La politica economica della Confindustria negli anni della ricostruzione

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culturale esercitata sulla scienza politica ed economica europea 
da quella statunitense che, data la modesta rilevanza politica 
delle organizzazioni imprenditoriali nel contesto nordamericano, 
non si è mai attentamente occupata del fenomeno. Il lavoro qui 
svolto cerca di dare un contributo per capire attraverso quali 
equilibri politici e quali rapporti con le forze sociali si sono 
formati di volta in volta nella Confindustria, negli anni della 
ricostruzione, le decisioni di politica economica. Si avverte 
insomma il bisogno sia di precisare in quale modo si formò quella 
che potrebbe chiamarsi l’ideologia economica della 
Confindustria, sia di individuare attraverso quali strumenti essa 
diventò operante proposta di politica economica. Quindi si è in 
primo luogo reso necessario concentrarsi sul cospicuo materiale 
esistente e non ancora esplorato della Archivio Confindustria 
(che in parte ho riportato in un capitolo ad esso dedicato) con 
particolare attenzione agli scritti e le interviste di Angelo Costa, 
presidente dal 1945 al 1955, tenendo conto della sede e delle 
occasioni in cui si espresse, ma anche su gli Atti della 
Commissione economica del Ministero per la Costituente e gli 
articoli di alcuni quotidiani come “ Il Globo ”, “ Il Sole ”, “ 24 
Ore ” anche se questi ultimi devono essere interpretati non 
proprio come fonte autentica per la loro scarsa reperibilità ed in 
virtù anche della non chiarita percezione del filtro che, 
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nonostante il legame, mediava la loro linea con quella della 
Confindustria. 
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Introduzione 
 
E’ nel periodo della Ricostruzione che sono state gettate le 
fondamenta dell’evoluzione economica dell’intero dopoguerra e 
che sono state prese alcune delle scelte politiche ed economiche di 
maggiore importanza. 
Sul piano politico, per il proseguo della lettura vanno 
ricordati, la scissione socialista e la esclusione delle sinistre dal 
governo del 1947; l’entrata in vigore della Costituzione 
l’11/1/1948; il successo elettorale democristiano del 18 aprile 
1948; la rottura dell’unità sindacale del 1948-’49; l’adesione 
italiana al Fondo Monetario Internazionale, al GATT, al piano 
Marshall, all OECE (1948) ed alla NATO (1949). 
Tutto ciò ha comportato da una parte il rafforzamento 
dell’egemonia democristiana e l’indebolimento delle sinistre nel 
sistema politico e sociale nazionale, dall’altra il sempre più 
stretto inserimento nell’area occidentale, e quindi nella sfera 
d’influenza americana, nell’ambito dei rapporti internazionali. 
Questi eventi hanno avuto importanti conseguenze sul piano 
economico e su quello dello stesso sviluppo del pensiero 
economico in Italia.  
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L’inserimento nell’area occidentale si è accompagnato ad una 
scelta liberista nei rapporti economici internazionali, scelta che il 
governo americano, il Fondo Monetario ed il GATT sostenevano 
con vigore, ma che veniva anche favorita in Italia da importanti 
esponenti politici e da diversi autorevoli economisti. 
Ricordiamo tra questi ultimi Einaudi, Papi, Corbino e De 
Maria; fra i primi De Gasperi e lo stesso Einaudi. In parte come 
reazione alla politica economica corporativa ed autarchica seguita 
per buona parte dal regime fascista, accompagnata da un 
intervento statale nell’economia insistito e soffocante, molti 
economisti sostenevano con vigore il ritorno ad una politica 
liberista sia sul piano interno che su quello internazionale.  
Assai più debole era l’influenza degli economisti d’ispirazione 
keynesiana sebbene la disoccupazione e la sottoccupazione 
fossero assai elevate. Questo non perché le opere di Keynes non 
fossero conosciute e vivacemente discusse, ma perché esse 
contrastavano sia con il pensiero economico neoclassico, allora 
largamente dominante, sia con il quadro politico e sociale entro il 
quale gli economisti italiani si trovavano ad operare. Fu così che 
sebbene la Teoria generale di Keynes fosse stata tradotta in Italia 
già nel 1946 ed alcuni economisti, come Sylos Labini, fossero 
assai attivi nella diffusione delle idee keynesiane, gli economisti 
più autorevoli, come Einaudi, erano contrari alla loro applicazione 
in Italia. In effetti nella sua opera di governo, Einaudi mostrò di 
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essere assai più preoccupato dell’inflazione che della 
disoccupazione, come la sua severa stretta creditizia del 1947 
mise ben in evidenza. Ma pressoché tutta l’opera del governo 
italiano fu nel periodo 1947-’48 impostata in complesso su linee 
anti-keynesiane. Le idee keynesiane erano invece penetrate con 
sufficiente profondità negli ambienti della sinistra italiana. Non è 
un caso, infatti, se il Piano del lavoro presentato dalla CGIL nel 
1949-’50, pur mantenendo alcuni connotati marxiani, conteneva al 
suo interno anche la proposta di una tregua salariale in cambio di 
un aumento dell’occupazione ottenibile attraverso una massiccia 
campagna di lavori pubblici. 
Un ruolo fondamentale nella Ricostruzione fu dunque quello 
svolto dagli USA e dalla loro propensione a favore della 
liberalizzazione delle relazioni economiche internazionali. Gli 
accordi di Bretton Woods, che sanzionarono la nascita del FMI, 
fondarono un sistema internazionale basato sul dollaro come 
moneta chiave e su di un sistema di cambi fissi.  
Il cambio fisso oro/dollaro e la convertibilità del dollaro in 
oro garantivano i possessori di dollari. Il piano Marshall fu 
un’importante componente di questa strategia.  
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I paesi alleati, impegnati nella ricostruzione dei loro apparati 
produttivi, non avevano la possibilità di comprare macchinari e gli 
impianti americani come anche alcuni beni di consumo essenziali 
per la sopravvivenza della popolazione perché disponevano di 
assai poca valuta estera. Il piano Marshall diede loro la possibilità 
di pagare le importazioni e di accelerare la ripresa economica, e 
diede nel contempo la possibilità all’industria USA di mezzi di 
produzione di evitare le crisi rovinose che quasi sempre si 
accompagnano al processo di riconversione produttiva. Fu quindi 
per gli Stati Uniti un atto sì di indubbia, generosità ma anche di 
tornaconto economico e politico. Esso contribuì notevolmente ad 
accelerare il processo di ricostruzione dell’Europa, ma anche 
accrebbe la già notevolissima influenza americana sull’Europa 
occidentale. 
In Italia, in particolare, dal 1943 all’inizio dell’ERP, erano 
giunti aiuti internazionali (soprattutto americani) per un 
ammontare totale di 1893 milioni di dollari (1516 milioni di aiuti 
gratuiti, 377 di crediti agevolati). Erano stati inoltre condonati al 
nostro paese 339 milioni di dollari di riparazioni di guerra. 
Circa il 20% degli aiuti ERP furono utilizzati in Italia per 
l’acquisto di macchine e attrezzature industriali. Tali acquisti, 
avvenuti soprattutto nel 1950-’51 riguardavano in prevalenza 
dapprima le industrie siderurgica ed elettrica, poi l’industria 
meccanica. La parte restante degli aiuti fu destinata in larga 
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misura a importazioni di cereali, di materie prime, a finanziare il 
tesoro ed a ricostruire le riserve della Banca centrale. 
L’Italia non era allora un paese economicamente avanzato , ma 
un paese a livello intermedio di sviluppo, con oltre il 44% della 
forza lavoro occupata nell’agricoltura ad un reddito pro-capite 
ancora pari nel 1950 soltanto ad 1/4 di quello degli USA secondo 
le stime di Gilbert basate sul potere d’acquisto reale delle valute. 
Il nostro paese si trovava quindi a costituire l’anello più debole 
dei paesi industriale più ricchi, e non più, come aveva tentato di 
essere fino al 1913, e con minore fortuna nel periodo fra le due 
guerre mondiali, un paese cerniera fra i paesi a maggior livello 
industriale e tecnologico dell’aria nord-occidentale ed i paesi a 
livello intermedio e basso dell’Europa centro-orientale e del Sud. 
Se ciò costituiva un potente stimolo al processo di 
modernizzazione del sistema produttivo italiano, costretto a 
competere, con un grado di protezionismo via via decrescente, con 
sistemi produttivi più ricchi ed agguerriti, esso ne limitava anche 
la libertà d’azione soprattutto nel campo delle scelte tecnologiche 
e nella specializzazione produttiva. 
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La Ricostruzione cominciava dunque con la consapevolezza 
della catastrofe economica dell’Italia con la quale le forze 
politiche erano chiamate a confrontarsi. Ma la constatazione della 
drammatica situazione in termini quantitativi non era tutto. 
Bisognava stabilire con quali mezzi di intervento, e soprattutto 
con quali idee si doveva fronteggiarla.  
Dal rapporto del ministero del Lavoro, dell’Industria e del 
Commercio i partiti si fecero consapevoli che la calamità da 
combattere più urgentemente erano la fame e la disoccupazione. 
Di fronte alla situazione dei prezzi, in continua ascesa, la cosa 
più urgente da fare era mantenere costanti i salari. E poiché questi 
dipendevano dai prezzi dei generi alimentari che erano scarsi, 
tutta la politica economica doveva, in un certo modo, mutare il 
suo obiettivo: facilitare l’incremento dell’offerta di quei prodotti. 
Ciò conduceva direttamente alle condizioni dell’offerta e, detto in 
modo meno tecnico, agli umori stessi degli imprenditori che, come 
è noto, non vedevano di buon occhio allora, come prima e come 
dopo, la riforma dell’impresa in senso partecipazionistico. 
A determinare l’atteggiamento degli imprenditori concorsero 
fattori diversi, ma comunque convergenti. Oltre alla miopia 
derivante dai loro immediati interessi, essi parvero sottovalutare 
quanto il partecipazionismo poteva offrire in termini di 
incremento di produttività, indotta da un maggiore spontaneo 
impegno del lavoratore solidale nello sforzo produttivistico. Ma la 
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loro avversione fu dettata anche da un dato di fatto indipendente 
dalla loro volontà e cioè dalla effettiva impreparazione delle 
maestranze a giocare nell’impresa un ruolo che non avevano mai 
interpretato. Bisogna riconoscere tuttavia che l’argomento che 
l’imprenditoria italiana usò con una maggiore frequenza per 
esprimere la propria ostilità al partecipazionismo fu quello 
dell’unità del comando dell’impresa. Essa non doveva essere 
insidiata e nessun imprenditore, si diceva, avrebbe sostenuto lo 
sforzo ricostruttivo, che pure il paese gli chiedeva, se quello 
stesso comando fosse stato sbriciolato o distribuito, anche solo in 
parte, ai lavoratori. 
Il governo in particolare la Democrazia Cristiana ebbe 
all’inizio un atteggiamento di resistenza verso i consigli di 
gestione, per lo meno nella versione alla quale si riferivano le 
sinistre. Ma successivamente assunse una posizione intermedia. 
“La Direzione centrale propone che, con accordi fra le parti, si 
promuova l’ammissione dei lavoratori alla comproprietà 
dell’impresa: propone la costituzione di consigli di gestione che 
più propriamente dovrebbero essere denominati consigli di 
efficienza”
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 Direzione centrale della DC, Mozione “per la lotta contro il mercato nero”, 17/10/1945. 
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La parola “efficienza” al posto della parola “gestione” e 
soprattutto quell’inciso “con accordi fra le parti” dovrebbero 
chiarire l’atteggiamento di questo partito. Nell’immediato né i 
consigli di gestione né quelli di efficienza furono attuati. Ma 
quella posizione intermedia, che in fondo lasciava aperta la porta 
ad una loro possibile realizzazione, fu una posizione che lasciò 
sopravvivere i germi di un partecipazionismo che fu accolto 
successivamente dalla Costituzione, che impresse il suo segno 
sulla iniziale riforma degli istituti di previdenza, su leggi come 
quella del “Piano Case” e, più vicino a noi, persino sull’intesa fra 
governo, imprenditori e sindacati del gennaio ’83.