L'Unione Europea e la lotta al terrorismo: gli atti adottati dopo l'11 settembre

 4 
Comunità Europea di adottare atti che stabiliscono sanzioni nei confronti di 
individui. Il proposito è quello di osservare quali sono le implicazioni delle 
misure volte a combattere il terrorismo spesso accusate di tenere sempre 
meno in considerazione le libertà individuali. 
      Nell’ultima parte verrà condotto lo studio di un caso, relativamente 
all’accordo tra Stati Uniti ed Unione europea in materia di trasmissione dei 
dati personali tra compagnie aeree e Ufficio doganale americano di 
protezione dei confini del dipartimento per la sicurezza interna degli Stati 
Uniti. L’obiettivo non è solo una riflessione sulla pervasività delle misure di 
sicurezza antiterrorismo, ma anche dare un giudizio sull’atteggiamento della 
Corte di giustizia delle Comunità Europee, chiamata a valutare, ancora una 
volta, la competenza della Comunità a dare attuazione al detto accordo e 
constatarne una violazione del diritto alla riservatezza e protezione dei dati 
personali.       
 
 
 
 
 5 
 
CAPITOLO I 
 
La risposta europea al terrorismo dopo gli attentati dell’11 settembre 
 
1.1. La lotta al terrorismo come obbiettivo prioritario dell’Unione 
europea 
      L’11 settembre ha indubbiamente segnato un discrimine tra un “prima” 
e un “dopo” nell’approccio Europeo alla lotta al terrorismo internazionale, 
imponendo un nuovo ordine alle scelte politiche sempre più marcatamente 
segnate da esigenze di sicurezza.  
      Il 14 settembre 2001, la Dichiarazione congiunta dei Capi di Stato e di 
Governo dell’Unione europea, del Presidente del Parlamento europeo, del 
Presidente della Commissione europea e dell’alto Rappresentante per la 
Politica estera e di Sicurezza comune, affermava che “I tragici eventi ci 
obbligano a prendere decisioni urgenti sui modi in cui l’Unione europea 
risponderà alle seguenti sfide: essa deve impegnarsi con ogni mezzo a 
difendere la giustizia e la democrazia mondiali, a promuovere un modello 
internazionale di sicurezza e prosperità per tutti i paesi e a contribuire 
all’emergere di un’azione globale, ferma e prolungata contro il terrorismo. 
Continueremo a sviluppare la politica estera e di sicurezza comune affinché 
l’Unione possa veramente parlare in modo chiaro e univoco.(…) L’Unione 
europea accelererà l’attuazione di una vera e propria area di giustizia 
europea, la quale implicherà tra l’altro l’istituzione di un mandato 
d’arresto ed estradizione europeo, in conformità con le conclusioni del 
Consiglio di Tampere e il reciproco riconoscimento di decisioni e verdetti 
giudiziari.”
1
 
      In un momento storico particolarmente complesso, in cui l’attenzione 
dell’Unione si stava concentrando sul processo di allargamento ai Paesi 
dell’Est, la lotta al terrorismo è stata da subito inserita tra le priorità 
dell’agenda politica. Il Consiglio Europeo riunitosi in sessione straordinaria 
a Bruxelles, il 21 settembre 2001, ha subito ribadito la solidarietà 
                                                 
1
  Dossier Europa, n. speciale dicembre 2001, ‘11 settembre – La risposta 
dell’Europa’ pag. 41. 
 6 
dell’Unione europea con gli Stati Uniti e il popolo americano. Questa si è 
dichiarata pronta a cooperare nella lotta al terrorismo ‘attraverso la 
creazione di una coalizione globale sotto l’egida delle Nazioni Unite per 
difendere i “nostri” valori comuni’ e, assolutamente in accordo con la 
risoluzione 1368 (12 settembre 2001) del Consiglio di Sicurezza dell’ONU
2
, 
ha denunciato l’accaduto come un attacco alle nostre società aperte, 
tolleranti, democratiche e multiculturali e ha confermato la legittimità di una 
reazione statunitense. E’ stato così elaborato un piano d’azione finalizzato 
ad imprimere l’impulso necessario all’azione europea in seguito agli 
attacchi terroristici contro gli Stati Uniti, stabilendo che ‘la lotta al 
terrorismo costituirà più che mai un obiettivo prioritario per l’Unione 
europea’ e ribadendo l’astensione da qualsiasi identificazione tra il Mondo 
Arabo Musulmano e il fanatismo terrorista.
3
 I Capi di Stato e di Governo 
hanno inoltre garantito come assolutamente imprescindibile il rispetto delle 
libertà fondamentali sulle quali si fonda la nostra civiltà nell’approccio 
europeo all’impegno contro il terrorismo. Così, all’indomani degli attacchi 
alle Twin Towers la lotta al terrorismo subisce una spinta e si conferma 
come priorità delle istituzioni europee sul terreno della politica di sicurezza. 
      L’Unione europea è intervenuta, in conformità con quanto già stabilito 
dal Consiglio Europeo di Tampere del 15 e 16 ottobre 1999, coerentemente 
con la creazione di uno Spazio di Libertà, Sicurezza e Giustizia che prende 
il primo posto nell’Agenda Politica dell’Unione. Per quanto riguarda 
l’azione più strettamente entro i confini europei, si è reso necessario il 
rafforzamento della capacità interna di contrasto al terrorismo mediante una 
mobilitazione congiunta delle forze di polizia e giudiziarie allo scopo di 
garantire che i criminali non possano trovare rifugio né ricavare proventi dai 
loro reati all’interno del territorio dell’Unione, minacciando in tal modo la 
                                                 
2
  Tale risoluzione riconosce il diritto all’auto-difesa in conformità alla Carta delle 
Nazioni Unite, quando siano minacciate la pace e la sicurezza internazionali da atti 
terroristici e fa appello alla comunità internazionale per un maggiore sforzo, cooperazione e 
applicazione sia delle convenzioni internazionali contro il terrorismo, sia delle stesse 
risoluzioni del Consiglio di Sicurezza. 
3
  ‘Conclusioni e piano d’azione del Consiglio Europeo straordinario del 21 
settembre 2001’ riunito a Bruxelles. 
 7 
sicurezza dei cittadini.
4
 Il rafforzamento della cooperazione giudiziaria e di 
polizia, quindi nell’ambito del così detto “Terzo Pilastro”, è il primo passo 
mosso dall’Unione europea attraverso l’adozione di due misure cruciali e 
complementari: il mandato d’arresto europeo che secondo il piano d’azione 
va a sostituire il sistema di estradizione e l’istituzione di Eurojust. A questo 
va aggiunta l’esigenza di un ravvicinamento delle normative antiterrorismo 
dei vari Stati membri, finalizzato all’ottenimento di una base comune per 
quanto riguarda pene e sanzioni. 
      Altro terreno decisivo sul quale l’Europa intende muoversi è quello della 
lotta al finanziamento del terrorismo mediante il costante aggiornamento 
degli elenchi delle organizzazioni terroristiche e dei loro presunti membri 
verso i quali saranno adottate misure restrittive come il congelamento dei 
capitali e delle risorse finanziarie
5
, nonché attraverso l’attuazione delle 
sanzioni stabilite del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, di cui la 
Comunità in quanto tale non è parte, ma lo sono invece gli Stati membri. 
 
                                                 
4
  Per chiarezza: la categoria dei reati a cui ci si riferisce è ovviamente ampia, non 
include solo la fattispecie terrorismo. Cfr. ‘Conclusioni della Presidenza del Consiglio 
Europeo di Tampere 15 e 16 ottobre 1999’. 
5
  Ovviamente gli obbiettivi dichiarati dal Consiglio Europeo sono più numerosi 
rispetto a quelli da me citati, ma per questioni puramente organizzative, analizzerò 
solamente quelli sopra descritti limitandomi semplicemente all’elencazione di quelli 
omessi: rafforzare la sicurezza aerea, coordinare l’azione globale europea attraverso la 
PESC e la PESD, maggiore impegno dell’Unione nel mondo per prevenire e stabilizzare i 
conflitti regionali e favorire il dialogo politico tra Paesi, fronteggiare il rallentamento 
dell’economia attraverso politiche di stabilizzazione e riforme strutturali. 
 8 
1.2. Il Terzo Pilastro: cooperazione in materia di giustizia e affari 
interni 
      Prima di passare all’analisi delle misure adottate attraverso i relativi atti 
normativi, farò un breve resoconto riguardante il Terzo Pilastro. Il fine è 
quello di individuare gli strumenti giuridici utilizzati in questo settore ed 
evidenziarne gli effetti ed eventualmente i limiti. 
      L’idea che l’Unione europea costituisca uno Spazio di Libertà, 
Sicurezza e Giustizia risale al Trattato di Amsterdam, stipulato nel 1997 ed 
entrato in vigore il 1° maggio 1999. Già il Trattato di Maastricht, entrato in 
vigore il 1° novembre 1993, aveva inserito fra gli obbiettivi comuni agli 
Stati membri la Cooperazione in materia di Giustizia e Affari Interni
6
, fino 
ad allora affidata esclusivamente alle convenzioni internazionali. 
Nell’ambito della giustizia civile, con il Trattato di Amsterdam, la 
cooperazione giudiziaria viene inserita nell’ambito di competenza 
comunitario, il così detto Primo Pilastro, insieme a materie come 
immigrazione, visti e diritto d’asilo. Resta invece nell’ambito del Terzo 
Pilastro la cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale e la 
repressione e prevenzione del razzismo e della xenofobia, settore in cui 
l’obbiettivo dell’azione comune è la prevenzione e repressione della 
criminalità, in particolare il terrorismo, la tratta degli esseri umani, traffico 
illecito di droga e armi, corruzione e frode, reati perseguiti attraverso una 
più stretta cooperazione fra le forze di polizia e le autorità giudiziarie. 
      Nonostante le resistenze culturali e organizzative, la cooperazione tra 
Stati membri tende a diventare sempre più sistematica, mostrando i limiti 
del “metodo intergovernativo classico” che si risolve nella stipulazione di 
convenzioni raramente ratificate da tutti gli Stati. Il principio fondamentale 
che sta alla base della cooperazione giudiziaria, è quello del mutuo 
riconoscimento delle decisioni e verdetti giudiziari, al fine di colmare quel 
vuoto di fiducia, seppure parziale, tra gli Stati Membri e nonostante la 
convivenza di tradizioni giuridiche differenti.  
                                                 
6
  Titolo VI del Trattato sull’Unione Europea –Disposizioni sulla cooperazione di 
polizia giudiziaria in materia penale, approvato a Maastricht il 7 febbraio 1992.