La vendita dei beni di consumo

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Ancora nel primo capitolo mi sono soffermata sull’esame della direttiva 
93/13/CEE, relativa alla clausole abusive nei contratti del consumatore, che 
può definirsi il primo, vero, intervento a tutela dei consumatori. 
Ho ritenuto, poi, opportuno fare un breve excursus di tutti gli atti 
comunitari in materia di tutela del consumatore, partendo dalla Carta 
Europea dei consumatori approvata dal Consiglio d’Europa  con la 
risoluzione n. 543 del 1973. 
Sempre nel primo capitolo, sono presenti a titolo di accenno la varie 
direttive che si sono occupate della materia della tutela del consumatore ed 
i piani di azione emanati dalla Commissione dal 1990 al 2006. 
Nel secondo capitolo mi sono concentrata sulle garanzie in tema di vendita, 
dettate dal codice civile ed applicabili anche alla vendita dei beni di 
consumo. Ho considerato la garanzia per vizi del prodotto disciplinata 
dall’art. 1490 c.c. secondo il quale “il venditore è tenuto a garantire che la 
cosa venduta sia immune da vizi….”e le relative azioni redibitoria ed 
estimatoria, in virtù delle quali, il consumatore, in caso di cosa viziata, può 
chiedere la risoluzione del contratto o la riduzione del prezzo.  
Nel terzo capitolo, infine, ho esposto la disciplina della vendita dei beni di 
consumo così come prevista dalla Direttiva 99/44/CE prima,e dagli artt. 33 
e seguenti del Codice del consumo,emanato con D.lgs.  6 settembre 2005,  
n. 206, poi. Ho esaminato, ancora, il D.lgs. 2 febbraio 2002, n. 24 che ha 
dato attuazione in Italia alla Direttiva 99/44/CE, esponendone l’ambito di 
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applicazione, le principali definizioni e la problematica relativa al 
recepimento,  nel nostro ordinamento, di quest’ultima. 
Mi sono poi soffermata sulla questione relativa al “difetto di conformità”, 
categoria che assorbe  i tre concetti di vizio,mancanza di qualità essenziali 
o promesse e vendita aliud pro alio. 
Il lavoro si conclude con l’esposizione dei rimedi forniti al consumatore a 
garanzia dei danni a lui arrecati da beni non conformi al contratto di 
vendita e dei problemi relativi ai termini previsti per tale garanzia, con 
l’intenzione di dare una visione complessiva,partendo dalla direttiva 
99/44/CE, valutando come i concetti sul tema, in essa espressi, si sono 
tradotti nell’ordinamento interno attraverso il D.lgs. n. 24/2002, e, da 
ultimo, come gli stessi sono stata inseriti nel nuovo Codice del consumo. 
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Capitolo primo 
La tutela del consumatore 
Sommario:1. Il consumerismo ; 2Evoluzione legislativa della tutela del consumatore; 
3. Le clausole abusive; 4. Le associazioni dei consumatori. 
1. Il consumerismo  
Pur essendo la dimensione del consumo connaturale all’esistenza umana, la 
scoperta del consumatore è piuttosto recente. A tale scoperta, inoltre, non fa 
seguito l’adozione immediata di misure legislative in sua difesa, ma occorrerà un 
lungo periodo prima che i legislatori si occupino di problemi relativi ai 
consumatori. Dalla considerazione che la scoperta del consumatore non ha 
conseguenze solo sull’individuo, in quanto tale, ma anche sull’individuo come 
appartenente ad associazioni, nasce negli Stati Uniti degli anni ’30 il c.d. 
Consumerism. Si definisce tale il movimento sociale e politico che mira a 
rivendicare il ruolo centrale del cittadino e della sua protezione. In Europa 
bisognerà attendere la fine degli anni ’40 per vedere il governo inglese e poi 
quello danese impegnati su questo fronte. Nel 1947  nasce in Danimarca il 
“Consiglio del consumatore”, prima organizzazione privata dei consumatori. 
Negli anni ’60 e ’70 nascono organismi amministrativi a tutela dei consumatori 
in Francia, Inghilterra, Svezia, Olanda. I consumi non sono più un fatto privato, 
ma un fatto pubblico: la tutela del consumatore è diventata, ormai, una esigenza 
generale. I consumatori diventato oggetto di attenzione da parte di studiosi di 
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economia, di sociologia e finalmente di diritto
1
. Vengono introdotte le prime 
leggi che si preoccupano di tutelare il consumatore dalle frodi e dalla pubblicità 
ingannevole.  
A livello comunitario, il consumerismo si è evoluto di pari passo con 
l’affermarsi di una corrispondente cultura anche a livello nazionale. La linea di 
politica legislativa comunitaria che accompagna il movimento del consumerismo 
è caratterizzata da un duplice obiettivo sociale ed economico
2
. Per anni, tuttavia, 
gli organi comunitari hanno prodotto norme nel settore del consumerismo senza 
averne specifica competenza normativa; competenza che verrà affermata solo nel 
1992 con il Trattato di Maastricht, con il quale la politica di protezione dei 
consumatori assumerà una propria autonoma rilevanza. Infine con il Trattato di 
Amsterdam il rapporto tra politica comunitaria e diritti dei consumatori viene 
sancito, nel nuovo art. 153, con una formulazione dal sapore 
“costituzionale”
3
.L’art. 153 del Trattato di Amsterdam,che sostituisce l’art. 129 
A,è entrato in vigore il 1° maggio 1999. Questa disposizione implica una svolta 
di straordinaria importanza nell’organizzazione degli obiettivi dell’Unione 
Europea e nella definizione della cittadinanza europea
4
. L’art. 153 comma 1 
afferma che: “l’impegno della Comunità consiste nel promuovere gli interessi 
dei consumatori…e nell’assicurare un livello elevato di protezione”. Tale 
articolo è applicabile non solo ai cittadini europei,ma a tutti i consumatori, 
poiché non specifica se per consumatore si intenda solo quello comunitario. Non 
                                                 
1
 G. Alpa.  Il diritto dei consumatori , Bari , 2002 , pag. 8 
2
 G. Benacchio.  Diritto privato della comunità europea ,Padova , 2001 , pag. 277 
3
 G. Benacchio .Diritto privato della comunità europea , Padova , 2001 , pag. 279 
4
 G. Alpa. Il diritto dei consumatori, Bari ,2002 ,p. 47 
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si tratta solo di un’enunciazione nominalistica e formale dei diritti del 
consumatore, ma si allude a finalità così rilevanti da essere incluse nel testo 
fondante dell’Unione. 
I diritti individuati dall’art. 153 sono di tre categorie: diritti soggettivi perfetti, 
riconosciuti e garantiti. Si tratta di diritti che i consumatori, individualmente o 
collettivamente, possono esercitare nei confronti stessi dell’Unione, se le 
politiche comunitarie non dovessero rispettare il disposto dell’art. 153 comma 
2(“nella definizione e nell’attuazione delle altre politiche o attività comunitarie 
sono prese in considerazione le esigenze inerenti alla protezione dei 
consumatori”), e nei confronti degli Stati membri. 
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2. Evoluzione legislativa della tutela del consumatore. 
Con l’espressione “tutela del consumatore”ci si riferisce alla finalità di 
proteggere gli interessi della collettività sotto il particolare profilo degli 
svantaggi che ad essa possono derivare dalla  circolazione di beni e di servizi di 
consumo. 
Sebbene non sia corretto distinguere le fonti di un settore dalle fonti generali 
dell’ordinamento giuridico, è possibile stilare una sorta di classifica, 
individuando, tra le fonti dell’ordinamento, quelle che hanno maggiore peso 
rispetto alle altre, nel settore in questione.
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 Tra queste, prima fra tutte, è la 
Costituzione. Nella Carta Costituzionale non si parla di consumi e consumatore, 
ma il ruolo di quest’ultimo si identifica, nel linguaggio dei Costituenti, con 
quello di individuo e di persona. La tutela del consumatore, intesa come tutela 
dell’individuo, costituisce un limite per l’iniziativa economica privata, laddove 
questa offenda la dignità, la sicurezza e la salute della persona. L’iniziativa 
economica privata deve, dunque, conformarsi all’utilità sociale. Tali concetti 
sono espressi all’art. 41 della Costituzione. Tra le leggi ordinarie, il codice 
civile, nella formulazione del 1942, non parla di consumatore come titolare di 
diritti, né lo menziona nel linguaggio normativo.
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 Il diritto comunitario è stato il 
vero motore per la realizzazione di un diritto del consumatore negli ordinamenti 
nazionali in cui tale branca non era sviluppata o era solo alle origini. Per il nostro 
Paese è stata determinante l’adesione al mercato comune che ha consentito a 
                                                 
5
 G. Alpa. Il diritto dei consumatori,Bari, 1996, p. 13 
6
 G. Alpa. Il diritto dei consumatori, Bari, 1996, p. 14 
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questa branca del diritto di decollare. Le politiche comunitarie in materia di 
protezione dei consumatori si possono suddividere in fasi che comprendono un 
periodo di circa 30 anni.  
Tale percorso prende avvio dalla “Carta europea dei consumatori” approvata 
dalla Assemblea consultiva del Consiglio d’Europa con la risoluzione n. 543 del 
1973. La Carta individua quattro diritti fondamentali per consumatore: 
 a) diritto alla protezione ed all’assistenza, che si manifesta con l’accesso alla 
giustizia; 
 b) diritto al risarcimento del danno da prodotti difettosi o per la diffusione di 
messaggi menzogneri; 
 c) diritto all’informazione ed all’educazione; 
 d) diritto di rappresentanza. 
 Nel 1975 la Commissione adotta il primo “programma d’azione” i cui obiettivi 
sono in armonia con i diritti fondamentali elencati nella Carta del 1973, e che 
rappresenteranno l’obiettivo essenziale dei programmi futuri della Comunità. Da 
questo momento, la produzione legislativa europea va di pari passo con la 
crescente sensibilità sociale verso la problematica dei consumatori. Il nuovo 
corso ha inizio con l’approvazione della Direttiva n. 374/1985, relativa al 
riavvicinamento delle disposizioni legislative,regolamentari ed amministrative, 
degli Stati membri in materia di responsabilità per danno da prodotto difettoso, 
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attuata in Italia con il D.P.R. 24 maggio 1988, n. 224. Tale direttiva tende a 
diffondere la tutela aquiliana a livello europeo, stabilendo il “principio di 
responsabilità oggettiva o responsabilità indipendente dalla colpa del produttore, 
in caso di danno causato da un difetto del suo prodotto”. Si parla, qui, però, di 
danneggiato e non di consumatore. 
La figura di “consumatore,persona fisica che- per le transazioni comprese nella 
presente direttiva- agisce per uso che può considerarsi estraneo alla propria 
attività professionale”, compare per la prima volta nella Direttiva n. 577/1985 
relativa ai contratti negoziati fuori dai locali commerciali, attuata in Italia con il 
D.lgs. 15 gennaio 19992, n. 50. Di particolare interesse è l’art. 5 del decreto di 
attuazione che disciplina il diritto di recesso, stabilendo che “il consumatore 
deve essere informato sul diritto di recedere…”, diritto irrinunciabile. Anno 
cruciale nell’evoluzione legislativa è il 1986. E’ in tale anno che la politica di 
tutela del consumatore viene formalizzata nei documenti fondamentali della 
Comunità: l’Atto Unico Europeo, entrato in vigore il 1° luglio 1987, riconosce 
per la prima volta la competenza della Comunità ad intervenire in alcuni settori 
nuovi (ambientale, tutela dei consumatori). Ma, come abbiamo precedentemente 
affermato, perché si riconosca un ruolo autonomo del diritto comunitario in 
materia di tutela del consumatore è necessario attendere il Trattato firmato a 
Maastricht il  7 febbraio 1992 ed entrato in vigore l’1 novembre 1993, il quale ha 
trasformato la Comunità Economica in Unione Europea. All’interno di questo 
ultimo è di fondamentale importanza l’art. 129A che costituisce l’intero Titolo 
XI rubricato “Protezione dei consumatori”. La politica a favore del consumatore 
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diventa una politica indipendente nella quale gli obiettivi primari possono 
individuarsi in: 
 a) adottare misure di tutela nei settori di servizi finanziari, dei servizi essenziali 
di utilità pubblica, nonché della sicurezza alimentare; 
 b) adottare misure idonee affinché il consumatore possa beneficiare dei servizi 
messi a disposizione dell’odierna società dell’informazione mediante l’accesso 
ai sistemi informativi ed una disciplina del commercio elettronico;  
c) fornire agli ex-Paesi socialisti dell’Est europeo ed ai Paesi in via di sviluppo, 
adeguata assistenza affinché venga perseguita anche in quei Paesi un’analoga 
politica di tutela del consumatore. 
Lo stesso articolo lascia comunque liberi gli Stati membri di mantenere o 
adottare misure di tutela più rigorose, alla sola condizione che siano compatibili 
con il Trattato.  
Ma la programmazione nel settore della politica di tutela degli interessi dei 
consumatori è stata attuata soltanto con la comunicazione della Commissione del 
28 marzo 1990 con cui si è approvato il piano generale di azione triennale, 
relativo al periodo 1990-1992.
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 Boll. CEE 3-90 , 1-1-1993