La disciplina comunitaria sulla pubblicità ingannevole

 2
altri e così, di fatto, influendo prepotentemente sullo spostamento delle 
quote di mercato ed incidendo sull’andamento della domanda e dell’offerta 
di beni e servizi, variabili su cui si regge un’economia di mercato. 
Dietro la costruzione di un messaggio pubblicitario, anche di breve 
durata, si cela un lungo e delicato lavoro di analisi che rivolge la propria 
attenzione ai bisogni dei consumatori, in modo tale da esaltare una 
caratteristica del prodotto piuttosto che un’altra. 
Tuttavia, nel momento in cui un messaggio pubblicitario contiene 
informazioni inesatte e/o non corrispondenti a quella che effettivamente è 
la realtà, la pubblicità, da veritiera e corretta, si trasforma in pubblicità 
ingannevole. 
E’ opportuno fin da ora sottolineare come i soggetti danneggiati da 
una pubblicità ingannevole non siano solamente i normali consumatori, ma 
anche le imprese produttrici di beni e servizi concorrenti a quelli che 
vengono reclamizzati in modo ingannevole. 
Nel corso degli anni, grazie alla crescita economica del mondo, alla 
globalizzazione ed allo sviluppo dei mezzi di comunicazione, il fenomeno 
pubblicitario ha assunto una rilevanza ed una incidenza tali da rendere 
necessaria una normativa a livello comunitario ed europeo che lo 
disciplinasse e che stabilisse regole da rispettare per garantire la tutela dei 
consumatori e dei concorrenti. 
Il lavoro della presente tesi è quindi volto ad analizzare l’insieme 
delle norme che tendono a disciplinare il fenomeno pubblicitario partendo 
da una ricostruzione di carattere storico relativa ai prodromi della 
normativa comunitaria per arrivare a quella che costituisce la vera 
disciplina in materia di pubblicità ingannevole ovvero la Direttiva 
Comunitaria n. 450/84/CEE, per poi concludere con la normativa italiana in 
materia di pubblicità ingannevole. 
 3
In particolare, il primo capitolo sarà dedicato all’evoluzione del 
fenomeno pubblicitario ed alla ricostruzione dell’iter che ha portato 
all’attuazione della Direttiva del Consiglio del 10 settembre 1984 relativa 
al ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed 
amministrative degli Stati membri in materia di pubblicità ingannevole. 
La nascita della Direttiva n. 450/84/CEE sarà analizzata richiamando 
i lavori svolti in ambito comunitario dal Consiglio Europeo, dal Parlamento 
Europeo e dal Comitato Economico e Sociale, organi che hanno di volta in 
volta espresso il loro motivato parere tecnico sulle varie proposte di 
direttiva in materia di pubblicità ingannevole al fine di creare una disciplina 
di tutela idonea a difendere in maniera appropriata ed efficace gli interessi 
del consumatore 
Una visione completa della disciplina sulla pubblicità ingannevole 
non può prescindere da un’analisi dettagliata della Direttiva Comunitaria, 
delle lacune in essa ricomprese nonché delle facoltà da essa attribuite ai 
vari Stati membri in modo da apprezzare le diverse scelte operate dai 
singoli legislatori nazionali. 
Nel secondo capitolo quindi la mia attenzione sarà focalizzata su alcuni 
aspetti particolari come l’identificazione degli interessi tutelati dalla 
Direttiva e la definizione dei rimedi adottati contro un messaggio 
pubblicitario considerato ingannevole. 
Infine, nel terzo capitolo intendo analizzare il Decreto Legislativo n. 
74/1992 con il quale l’Italia ha dato attuazione della Direttiva n. 
450/84/CEE all’interno del proprio ordinamento nazionale. 
A tal riguardo, il lavoro si incentrerà sulle scelte operate dal 
legislatore nel recepimento della Direttiva Comunitaria e sugli elementi 
innovativi in tema di pubblicità ingannevole inseriti nel quadro normativo 
italiano. 
 4
CAPITOLO I 
LE PREMESSE PER UNA LEGISLAZIONE 
COMUNITARIA  
IN TEMA  DI PUBBLICITA’ COMMERCIALE 
 
 
 
SOMMARIO: 1. Analisi storica della pubblicità; 2. La pubblicità nel XX secolo; 3. Lavori in ambito 
comunitario; 4. La proposta di Direttiva; 5. Pareri del Parlamento Europeo e del Comitato Economico 
Sociale sulla proposta di Direttiva. 
 
 
 
1. Analisi storica della pubblicità. 
La pubblicità commerciale si inserisce nell’ambito della più generale 
figura della comunicazione pubblicitaria. 
Generalmente, ed in via approssimativa, la pubblicità commerciale viene 
intesa come una comunicazione, che può assumere le forme più varie, 
rivolta al pubblico ed avente la funzione di informare gli acquirenti dei 
prodotti commercializzati o dei servizi offerti dalle imprese, al fine di 
favorirne la vendita. 
Oramai la pubblicità fa parte della vita quotidiana della popolazione
1
, 
basti pensare ai grandi manifesti che campeggiano sui muri delle città 
diventati quasi un arredo urbano, ai messaggi promozionali veicolati dai 
grandi mezzi di comunicazione di massa e, ancora, alle promozioni 
telefoniche, nonché alle réclame della rete telematica. 
                                                 
1
 Si è calcolato che, in media, ogni persona riceve circa 3000 messaggi pubblicitari giornalieri: cfr. F. 
TROTTA, La pubblicità, Napoli, 2002, p. 15. 
 5
La pubblicità, oggi giorno, è passata dal costituire un mero insieme di 
iniziative volte a favorire la vendita di prodotti commercializzati da 
un’impresa, ad un più complesso fenomeno sociale e di costume, capace di 
coinvolgere l’intera società influenzandone i bisogni e gli stili di vita, 
suscitando, per tale motivo, l’interesse di varie discipline fra cui 
l’economia, la sociologia e la psicologia. 
L’evoluzione economica e commerciale costante negli anni, 
accompagnatasi alla nascita di nuove tecnologie, ha reso possibile la 
divulgazione di marchi e prodotti ben oltre i confini statali, arrivando ad 
assumere il ruolo di vero propulsore della globalizzazione del commercio. 
Solo nel secolo scorso, però, iniziano ad intravedersi in Europa le prime 
discipline normative aventi ad oggetto la pubblicità commerciale e, in 
particolare, il messaggio promozionale ingannevole e sleale. Dalla metà del 
XX  secolo, infatti, si assiste, inizialmente, a timide discipline normative ad 
opera dei vari legislatori nazionali, ma, stante la disomogeneità e 
l’incoerenza riscontrabile da Stato a Stato, ben presto si manifestò 
l’esigenza di una normativa sopranazionale che promanasse direttamente 
dalla Comunità Economica Europea. 
Sino ad allora, invece, la pubblicità, o meglio, l’informazione 
ingannevole e sleale, non trovava considerazione e tutela alcuna nel diritto 
in quanto i rapporti commerciali ed economici erano regolati secondo lo 
schema contrattuale di impostazione romana. 
Nel diritto romano vigeva infatti il principio omnis mercator mendax, 
per cui incombeva all’acquirente di un prodotto commerciale prestare la 
massima attenzione, dovendo vagliare la veridicità della comunicazione 
commerciale. L’acquisto del bene, anche se dovuto ad un’informazione 
ingannevole ad opera del commerciante, non avrebbe dato diritto alcuno 
alla restituzione della somma pagata dall’acquirente in quanto all’epoca 
 6
una certa dose di mendacità, il cd. dolus bonus, era considerata una 
caratteristica connaturata del commercio
2
. 
L’impostazione del diritto romano permane per tutto il periodo 
medievale. Si registrano soltanto delle regole contenute negli statuti delle 
Arti e Corporazioni
3
 che avevano, però, il precipuo ed unico fine di limitare 
la concorrenza. 
Ma se in quegli anni la pubblicità era ancora un fenomeno piuttosto 
marginale, con l’avvento della rivoluzione industriale essa inizia ad 
assumere un ruolo ed una centralità paragonabile, anche se in via 
embrionale, a quelle che riveste oggi. 
La réclame, diffusa su larga scala grazie all’avvento della stampa, inizia 
a diventare parte integrante del processo produttivo, informando i 
potenziali acquirenti circa l’esistenza di nuovi prodotti commerciali 
rispondenti alle loro esigenze. 
Ben presto, però, cominciano a manifestarsi delle problematiche 
giuridiche sottese al fenomeno pubblicitario non più tutelabili attraverso il 
ricorso allo schema contrattuale di impostazione romana, ma che 
richiedono una rimeditazione degli interessi in gioco ed una reimpostazione 
delle tutele da apprestare agli stessi. 
Da una parte, infatti, si riscontra la necessità di una tutela degli interessi 
delle imprese commerciali a non essere lese da réclame inveritiere dei 
concorrenti e, dall’altra, una tutela per i potenziali acquirenti di prodotti 
commerciali volta a scongiurare disposizioni patrimoniali ad essi 
pregiudizievoli. 
La necessità di un intervento normativo e le nuove esigenze di tutela 
degli interessi di cui sopra, vennero però disattesi, anche perché i legislatori 
                                                 
2
 Cfr. M. MARRONE, Lineamenti di diritto privato romano, Torino, 2001, pp. 85-86. 
3 
Cfr. R. FRANCESCHELLI, Trattato di diritto industriale, Milano, 1966, p. 67. 
 7
ed il pensiero giuridico dell’epoca si rivelarono impreparati di fronte ad un 
fenomeno di tale portata, cosicché si assistette ad un atteggiamento di 
sostanziale inerzia. 
 
 
 
2. La pubblicità nel XX secolo. 
Nel periodo intermedio alle due guerre, iniziò a delinearsi quella che, 
dopo la fine del secondo conflitto mondiale, venne definita la “società dei 
consumi”: il boom economico di quegli anni portò ad una grande 
espansione di beni e servizi e, di conseguenza, la pubblicità mutò volto, 
passando dalla forma semplicistica e per certi versi estemporanea della 
réclame ad una forma di comunicazione programmata, il cd. marketing, 
sensibile alle esigenze di mercato, capace di impiegare tecniche sempre più 
sofisticate e di divulgare il messaggio promozionale, grazie anche ai grandi 
mezzi di comunicazione e ad un numero di potenziali acquirenti sempre più 
vasto
4
. 
Fino agli anni ’50, dato il diffuso e prevalente sistema economico di tipo 
liberista in Europa, i tempi non si rivelarono ancora maturi per una 
rivisitazione della materia, posto che un provvedimento legislativo avente 
ad oggetto la pubblicità significava aver operato scelte precise da un punto 
di vista di politica economica e sociale. 
Non solo persisteva un dubbio di fondo circa l’opportunità o meno di 
un’ingerenza statale in un campo da sempre regolato dal mercato, ma anche 
sul tipo di tutela più adeguato per fronteggiare un advertising illecito: uno 
strumento di tutela di tipo preventivo (quale la censura) avrebbe potuto 
limitare infatti lo sviluppo del commercio ma, dall’altra parte, uno 
                                                 
4
 Cfr. M. FUSI, P. TESTA e P. COTTAFAVI, La pubblicità ingannevole, Milano, 1993, p. 8. 
 8
strumento di tutela a carattere sanzionatorio con funzione anche deterrente 
avrebbe avuto possibilità di dispiegarsi solamente ex post, una volta già 
verificatosi un danno nei confronti delle imprese. 
Queste ed altre motivazioni fecero si che in quegli anni non si assistette 
ad alcuna disciplina statale e, ancor meno, sopranazionale, che regolasse la 
materia della pubblicità commerciale, divenuta un fenomeno sempre di più 
vaste dimensioni che trovava alimento continuo nel vuoto legislativo di 
quegli anni. 
La mancanza di una puntuale normativa in materia pubblicitaria indusse 
gli operatori del settore a creare dei regolamenti di autodisciplina allo 
scopo di colmare, almeno in parte, il vuoto legislativo proprio di quegli 
anni e trovare così una soluzione comune a problematiche già manifestatesi 
ma che non avevano ancora trovato una soluzione normativa appagante. 
In particolare, già nel 1937, la Chambre de commerce internationale 
aveva pubblicato il primo Code de pratiques loyales en matiére de 
pubblicité, il quale prevedeva una serie di regole deontologiche fra cui 
l’obbligo per gli operatori di osservare i principi di “verità, non 
ingannevolezza e decettività” nella redazione di messaggi promozionali
5
. 
In quasi tutti i paesi della CEE, gli operatori pubblicitari si sottoposero 
volontariamente all’autodisciplina di cui sopra e, nel secondo dopoguerra, 
nacquero e si diffusero numerosi regolamenti interni ispirati al Code
6
, 
diventando dei veri e propri ordinamenti sussidiari al diritto statuale
7
. 
                                                 
5
 Il Code prevedeva inoltre la creazione di un organo di autocontrollo, il Jury, con funzioni equiparabili a 
quelle del giudice d’onore. Cfr., sulla nascita dell’autodisciplina pubblicitaria nel mondo, M. FUSI e P. 
TESTA, L’autodisciplina pubblicitaria in Italia, Milano, 1983, p. 22. 
6
 In Italia, sull’esempio del Code della Chambre de Commerce Internationale, appare nel 1951 il primo 
“codice morale della pubblicità” varato dall’Upa (Utenti pubblicitari associati), allo scopo, come si legge 
nella premessa, di ovviare alle mancanze della legislazione italiana in materia, fissando regole etiche 
desunte dall’osservazione di quelle che sono le consuetudini più uniformemente seguite dal ceto dei 
migliori utenti di pubblicità, delle norme contenute in legislazioni straniere, e tenuto conto della casistica 
giurisprudenziale in materia di proprietà artistica, intellettuale ed industriale e di concorrenza sleale: v. M. 
FUSI e P. TESTA, L’autodisciplina pubblicitaria in Italia, cit.,p. 30. 
7
 In tal senso, v. M. FUSI, P. TESTA e P. COTTAFAVI, La pubblicità ingannevole, cit., p. 23. 
 9
Le imprese che risultassero essere state lese potevano tutelare i propri 
interessi ricorrendo alle azioni concorrenziali, eventualmente finendo 
alcune volte a realizzare una sorta di tutela indiretta anche per gli interessi 
dei consumatori, non sempre coincidenti con quelli dei primi: la posizione 
giuridica dei consumatori non assurge ancora a centro di interesse 
autonomo meritevole di tutela. 
A partire dagli anni ’50, le mutate condizioni socioeconomiche 
determinarono un diffuso senso critico nei confronti di un advertising 
sempre più invadente, manifestandosi l’esigenza di una disciplina 
normativa che incentivasse e privilegiasse più l’informazione che non la 
mera suggestione. 
Nacque così il movimento noto come consumerismo, ovvero la 
diffusione a livello di massa di associazioni e movimenti di tutela dei 
consumatori che, soprattutto nei paesi occidentali quali gli Stati Uniti
8
 ed il 
Nord Europa, avranno un’influenza notevole e determinante per le scelte 
legislative degli anni futuri. 
Sul finire degli anni ’60, nella maggior parte dei paesi del Nord Europa, 
le politiche legislative caratterizzate dalla visione liberale dell’ottocento si 
evolsero a tal punto da favorire l’emanazione di norme che regolassero la 
disciplina pubblicitaria e che possono ricondursi a tre modelli legislativi: 
 ξ  il modello pubblicistico che mira a reprimere la pubblicità 
attraverso la predisposizione, in caso di violazione, di sanzioni 
penali od amministrative demandandone l’applicazione, 
rispettivamente, all’autorità giudiziaria ordinaria o a quella 
amministrativa; 
                                                 
8
 Né è esempio il “messaggio sulla protezione del consumatore” in cui il Presidente statunitense 
J.F.Kennedy, nel 1962, accennava “al diritto del cittadino ad essere informato, di essere protetto contro 
l’informazione, l’advertising, l’etichettatura o altre pratiche fraudolente, recettive o grossolanamente 
ingannevoli, e di ricevere i dati di fatto di cui ha bisogno per effettuare scelte consapevoli”: M. FUSI, P. 
TESTA e P. COTTAFAVI, La pubblicità ingannevole, cit., pp. 12-13. 
 10
 ξ  il modello privato-civilistico, il quale si avvale, per reprimere la 
pubblicità ingannevole, delle normali norme civilistiche in 
materia di concorrenza sleale, riconoscendo la legittimazione ad 
esperire l’azione davanti ai tribunali ordinari anche ai 
consumatori e/o alle associazioni in rappresentanza dei primi; 
 ξ  il modello scandinavo dell’Ombudsman, una sorta di difensore 
civico i cui inviti a desistere, se non osservati, comportano il 
deferimento all’autorità giudiziaria
9
. 
La pubblicità, però, inizia ad assumere il ruolo di vero propulsore della 
globalizzazione del commercio, non essendo più relegata negli stretti 
confini nazionali, ma arrivando a ricoprire contesti spaziali sempre più 
ampi. 
Un fenomeno di tale portata ben presto rivela l’inadeguatezza delle varie 
e disomogenee discipline statali e la necessità di una normativa in grado di 
operare a livello internazionale, capace di apprestare un’efficace tutela, non 
solo alle ditte concorrenti lese da messaggi pubblicitari mendaci ma, anche 
ai fruitori della pubblicità: essa dovrebbe svolgere oltre ad una funzione di 
promozione dei prodotti commerciali anche una funzione di corretta e 
veritiera informazione ai cittadini. 
Per quanto riguarda l’ambito comunitario, l’adozione di una disciplina 
in subjecta materia si è avuta a seguito di un lungo iter di discussione in 
seno al Consiglio Europeo, iniziato sul finire degli anni ’60 e culminato 
solo nel 1984 con l’emanazione della Direttiva n. 450/84/CEE dal titolo 
“Ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative degli Stati membri in materia di pubblicità ingannevole”
10
. 
 
                                                 
9
  Cfr. M. FUSI, P. TESTA e P. COTTAFAVI, La pubblicità ingannevole, cit., p. 14. 
 
10
 In G.U.C.E n. L 250 del 19 settembre 1984, pp. 17 ss. 
 11
3. Lavori in ambito comunitario 
 Considerata la rilevanza a livello transnazionale dei rapporti 
economici e commerciali, sul finire degli anni ’60 la pubblicità ingannevole 
inizia ad essere oggetto di studio e discussione in ambito comunitario, al 
fine di valutare l’opportunità o meno di una disciplina sopranazionale
11
. 
 Nel 1972 il Consiglio Europeo adottava una prima delibera sulla 
“Tutela dei consumatori nei confronti della pubblicità ingannevole”, nella 
quale si invitavano le istituzioni comunitarie a rafforzare e coordinare le 
misure di autodisciplina
12
. Seguiva poi, nel 1973, la “Carta della 
protezione del consumatore”
13
. 
Tuttavia, è a partire dalla metà degli anni ’70 che si assiste ad una 
prima definita forma di tutela nei confronti del consumatore. 
In attuazione dell’art. 2 del Trattato di Roma del 1957, ove si 
sottolinea il fine della Comunità di “promuovere uno sviluppo armonioso 
delle attività economiche, un’espansione continua ed equilibrata, una 
stabilità accresciuta, un miglioramento sempre più rapido del tenore di 
vita”, il Consiglio Europeo varò un programma preliminare della CEE per 
una politica di tutela e di informazione dei consumatori, adottato con 
Risoluzione 14 aprile 1975
14
, prevedendo quale priorità l’adozione di mezzi 
appropriati a protezione dei consumatori dalla “pubblicità falsa ed 
ingannevole”. 
Il consumatore, grazie a queste prime iniziative intraprese dal 
Consiglio Europeo e a fortiori con la Risoluzione 14 aprile 1975, inizia ad 
                                                 
11
 Il tema della pubblicità ingannevole fu inserito nel programma del Consiglio Europeo negli anni 1967-
1968. Cfr. M. FUSI, P. TESTA e P. COTTAFAVI, La pubblicità ingannevole, cit., p. 25; A. F. M. 
BONSIGNORE, Alcune note di attuazione della direttiva 84/450/CEE in materia di pubblicità 
ingannevole, in Dir.  Aut., 1992, p. 211. 
12
 Cfr. A. F. M. BONSIGNORE, Alcune note di attuazione della direttiva 84/450 CEE in materia di 
pubblicità ingannevole, cit., p. 211. 
13
 Cfr. A. F. M. BONSIGNORE, Alcune note di attuazione della direttiva 84/450 CEE in materia di 
pubblicità ingannevole, cit., p. 211. 
14
 In G.U.C.E. n. C 92 del 25 aprile 1975, pp. 1 ss. 
 12
avere una considerazione da parte del legislatore comunitario sconosciuta 
negli anni addietro
15
 o, comunque, non tradottasi in alcun provvedimento 
normativo. 
 Egli viene considerato non più come mero compratore e utilizzatore 
di beni e servizi per il proprio uso personale, familiare o collettivo, ma 
quale individuo interessato ai vari aspetti della vita sociale che possono 
direttamente o indirettamente danneggiarlo. 
L’adozione del suddetto programma preliminare per una politica di 
tutela e di informazione dei consumatori, venne considerata, dal Consiglio 
Europeo, una valida “… risposta alle condizioni, talora fonte di abusi e di 
frustrazioni, in cui si è trovato il consumatore dinanzi alla sempre maggiore 
abbondanza e complessità dei beni e servizi offerti da un mercato in 
espansione”
16
. 
In una prospettiva generale, l’evoluzione delle condizioni del 
mercato, dovuta alla scoperta di nuovi materiali, l’attuazione di nuovi 
metodi di fabbricazione, lo sviluppo dei mezzi di comunicazione, 
l’allargamento dei mercati e, in ultimo, l’apparizione di nuovi metodi di 
vendita, ha fatto sì che il consumatore di un tempo, compratore in un 
mercato locale di modeste dimensioni, si è venuto a trasformare in “… 
elemento di un mercato di massa […] oggetto di campagne pubblicitarie e 
di pressioni da parte di gruppi di produzione e di distribuzione 
estremamente organizzati”
17
. 
                                                 
15
 In questo senso, G. ALPA, Consumatore (tutela del) – II) Diritto della Comunità Europea, in Enc. 
Giur. Treccani, Roma, 1995, vol. VIII, p. 1. 
16
 Vedi allegato al “Programma preliminare della Comunità Economica Europea per una politica di 
protezione e di informazione del consumatore”, in G.U.C.E. n. C 92, cit., p. 3. 
    Il rafforzamento ed il coordinamento delle azioni per proteggere i consumatori all’interno della CEE 
furono obiettivi già sottolineati dai Capi di Stati o di governo nel vertice tenutosi a Parigi nell’ottobre del 
1972. 
17
 Vedi allegato al “Programma preliminare della Comunità Economica Europea per una politica di 
protezione e di informazione del consumatore”, in G.U.C.E.  n. C 92, cit., p. 3. 
 13
Nonostante detto nuovo mercato offrisse taluni vantaggi, il 
consumatore non era più in grado di svolgere pienamente, come utente, 
quella funzione di fattore d’equilibrio propria di un tempo. 
Per far fronte al crescente squilibrio del mercato a favore dei 
produttori e fornitori di beni e servizi, il Consiglio Europeo, con la 
Risoluzione 14 aprile 1975, ritenne necessario promuovere e garantire una 
sempre maggiore informazione ai consumatori, tale da consentire agli stessi 
una scelta più libera e consapevole circa i vari prodotti o servizi offerti, 
potendo, se del caso, esercitare un’influenza sui prezzi, sull’evoluzione dei 
prodotti e sulle tendenze del mercato. 
Solo una tutela contro la pubblicità ingannevole, infatti, avrebbe 
potuto far sì che i consumatori svolgessero nel modo più idoneo la loro 
funzione di arbitri ultimi nell’economia di mercato e, a tal fine, azione 
prioritaria di ogni direttiva comunitaria in tema di pubblicità ingannevole 
fu quella di contrasto verso un utilizzo abusivo dei media pubblicitari. 
Sempre al fine di conseguire l’obiettivo primario di tutela del 
consumatore, proprio della suddetta politica comunitaria, veniva 
riconosciuta a questo anche la facoltà di organizzarsi in associazioni, e ciò 
sulla semplice constatazione che queste istituzioni risultavano essere 
meglio deputate, per peso politico nonché forza economica, a far valere i 
diritti e gli interessi propri dei consumatori. 
 In definitiva, nella Risoluzione 14 aprile 1975, vengono considerati 
quali diritti fondamentali del consumatore e come tali meritevoli di tutela: 
1. il diritto alla protezione della salute e della sicurezza; 
2. il diritto alla tutela degli interessi economici; 
3. il diritto al risarcimento dei danni; 
4. il diritto all’informazione e all’educazione; 
5. il diritto alla rappresentanza (i.e. diritto ad essere ascoltato). 
 14
Come è stato sottolineato in dottrina
18
, con la Risoluzione 14 aprile 
1975, il problema della tutela del consumatore è stato inserito in un vasto 
quadro organico di disciplina dell’attività produttiva e, con riguardo alla 
regolamentazione della pubblicità commerciale ingannevole oggetto della 
presente tesi, accanto a programmi intesi a tutelare la salute e la sicurezza 
del consumatore, ad assicurare forme adeguate di consulenza, di assistenza 
e di risarcimento dei danni, si dispone la protezione degli interessi 
economici del consumatore e il diritto di questo ad essere informato ed 
educato. 
Nell’allegato al “Programma preliminare della Comunità Economica 
Europea per una politica di protezione e di informazione del 
consumatore”
19
 veniva richiesta la predisposizione di adeguati 
provvedimenti, quale azione prioritaria per un’efficace protezione degli 
interessi economici del consumatore contro la pubblicità falsa o 
ingannevole. 
Nella Risoluzione 14 aprile 1975 si individuava nella Commissione 
Europea l’organo comunitario preposto allo studio delle problematiche 
inerenti la pubblicità ingannevole e alla presentazione di una proposta di 
direttiva che seguisse le seguenti linee direttrici: 
 ξ  stabilire principi che consentissero di valutare il carattere falso, 
ingannevole o sleale di una pubblicità; 
 ξ  prendere provvedimenti volti ad evitare che gli interessi 
economici del consumatore fossero lesi da una pubblicità falsa, 
ingannevole o abusiva; 
                                                 
18
 M. CASSOTTANA, Nuovi orientamenti CEE in tema di disciplina della pubblicità commerciale, in 
Riv. Soc.,1979, p. 204. 
19
 In G.U.C.E. n. C 92, cit., pp. 1 ss. 
 15
 ξ  studiare le procedure per far cessare rapidamente le campagne di 
pubblicità falsa ed ingannevole e per assicurare la verità dei 
messaggi; 
 ξ  studiare la possibilità di eliminare gli effetti di una pubblicità 
falsa e ingannevole, soprattutto con la pubblicazione di messaggi 
di rettifica; 
 ξ  studiare i problemi posti dall’inversione dell’onere della prova. 
 
Alla fine del 1975, la Commissione Europea presentava un primo draft 
di direttiva sulla repressione della pubblicità ingannevole. 
Il testo del progetto preliminare di direttiva risultava, però, essere 
fortemente influenzato dal cd. consumerismo, suscitando vivaci critiche da 
parte degli operatori pubblicitari, già perplessi circa l’opportunità di una 
disciplina comunitaria che regolasse la materia, anche alla luce dei codici 
di autodisciplina ritenuti un valido ed efficace sistema di controllo della 
pubblicità e di repressione di quella ingannevole
20
. 
 Le critiche mosse dagli operatori pubblicitari si tradussero in 
richieste di modifiche ed emendamenti al testo del progetto preliminare di 
direttiva, volte ad eliminare l’ingiustificato squilibrio a favore dei 
consumatori ed a vedere riconosciute e tutelate le prerogative proprie delle 
imprese commerciali. 
 
 
 
 
 
                                                 
20
 In questo senso, M. FUSI, P. TESTA e P. COTTAFAVI, La pubblicità ingannevole, cit., p. 26.