Il coordinatore pedagogico negli asili nido di Trieste, riflessione su una realtà

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soddisfazione, quali cambiamenti hanno notato nel corso della loro esperienza lavorativa, nonché le 
fatiche che incontrano ogni giorno e quali capacità mettono in atto per superarle. 
 La prima parte della ricerca è dedicata ad una breve ricostruzione della storia dei servizi 
educativi, a partire dall’Ottocento. In questo secolo la situazione inerente la prima infanzia è ancora 
molto difficile: c’è ancora molta strada da fare per il riconoscimento dei diritti per l’infanzia. Come 
si vedrà, è solo verso la fine di questo periodo che qualcosa cambia e si cerca di migliorare la 
condizione di vita dei bambini. 
 La conclusione  di questa parte è, poi  dedicata  al cambiamento che il ruolo dell’educatore 
ha assunto nel tempo, all’istituzione della legge 1044 del 1971 e alla comparsa della figura dei 
coordinatori pedagogici. 
Nel secondo e nel terzo capitolo si cerca di definire e analizzare il ruolo del coordinatore 
pedagogico, riassumendone i saperi ed elencandone le competenze, con l’aiuto dei lavori di diversi 
autori che negli anni hanno studiato e hanno riflettuto su questa professione. 
 Nel terzo capitolo si dedica più spazio ai temi della comunicazione e della conduzione dei 
gruppi di lavoro, che costituiscono negli asili nido aspetti specifici fondamentali e integranti della 
quotidianità, ma che, allo stesso tempo,  rappresentano per il coordinatore pedagogico uno dei 
momenti più difficili, più complessi e delicati da gestire.  
Nella seconda parte, nel quarto capitolo, si descrive la ricerca svolta, il procedimento e la  
riflessione condotta grazie allo strumento del questionario, che è stato sottoposto ai coordinatori 
pedagogici degli asili nido pubblici e  privati nella provincia di Trieste. Si spiega il tipo di indagine 
realizzata, lo strumento di ricerca utilizzato, la sua evoluzione ed i  suoi contenuti. Alla fine sono 
descritti gli scopi della ricerca. 
Nel quinto capitolo vengono, poi, presentati, anche con l’aiuto dei grafici, i dati della 
ricerca, raccolti con il questionario. 
Nel sesto capitolo vengono svolte alcune considerazioni sullo strumento utilizzato e sui 
possibili errori. Dall’analisi dei dati ottenuti è stato creato un grafico che ha lo scopo di  riepilogare 
e sintetizzare le descrizioni fatte dai coordinatori pedagogici sulla loro professione.  
Nel settimo capitolo, per concludere, si fa  cenno ad alcune proposte per ricerche e progetti 
futuri, che si potrebbero attuare a livello regionale e in uno spazio d’azione più ampio. 
 
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PRIMA PARTE 
  
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1°CAPITOLO 
 
L’INFANZIA E LE LEGGI
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“E’necessario educare e il monito è lo stesso,  non è necessario che si costruiscano 
manufatti, è necessario che si agisca sui modi di pensare e sui comportamenti delle 
persone. E’ necessario comunicare e scambiare la cultura e l’educazione che ogni 
soggetto sarà stato in grado di autocostruirsi.  Se è vero che è conveniente cominciare 
dai bambini, ne consegue la necessità di esercitare i l massimo sforzo possibile 
pergarantire il buon funzionamento degli ambienti degli asili nido.”                                  
                    (Stradi  M. C., 2004) 
 
 
Non si può cominciare una riflessione sui coordinatori pedagogici senza prima inquadrare  
questa figura in un preciso ambito storico e legislativo. L’intenzione di questo capitolo è 
contestualizzare brevemente le leggi che riguardano l’infanzia e tracciare con esse un quadro 
dell’evoluzione storica dei servizi. Si tratta di un inquadramento storico-legislativo che non intende 
essere esaustivo, ma vuole aiutare a  comprendere meglio la realtà che riguarda le figure operanti 
negli asili nido, seguendo l’evoluzione della figura professionale dell’educatore e poi quella del 
coordinatore pedagogico.       
 Non si può, per questo, trascurare neppure le idee che hanno riguardato l’infanzia: solo dagli 
anni Settanta in poi si comincia, come è noto,  a prender coscienza  degli atti e delle normative 
esistenti  e nascenti nell’ambito dell’infanzia e si comincia a guardare ai bambini come soggetti 
aventi diritto  e non più come soggetti che esigono solo cure e assistenza.  
Al 20 novembre del 1989 risale l'approvazione all’unanimità da parte dell’Assemblea 
Generale delle Nazioni Unite della Convenzione internazionale dei diritti dei bambini, dove si dà 
“pieno riconoscimento al bambino come categoria sociale distinta, come persona con diritti e il 
primo diritto è quello dell’educazione che deve tendere allo sviluppo della personalità del bambino, 
dei suoi talenti, delle sue abilità mentali e fisiche, al massimo delle sue potenzialità”.(Stradi, 2004, 
pag. 141) 
La Convenzione è il primo trattato universale e unilaterale che stabilisce diritti 
internazionalmente riconosciuti al bambino, vincolando gli Stati all’effettivo rispetto di essi. La 
Convenzione riconosce ad ogni bambino la capacità di intendere e di volere, il diritto di essere e di 
esistere  come persona nella globalità dei suoi bisogni e dei suoi diritti.  
 
I bambini sono sempre esistiti, ma il riconoscimento sociale e giuridico della loro esistenza è 
stato conquistato solo in tempi recenti. All’inizio del secolo scorso i bambini non avevano diritti. 
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Solo con la seconda metà dell’ottocento, con il periodo dell’industrializzazione, cominciano a 
svilupparsi nuove idee riguardanti l’infanzia. 
Il processo di industrializzazione porta anche nel nostro paese un forte cambiamento degli 
stili di vita. Si tratta di un cambiamento che coinvolge  soprattutto le masse popolari che dalla 
campagna vanno a vivere in città per trovare lavoro e che riguarda anche le donne. Queste 
cominciano ad uscire dalle mura domestiche e trovano impiego nelle piccole e grandi industrie. Il 
cambiamento ha grosse ripercussioni sullo stile di vita  dal momento che spesso il contesto urbano è 
un contesto nuovo e disgregante: nelle città le persone vivono in ambienti insalubri, l’alimentazione 
è scarsa e proliferano numerose malattie. La stragrande maggioranza dei bambini cresce nella 
marginalità e nella devianza e la mortalità infantile resta alta durante tutto l’Ottocento. Le cause 
sono molteplici: dalla malattie, alla scarsa alimentazione, dall’igiene. Molti bambini muoiono 
durante il parto o vengono abbandonati. L’infanticidio, le fasciature, i maltrattamenti, il baliatico 
sono diffusi e accettati così come  l’abbandono presso le ruote dei brefotrofi. 
Nello stesso tempo però l’ottocento è un secolo importante, perché proprio in quel periodo 
cominciano ad emergere le idee per un modello d’infanzia alternativo. Sarà proprio da qui che 
partirà il dibattito in Italia per chiudere le ruote e per operare nella direzione di una facilitazione 
dell’allevamento dei figli presso famiglie legittime. Vengono messi in crisi i comportamenti 
familiari  tradizionali, vengono chiuse e vietate le ruote, le famiglie si devono far carico dei 
bambini, le ragazze madri non devono abbandonare e devono farsi carico dei loro figli. 
Nel 1877 sarà il Ministro degli Interni Nicoterra a essere contrario ai brefotrofi. Pian piano 
incomincia a svilupparsi l’idea di intervenire sulla famiglia con interventi di sostegno medico-
sanitario, igienico ed educativo per la cura dei bambini. Si cominciano ad evidenziare le difficili 
condizioni di vita dei bambini e delle madri lavoratrici con un’azione di sostegno alla maternità e si 
afferma l'idea di istituire “speciali ricoveri per bambini lattanti” nella prossimità delle grandi 
manifatture. In quest’ottica si situano i primi interventi della carità privata nei confronti 
dell’infanzia, e nel 1850 viene aperto a Milano il primo ricovero (Terlizzi, 2005, pag. 22).  
In questi istituti non c’è però nessuna attenzione per gli aspetti educativi o pedagogici, non 
è richiesta nessuna nozione di pedagogia. Lo scopo principale del personale che vi opera è di 
garantire ai bambini condizioni di vita igienicamente corrette. Principalmente si pensa di intervenire 
su tutta una serie di problematiche che angustiano le masse popolari relativamente alla cura dei 
figli, poi,  comincia a farsi strada l’idea di una maternità intesa come valore sociale da difendere e 
salvaguardare e inoltre incominciano a prender piede i nuovi diritti dei bambini: diritti 
all’istruzione, diritto a stare nella propria famiglia, diritto alla tutela e alla cura.  
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Momento importante nella storia dei servizi per l’infanzia è l'anno 1925 con la legge n. 2277 
che istituisce l’Opera Nazionale Maternità e Infanzia. L’ONMI è un Ente autonomo di diritto 
pubblico, controllato prima dal Ministero degli Interni, poi dal Ministero della Sanità, che come 
obiettivo principale si pone la difesa della famiglia e della natalità, enfatizzando il ruolo della donna 
come moglie e come madre, esaltando il suo ruolo nella cura dei figli. Il regolamento di queste 
istituzioni è di carattere essenzialmente assistenziale. L’ONMI ha il compito di fornire  assistenza 
alle madri e ai bambini secondo queste priorità: 
- assistenza alle gestanti e alle madri bisognose e abbandonate, assistenza ai bambini  
lattanti e divezzi fino al quinto anno per le cure necessarie e per un razionale allevamento, 
- assistenza ai fanciulli di qualsiasi età appartenenti a famiglie bisognose e per minorenni; 
minori fisicamente o psichicamente anormali, moralmente e materialmente abbandonati, traviati o 
delinquenti. 
 L’ONMI ha, inoltre,  anche il compito di diffondere tutta una serie di nozioni scientifiche 
circa l’igiene e la cura dei bambini. Il personale doveva essere in possesso di titoli di studio di tipo 
sanitario. Il bambino era accudito da tutta una serie di persone aventi compiti professionali molto 
diversi a seconda della fascia d’età dei bambini.   
La struttura organizzativa, molto rigida e gerarchica, faceva capo ad una figura di 
direttrice. (Terlizzi, 2005, pag. 26) “I bambini in questi istituti venivano spogliati ed indossavano 
l’abbigliamento in dotazione al Nido, molti erano sporchi, malati o con parassiti….davano loro da 
mangiare e li pulivano. Le puericultrici come le infermiere indossavano la cuffia e il grembiule, non 
incontravano i genitori dei bambini che venivano consegnati direttamente alla direttrice.” (Chicco, 
Cecotti 2007)  
Questo ci aiuta a capire che nella metà del secolo scorso il servizio per l’infanzia venga 
considerato un luogo di assistenza prevalentemente igienico -sanitaria dove i bambini venivano 
accuditi mentre la madre lavorava. L’ONMI è rimasto attivo dal 1925 fino al 1975.  
Nel primo dopo guerra le madri che entrano nel mondo del lavoro sono sempre più 
numerose e molte saranno le questioni aperte da affrontare in relazione a questo fenomeno. Per 
quanto riguarda i nidi si richiede una formazione sempre più specifica per gli operatori e si richiede 
la necessità che questi si caratterizzino sempre più  come servizi di tipo educativo e non solo come 
strutture di tipo assistenziale. 
Dopo il 1968, sulla scia delle conquiste ottenute dal movimento operaio, si produrranno, 
anche grazie all'operato dei sindacati, due importanti provvedimenti legislativi: la legge 1204 che 
introduce, tra l'altro,  il congedo retribuito al 100% del salario per un periodo di cinque mesi e la 
legge 1044 del 6 dicembre1971 che ha consentito il progressivo affermarsi sul territorio nazionale 
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di una consistente rete di asili nido comunali che è andata crescendo nel corso degli  anni.  In questa 
legge è espressa una nuova concezione degli interventi socio-assistenziali e le politiche sociali 
vengono considerate fattore di sviluppo per il paese. La legge si compone di 11 articoli che 
istituiscono un servizio di interesse pubblico, un asilo nido “di tipo nuovo”. Si compie così un 
effettivo passo avanti nel riconoscimento sociale della maternità: le donne hanno finalmente il 
diritto di usufruire di un servizio che garantisce  loro il  diritto al lavoro e alla maternità. (Terlizzi, 
2005) (Galardini, 2003) 
Questa legge si inserisce in un quadro sociale caratterizzato da un clima di partecipazione 
sociale e politica molto forti che rivendicano una serie di diritti verso soggetti che fino a quel 
momento erano relegati a ruoli marginali. I bambini e le donne irrompono sulla scena sociale e 
politica, la maternità diviene valore sociale, si afferma il diritto di ogni cittadino a veder 
riconosciuti i propri bisogni formativi fin dalla tenera età. Quello che nasce è un asilo nido nuovo e 
l'art. 6 ne precisa le caratteristiche: deve  rispondere alle esigenze della famiglia, essere  gestito con 
la partecipazione della famiglia e dalle rappresentanze delle formazioni sociali del territorio, il 
personale dev’essere qualificato sia dal punto sanitario che psico-pedagogico. La legge introduce 
così un importante mutamento nel ruolo e nella funzione del personale che opera all’interno dei 
nidi. Vengono riconosciute  le  mansioni educative specifiche di questa professione.  
La competenza governativa sarà comunque affidata al Ministero della Sanità e il termine 
assistenza resterà prevalente.  L’utente principale dell’asilo nido resta la madre. La legge è nata, 
infatti,  sotto la pressione dei movimenti femminili e in concomitanza con l’ingresso delle donne nel 
mondo del lavoro. Alla donna si riconosce il diritto di essere assistita dallo Stato, si parla di 
custodia temporanea dei bambini. Si tratta quindi di una legge che conserva un’impronta 
assistenziale in quanto individua ancora nella madre l’utente principale e lascia in secondo piano i 
bisogni psicologici del bambini e le potenzialità educative del servizio.(Galardini, 2003) Scrive 
Mantovani “sembra addirittura che la consapevolezza dei bisogni educativi del bambino 0-3 anni 
fosse del tutto assente, si dice soltanto che il nido ha lo scopo di provvedere alla temporanea 
custodia del bambino per facilitare la donna al lavoro (art.2), in tutto questo il bambino non 
compare.” (Mantovani, 1987)  Ci vorrà molto tempo per cambiare questa visione. 
 La legge 1044  affida la gestione degli asili nido ai comuni e la loro programmazione  nel 
territorio alle Regioni. Dopo questa legge, per la prima volta, in Emilia Romagna comincia a fare la 
propria apparizione nell’organico degli Enti Locali il coordinatore pedagogico. Le funzioni del 
coordinatore sono di gestire l’organizzazione interna del singolo servizio, definire e concordare con 
i collettivi il progetto pedagogico e la sua realizzazione, organizzare la formazione in servizio degli 
educatori. 
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 Per ora la legge 1044 è l’unica legge nazionale dedicata agli asili nido. Dopo il 1971 si 
accumulano varie proposte di legge in materia di asili nido, ma tutte destinate all’insuccesso. Le 
Regioni intervengono per disciplinarne il funzionamento  e si registra quindi una grande 
differenziazione in materia di asili nido: ogni Regione ha la sua storia, una sua identità, l'autonomia 
delle Regioni ha prodotto una grande differenziazione nei servizi per l’infanzia. Si tratta di servizi 
che rispondono all’identità della Regione a cui appartengono. L’aver lasciato questa autonomia 
rispetto alla programmazione dei servizi,  pur in un’ottica che voleva agganciare gli asili nido alle 
realtà locali, ha creato una situazione di grande variabilità organizzativa tra le diverse zone d’Italia: 
ogni Regione emana le sue leggi.  Ci sono, per questo,  leggi regionali che delineano la figura del 
coordinatore, altre invece non ne accennano minimamente. 
 Negli anni 80 il ruolo del coordinatore pedagogico diviene maggiormente definito e 
stabile nell’organico degli Enti Locali. Nello stesso tempo si producono dei cambiamenti nel 
panorama dei servizi 0-3. Appaiono sintomi di inadeguatezza della diffusione dei nidi sul territorio, 
emerge come prevalga  un modello organizzativo rigido e come i servizi abbiano spesso un costo 
troppo elevato. Nascono così le prime sperimentazioni di nuove tipologie di servizi. In molti casi, 
tuttavia, non c’è nessun controllo dell’innovazione e nessuna riflessione seria e rigorosa sul loro 
funzionamento e sulla loro qualità educativa. Tutto questo si ripercuote  sul ruolo del coordinatore, 
al quale vengono attribuite nuove funzioni per l’organizzazione dei nuovi servizi e per la 
formazione del personale. 
Negli anni 90 vengono introdotte nuove tipologie di servizi per l'infanzia  e questo ha una 
notevole ricaduta sul ruolo del coordinatore pedagogico.  
Dal 1977 al 2001 si verifica un mutamento culturale rispetto ai diritti dell’infanzia. La 
legge nazionale 285 del 28 agosto 1997 introduce una vera e propria  inversione di rotta, non si 
parla più o soltanto di minori da proteggere, da recuperare, ma si parla di promozione di 
opportunità, nello specifico si afferma la necessità di dettare “disposizioni per la promozione di 
diritti e opportunità per l’infanzia e per l’adolescenza”. La legge, nel promuovere diritti ed 
opportunità per bambini e per adolescenti propone e dà l’avvio a un complessivo ripensamento 
delle politiche sociali. 
 E’una legge che prevede un piano di finanziamento quinquennale e che, pur non 
occupandosi direttamente degli asili nido, ha consentito l’ampliamento dei servizi per la fascia 0-3 
attraverso la valorizzazione di nuove opportunità per genitori e bambini. Alle famiglie viene 
riconosciuta una professionalità da valorizzare e una capacità organizzativa autonoma per gestirsi 
tra le varie offerte istituzionali e un coinvolgimento nella politica dei servizi del “privato sociale”, 
anche sul piano progettuale oltre che su quello della realizzazione. Si tratta di una legge molto 
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importante che prevede non solo interventi sul disagio ma che  opera in una logica preventiva in 
favore bambini e bambine in situazioni di arretratezza e non. 
L’ottica, per tutti i servizi 0-3, è soprattutto di tipo familistico e privatistico. In contrasto 
con un’idea di servizio 0-3 inteso solo come luogo di cura e di custodia, si afferma invece l'esigenza 
di un servizio eminentemente educativo e formativo per i bambini, attraverso una mobilitazione di 
energie attente alla effettiva realtà della condizione dei bambini e delle bambine e dei loro bisogni. 
La legge prevede, infatti,  una grande collaborazione tra soggetti, istituzioni centrali dello Stato ed 
Enti locali, tra risorse istituzionali e risorse  del privato sociale, tra strutture e cittadini che non 
possono delegare compiti che sono propri. 
Con l’attuazione della Legge 258/97 vengono creati nuovi servizi. Per quanto riguarda i 
più piccoli la normativa prospetta servizi che si configurano come luoghi in cui è riconosciuto il 
loro diritto al gioco, ad avere amici, sviluppare a pieno le loro potenzialità; luoghi che affiancano 
l’azione della famiglia, sostenendola nelle sue funzioni e valorizzandola nelle sue competenze. 
Sono state, così,  realizzate nuove tipologie di servizi che si sono affiancate al nido in molte realtà, e 
si sono, così, create molte occasioni per sperimentare nuovi metodi di lavoro che utilizzassero al 
meglio le risorse presenti sul territorio.  
Questi  processi hanno investito direttamente le figure dei coordinatori, determinando tra 
l'altro anche incertezze per quanto riguarda il ruolo stesso del coordinatore pedagogico cui è 
demandato il compito di “governare il sistema”. La sua funzione diventa più complessa: non si 
ferma più solo alla gestione dei servizi per l’infanzia, diviene più evidente e articolata,  perchè 
impegnato in una pluralità di servizi e interventi. (Vannini, 2002) 
 Per concludere, potremo dire che “In Italia la legislazione si è occupata in modo sempre più 
esplicito di infanzia da non moltissimi anni: sappiamo bene che se tale tema viene rivolto alla 
attenzione ed alla sensibilità di una fascia di popolazione sempre più vasta abbiamo buone speranze 
che per bambini e bambine sia possibile ipotizzare una situazione di vita migliore. La 
promulgazione di una legge o la diffusione di una circolare o di una normativa non sono sufficienti 
a eliminare i problemi dell’infanzia: le esperienze di vita per i bambini e le bambine hanno però 
delle più concrete speranze di miglioramento.” (Stradi, 2004, pag. 142) 
Per quanto riguarda gli asili nido dopo la 285 si attende da tempo una nuova legge che ne 
consenta l’espansione quantitativa attraverso il necessario supporto finanziario, che permetta di  
valorizzare la professionalità degli operatori, che definisca gli standard di qualità adeguati 
all’identità del servizio. In attesa di questa legge, è decisiva la precisazione dei requisiti e le 
modalità di autorizzazione al funzionamento da parte dei Comuni, affinché ci siano reali garanzie 
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rispetto alla qualità dell’offerta ai bambini e alle famiglie e rispetto alla capacità regolativa del 
potere pubblico. (Galardini, 2003) 
Chi è impegnato nei servizi per la prima infanzia non può non considerare la normativa 
come un ambito di assoluta importanza per lo svolgimento del proprio lavoro, per realizzare in 
modo qualitativo il proprio impegno sia per la implicita consapevolezza che la padronanza della 
normativa aiuti nella elaborazione delle soluzioni  sia per la possibilità di realizzare proposte 
sempre più nuove e adeguate alle esigenze ed alle caratteristiche della popolazione alla quale 
vengono rivolte. La creazione di luoghi accoglienti e di cura presuppone un buon clima sociale del 
gruppo di coordinamento in modo da coniugare la qualità pedagogica con la qualità gestionale e 
amministrativa dei servizi. Le leggi sono, per questo,   importanti, esse danno corpo ai diritti di 
cittadinanza dei bambini, dunque occorrono buone norme e occorre la capacità del coordinatore di 
coadiuvare le norme nella realtà in cui opera.