Il fenomeno dell'informalità nel mercato del lavoro urbano. Il caso di Lima Nord.

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rassegna cinque dei piø importanti ed influenti contributi alla lettura del fenomeno, ad opera sia 
di istituzioni che di singoli studiosi.  
Il terzo capitolo si apre presentando gli ultimi sviluppi nel dibattito  istituzionale  
sull informalit . ¨ nel 2002, nel corso della novan tesima Conferenza Internazionale organizzata 
dall Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO), che il lavoro informale viene messo in 
relazione al piø ampio tema del lavoro dignitoso (Decent Work), traguardo principale 
nell agenda dell Organizzazione. Ancora piø importa nte, in quell occasione Ł data al fenomeno 
dell informalit  una nuova cornice teorica, che si estende dal solo punto di vista delle 
caratteristiche dell impresa a quello della natura delle relazioni lavorative. Informali non sono 
piø considerati solamente coloro che lavorano in un impresa di tipo informale, ma anche coloro 
che, salariati o autonomi, svolgono attivit  inform ali indipendentemente dalla collocazione, e 
quindi anche al di fuori di un impresa informale. ¨  interessante rilevare come, negli anni, le 
tappe del modellamento del concetto ufficiale di informalit  tendano all inclusione di quanta piø 
casistica possibile, ambendo a non tralasciare alcuna delle numerose variet  di lavoro informale 
che si presentano nella realt  delle cose. 
Un tale avanzamento teorico, tuttavia, non ha ancora incontrato una modalit  di 
misurazione capace di stare al passo. Se per conoscere l economia informale Ł piø che mai 
necessaria una sua quantificazione, le lacune presenti nelle modalit  di stima esistenti sono tali 
da non renderle pienamente affidabili e rappresentative. Gli ultimi paragrafi del capitolo terzo 
fanno un elenco delle diverse tecniche adottate e dei rispettivi punti di debolezza, denunciano i 
problemi di comparabilit  tra le indagini esistenti  ed infine citano i risultati di due importanti 
tentativi di stima dell informalit  in varie zone d el mondo.   
Il quarto capitolo identifica le cause e gli effetti dell informalit  piø citati in letteratura. Le 
cause sono sia legate a dinamiche storiche e sociali (ad esempio, il fenomeno di inurbamento 
squilibrato e massiccio o l avvento della globalizzazione), sia dovute a problemi di eccessiva 
burocratizzazione e tassazione dell attivit  di imp resa. Nel considerare gli effetti, poi, si spazia 
da un punto di vista piø benevolo, che attribuisce all informalit  un ruolo di stabilizzazione 
sociale, in quanto veicolo di sussistenza per milioni di individui altrimenti disoccupati, ad un 
altro molto piø severo, che valuta l incidenza dell economia informale, per definizione 
scarsamente produttiva, sulla crescita di un paese, sul sistema politico-decisionale e sulla salute 
e qualit  dell ambiente economico in cui operare. 
Il quinto capitolo raccoglie ed approfondisce una serie di  segni particolari  del fenomeno 
informale. Il primo attributo che tradizionalmente gli si assegna Ł quello relativo 
all eterogeneit , per cui ho cercato di chiarire le  categorie occupazionali tipiche, con un occhio 
particolare ad alcune considerazioni legate alle differenze di genere. In secondo luogo, ho 
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affrontato il problema della natura prociclica o anticiclica attribuita all economia informale 
rispetto all andamento macroeconomico del contesto in cui Ł inserita; quindi, sono passata 
all analisi delle condizioni lavorative sperimentate dagli occupati informali. Un altro aspetto 
rilevante con cui si trova a fare i conti il lavoratore informale Ł costituito dalla scarsa (o nulla) 
possibilit  di accedere ad una serie di istituzioni  formali, come il sistema creditizio, scolastico e 
della titolarit  di beni immobili. Ho trovato appro priato un accenno anche agli scambi che 
intercorrono tra il mondo informale e quello formale, sottolineando, in particolare, come ormai 
l ambiente scientifico abbia accolto la teoria del continuum, considerando cioŁ le attivit  
economiche non come rigidamente ripartite tra completamente formali e completamente 
informali, quanto piuttosto come distribuite lungo diversi gradi di  intensit   dell osservanza di 
leggi e regolamenti. Il capitolo conclude con alcune valutazioni circa il rapporto tra povert  ed 
economia informale e citando infine alcuni casi in cui l informalit  ha costituito un fattore 
critico di successo per alcune circoscritte aree geografiche.  
La prima parte della tesi termina gettando uno sguardo all informalit  presente in 
America Latina ed in particolare in Perœ. Il sesto capitolo anzitutto identifica alcuni fattori 
peculiari della realt  latino americana che hanno f avorito l insorgenza e l enorme espansione 
dell economia informale; in secondo luogo, approfondisce le caratteristiche locali del fenomeno, 
culminando con l ipotesi di alcuni studiosi che sostengono esso costituisca un vincolo 
strutturale ad una maggiore crescita economica dell area. 
Infine, il settimo capitolo si riferisce unicamente al contesto peruviano. Per prima cosa, d  
conto dei passaggi cruciali della produzione legislativa recente in cui si Ł tentato di far fronte al 
diffusissimo problema dell informalit . Quindi, rip orta i risultati di un recente studio della 
Banca Mondiale che, per contro, raccoglie tutti i problemi aperti che un economia informale 
tanto estesa lascia sul campo.   
 
La seconda parte della tesi ha lo scopo di delineare le caratteristiche dei lavoratori 
informali e i rapporti fra educazione, informalit  e reddito a partire dall analisi dei dati forniti da 
due indagini sulle famiglie, condotte nella seconda met  del 2005 in tre distretti di Lima Nord e 
a Lima Metropolitana. Si tratta di una ricerca che ho avuto l opportunit  di svolgere in 
collaborazione con il GRADE, Group of Research and Analysis on Development, del 
Dipartimento di Economia dell Universit  di Trento.   
Il primo capitolo precisa gli obiettivi specifici dello studio e definisce le modalit  che 
utilizziamo nel classificare un individuo come informale. Data la completezza delle 
informazioni a nostra disposizione, siamo stati in grado di approcciare l informalit  da tre 
diverse angolature:  
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 Indice di informalit  legale  (legal): l inesistenza di un contratto valido in caso di lavoro 
dipendente o l inesistenza della registrazione della propria attivit  (RUC) in caso di lavoro 
indipendente o di imprenditori. 

 Indice di informalit  sociale  (social): l assenza di un assicurazione sociale, come la c opertura 
sanitaria. 

 Indice di informalit  pensionistica ( retirement): l assenza di uno schema di pensionamento e 
del versamento dei relativi contributi. 
Il secondo capitolo presenta i dati, che sono ripartiti in due indagini sui nuclei familiari, 
una condotta a livello nazionale (anche se per i nostri scopi considereremo la sola Lima 
Metropolitana), l altra ad un livello estremamente circoscritto, esteso a soli tre distretti della 
parte nord della capitale peruviana, di insediamento relativamente recente e con accentuate 
caratteristiche di povert . Nel seguito del capitol o, sono illustrate le variabili che abbiamo 
utilizzato e creato per rispondere meglio alle nostre esigenze di analisi e sono spiegati i 
principali problemi e le incongruenze incontrati nel corso della costruzione di queste stesse 
variabili. 
Il terzo capitolo ha lo scopo di far conoscere piø da vicino la realt  demografica e gli 
aspetti essenziali del mercato del lavoro dei tre distretti considerati, spesso comparandoli con 
quelli relativi all intera area metropolitana.  
Il quarto ed ultimo capitolo si dedica interamente all informalit , cos  come essa si 
presenta nei tre distretti e a Lima Metropolitana. Dopo aver illustrato le sue dimensioni per 
ciascuno degli indici sopra citati, passo a descrivere alcune delle caratteristiche individuali e di 
contesto familiare dell individuo informale emerse dall analisi descrittiva, come ad esempio 
l esperienza lavorativa, il grado di istruzione dei genitori, la presenza di lavoratori formali nello 
stesso nucleo familiare. Il paragrafo successivo riguarda due dimensioni del profilo 
dell individuo informale molto rilevanti: la sua occupazione (dalla qualit  del lavoro alle 
categorie occupazionali piø diffuse) e la sua retribuzione paragonata a quella del lavoratore 
formale. L ultimo paragrafo, infine, si occupa del livello educativo dell individuo, attributo che 
analizziamo sia dal punto di vista puramente descrittivo (in relazione alla qualit  lavorativa, al 
tipo di occupazione e all informalit ), sia attrave rso alcuni modelli (OLS e treatment-effects) 
che studiano le relazioni fra livello educativo, condizione di informalit  ed effetti sul livello 
retributivo. 
 
Le conclusioni contengono alcune riflessioni sullo studio affrontato e sui risultati riferiti a 
Lima, che delineano alle volte sintomi di forte dualismo tra i lavoratori informali ed informali 
(ad esempio in materia di retribuzioni), alle volte segni di inattesa continuit  (come nel numero 
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di anni di studio o nella durata del lavoro che si svolge). Si avanzano, infine, alcuni 
suggerimenti per possibili azioni di politica dirette al contenimento dell informalit .  

PARTE I 
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PARTE I 
L ECONOMIA INFORMALE: UNO SGUARDO COMPLESSIVO 
Capitolo 1.  
LA GENESI: DALLE PRIME TEORIE SUL MERCATO DEL LAVORO AL 
RICONOSCIMENTO UFFICIALE 
Quando si parla di informalit , uno dei pochi punti  che non susciti accesi confronti 
accademici riguarda le sue origini. La genesi del concetto Ł fatta convenzionalmente risalire al 
1972, anno in cui si svolse in Kenya una missione voluta dall International Labour Organization 
(ILO), agenzia delle Nazioni Unite che si occupa delle condizioni di lavoro nelle diverse 
economie, con particolare attenzione ai paesi meno sviluppati. La missione del 1972 era inserita 
in un piø vasto programma dell agenzia dedicato ad alcune nazioni del Terzo Mondo ed 
indirizzato ai loro governanti, alle organizzazioni internazionali e a ricercatori e studiosi. 
Attraverso l osservazione diretta delle dinamiche locali, la missione aveva lo scopo di fornire 
un analisi fedele del panorama lavorativo, corredata da una serie di linee guida per formulare 
coerenti strategie di intervento. ¨ nel rapporto fi nale sulla missione keniota che il termine 
 settore informale  viene coniato e trova una prima  definizione. 
Questo importante riconoscimento non nasce dal nulla. Le radici di quello che sarebbe 
divenuto il concetto di informalit  affondano negli  anni cinquanta e sessanta, quando l economia 
dello sviluppo iniziava a muovere i suoi primi passi. La sorpresa per il pronto ristabilirsi di 
un Europa stremata dalla guerra e per l affermarsi della produzione di massa in tutto l Occidente 
aveva diffuso nel mondo scientifico un certo ottimismo. Gli studiosi si erano persuasi che un 
simile sforzo di ricostruzione economica sarebbe stato replicabile anche nei paesi emergenti del 
Terzo Mondo, che stavano mano a mano affrancandosi dal dominio coloniale. La stessa ricetta 
di sviluppo, un mix di politiche macroeconomiche, supporto finanziario esterno da parte di 
neonati organismi internazionali e solerte attivit  pianificatrice, andava applicata indistintamente 
a diversi contesti nazionali. Sistemi economici poveri ed arcaici sarebbero stati convertiti in 
economie dinamiche e moderne. Nel corso di questa trasformazione il cosiddetto settore 
tradizionale, fatto di piccole attivit  di commerci o e produzione e di una serie di lavoretti 
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casuali, sarebbe stato assorbito dall economia formale, scomparendo. Particolare energia venne 
rivolta alla formazione di una forza lavoro qualificata.1  
 
Nel frattempo, sul piano della ricerca teorica, erano stati formulati i primi modelli 
economici sul funzionamento del mercato del lavoro nei paesi piø arretrati. La pietra angolare 
venne posta nel 1954 da W. Arthur Lewis, premio Nobel per l economia nel 1979 per la sua 
ricerca pionieristica sull economia dello sviluppo. Nel suo famoso articolo, Lewis d  il via ad 
un filone di studi che prender  il nome di teoria dualistica poichØ si rif  all ipotesi base per cui 
in un paese povero sono presenti due settori nettamente distinti: l uno industriale, identificato 
con la porzione moderna, urbana e capitalistica della societ , l altro agricolo, ovvero 
tradizionale, rurale e di sussistenza. In particolare, il settore tradizionale Ł caratterizzato da un 
considerevole sottoimpiego e da un livello molto basso di redditi e di risparmi, il settore 
moderno invece Ł descritto come tecnologicamente avanzato e con un alta propensione agli 
investimenti. Il modello suggerisce una soluzione ai gravi problemi di sottosviluppo di alcuni 
paesi indicando come via da imboccare quella della creazione di meccanismi tipici di 
un economia avanzata: gli individui dovrebbero essere messi in grado di guadagnare salari di 
entit  sufficiente per poter consumare, rimpolpando  una scarsa domanda interna, mentre le 
imprese potrebbero approfittare di una manodopera a prezzi assolutamente vantaggiosi per 
creare profitti da reinvestire in formazione di capitale. Il risultato netto auspicato da Lewis Ł 
quello di una crescita macroeconomica sostenibile.  
Secondo il modello, inizialmente il settore tradizionale occupa la stragrande maggioranza 
della popolazione mentre il settore moderno Ł di dimensioni molto ridotte. Lewis muove dalla 
constatazione che la produttivit  marginale del lav oro nel settore tradizionale Ł prossima allo 
zero e quindi il prodotto totale non muta in caso di una diminuzione dell offerta di lavoro 
presente nel contesto rurale. Inoltre, il salario percepito da un lavoratore nella citt  Ł maggiore 
del reddito di un individuo che lavora in campagna.2 Queste due circostanze portano 
l economista ad ipotizzare la presenza di un offert a di lavoro nascosta e potenzialmente 
illimitata situata nelle campagne, ma pronta a spostarsi in citt  dove il salario Ł superiore a 
quello agricolo di sussistenza.3 I migranti infatti, trasferendosi nelle zone urbane, da una parte 
                                                          
1
 L ILO aveva due dipartimenti appositi, il Vocational Training e il Management Development, che 
avevano ciascuno raccolto un insieme di progetti per la  costruzione istituzionale  in vari paesi in v ia di 
sviluppo. 
2
  There is usually a gap of 30 per cent or more bet ween capitalist wages and subsistence earnings . 
Lewis (1954) p.7.  
3
 In realt  tra le fonti di questa  illimitata offer ta di lavoro  Lewis non include solamente gli indiv idui 
provenienti da contesti rurali, ma pure persone che vivono in citt , come lavoratori casuali, lavorato ri 
domestici, piccoli commercianti, mogli e figlie non occupate. Inoltre, un ulteriore  source of labour for 
expanding industries is the increase in the population resulting from the excess of births over deaths.  
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guadagnano di piø e dall altra, in virtø della bassissima produttivit  marginale del lavoro rurale, 
non penalizzano con la propria assenza lo standard di vita della famiglia d origine. Le industrie 
urbane, dal canto loro, attraggono lavoro addizionale senza l indesiderabile conseguenza di far 
lievitare i salari. Il profitto ottenuto grazie ad una maggiore disponibilit  di forza lavoro ad un 
prezzo invariato, viene reinvestito dalle aziende nella creazione di nuovo capitale. Questo nuovo 
capitale fa crescere l industria, che dunque avr  b isogno di piø lavoratori, che procureranno 
volumi di output ancora maggiori. L output sar  ven duto agevolmente in una societ  in cui 
individui pagati con un salario piø alto di quello di sussistenza riescono a diventare consumatori 
di beni. Questo circolo virtuoso (creazione di occupazione a seguito di formazione di capitale a 
fronte di un livello di salari immutato) continuer  fino a che il surplus di lavoro si esaurisce. A 
quel punto, si innescheranno i tradizionali meccanismi che regolano il funzionamento di un 
qualsiasi mercato, ovvero in concomitanza di una crescita della domanda di lavoro da parte 
delle imprese i salari cominceranno ad aumentare.  
In uno scenario    la Lewis  si raggiunge un equili brio per cui disoccupazione urbana e 
rurale sono praticamente inesistenti in quanto i lavoratori si distribuiscono in modo equilibrato 
tra i due settori. Inoltre, la discrepanza tra salario delle citt  e guadagno delle campagne Ł 
riassorbita. Alla fine del processo di trasformazione strutturale, sia i salari che i profitti vengono 
determinati dalla produttivit  marginale del lavoro  ed il sistema duale, che contrappone settore 
tradizionale a settore moderno, si converte in un economia piø omogenea. Il modello di Lewis Ł 
intrinsecamente dinamico in quanto con il passare del tempo la capacit  di investimento e 
accumulazione di capitale propria delle imprese urbane innesca la crescita economica del settore 
moderno dell economia. La ricetta di sviluppo di un paese povero prescrive dunque come prima 
mossa di trasferire lavoro nel settore moderno, dove riesce ad essere piø produttivo.  
Nonostante sia considerato il piø influente singolo contributo all affermazione 
dell economia dello sviluppo come disciplina accademica4, il modello di Lewis Ł andato 
incontro nel corso degli anni ad una serie di critiche. Riporto di seguito le piø significative:  
- l idea che la produttivit  marginale del lavoro nel le aree rurali sia quasi nulla potrebbe 
verificarsi in alcuni periodi dell anno, tuttavia durante le stagioni della semina o della 
raccolta il bisogno di manodopera nelle campagne Ł tutt altro che irrilevante; 
- Ł discutibile l assunto di una domanda di lavoro crescente da parte del settore 
industriale. Il miglioramento tecnologico pu  porta re ad una minore necessit  di forza 
lavoro oppure una crisi dell industria pu  far prec ipitare la domanda di lavoro; 
                                                                                                                                                                          
Lewis (1954) p.3.   questa abbondanza del fattore p roduttivo lavoro che rende il modello di Lewis 
 classico , in contrasto con il modello  neoclassic o  in cui il lavoro Ł invece una risorsa scarsa. Fields 
(2004) p.727.  
4
 Kirkpatrick, Barrientos (2004).