La storia del dopolavoro ferroviario

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organizzazioni non lucrative di utilità sociali (ONLUS). 
 La concezione dell’economia civile che trova spazio in un Paese quale 
l’Italia, caratterizzato da una struttura produttiva dominata dalla presenza della 
piccola e media impresa, attribuisce a queste organizzazioni non lucrative il 
compito primario di generare reti di reciprocità nella società e di vincolare quei 
valori capaci di alzare il livello della qualità della vita. 
 Si comprende, quindi, il perché una «soluzione costituzionale» per il «non 
profit» italiano non poteva consistere in un mero adattamento della legislazione 
civilistica o tributaria vigente in altri Paesi o in una pedissequa imitazione  delle 
strutture organizzative ivi prevalenti. 
 L’approvazione del D.Lgs 460/97 è stata, quindi, accolta con generale 
soddisfazione dal mondo del non-profit e non solo in considerazione delle 
rilevanti novità sotto il profilo fiscale introdotte dalla novella. 
 Il legislatore è, infatti, intervenuto in un settore che da tempo necessitava 
di un riordino generale, provvedendo anzitutto a dettare i criteri per la 
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qualificazione degli enti non commerciali e di utilità sociale e successivamente 
muovendosi nell’ottica  di contribuzione allo sviluppo e al sostegno del settore, 
attraverso la previsione di una serie di agevolazioni fiscali e tributarie. 
 Tuttavia, come evidenziato nel presente lavoro, sarebbe auspicabile che 
queste modifiche di natura tributaria inducano il legislatore ad approdare alla 
sospirata riforma civilistica del settore, più volte avviata ma mai condotta a 
termine, considerato che il D.Lgs. 460/97 renderà più profonda la frattura già 
esistente tra normativa fiscale e normativa civilistica. 
 La realtà di oggi vede, infatti, una riforma fiscale affiancarsi ad una 
disciplina civilistica ormai anacronistica, che necessita di un intervento rapido ed 
organico sollecitato dagli innegabili mutamenti che hanno interessato e 
continuano ad interessare il terzo settore. 
 In questo scenario si inquadra anche la vita della Sezione DLF di Salerno 
ed il 1999 dovrà essere l’anno cruciale per la stessa, in vista della definizione di 
molte problematiche ancora aperte sul completamento del processo di riforma e 
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sull’assestamento organizzativo del Dopolavoro. 
 Il Consiglio Nazionale, il Collegio Nazionale dei Sindaci e quello  dei 
Probiviri sono stati finalmente eletti nel giugno 1998, al loro insediamento dovrà 
seguire quello degli altri organi statutari tuttora mancanti (Commissioni 
Regionali, Collegi Regionali dei Probiviri), nonché la conferma o il rinnovo degli 
organi nazionali (Giunta Nazionale e Presidente Nazionale). 
 Il perfezionamento degli organi statutari, la firma del CCNL, la nuova 
legislazione fiscale consentiranno di operare in un quadro di maggiore certezza 
ed in piena legittimità per la ricerca delle soluzioni più idonee ai tanti problemi 
ancora insoluti. 
 Tale ricerca dovrà essere supportata e suffragata dalla partecipazione 
attiva del corpo sociale, da estrinsecarsi non solo attraverso gli organi 
rappresentativi, ma direttamente e costantemente a mezzo di tutti gli strumenti di 
comunicazione interna, disponibili o da approntare. 
Questi strumenti dovranno servire anche ad evidenziare e mettere in circolo le 
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potenzialità migliori che certamente esistono in gran parte del tessuto sociale ma 
che rimangono sommerse ed inutilizzate se non si offre loro l’opportunità di 
emergere, di manifestarsi e di applicarsi. 
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INTRODUZIONE 
 
Considerazioni iniziali 
 La discussione tra le forze sociali, culturali e politiche sul modo 
d’intendere e gestire ciò che viene comunemente definito “tempo libero”, si è 
notevolmente sviluppata negli ultimi anni. Tale interesse sembra trovare 
corrispondenza non soltanto nella maturazione culturale e sociale del paese, ma 
soprattutto nell’impegno comune di comprendere le ragioni profonde del 
progressivo aggravarsi della situazione economica nazionale e delle sue 
preoccupanti ripercussioni sui costumi e sulle tradizioni dei vari strati sociali. 
 Siamo, infatti, di fronte ad una crisi di strutture economiche e di valori 
sociali strettamente collegati a quei modelli “competitivi e consumistici” che 
hanno connotato per lungo periodo la società italiana. Ciò ha investito fortemente 
la sfera individuale dei singoli cittadini provocando interrogativi circa i modi di 
convivenza e di autorealizzazione. In altri termini ogni uomo è costretto a 
rivedere criticamente gli schemi ispiratori della propria esistenza ed è spinto a 
partecipare in prima persona a processi in atto, anzi a determinarli più che a 
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subirli. 
 
Le finalità del tempo libero 
 Alla volontà di rinnovamento morale ed ideale corrisponde, tra l’altro, la 
necessità di impostare in maniera profondamente diversa il problema della 
formazione culturale e sociale. 
 Una nuova ottica diventa, quindi, obbligatoria per definire la natura e le 
finalità del “tempo libero” in contrasto con le due concezioni che hanno diviso in 
passato i teorici della materia: 
a) la prima che considera il lavoro un sacrificio necessario per ricavare i mezzi di 
sussistenza e il tempo libero un conquistato momento di realizzazione delle 
potenzialità insite nell’uomo; 
b) la seconda che vede tale momento di realizzazione nel lavoro, visto come fine 
primario dell’esistenza, ed attribuisce al tempo libero la funzione di recupero 
delle energie consunte. 
 Il limite di queste teorie risiede nella separazione tra i due momenti che 
dovrebbero essere invece considerati come un’unità inscindibile, fasi diverse ma 
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strettamente correlate ed interagenti. 
 Lavoro e tempo libero sono aspetti biunivoci di un’unica realtà: la vita 
dell’individuo nell’ambito della società. 
 Essi non sono categorie assolute ed immutabili, bensì dei concetti relativi 
che possono mutare in funzione della loro interdipendenza. In altre parole, in 
ogni momento dell’esistere ciascuna delle due componenti dovrà influenzare 
l’altra affinché dallo stimolo reciproco il lavoratore possa perseguire una sempre 
maggiore affermazione della propria presenza e dei propri diritti. Se da un lato il 
tempo libero deve aiutarlo a comprendere meglio il significato dell’attività 
lavorativa, dall’altro questa deve spingerlo a rinnegare un’utilizzazione evasiva e 
distrattiva, quindi alienata, del tempo libero. 
 
Bisogni indotti e bisogni reali 
 Questa visione unitaria del problema non a caso è sempre stata alla base 
della politica industriale, che l’ha utilizzata, ovviamente, in funzione negativa e 
mistificante. 
 L’industria privata, dovendosi necessariamente collegare ad una domanda, 
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ha teso non solo a costruire “oggetti” ma anche a determinare il consenso sul tipo 
di produzione. Da qui l’appropriazione, da parte dei grandi monopoli nazionali 
ed internazionali, degli strumenti di informazione e di formazione e la 
conseguente strumentalizzazione del tempo libero del lavoratore. 
 In pratica sono stati creati artificiosamente dei “bisogni indotti”, non 
rispondenti a quelli reali, al solo fine di produrre beni individuali di consumo e 
favorire in tal modo l’accumulo dei capitali senza tener conto delle effettive 
esigenze dei fruitori. 
 Ciò ha determinato una sviluppo distorto del meccanismo economico che, 
fra l’altro, ha condizionato in senso negativo la pratica del tempo libero.  
 Bisogna, tuttavia, rilevare che i lavoratori si sono contrapposti con 
convinzione sempre più crescente a questi progetti e propongono oggi delle 
soluzioni tendenti ad esaltare una produzione di consumi sociali, una gestione 
democratica dei piani di sviluppo e in definitiva la crescita culturale, civile ed 
economica della società italiana. 
 
 
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La nuova concezione del tempo libero 
 Si è affermata, di pari passo, una diversa concezione del tempo libero 
centrata sull’autogestione e sulla qualificazione culturale delle singole iniziative. 
Questa identità tra gestori e fruitori garantisce nel tempo l’individuazione dei 
bisogni effettivi e la realizzazione degli strumenti più idonei a soddisfarli. 
 Occorre, però, tener presente che, nell’attuale fase, ci si trova di fronte ad 
una domanda ancora legata ad attività settoriali, anche se culturalmente più 
avanzata rispetto al passato. 
 I rapporti tra i singoli settori di iniziativa (culturale, sportivo, turistico e 
ricreativo) dovrebbero essere sempre più sviluppati onde fare del tempo libero un 
momento di educazione permanente nel quale il lavoratore possa esercitare, in 
modo armonico e coordinato, le proprie potenzialità fisiche, intellettive e 
psichiche. 
 Si dovrebbe tendere, inoltre, ad abolire, nell’ambito delle attività di tempo 
libero, ogni divisione e contrapposizione tra le diverse generazioni o tra uomini e 
donne, individuando spazi e momenti comuni per uno scambio reciproco delle 
esperienze in un confronto dialettico costante. 
 Particolare attenzione meriterebbe il tempo libero delle donne e dei 
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giovani che, soprattutto al Sud, emarginati o esclusi dal processo produttivo, si 
trovano in una situazione di precarietà e maggiore difficoltà. 
 Le donne, anche a causa dell’ancora estrema carenza di servizi sociali, che 
finisce per addossare loro una serie di oneri, che vanno dalla cura della casa, 
all’educazione dei figli, all’assistenza ai malati ed agli anziani, sono comunque 
ancora dedite ad attività “casalinghe”. 
 Anche quando esse riescono a superare difficoltà di inserimento nel 
mondo del lavoro nella maggior parte dei casi devono continuare a far fronte agli 
impegni domestici. 
 È questo uno dei motivi che sovente ha contribuito non solo ad impedir 
loro l’accesso a posti di responsabilità ma anche a limitare oggettivamente la 
capacità di gestire in modo autonomo la propria esistenza. 
 Il tempo libero si riduce spesso a dover subire passivamente prodotti 
consumistici e di evasione, pubblicizzati in modo massiccio attraverso appositi 
canali comunicativi (trasmissioni radiofoniche e televisive, riviste “femminili”, 
pubblicità postali e di altro genere). 
 Tutto ciò deve essere, inoltre, considerato alla luce dei ritardi storico-
culturali dell’intera società rispetto alla donna ed al suo ruolo. 
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 Tale situazione viene oggi rimessa in discussione dalla volontà della 
donna, che sempre più si esprime in modi organizzati di superare ruoli subalterni 
e conquistare un nuovo status sociale ed una effettiva parità di diritti civili e 
politici. 
 Maggiore attenzione dovrebbe comunque essere dedicata anche alle 
strutture di tempo libero (forma di organizzazione, tipologia delle attività e 
configurazione degli impianti) che, determinando emarginazioni ed esclusioni, 
incidono negativamente sui processi emergenti di emancipazione. 
 Allo stesso modo la condizione giovanile dovrebbe preoccupare l’intera 
società anche in considerazione della sfasatura persistente tra formazione e 
sbocchi professionali. 
 I problemi di una scuola qualificata, accessibile ai vari strati sociali e 
meglio rispondente ai fenomeni di trasformazione produttiva attendono ancora 
soluzioni operative soddisfacenti.  
 Si assiste, invece, ad una disarticolazione nel ruolo dei giovani rispetto 
alla struttura sociale e ciò li porta ad uno stato di smarrimento e d’incertezza sulle 
prospettive, ad una ricerca di forme di evasione sia individuale che collettiva, ed 
a risposte a volte disparate. 
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 Responsabile e tempestivo dovrebbe essere l’intervento di tutti gli 
organismi competenti, mediante proposte concrete fondate, più che sulla 
repressione delle espressioni sbagliate, sulla costante educazione e sulla 
soluzione di problemi strutturali. 
 L’impostazione nuova da attribuire alle attività di tempo libero potrebbe 
recare un contributo fattivo in questa direzione e ciò in modo particolare se, 
nell’ambito di un’azione promozionale, venissero maggiormente impegnate forze 
giovanili che risultano le più attente ai nuovi aspetti della qualità della vita. 
 
La disgregazione territoriale 
 Tuttavia qualsiasi ipotesi di vita qualitativamente diversa sarebbe poco 
realistica se non si tenesse conto della condizione del territorio urbano e dello 
stato di abbandono delle campagne. 
 Lo sviluppo industriale, non coordinato con una riqualificazione 
dell’economia agricola, ha determinato una situazione di sovraffollamento delle 
grandi città le quali si sono gonfiate in modo abnorme al punto che i nuovi 
quartieri hanno assunto la caratteristica di dormitori a caro prezzo più che di 
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spazi  sociali. La carenza di servizi e luoghi per una attività associativa e 
collettiva ha accentuato il processo di graduale annullamento dei valori 
comunitari. Per cui le attuali città sono diventate terreni di esasperata 
competitività dove ogni singolo uomo non riesce ad esprimere ed a comunicare 
in quanto entità isolata in una realtà frantumata. 
 
La gestione democratica del territorio 
 Ma negli ultimi 20 anni si è venuta opponendo una volontà popolare di 
riscatto che ha contribuito a formare negli ambienti più diversi (dagli intellettuali 
ai  politici, dalle forze sindacali alle associazioni culturali) una nuova concezione 
della città intesa come organismo vivente e dinamico e non più quale 
agglomerato di manufatti architettonici. 
 Tra molte difficoltà pratiche e limiti contingenti si sono formati, spesso 
anche in modo spontaneo, nuovi organismi che hanno come fine la gestione 
democratica del territorio e delle sue strutture (comitati di quartiere, organismi 
collegiali delle scuole, consigli sindacali di zona, circoli culturali e sportivi). 
Tutto ciò si rapporta alle strutture tradizionali (parrocchia, sezioni di partito, 
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associazionismo democratico di massa e circoli aziendali) dando loro una nuova 
prospettiva positiva nel determinare una diversa convivenza civile e sociale. 
 
Le autonomie locali e la partecipazione 
 Il potere di decidere e di attuare ciò che si è deciso viene in tal modo 
decentrato a livello più basso e costituisce una riforma dello stato basata sulla 
partecipazione. 
 Il processo di formazione degli indirizzi politici ed economici a livello 
nazionale viene così  ad essere mutato profondamente ed introduce come nuovi 
interlocutori le Regioni e gli Enti Locali, intesi non come realtà burocratiche 
estranee alla comunità civile, ma come organi fondati sul decentramento e sulla 
partecipazione possono esercitare un  controllo democratico effettivo. 
 Per gli Enti Locali si è posto però un duplice problema: da un lato quello 
di decentrarsi a loro volta in quartieri o in circoscrizioni per realizzare un 
rapporto reale e continuo tra istanze di democrazia diretta e strutture 
amministrative; dall’altro quello di promuovere nuove forme di aggregazione tra 
i Comuni (comprensori e comunità montane) per affrontare a livello più generale