Profili giuridici di diritto del lavoro sportivo

  
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                1.  La giuridicità dell’ordinamento sportivo 
 
In passato la dottrina non era unanime nel riconoscere la 
natura di ordinamento giuridico al fenomeno sportivo, oggi 
invece si propende fortemente sull’esistenza sicura di codesta 
natura, in virtù della ricorrenza palese dei tre caratteri salienti 
di un ordinamento giuridico, consolidatisi soprattutto negli 
ultimi decenni, ossia plurisoggettività, organizzazione, potestà 
normativa propria. Peraltro sulla giuridicità dell’ordinamento 
sportivo concorda anche la corte costituzionale, la quale, in 
una sia pur non recente sentenza, la n. 625 del 1978, ha avuto 
modo di affermare efficacemente che “Il fenomeno sportivo, 
quale attività disciplinata sia in astratto che in concreto, visto 
indipendentemente dal suo inserimento nell’ordinamento 
statale, si presenta come un’organizzazione a base 
plurisoggettiva per il conseguimento di un interesse generale. 
È un complesso organizzato di persone che si struttura in 
organi cui è demandato il potere-dovere, ciascuno nella sua 
sfera di competenza, di svolgere l’attività disciplinatrice per il 
conseguimento dell’interesse generale. È dunque un 
ordinamento giuridico.” 
A ben vedere, a mio avviso, poiché all’interno 
dell’unico, generale ordinamento sportivo le federazioni di 
ciascuna disciplina sportiva emanano proprie norme, può dirsi 
che il complesso di tali atti normativi costituiscano, a loro 
volta, altrettanti ordinamenti giuridici, ovvero altrettanti settori 
del generale ordinamento sportivo, tanti quanti sono le 
  
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federazioni di ciascuna disciplina sportiva (di questa opinione 
M.S. GIANNINI, Diritto Amministrativo, I, 1970, p. 798).  
Quello sportivo, pur essendo articolazione 
dell’ordinamento sportivo internazionale facente capo al 
Comitato Olimpico Internazionale, opera nell’ambito 
territoriale dello stato. Ecco perché è necessario guardare ai 
rapporti intercorrenti fra l’ordinamento statale e quello 
sportivo. Anzitutto è certamente da escludere un rapporto di 
indifferenza fra i due ordinamenti, giacchè l’interesse per il 
quale è costituito l’ordinamento sportivo, cioè l’incremento e 
la diffusione dell’attività sportiva, è assunto dall’ordinamento 
statale anche come proprio fine di carattere generale. Questa 
coincidenza di obiettivi comporta un riconoscimento e 
un’ammissione interna dell’ordinamento sportivo, che sotto il 
profilo formale si sono attuati con la “statalizzazione” 
dell’ente rappresentativo dell’ordinamento sportivo, il CONI, 
al quale è stata riconosciuta, con la l. n. 426/1942, natura di 
ente dotato di personalità giuridica, teleologicamente posto 
alla cura, organizzazione, potenziamento dello sport nazionale, 
curando la preparazione degli atleti e la massima diffusione 
della pratica sportiva. 
Perciò gli atti amministrativi e regolamentari adottati 
dal CONI, fanno ricadere i loro effetti anche nell’ordinamento 
giuridico statale sempre che siano conformi a questo. 
Ovviamente sussistono degli ambiti di operatività dello 
Stato nell’ordinamento sportivo, cioè pur essendo complesso 
tracciare confini netti ed immutabili, pura utopia anzi, è chiaro 
che l’intervento statale sarà sempre vivo e sussidiario qualora 
  
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la legislazione sportiva si riveli inadeguata o addirittura 
inefficace in certi ambiti, soprattutto quelli in cui più marcato 
è l’interesse pubblicistico.  
A complicare abbastanza questo quadro c’è il fatto che 
lo sport (il calcio in primis), è pressochè totalmente attratto 
dalle logiche di mercato, vista l’enorme e forse spropositata 
circolazione di danaro. Con tale situazione è divenuto 
inevitabile per la legislazione statale incorporare le società 
sportive nell’alveo di quelle commerciali; nessuna erosione 
dunque dell’autonomia dell’ordinamento sportivo, ma 
semplicemente una giusta presa d’atto del legislatore statale di 
una situazione chiara. 
Per quanto riguarda poi la risoluzione delle 
controversie, in linea generale si deve ritenere operativa in 
modo esclusivo la giustizia sportiva e dei suoi organi, nelle 
materie di propria competenza, salvo il diritto di 
richiedere,innanzi agli organi di giustizia ordinaria, la tutela di 
particolari situazioni soggettive lese. Un vincolo di giustizia 
esteso da questioni attinenti l’andamento delle competizioni a 
diritti fondamentali del soggetto, si porterebbe in contrasto con 
i diritti costituzionalmente protetti della difesa e costante tutela 
del lavoro. 
 
 
                
 
 
  
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                2. I soggetti dell’ordinamento sportivo 
 
Numerosi sono i soggetti che agiscono nell’ambito 
dell’ordinamento sportivo.  
Oltre agli atleti, protagonisti indiscussi, altre figure 
popolano il mondo dello sport rendendone possibile l’esistenza 
ed il funzionamento. Si tratta di tutte quelle figure che, a vari 
livelli e a vario titolo, concorrono a compiere le operazioni 
connesse allo svolgimento dell’evento sportivo. 
Quanto alla figura dell’atleta la possibilità che lo 
svolgimento di un’attività sportiva consenta l’acquisizione di 
tale qualifica richiede taluni presupposti. Da un lato, è 
necessario che l’esercizio dell’attività sportiva non sia fine a se 
stessa, ma sia svolta con l’intento di misurare le proprie 
capacità con quelle di altri soggetti che praticano lo stesso 
sport, partecipando a competizioni sportive che consentano di 
essere valutati entrando a far parte di una graduatoria ufficiale. 
Dall’altro, è necessaria l’appartenenza all’ordinamento 
giuridico sportivo, nel cui ambito sono gestite le diverse 
pratiche sportive attraverso regole che disciplinano 
l’organizzazione e lo svolgimento delle competizioni. 
Lo status di atleta si acquista, pertanto, nel momento in 
cui, chi pratica uno sport, entra a far parte dell’ordinamento 
sportivo: il che accade mediante il c.d. tesseramento o 
cartellinamento, e cioè l’iscrizione presso la federazione dello 
sport praticato, effettuata direttamente dal soggetto interessato 
o per il tramite di una associazione sportiva cui sia iscritto. Si 
tratta di un atto formale senza il quale non si può essere 
  
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qualificati atleti, e grazie al quale si ottiene l’imputazione dei 
risultati, l’inserzione nelle graduatorie e, più in generale, si 
diventa titolari di una serie di rapporti giuridici nei confronti 
degli altri soggetti dell’ordinamento sportivo, assumendo 
altresì l’obbligo di praticare lo sport prescelto osservando i 
principi, le norme e le consuetudini sportive (art. 31 dello 
statuto del CONI). 
Nell’ambito della categoria in esame, grande 
importanza assume la distinzione tra atleti professionisti e 
dilettanti.    
Per i primi, lo svolgimento dell’attività sportiva 
costituisce oggetto di un rapporto di lavoro da cui deriva, tra 
l’altro, il diritto alla retribuzione; i dilettanti sono, invece, gli 
atleti che svolgono attività sportiva per divertimento o svago, 
senza alcun obbligo contrattuale e, in linea generale, senza 
retribuzione né incentivi di sorta, anche se ultimamente 
anch’essi godono di una tutela processuale. 
Questa distinzione è rimessa alle rispettive federazioni, 
che vi provvedono con propri regolamenti e con osservanza 
dei criteri che, a tal fine, sono dettati dal Consiglio Nazionale 
del CONI (art. 5, comma 2, lett. D del d.lgs n. 242/1949). 
In ogni caso è la stessa legge n. 91/1981 che concorre a 
tale distinzione dettando, ai fini della sua applicazione, una 
definizione di atleta professionista, che viene identificato in 
colui il quale venga riconosciuto tale ad opera della 
federazione, la cui prestazione sportiva venga resa con i 
caratteri della onerosità e della continuità in favore di una 
  
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società costituita sottoforma di società per azioni o a 
responsabilità limitata.  
La predetta legge, poi, stabilisce che la prestazione a 
titolo oneroso dell’atleta costituisce oggetto di contratto di 
lavoro subordinato, regolato dalle norme contenute nella 
medesima legge, salve le eccezioni di cui al suo art. 3. 
Oltre agli atleti, particolare importanza assumono le 
figure degli allenatori, dei preparatori atletici e dei direttori 
tecnico-sportivi, che la legge n. 91/1981 fa rientrare 
nell’ambito del professionismo sportivo, rendendoli destinatari 
delle norme in essa contenute. 
Secondo la prassi sportiva, sono allenatori quei soggetti 
che, in base alle norme di ciascuna federazione, svolgono 
compiti di selezione, allenamento ed istruzione degli atleti, 
mentre i preparatori atletici provvedono alla cura della 
formazione atletica dello sportivo. 
I direttori tecnico-sportivi sono invece di più difficile 
inquadramento. Se, infatti, vengono definite tali quelle figure 
che partecipano in qualche modo delle funzioni proprie degli 
allenatori e dei preparatori atletici, non sussiste alcun dubbio 
nel ritenerli destinatari della legge n. 91/1981. Se, viceversa, il 
termine serve ad individuare i dirigenti di federazioni, società 
e associazioni sportive che, a vari livelli, collaborano allo 
sviluppo dello sport con il loro bagaglio di esperienze e 
conoscenze tecniche, dovrà escludersi l’applicazione nei loro 
confronti della legge in questione. 
La legge n. 91/1981 non si occupa della figura degli 
arbitri, fondamentali per garantire il regolare svolgimento 
  
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delle competizioni sportive, figura regolamentata però dall’art. 
33 dello statuto del CONI. 
Per quanto riguarda la struttura organizzativa, numerosi 
sono gli enti collettivi che provvedono alla realizzazione 
pragmatica dell’assetto sportivo; è una struttura piramidale, al 
cui apice troviamo il Comitato Olimpico Nazionale Italiano 
(CONI), che è entrato a far parte dell’ordinamento statale con 
legge n. 426/1942, subendo poi, negli anni, profonde 
modifiche. 
Anzitutto il legislatore, per la prima volta, ha 
riconosciuto esplicitamente l’appartenenza del CONI 
all’ordinamento sportivo internazionale, ai cui principi è 
tenuto a uniformarsi, e ha specificato le diverse funzioni che lo 
stesso ente è tenuto ad assolvere nella duplice veste di ente 
dell’ordinamento sportivo e dell’ordinamento statuale.  
Nel riconoscere l’appartenenza all’ordinamento sportivo 
internazionale il d.lgs. n. 242/1999 prevede che il CONI si 
conformi ai principi da questi dettati, in armonia con le 
deliberazioni e gli indirizzi emanati dal Comitato Olimpico 
Internazionale (CIO). Tale appartenenza viene ribadita 
nell’art. 4 dello Statuto dove si chiama il CONI a 
salvaguardare la propria autonomia da ingerenze di natura 
politica, religiosa ed economica, in conformità ai principi 
fissati nella Carta Olimpica. 
Il CIO, insieme alle federazioni sportive internazionali, 
costituisce un organismo sopranazionale, che detta norme 
vincolanti, secondo i principi della Carta Olimpica, per tutti 
coloro che praticano lo stesso sport nei diversi Paesi che ad 
  
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esso aderiscono. In particolare tale organizzazione è composta 
dai vari rappresentanti degli stati membri, con il compito 
principale di organizzare i giochi olimpici, sovrintendendo al 
loro svolgimento. 
Il d. lgs. n. 242/1999, dunque, nel fissare il principio di 
autonomia sportiva del CONI, fa limpidamente richiamo ai 
principi dell’ordinamento sportivo internazionale fissati dal 
CIO. Essi in tal modo si pongono, da un lato, come criteri 
direttivi dell’attività del CONI, dall’altro, come limiti che lo 
stesso ordinamento statale si impegna a non superare nel 
dettare la disciplina del CONI quale ente pubblico. Proprio in 
tal veste, di ente dotato di personalità giuridica di diritto 
pubblico, è statuito il suo assoggettamento, sotto il profilo 
della vigilanza, al Ministero per i beni e le attività culturali 
(art. 1, d. lgs. n. 242/1999). 
In particolare il CONI oltre a presiedere 
all’organizzazione delle attività sportive su scala nazionale, e 
oltre a dettare i principi fondamentali per la disciplina delle 
stesse, deve legiferare nel suo ambito in una direzione sempre 
volta alla tutela della salute degli atleti, sotto ogni punto di 
vista, reprimendo quindi l’utilizzo di sostanze dopanti con 
apposti organi atti a controlli sempre più fitti e mirati; tutto ciò 
è previsto, ovviamente, anche nell’intento di non alterare i 
reali valori fisici degli atleti, con l’obiettivo di rendere sempre 
cristalline le competizioni sportive, sia sotto il profilo 
sanitario,  ma anche sotto un profilo strettamente morale.  
La riforma del 1999 è stata poi seguita da quella di cui 
al d.l. n. 138/2002, convertito in l. n. 178/2002, che ha 
  
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trasferito alla CONI Servizi s.p.a. (costituita per legge e le cui 
azioni appartengono interamente al Ministero dell’Economia e 
delle Finanze) le attività strumentali del CONI, statuendo che i 
rapporti, anche finanziari, tra CONI e CONI Servizi s.p.a., 
siano regolati da un contratto di servizio annuale. Per effetto 
della legge in questione, il personale del CONI resta alle 
dipendenze della CONI Servizi s.p.a., la quale succede in tutti 
i rapporti attivi e passivi e nella titolarità dei beni facenti capo 
all’ente pubblico. Relegando così l’ente pubblico CONI ad una 
funzione di indirizzo e promozione dello sport. 
Quanto alle federazioni, ciascuna di esse, come visto, 
per ogni singolo sport provvede a dettarne le regole e a gestire 
il potere disciplinare in caso di loro violazione, concorrendo 
con il CONI all’organizzazione e al potenziamento dello sport 
nazionale e all’approntamento delle delegazioni di atleti per la 
Olimpiadi e le altre manifestazioni sportive. Inoltre, su delega 
del CONI le federazioni provvedono al riconoscimento delle 
società che intendono organizzare attività di sport, conferendo 
alle stesse la qualità di società sportive all’interno 
dell’ordinamento sportivo.  
Nell’ambito dell’organizzazione delle federazioni 
sportive, un cenno occorre fare alle “Leghe”, che hanno 
assunto una notevole rilevanza, soprattutto nel gioco del 
calcio. Si tratta di organismi associativi, di natura privatistica, 
di cui fanno parte società sportive, già affiliate alle rispettive 
federazioni, aventi lo scopo di rappresentare le società ad esse 
affiliate nella stipulazione degli accordi di lavoro e nella 
predisposizione dei contratti-tipo, sulla cui base stipulare i 
  
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contratti individuali degli atleti professionisti. Inoltre, le Leghe 
hanno il compito di organizzare l’attività agonistica delle 
associate attraverso la fissazione dei calendari delle 
competizioni ufficiali, e di rappresentare le società affiliate nei 
rapporti con le federazioni e con altre Leghe. 
Infine, protagoniste assolute nell’ambito 
dell’ordinamento sportivo sono le associazioni e le società 
sportive, che consentono attraverso i propri associati e tesserati 
lo svolgimento dell’attività sportiva. 
La prima previsione normativa di tali forme associative, 
aventi ad oggetto lo svolgimento di attività sportive, era 
contenuta già nella legge istitutiva del CONI n. 426/1942. 
L’art. 10 di tale legge, prevedeva l’esistenza di “società e 
sezioni sportive”, per le quali l’inquadramento 
nell’ordinamento sportivo nazionale era subordinato al 
riconoscimento da parte del CONI, e al conseguente loro 
assoggettamento alla potestà disciplinare e tecnica delle 
rispettive federazioni nazionali. 
Successivamente, il d.P.R. 28 marzo 1986 n. 157 ha 
previsto che le società, le associazioni e gli enti sportivi non 
hanno scopo di lucro, e sono riconosciuti, ai fini sportivi, dal 
consiglio nazionale del CONI, o, per delega, dalle federazioni 
sportive nazionali (art. 32); che tali organismi associativi sono 
retti da uno statuto approvato dall’organo che procede al loro 
riconoscimento; che essi sono soggetti dell’ordinamento 
sportivo ed esercitano le loro attività secondo le norme e le 
consuetudini sportive.