La caduta del fascismo e l'epurazione nella pubblica amministrazione: il caso del Ministero dell'Interno (1943-1948)

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comincia durante la guerra, quando l’Italia centro-settentrionale è ancora sotto il 
dominio nazifascista; forme epurative legali e semilegali si alternarono in particolar 
modo durante gli anni in cui scoppiò la guerra civile, periodo in cui la rinascita del 
fascismo sotto le vesti della repubblica di Salò fu la causa di   quell’epurazione 
“selvaggia” - come la definisce Hans Woller nel suo saggio
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 – anche apostrofata 
come “epurazione plebea”
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 – se usiamo un’esternazione di Togliatti in una seduta del 
Consiglio dei Ministri - che colpì soprattutto l’Italia settentrionale  a suon di 
licenziamenti arbitrari, attività di tribunali popolari rivoluzionari e atti di giustizia 
sommaria, che causarono la morte di circa 10.000 persone. 
Su queste basi e in questa prospettiva storica nasce il problema epurativo in Italia, 
connesso all’esigenza di mantenere talune strutture amministrative per garantire la 
continuità allo Stato, nell’interesse dell’intera Nazione.  
Promossa con  una vastissima legislazione che si estende dal 1944 al 1948, alla 
quale presenzia un Alto Commissariato, l’epurazione ha come obiettivo quello di 
colpire quegli elementi che si sono resi responsabili, direttamente o indirettamente, di 
azioni contrarie al corretto funzionamento della pubblica amministrazione, 
danneggiando gli interessi permanenti dello Stato e della Nazione. 
Concepita in origine come processo di radicale rinnovamento della vita politica 
italiana, l'epurazione non ha, però, un seguito adeguato: contro le sue esigenze 
prevalsero quelle di conciliazione nazionale e di garanzia della continuità giuridica 
dello Stato.   
Gli anni presi in considerazione per il presente lavoro sono stati oggetto di studi 
ed approfondimenti vasti ed accurati, anche se il tema specifico che qui si vuole 
analizzare è stato spesso fonte di sbrigative e poco documentate considerazioni, come 
avremo modo di specificare. Tuttavia si è sentita la necessità di analizzare il periodo 
storico che va dal 1943 al 1948 per il bisogno di contestualizzare il problema 
dell’epurazione e per verificare, tenuto conto degli eventi storici che hanno 
                                                 
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 H. Woller, I conti con il fascismo.  L’epurazione in Italia 1943-1948 , Bologna, Il Mulino, 1997, p. 8.  
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 R. Canosa,  Storia dell’epurazione in Italia.  Le sanzioni contro il fascismo 1943 -1948, Milano, Baldini&Castoldi, 
1999, p. 386. 
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accompagnato l’Italia durante questo terribile periodo, se la storiografia ha espresso 
dei giudizi del tutto convincenti e fondati. 
Questa preoccupazione nasce da due considerazioni: in primo luogo la mancanza 
di una vasta bibliografia specifica sull’argomento e, in secondo luogo, l’uniformità 
dei giudizi storici sul tema in questione, un evento che in molti casi è stato associato 
alla parola “errore”, al termine “burletta”
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, anche se una statistica quantitativa delle 
reali conseguenze dell’epurazione non è ancora disponibile. 
In ogni caso, l’unanime versione della “epurazione mancata” sembra non 
corrispondere ai fatti storici. 
Al contrario, l’epurazione italiana è stata tutt’altro che “mancata”; dagli effetti 
sulla società e dalla storia della legislazione in merito si evince che nell’immediato 
colpì tanto e indiscriminatamente e che bisognò correre ai ripari per evitare che 
procurasse troppa impopolarità al nuovo Stato che si andava costituendo
5
.  
Inoltre, se si considera che la situazione italiana variava da zona a zona, in quanto 
è impensabile che la macchina epurativa potesse colpire allo stesso modo il Nord del 
Paese, compromesso con il nascente regime di Salò, e il Sud, già da tempo in mano 
agli Alleati e sotto la protezione del governo e del Monarca, possiamo affermare con 
certezza che le strutture epurative furono molteplici ed “efficienti”  (nei limiti in cui 
si possa parlare di efficienza, considerati gli enormi problemi che il Paese si trovava 
ad affrontare: scarsezza di generi  alimentari, difficoltà di comunicazione, divisione 
del paese in due grandi fronti, doppia occupazione straniera ecc..). 
Di contro, le idee ventilate nel 1946 per dare avvio ad un vasto decreto di amnistia 
per porre fine all’epurazione in tempi brevi e per smantellare l’Alto Commissariato, 
anche se condivise sia dalla destra che dalla sinistra, furono legittimamente intese 
come ingiuste dalle popolazioni che avevano visto all’opera ex capi fascisti usciti ora 
                                                 
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 Questa opinione è stata espressa, tra gli altri, da Alessandro Galante Garrone nella introduzione a  Domenico Peretti 
Griva, Processo ai fascisti, Rizzoli, Milano, 1996, p. XV, in E. Aga Rossi,  “Ventunesimo Secolo”, Anno II, Numero 4, 
Ottobre 2003, p.11. 
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 Sostanzialmente questo fu lo spirito della cosiddetta “Legge Nenni” del novembre 1945 ( sul tema si rimanda a pag. 
41 e ss. della presenti tesi). 
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indenni dalla resa dei conti
6
; non fu così per tutti, ma questo è stato sicuramente “il 
lato nero delle sanzioni contro il fascismo e il momento di peggiore funzionamento 
degli apparati giudiziari incaricati di applicarle”
7
. 
Tuttavia, ciò non può giustificare quel giudizio totalmente negativo che per molti 
anni ha segnato questa vicenda: una valutazione obiettiva del fenomeno dovrebbe 
tenere conto anche delle reali responsabilità politiche alle quali erano chiamate le 
forze governative e del clima politico dell’epoca, evidentemente molto più critico e 
incerto rispetto alla rappresentazione che se ne dà oggi.   
Il lavoro di ricerca e di studio è  effettuato in modo da ripercorrere le tappe 
fondamentali del periodo intercorrente tra la caduta dal potere di Mussolini (25 
Luglio 1943) e l’ultimo decreto, emanato nel febbraio 1948, che chiude 
definitivamente il tormentato ciclo sul tema dell’epurazione. 
In particolare, nel primo capitolo viene fornita una visione generale 
sull’imponente attività legislativa che accompagnò il tema della epurazione: questa 
analisi è presentata in parallelo all’evoluzione della situazione politica italiana, al fine 
di mettere in rilievo i limiti incontrati dalle rispettive compagini governative e le 
motivazioni che hanno portato, nel tempo, a parlare di “pacificazione” piuttosto che 
di epurazione.  
Particolare attenzione viene data nel capitolo centrale al Ministero dell’Interno. 
L’analisi verte principalmente sulla modifica degli assetti organizzativi del dicastero, 
partendo dalla fase storica più sconvolgente (ossia il trasferimento al Nord durante la 
Repubblica Sociale) fino alla liberazione dal dominio nazifascista; l’ultimo paragrafo 
sarà invece dedicato all’esame dell’efficienza epurativa del personale 
dell’amministrazione dell’Interno. 
L’ultimo capitolo riguarda lo studio dei più alti gradi dell’Amministrazione 
dell’Interno, in particolare del corpo prefettizio: dopo una breve panoramica 
sull’importanza e sulle competenze di cui erano investiti i prefetti nel Ventennio 
                                                 
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 Ricordiamo il caso di Borghese o di quegli alti esponenti del passato regime che non furono epurati e addirittura 
proclamati fedeli servitori dello Stato. 
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 R. Canosa, Storia dell’epurazione in Italia, cit., p. 394.  
 
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fascista, lo studio si sofferma sulla loro epurazione. Il fine, ovviamente, è quello di 
verificare se l’iniziativa epurativa ha duramente colpito questo ramo 
dell’Amministrazione Pubblica o se veramente si è trattata di una opportunità persa 
per “ripulire” quegli apparati burocratici fortemente vicini al Regime.  
 
 
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Capitolo I 
La legislazione sull’epurazione dalla caduta di Mussolini alla Costituente. 
 
 
 
 
1.1 La caduta del fascismo e l’armistizio. 
 
I fatti storici che segnano la fine del potere di Mussolini, durato oltre venti anni, ci 
rimandano alla seduta del Gran Consiglio del Fascismo che si apre il 24 Luglio 1943. 
Il 25, alle 17.20 circa, Vittorio Emanuele III e Benito Mussolini si lasciano sulla porta 
di Villa Savoia.  
“Mi dispiace, mi dispiace, ma non si poteva fare altro”, mormora il Re 
affrettandosi verso le proprie stanze”
8
. 
L’organo supremo del fascismo decide di fare a meno della guida del suo capo 
attribuendogli per intero le colpe di una imminente sconfitta già annunciata 
ampiamente dallo sbarco alleato in Sicilia. 
Al suo posto, il Re annuncia la costituzione del governo Badoglio, la cui figura 
non avrebbe dovuto alterare, almeno all’inizio, la realtà del Paese. Vittorio Emanuele 
è del parere che il fascismo vada modificato gradualmente, mostrandosi decisamente 
contrario ad un’epurazione , la quale avrebbe indotto tutti a “credere che ogni ramo 
delle pubbliche amministrazioni sia ormai inquinato”
9
. 
                                                 
8
 H. Woller , I conti con il fascismo, L’epurazione in Italia 1943-1948 , Bologna, Il Mulino, 1997, p.19. 
9
 L. Mercuri , L’epurazione in Italia: 1943-1948, Cuneo, L’arciere, 1988, p.10. 
 
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L’atteggiamento del Re va sicuramente inquadrato più nell’ottica della 
salvaguardia della corte piuttosto che della funzionalità e il prestigio dello Stato, che 
crollerà definitivamente dopo l’armistizio. 
Anche Churchill considera plausibile la soluzione espressa dal Re, al fine di 
garantire la stabilità politica e il rispetto delle condizioni armistiziali
10
.  
Allo stesso tempo, i futuri alleati considerano l’allontanamento, la rimozione e 
l’arresto dei fascisti come una logica priorità da attuarsi senza intermediazioni, sin dal 
momento dello sbarco in Sicilia, in modo da colpire quantomeno le alte gerarchie 
fasciste, come dimostra il caso dei prefetti siciliani che vengono tutti rimossi 
dall’amministrazione militare e quello dei podestà, anch’essi tutti destituiti
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 : decisa 
fu l’azione degli Alleati anche in Calabria e in Lucania, dove vennero rimossi dal loro 
incarico molti podestà (93 su 152 nella provincia di Cosenza, 100 su 154 nella 
provincia di Catanzaro, 70 su 89 in quella di Reggio Calabria, 27 su 32 in quella di 
Matera e 70 su 91 in quella di Potenza)
12
. 
L’incomprensione degli alleati nei confronti della situazione italiana è però 
testimoniata dall’iniziativa assunta nell’autunno del 1943, allorché tutti i funzionari 
statali del regno del Sud, in particolare nelle scuole e nelle università, vengono 
invitati a compilare un questionario
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 e dichiarare sotto giuramento le eventuali 
responsabilità del loro passato fascista, per essere eventualmente allontanati 
dall’impiego. 
Nonostante queste difficoltà si può affermare che i comandi angloamericani 
prendono efficienti misure per l’epurazione dei fascisti, e già nell’inverno 1943-1944 
vengono incarcerati un notevole numero di notabili fascisti: i primi ad essere colpiti 
sono i provveditori in tutte le province siciliane; stessa sorte tocca agli “school 
administrators”, politicamente compromessi e insediati durante il fascismo.
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10
 Cfr. H. Woller, I conti con il fascismo,cit., p.190. 
11
 Ivi, p.53. 
12
 Cfr. i dati riportati da R. Canosa, Storia dell’epurazione in Italia,  Le sanzioni contro il fascismo 1943 -1948, Milano, 
Baldini&Castoldi, 1999, p. 21. 
13
 H. Woller, I conti con il fascismo,cit., p.81. 
14
 Ivi, p.82.