di riunioni 
internazionali da personalità appartenenti al mondo scientifico, giuridico e 
filosofico e alle principali associazioni mondiali di protezione animale. La 
Dichiarazione non impegna od obbliga giuridicamente alcuno Stato, essa propone 
all'uomo delle norme di indirizzo di "un'etica che dovrebbe essere fermamente e 
chiaramente espressa nel mondo attuale, minacciato di distruzione e nel quale 
violenza e crudeltà esplodono in ogni istante". La Dichiarazione viene spesso 
richiamata in preambolo ad alcuni regolamenti Comunali per la tutela degli 
animali
(1)(2) 
Le maggiori critiche mosse a tale Atto riguardano l'equiparazione tra le 
specie. Si legge, infatti, nell'articolo 1: "Tutti gli animali nascono uguali davanti 
alla vita e hanno gli stessi diritti all'esistenza". In realtà, una lettura non 
superficiale del testo porta ad escludere un’eguaglianza di fatto tra le specie, per 
sottolinearne quella del possesso dei diritti, non negandone le evidenti differenze 
di forme e di capacità esistenti tra gli animali, ma affermandone il diritto alla vita 
"nel quadro dell'equilibrio naturale". 
La Dichiarazione non pone all'uomo un esplicito obbligo di non uccidere, 
come contro altare al diritto alla vita di ogni essere vivente. Si ammette la 
possibilità che l'animale "allevato per l'alimentazione dell'uomo sia (...) ucciso" 
(art. 9), purché da ciò non ne risulti ansietà e dolore . 
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(1) vedi infra cap. 4.3. 
(2) v. ad es. Comune di Torino – Regolamento per la tutela ed il benessere degli animali in città – 
11/04/2006; Comune di Milano . Regolamento comunale di tutela degli animali – delib. 57/2005; 
Comune di Prato – regolamento Comunale sui diritti degli animali . Approvato con D.C.C. n.34 
del 15.02.2001