Problemi attuali in luogo di salute e sicurezza sul lavoro

5 
 
                                                
e mezzo rispetto alla lotta contro gli infortuni sul lavoro e le malattie 
professionali; la speranza è che la Legge n. 123 del 3/8/2007
2
, particolarmente 
avanzata nei principi ispiratori e sulle previsioni normative, venga realmente 
applicata e possa causare quei radicali cambiamenti culturali in tema di 
sicurezza , anche se sembra che le cose non siano molto cambiate a più di un 
anno di distanza dalla sua entrata in vigore, per causa di un ritardo dei  
coordinamenti dei controlli  nel campo ispettivo; anche nel campo penale  i reati 
di omicidio colposo e di lesioni conseguenti al mancato rispetto delle norme di 
sicurezza sul lavoro, sono sostanzialmente impuniti, vuoi per i lunghi tempi della 
giustizia, vuoi per l’indulto. 
 
CAPITOLO 1 
L’EVOLUZIONE DELLA LEGISLAZIONE IN MATERIA DI SALUTE E 
SICUREZZA SUL LAVORO 
 
Il problema della sicurezza sul lavoro è nato con l’esplodere della rivoluzione  
industriale del secolo XIX che ha comportato il fenomeno dell’esodo del 
trasferimento dalle campagne alle città di un gran numero di lavoratori per 
lavorare nelle nuove fabbriche, fornendo la mano d’opera che serviva per la 
produzione di beni e servizi su larga scala. 
Ben presto però i lavoratori, sia per l’insalubrità dei luoghi di lavoro, sia per 
causa della drammaticità delle condizioni di lavoro in cui riversavano, 
cominciarono ad organizzarsi sindacalmente ed avanzare pretese di 
miglioramento delle loro condizioni lavorative in tema di sfruttamento, di 
sicurezza e di salubrità dei luoghi di lavoro. 
Queste nuove e numerose forme di protesta cominciavano a dare problemi di 
ordine pubblico, per cui bisognava trovare una regolamentazione nel campo della 
sicurezza e infortuni sul lavoro; la giurisprudenza di fine 800 cominciò quindi ad 
emanare le prime disposizioni di legge che, con il passare del tempo, sono state 
sostituite da nuove e sempre più complete che si sono dovute adattare 
all’evoluzione del progresso tecnologico ed all’instaurarsi di nuove modalità 
produttive che comportavano il sorgere di nuovi rischi con possibilità di 
compromissione della salute dei lavoratori. 
Vi è stato quindi un vero e proprio processo evolutivo della legislazione in questa 
materia, processo che rimarrà tale anche in futuro proprio perché deve adeguarsi, 
deve restare al passo dell’inarrestabile progresso. 
Il quadro normativo in materia di sicurezza e salute sui luoghi di lavoro può 
essere scisso in due momenti storici: il primo è rappresentato dalle norme 
emanate dagli anni 50 fino agli anni 80, nate allo scopo di conciliare le esigenze 
di cambiamento delle realtà politiche sociali ed industriali a seguito del dopo 
guerra con il bisogno sempre più esigente di una tutela di sicurezza nel mondo 
del lavoro; il secondo è costituito dalle norme emanate dagli anni 90 in 
conseguenza al recepimento delle direttive comunitarie ed alla consapevolezza 
del coinvolgimento dinamico dei lavoratori nella gestione della sicurezza 
aziendale.   
 
2
 “Disposizioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro”. 
6 
 
   
1.1 I principi cardine dell’attuale ordinamento in tema di salute e 
sicurezza sul lavoro   
Sono contenuti nella Costituzione della Repubblica Italiana (art. 32, 35, 38, 41) e 
nel Codice Civile (art. 2078); 
l’art. 32 della Costituzione al comma 1 è la disposizione fondamentale dove è 
precisato che la Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto 
dell’individuo e interesse della collettività e garantisce cure gratuite agli indigenti 
al di là della stessa condizione di cittadinanza; questo principio si riverbera su 
tutte le forme di attività degli individui, e quindi anche sul rapporto di lavoro; 
ogni attività lavorativa è di per se stessa fisiologicamente pericolosa, infatti, è 
scientificamente provato che in questo tipo di attività vi è un innalzamento del 
rischio infortuni che è proporzionato all’aumentare della durata dell’orario di 
lavoro; infatti, lo sforzo fisico-psichico che comporta ogni attività lavorativa, con 
il trascorrere dell’orario di lavoro fa abbassare sempre più quella soglia di 
attenzione e concentrazione necessaria ad evitare l’infortunio. 
Secondo l’art. 32 il miglior modo di tutelare il diritto alla salute nell’ambiente 
lavorativo è quello di tutelare la salubrità dei luoghi in cui il prestatore di lavoro 
esercita la propria attività, oltre che intervenire sui processi organizzativi e 
produttivi.  
L’art. 35 dispone che: la Repubblica(al comma 1)”tutela il lavoro in tutte le sue 
forme ed applicazioni”; (al comma 2) “cura la formazione e l’elevazione 
professionale dei lavoratori”; (al comma 3) “promuove e favorisce gli accordi e le 
organizzazioni internazionali intesi ad affermare e regolare i diritti del lavoro”. 
L’art. 38 è anch’esso  importante anche se riguarda la tutela contro gli infortuni 
sul lavoro, materia però strettamente legata con quella della sicurezza del lavoro; 
l’art. 38 al comma 2 sancisce che “i lavoratori hanno diritto che siano preveduti 
ed assicurati mezzi adeguati alle loro esigenze di vita in caso di infortunio, 
malattia, invalidità e vecchiaia, disoccupazione involontaria”; esiste quindi un 
sistema assicurativo e previdenziale pubblico con cui viene garantita la 
protezione contro eventuali rischi futuri; inoltre lo Stato tutela tutti i cittadini 
contro i rischi della vecchiaia con la pensione. 
L’art. 41 al 2° comma sancisce che l’iniziativa privata non può svolgersi in 
contrasto con l’utilità sociale o in modo da recare danno alla sicurezza, alla 
libertà, alla dignità umana; è un articolo importante e basilare nel definire il 
divieto assoluto da parte dell’imprenditore di provocare qualsiasi danno alla 
salute e sicurezza di chiunque, quindi anche del lavoratore. 
L’ obbligo di sicurezza che grava sul datore di lavoro deriva dalle disposizioni 
contenute nell’art. 2087 del Codice Civile:”l’imprenditore è tenuto ad adottare 
nell’esercizio dell’impresa le misure che, secondo la particolarità del lavoro, 
l’esperienza e la tecnica, sono necessarie a tutelare le integrità fisiche e la 
personalità morale dei prestatori di lavoro”; è la norma cardine a cui far 
riferimento quando il lavoratore invoca una tutela del suo diritto alla salute, 
quando rivendica in giudizio l’inadempimento a questa obbligazione, chiedendo 
una tutela di carattere risarcitorio al giudice del lavoro. Con l’art. 2087 il 
legislatore ha voluto formulare una norma volutamente “aperta”, generale, 
7 
 
perché riteneva opportuno non definire degli standard di sicurezza 
predeterminati per evitare che potessero essere messi in crisi o risultare obsoleti 
con l’evoluzione del progresso tecnologico e dei sistemi di produzione, dai quali 
sarebbero senz’altro derivati nuovi rischi e nuovi tipi di malattie professionali. Di 
contro, le critiche che la dottrina giuridica ha mosso a questa disposizione, 
accusando il legislatore di “ incertezza” nel momento di definizione dell’obbligo 
che grava sul datore di lavoro, in quanto, avrebbe formulato nell’articolo una 
clausola generalizzata di protezione che ha messo l’imprenditore nella condizione 
di non sapere mai con precisione se, con le misure di protezione da lui adottate, 
è perfettamente adempiente o no all’obbligo di sicurezza. In conseguenza di ciò 
nacquero più orientamenti giurisprudenziali tra i quali uno molto rigoroso che 
metteva in evidenza il fatto che fossero garantiti ai lavoratori i massimi standard 
di sicurezza conosciuti nell’ambito della scienza e tecnica di un dato momento; 
questo comportava una condanna quasi certa dell’imprenditore perché spesso, 
non poteva acquistare e quindi utilizzare tutti gli strumenti che la tecnica offriva 
quotidianamente per garantire la sicurezza. 
Allora, in seguito a parziale ripensamento della giurisprudenza, la Corte 
Costituzionale ha formulato una sentenza chiarificatrice (la n. 312 del 1996) in 
cui si è arrivati ad individuare tutti quegli standard di sicurezza che devono 
essere garantiti dalle imprese, con riferimento anche alla necessità che i 
presupposti di sanzionabilità penale siano chiari fin da subito; il nuovo 
orientamento ha ritenuto opportuno garantire il datore di lavoro dall’obbligo di 
sicurezza nei limiti di quanto è generalmente ed utilmente praticato nello 
specifico settore; per cui , le misure a cui fa riferimento l’art. 2087 dopo la 
sentenza 312/96 non sono tutte quelle che è possibile prendere per evitare 
l’infortunio, ma solo le misure che l’esperienza ha dimostrato essere efficaci a 
prevenire e contrastare l’incidenza degli infortuni e che sono generalmente 
praticate; da qui, la diffusione di una serie di standard certificati a livello 
internazionale  di misurazione e controllo dei requisiti di sicurezza degli impianti 
produttivi a cui devono attenersi i datori di lavoro e che  consentano di 
combattere la piaga degli infortuni. 
 
1.2 Dagli anni 50 alla Legge 626/94   
Negli anni 1955- 56 sono state promulgate le norme di riferimento che 
permettono l’applicazione sistematica dei  principi stabiliti dagli articoli della 
Costituzione e del Codice Civile prima citati, attraverso il D.P.R. n. 547 del 1955 
che stabilisce le regole per la prevenzione degli infortuni sul lavoro nelle attività 
produttive in generale; ricordiamo inoltre, il D.P.R. n. 303 del 1956 relativo alle 
norme generali per l’igiene del lavoro, e il D.P.R. 164/56 che regolamenta la 
prevenzione degli infortuni sul lavoro nelle costruzioni. 
Arriviamo agli anni 70, dove si acquisisce, sia da parte dei lavoratori e sia da 
parte dei sindacati, una maggiore consapevolezza in fatto di necessità di tutela 
della salute del lavoro; vengono introdotti nei contratti collettivi di lavoro alcuni 
standard internazionali considerati come valori di riferimento in tema di tutela 
della salute e sicurezza dei lavoratori.  
8 
 
                                                
Inoltre viene emanata la Legge n. 300 del 1970 meglio nota come lo “Statuto dei 
lavoratori”, che all’articolo 9 contempla la partecipazione dei lavoratori alle 
dinamiche organizzative del lavoro in tema di sicurezza, tramite un organismo di 
rappresentanza sindacale a cui era attribuita la possibilità di controllare la 
corretta applicazione delle norme per la prevenzione degli infortuni e delle 
malattie professionali, promuovendo la ricerca e l’elaborazione di nuovi sistemi di 
sicurezza che potessero abbattere in maniera significante il rischio di infortunio. 
Sempre negli anni 70, con la Riforma Sanitaria Nazionale del 1978 (Legge 
833/78), sono nate in ambito regionale le Unità Socio- Sanitarie Locali (le attuali 
aziende ASL) per la tutela della salute di tutti i cittadini del territorio ed in 
particolare dei lavoratori dipendenti; con questa Legge alcune competenze che 
prima erano degli Enti statali come l’E.N.P.I.(Ente Nazionale per la Previdenza 
degli Infortuni) e l’A.N.C.C.(Associazione Nazionale per il Controllo della 
Combustione), come ad esempio la vigilanza dell’applicazione delle norme di 
sicurezza nelle imprese e il compito di fornire informazioni e chiarimenti in 
materia antinfortunistica, passano di competenza delle Regioni e quindi delle ASL. 
Dagli anni 80 la Comunità Europea inizia una propria autonoma attività 
legislativa, emanando Direttive e Linee guida, allo scopo di uniformare la 
regolamentazione a tutti gli Stati membri della Comunità della materia 
riguardante la salute e la sicurezza negli ambienti di lavoro. 
L’Ordinamento italiano ha introdotto nel 1988 norme per la tutela dell’ambiente 
dall’inquinamento derivante dalle attività industriali, come il D.P.R. 175/88 
3
( La 
Direttiva Seveso) sui grandi rischi industriali, e il D.P.R. 203/88 sul controllo delle 
emissioni in atmosfera. 
All’inizio degli anni 90 è stata promulgata la Legge n. 46/90
4
 che ha introdotto 
precise regole nell’ambito della sicurezza degli impianti elettrici, di riscaldamento, 
tecnologici, ect. Ricordiamo poi il D. Lgs. 277/91
5
 che stabilisce regole precise in 
materia di protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da esposizione ad 
agenti chimici, fisici e biologici durante il lavoro.
6
 Inoltre, ricordiamo la Legge n. 
257 del 27/3/92 “Norme relative alla cessazione dell’impiego di amianto”. 
 
1.3 Il D. Lgs. n. 626 del 19/09/1994 
Un fondamentale passo in avanti per una regolazione più articolata e complessiva 
della sicurezza sul lavoro in linea di adeguamento con le normative europee, è 
 
3
 Materia attualmente integrata e riordinata dal D. Lgs. 17 agosto 1999 n.334  (Seveso 
due):”Attuazione della direttiva 96/82/CE relativa al controllo dei pericoli di incidenti rilevanti 
connessi con determinate sostanze pericolose.” 
4
 Legge n.46 del 5 marzo 1990:”Norme per la sicurezza degli impianti” 
5
 D.Lgs. n.277 del 15 agosto 1991:”Attuazione delle direttive n. 80/1107/CEE, n. 82/605/CEE, 
n.83/477/CEE, n. 86/188/CEE e n. 88//642/CEE, in materia di protezione dei lavoratori contro i 
rischi derivanti da esposizione ad agenti chimici, fisici e biologici durante il lavoro, a norma dell’art. 
7 della legge 30/07/1990 n. 212.”  
6
 Questo Decreto coinvolgeva i datori di lavoro e i lavoratori nella valutazione di tali rischi e 
nell’adozione delle relative azioni preventive. 
9 
 
                                                
stata l’emanazione del D. Lgs. 626/94
7
, poi successivamente modificato da altri 
D.Lgs (tra i quali, il n. 242/96
8
, il n. 25/2002
9
, il n. 195/2003
10
); 
i punti salienti del Decreto sono : 
- l’ abrogazione dell’art. 9 dello Statuto dei Lavoratori; 
- l’obbligo di valutazione di tutti i rischi relativi alla specifica attività lavorativa dei 
suoi dipendenti con la conseguente stesura di un documento contenente: una 
relazione sulla valutazione dei rischi lavorativi e sui criteri adottati per la 
valutazione stessa; l’individuazione delle misure di prevenzione e di protezione 
conseguenti alla valutazione; il programma delle misure ritenute opportune per 
garantire la sicurezza dei lavoratori. 
Il datore di lavoro deve adottare, quindi, un vero e proprio processo di “risk 
assessment” che prevede una fase di identificazione e di valutazione dei rischi e 
del loro impatto, nonché delle raccomandazioni per la loro riduzione.  
Con l’adozione del risk assessment si comincia così a delineare una bozza di “risk 
management”
11
, processo  attualmente indispensabile per gestire il rischio clinico;      
- l’istituzione della figura del Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, al 
quale vengono attribuiti specifici poteri e diritti, come il diritto all’accesso nei 
luoghi di lavoro per esercitare un potere di controllo e di verifica; il diritto di 
accesso alle documentazioni delle banche dati riguardanti le condizioni di salute 
dei lavoratori; il diritto di partecipazione a periodiche riunioni per valutare lo 
stato dell’arte d’attuazione dei meccanismi dei sistemi di sicurezza all’interno 
dell’azienda; il diritto di partecipazione attiva in tema di politiche aziendali sul 
miglioramento ed aggiornamento dei sistemi di sicurezza, previsto dall’art. 2. 
Inoltre, il D. Lgs. 626/94 prevede una serie di diritti per i singoli prestatori di 
lavoro, come il diritto di essere informati del tipo di rischi che corrono nell’ambito 
dello svolgimento della propria attività lavorativa, compreso il diritto di 
informazione sulla salubrità e nocività del luogo di lavoro; altro diritto è quello 
alla formazione per lo svolgimento di un’attività lavorativa che permetta loro di 
acquisire quella necessaria perizia tecnica necessaria ad evitare per quanto 
possibile il rischio di infortuni. 
Una disposizione, per così dire, “rivoluzionaria” del Decreto 626 è l’obbligo di 
sicurezza del lavoratore previsto dall’art. 5; quindi, non più solo obblighi per il 
datore di lavoro, infatti, tale articolo prevede che ciascun lavoratore debba 
prendersi cura della salute e della sicurezza propria e di tutte le altre persone che 
sono presenti sul luogo di lavoro (colleghi o altri) sui quali possono ricadere gli 
effetti nocivi delle sue azioni od omissioni; questo tipo di obbligo, insieme al 
 
7
 D.Lgs. n.626 del 19 settembre 1994:”Attuazione delle Direttive … riguardanti il miglioramento 
della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro”.  
8
 D.Lgs n. 242 del 19 marzo 1996:”Modifiche ed integrazioni al D.Lgs. 626/94 recanti attuazioni di 
Direttive comunitarie riguardanti il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sul 
luogo di lavoro.” 
9
 D.Lgs. n.25 del 02 febbraio 2002:”Attuazione della direttiva 98/24/CE sulla protezione della 
salute e della sicurezza dei lavoratori contro i rischi derivanti da agenti chimici durante il lavoro” 
10
 D.Lgs. n. 195 del 23 giugno 2003:”Modifiche ed integrazioni al D.Lgs 626/94 per l’individuazione 
delle capacità e dei requisiti professionali richiesti agli addetti ed ai responsabili dei servizi di 
prevenzione e protezione dei lavoratori, a norma dell’articolo 21 della Legge 01/03/2002 n. 39”.  
11
 Il risk management è un processo che si fonda su: “risk assessment, “ risk mitigation” e 
“evaluation e assessment”, ed è l’insieme degli strumenti, dei metodi e delle azioni attivate, 
mediante cui si misura o si stima il rischio e successivamente si sviluppano strategie per governarlo.   
10 
 
                                                
diritto di formazione dovrebbe mettere il lavoratore in più idonee condizioni di 
sicurezza. 
Se il lavoratore non adempie a questa obbligazione di sicurezza, causando a se 
stesso o ad altri un danno o infortunio, è soggetto al potere disciplinare del 
datore di lavoro e quindi è punibile con una sanzione disciplinare nella stessa 
maniera come se svolgesse una prestazione lavorativa in modo poco diligente o 
fedele tale da creare un disservizio. 
Altro punto importante è quello previsto dall’art. 8 che obbliga il datore di lavoro 
ad organizzare all’interno dell’azienda il servizio di prevenzione e protezione, 
designando a tale servizio una o più persone da lui dipendenti, oppure  persone e 
servizi esterni all’azienda, previa consultazione del rappresentante di sicurezza. I 
preposti a tale servizio devono essere in possesso dei requisiti professionali e 
delle capacità previsti dall’art. 8 bis; i compiti di tale importante servizio sono 
indicati nell’art. 9 e consistono nell’individuazione dei fattori di rischio, alla loro 
valutazione e all’individuazione delle misure per la sicurezza e la salubrità degli 
ambienti di lavoro ed inoltre, nel proporre programmi di informazione e 
formazione ai lavoratori. 
Al capo IV con l’art. 16 si prevede la sorveglianza sanitaria effettuata dal medico 
competente, tramite accertamenti preventivi e periodici, per tenere sotto 
controllo la salute dei lavoratori. 
1.4 Dagli anni 90 al Decreto Bersani - Visco  
L’evoluzione della materia è proseguita con il D. Lgs. N. 758 del19/12/94 che ha 
aggravato le sanzioni per violazioni in materia di sicurezza e igiene, stabilendo la 
pena dell’arresto in alternativa all’ammenda e prevedendo però la possibilità per 
il contravventore di regolarizzare la sua posizione estinguendo il reato commesso 
entro un termine stabilito tramite il versamento di una parte dell’ammontare 
totale previsto dall’ammenda. 
Nel 1996 è stato emanato: il D. Lgs n. 242/96 che integra e modifica il D. Lgs. 
626/94,  il D.Lgs. 459/96
12
 in materia di sicurezza delle macchine (Direttiva 
Macchine),  il D. Lgs. 494/96
13
  che detta le misure minime di sicurezza e di 
salute da attuare nei cantieri temporanei mobili; tutti questi Decreti  hanno il 
comune obiettivo di far partecipare attivamente tutti i soggetti nella gestione 
della sicurezza aziendale. 
Negli anni successivi, sono stati emanati circa una quarantina tra Leggi, Decreti 
Legislativi e Ministeriali, relativi a disposizioni di modifica delle precedenti 
normative e di attuazione delle Direttive CEE; tra essi ricordiamo il D. Lgs. n. 151 
del 26/3/2001 “Testo unico delle disposizioni legislative in materia di tutela e 
sostegno della maternità e paternità”, che prevede l’obbligo da parte del datore 
di lavoro di valutare i rischi per la sicurezza e la salute delle lavoratrici madri. 
 
Data importante è il 18/11/2004, giorno in cui il Consiglio dei Ministri ha 
approvato la prima bozza del nuovo Testo Unico sulla sicurezza e del lavoro, che 
 
12
 D.Lgs n. 459 del 24 luglio 1996:”Regolamento per l’attuazione delle Direttive 89/392/CEE , 
91/368/CEE, 93/44/CEE e 93/68/CEE concernenti il riavvicinamento delle legislazioni degli Stati 
membri relative alle macchine”.  
13
 D.Lgs. n. 494 del 14 agosto 1996:”Attuazione della Direttiva 92/57/CEE concernente le 
prescrizioni minime di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri temporanei o mobili”. 
11 
 
ha lo scopo di riformare l’intero impianto normativo sulla materia della sicurezza 
del lavoro, abrogando tutte le disposizioni precedentemente in vigore, ivi 
compresi i Decreti 626/1994 e  494/1996. 
 
Siamo arrivati al 2006 e il diritto del lavoro ha sempre più una estrema difficoltà 
nel ricondurre nella legalità il lavoro nero e sommerso, ovvero la stessa 
negazione del diritto del lavoro; proprio in quest’ultimo biennio, dato il perdurare 
del preoccupante fenomeno degli infortuni sul lavoro e delle malattie 
professionali coniugato al frequente utilizzo di manodopera irregolare, le 
Istituzioni hanno ravvisato la necessità di emanare leggi più severe in tema di 
lavoro nero e, applicandosi con grande impegno, hanno emanato due importanti 
normative (Decreto Bersani - Visco, e la Legge n. 123 3/8/2007) e varie 
disposizioni contenute nella Legge n. 296 27/12/2006  (Finanziaria 2007). 
In passato il quadro normativo in materia di sicurezza sul lavoro si è concentrato 
per lo più a regolamentare l’applicazione ed il corretto uso dei dispositivi di 
sicurezza e delle protezioni adattandoli ai poco sicuri macchinari, attrezzature ed 
ambienti di lavoro, oggi, con il recepimento delle Direttive Comunitarie si è 
arrivati ad un’ ulteriore interpretazione dell’obbligo del datore di lavoro e cioè, 
che sia fondato sulla “fattibilità tecnologica” cioè sul dovere di introdurre 
nell’ambiente di lavoro quanto meglio la tecnologia mette a disposizione sul 
mercato in tema di impianti ed attrezzature; quindi le recenti normative hanno 
tenuto conto del fatto reale e di estrema importanza che sia anche necessario 
regolamentare la sostituzione periodica e sistematica dei vecchi, obsoleti e poco 
sicuri macchinari ed attrezzature di lavoro con dei nuovi mezzi e più 
tecnologicamente avanzati, emanando contemporaneamente direttive in tema di 
agevolazione fiscale che permettano alle imprese di ammortizzare gli alti costi 
derivanti dalla sostituzione di questi impianti e macchinari di produzione. 
Ciò comporterà senza alcun dubbio dei benefici in tema di riduzione degli 
infortuni di lavoro e di incidenza delle malattie professionali. 
 
1.5 Il Decreto Bersani – Visco 
Nel Decreto Legge n. 223 del 4/7/2006 (Decreto Bersani - Visco) “Disposizioni 
urgenti per il rilancio economico e sociale”, convertito con modificazioni nella 
Legge n. 248 del 4/8/2006, vi è l’art. 36 bis “Misure urgenti per il contrasto del 
lavoro nero e per la promozione della sicurezza nei luoghi di lavoro” che ha il fine 
di garantire la tutela della salute e la sicurezza dei lavoratori nel settore 
dell’edilizia, nonché  il fine di contrastare il fenomeno del lavoro sommerso ed 
irregolare. 
Infatti, il primo comma dell’articolo 36 bis assegna al personale ispettivo del 
Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale la competenza ad adottare 
provvedimenti di “sospensione dai cantieri edili” ogni qualvolta riscontrino 
direttamente o a seguito di segnalazione da parte dell’I.N.P.S. o dell’I.N.A.I.L. la 
presenza nel cantiere di personale al lavoro non risultante dalle scritture o da 
altra documentazione obbligatoria, in misura pari o superiore al 20% del totale 
dei lavoratori regolarmente occupati nel cantiere ovvero, nei casi di reiterate 
violazioni della disciplina in materia di superamento dei tempi di lavoro, di riposo 
12 
 
                                                
giornaliero e settimanale. La sospensione dei cantieri viene comunicata dal 
Ministero del Lavoro al Ministero delle Infrastrutture che successivamente emana 
provvedimento di interdizione dagli appalti pubblici da parte dell’impresa 
coinvolta. 
Un’altra disposizione dell’art. 36 bis e che il datore di lavoro edile, dal 1/10/2006, 
deve munire obbligatoriamente (pena una sanzione amministrativa) di una 
tessera di riconoscimento il proprio personale occupato nel cantiere che è tenuto 
ad esporre, corredata di una fotografia e contenente le generalità del lavoratore 
e la denominazione del datore di lavoro; l’obbligatorietà vale anche per i 
lavoratori autonomi che operano nel cantiere, mentre sono esclusi i datori di 
lavoro con meno di 10 dipendenti, a condizione che annotino gli estremi 
identificativi di tutto il personale occupato giornalmente nel cantiere in un 
apposito registro vidimato da tenersi sul posto di lavoro. 
Inoltre, il datore di lavoro, pena una sanzione amministrativa, è obbligato a 
comunicare l’assunzione di un dipendente il giorno precedente l’inizio del 
rapporto di lavoro. 
Vengono introdotte inoltre sanzioni pesanti per l’impiego di lavoratori “in nero”
14
 
e sono confermate le agevolazioni contributive,  gli sgravi per il mezzogiorno e le 
riduzioni per le fiscalizzazioni degli oneri sociali per le imprese edili, ad esclusione 
quinquennale dei datori di lavoro che abbiano riportato condanne passate per 
violazione della normativa in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro. 
 
1.6 La  Legge n. 296 del 27/12/2006 (“Finanziaria 2007”) 
Anche nella “Finanziaria 2007” sono stati introdotte per tutti i settori produttivi, 
specifiche disposizioni volte al contrasto del lavoro nero ed al miglioramento del 
livello di sicurezza e salute dei lavoratori nei luoghi di lavoro; i principali 
interventi riguardano le seguenti tematiche: 
*deduzioni e riduzioni di costi : appartengono a questo punto le misure previste 
dall’art. 1 comma 266 lettera a che ammette a deduzione i “contributi per le 
assicurazioni obbligatorie contro gli infortuni sul lavoro” e quelle dei commi 779, 
780, 781 che prevedono per le sole aziende artigiane, per l’anno 2007, una 
riduzione complessiva di 100 milioni di euro dei premi dovuti all’INAIL per 
l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali e, 
dall’anno 2008, una ulteriore riduzione di questi premi solo per le imprese 
artigiane in regola con gli obblighi previsti dal D.Lgs 626/94, che non abbiano 
avuto infortuni negli ultimi due anni e abbiano adottato piani pluriennali di 
prevenzione.    
*Appalti : il comma 910 modifica l’articolo 7 del D.Lgs. 626/94 estendendo gli 
attuali obblighi previsti per il datore di lavoro appaltante di coordinamento e 
informazione nei confronti delle ditte appaltatrici che operano all’interno 
dell’azienda, anche alle aziende che operano “nell’ambito dell’intero ciclo 
produttivo dell’azienda medesima”. 
 
14
 Cioè, secondo l’art. 36 bis, i lavoratori in nero sono: “lavoratori non risultanti dalle scritture o da 
altra documentazione obbligatoria”; 
mentre prima dell’art. 36 bis i lavoratori in nero erano solo i lavoratori subordinati, ora sono 
considerati tali anche i parasubordinati e gli autonomi sconosciuti agli istituti previdenziali. 
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*Rafforzamento attività ispettiva : per intensificare la lotta al lavoro sommerso e 
pervenire gli incidenti sul lavoro e le morti bianche, vengono messi in atto 
meccanismi per il rafforzamento della capacità ispettiva con l’immissione in 
servizio fino a 300 ispettori del lavoro e n. 60 unità, per il potenziamento 
dell’organico dei carabinieri, di cui almeno il 50% di unità già in possesso di 
esperienza e capacità operativa nella materia giuslavoristica  (comma 571, 573, 
544).  
*Regolarità : i commi 1168, 1169, 1173, 1174, 1175 e 1176 prevedono una 
serie di misure finalizzate a promuovere la regolarità contributiva quale requisito 
per la concessione di benefici normativi e contributivi e degli incentivi previsti 
dall’ordinamento: 
- costruzione e gestione della banca dati telematica
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 nell’ambito delle strutture 
del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, con l’obiettivo di razionalizzare 
gli interventi ispettivi di tutti gli organi di vigilanza sul territorio, che raccoglierà 
le informazioni riguardanti i datori di lavoro ispezionati e le informazioni sulle 
dinamiche del mercato del lavoro e sulle materie riguardanti l’aggiornamento e la 
formazione permanente del personale ispettivo; 
-  la definizione degli indici di congruità che definiranno il rapporto tra la qualità 
dei beni e servizi prodotti e la quantità delle ore di lavoro necessarie, nei settori 
dove sono più elevate le violazioni in materia di contribuzione e in materia di 
salute e sicurezza; 
- l’obbligo per tutti i settori, dal 1/7/2007, di compilazione del “documento di 
regolarità contributiva” (Durc)
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.   
Il comma 1180 prevede per i datori di lavoro pubblici e privati, l’obbligo di 
“comunicazione preventiva” al Servizio territorialmente competente entro il 
giorno antecedente l’instaurazione del rapporto di lavoro subordinato, di lavoro 
autonomo, di socio lavoratore di cooperativa e di associato in partecipazione. 
*Emersione/sanzioni : il comma 1156 prevede misure finalizzate a coordinare a 
livello nazionale e territoriale tutte le azioni volte alla emersione del lavoro nero 
con la costituzione di una cabina di regia nazionale per lo sviluppo dei piani 
territoriali e la valorizzazione dei comitati per il lavoro e l’emersione del 
sommerso (Cles), con la costituzione del Fondo per l’emersione del lavoro 
irregolare. 
I commi 1177 e 1179 stabiliscono l’aumento delle sanzioni amministrative (che 
vengono quintuplicate) previste per le violazioni di norme in materia di lavoro, 
legislazione sociale, previdenza e tutela della sicurezza e salute nei luoghi di 
lavoro. 
I commi 1192 e 1201 definiscono le procedure di regolarizzazione e di 
riallineamento retributivo e contributivo che garantiscono l’estinzione del reato e 
delle sanzioni ad esso connesse per i datori di lavoro che intendano regolarizzare 
i rapporti di lavoro in nero entro il 30/9/2007. 
 
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  Prevista dal Decreto Legislativo n. 124 del 23 aprile 2004: “Razionalizzazione delle funzioni 
ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro, a norma dell’articolo 8 della legge 14 febbraio 
2003, n. 30.” 
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 Tale documento era previsto soltanto per le aziende edili.