Il Parco Nazionale dei Monti Sibillini nel modello di sviluppo ecocompatibile

 4
sti, ma deve entrare a far parte della cultura dell'uomo e della 
vita quotidiana delle persone.   
Il lavoro si articola sostanzialmente in due sezioni e si 
propone un'analisi corretta e dettagliata della situazione so-
cioeconomica del Parco dei Monti Sibillini, con la duplice 
esigenza di concretezza e di approfondimento per fornire una 
chiave di lettura del territorio, visto nella sua dinamicità e 
complessità e dare una valutazione chiara e possibilmente 
esauriente dei profili identificativi dall'area parco e delle sue 
prospettiche condizioni di sviluppo. 
Gli aspetti legislativi, introdotti da una ricostruzione sto-
rico-culturale dei concetti di protezione ambientale e di par-
co, intesi come fattori di vita e di sviluppo di zone depresse, 
costituiscono la parte più estesa del presente lavoro e sono 
strutturati secondo la partizione tra Italia, regione Marche e 
regione Umbria. All'Italia è dedicata un'attenzione particolare 
per conoscere la realtà amministrativa delle aree protette. La 
parte finale di tale sezione riprende, in un'ottica regionale, gli 
argomenti trattati in precedenza, in modo da fornire un ulte-
riore quadro di raffronto. L'appendice al primo capitolo sinte-
 5
tizza gli eventi più significativi che hanno portato all'istitu-
zione del Parco.  
La Sezione Economica propone l'organizzazione e l'ela-
borazione dei dati in una serie di tabelle che illustrano i con-
cetti di carattere generale e i recenti contributi teorici elabo-
rati da Krutilla e altri, che, insieme, costituiscono la base per 
le nuove prospettive di studio e di ricerca nel campo scienti-
fico dell'economia ambientale. Vengono, in tal modo, affron-
tati i problemi riguardanti la convenienza economica della 
costituzione di un parco e la definizione di uno schema di 
attività eco-compatibili. Seguono le tabelle di taglio cultura-
le, economico e sociale, dedicate all'approfondimento di temi 
più specifici. 
Il criterio ispiratore della sezione è stato quello di dare 
grande rilievo alle realtà locali e alle molteplici relazioni con 
l'ambiente.   
All'interno della sezione, inoltre, sono forniti i risultati 
di un'indagine conoscitiva svolta nell'area parco. 
Il lavoro si conclude con una registrazione accurata e ri-
gorosamente scientifica degli elementi biologici del Parco. 
 6
 
Parte prima 
Concetti introduttivi e disciplina normativa italiana 
sulla tutela ambientale 
 7
 
Capitolo primo 
Normativa e Parchi 
 
 
1. Il dibattito scientifico e il rischio sistematico degli smal-
timenti abusivi: una delineazione sintetica 
   
I primi Parchi Nazionali in senso moderno (cioè a cura 
dell'autorità governativa e a carattere pubblicistico), istituiti 
nel mondo, e, i primi per vastità, sono quelli degli Stati Uniti 
(tra cui il noto Parco di Yellowstone - Yellowstone National 
Park -, 1872, 8992 kmq, situato nelle Montagne Rocciose, su 
un altopiano vulcanico) dove il fine ricreativo ha maggiore 
importanza di quello scientifico ed è molto sostenuto il turi-
smo, senza tuttavia permettere che sia minacciato l'equilibrio 
naturale
2
. 
Tali parchi nazionali sono istituiti nell'intento di assicu-
rare la protezione integrale e assoluta del paesaggio (indiriz-
zo geografico - paesistico), mediante la conservazione e il 
rispetto della flora, della fauna, delle ricchezze mineralogiche 
                                                          
2
 ENCICLOPEDIA BOMPIANI, Scienze pure e applicate, Gruppo Editoriale 
Fabbri, Milano, 1987. 
 8
e geologiche, dei monumenti naturali (conservazione assoluta 
della wilderness): il parco come santuario della natura
3
. 
Nel preambolo al testo costitutivo dell'Unione Interna-
zionale per la Protezione della Natura, costituita a Fontaine-
bleau il 5 ottobre 1948 e nota come Unione Internazionale 
per la Conservazione della Natura e delle Risorse, la "prote-
zione della natura" viene intesa come la salvaguardia dell'in-
sieme del mondo vivente, ambiente naturale dell'uomo; in-
sieme che racchiude le risorse rinnovabili della Terra, fattore 
primordiale di ogni civilizzazione. 
In realtà il problema della protezione della natura viene 
proposto per la prima volta su scala internazionale da P. Sa-
rasin nel 1910 al Congresso Internazionale di Zoologia di 
Graz (Austria). 
Ancora nel 1928 viene costituito un ufficio centrale di 
coordinamento per la protezione della natura e infine nel 
1947 J. Huxley organizzò a Brunner l'Unione per la prote-
zione della natura, sotto la guida dell'UNESCO
4
. 
                                                          
3
 MINISTERO DELL'AMBIENTE, Atti della Prima Conferenza Nazionale 
Aree Naturali Protette. Parchi, ricchezza italiana, Roma 25 - 28 settembre 
1997. 
4
 ENCICLOPEDIA EUROPEA GARZANTI, Garzanti Editore, Milano, 1979. 
 9
Attualmente i Parchi Nazionali si trovano in tutti i con-
tinenti: alcuni sono destinati in modo particolare alla conser-
vazione della fauna tipica del proprio ambiente (Parco di 
Bialowiezain in Polonia per il bisonte europeo o il Parco del 
lago Nakuru in Kenia per i fenicotteri e altre specie di uccel-
li), altri riguardano maggiormente la vegetazione (Parco 
Yosemite e il Parco Sequoia in California per la Sequoia 
gigante). 
La natura ha impiegato migliaia di secoli per stabilire 
delle relazioni tra gli organismi e l'ambiente in cui essi vivo-
no; l'uomo, con la sua opera orientata solo al business e al 
profitto, ha quasi sempre condotto un'azione di sistematica 
rottura di queste relazioni nel pieno disprezzo degli equilibri 
naturali. L'impoverimento progressivo delle risorse naturali 
ha raggiunto ormai livelli altamente preoccupanti tanto che 
alcuni studiosi parlano di "catastrofe ecologica"
5
. 
Le conseguenze previste dai ricercatori ONU sono 
drammatiche: desertificazione, innalzamento del livello del 
mare, inaridimento delle aree più fertili e una vera e propria 
                                                          
5
 Atti del Convegno Internazionale Mare e territorio di Agrigento, 1986. J. 
ROS, La salute del Mediterraneo. Ipcc (Intergovernmental panel on climate 
change), http://www.unfccc.de. Columbia University,
www.yepa.net/studiosantoloci. BORIS KOMAROV, Il rosso e il verde. La 
distruzione della natura in URSS.  
 10
rivoluzione climatica con uragani e alluvioni alternate a lun-
ghi periodi di siccità
6
. 
Il costo sanitario di tali fenomeni non si limita alle vit-
time immediate delle catastrofi naturali, ma interessa una 
popolazione di milioni di persone esposte alle malattie e alle 
epidemie (l'area a rischio aumenterebbe del 30%)
7
. 
Sommando tutti i rischi, gli scienziati ONU hanno cal-
colato che, tagliando drasticamente le emissioni di gas serra, 
si potrebbero salvare otto milioni di vite umane nei prossimi 
20 anni. L'esperienza insegna che l'ecologia è strettamente 
legata all'economia: ogni anno diminuisce il terreno agricolo 
disponibile e 25 milioni di bambini, nel mondo, muoiono per 
malattie legate all'acqua potabile (fonte World resources 
institute)
8
. 
Poiché il grande slancio alla civilizzazione attuale è do-
vuto alla scoperta e alla utilizzazione dei metodi sempre più 
potenti per lo sfruttamento delle risorse naturali, la protezio-
ne degli elementi naturali ancora intatti presenta un'impor-
                                                          
6
 Da: http://www.care.org 
7
 Paul Epstein, Harvard Medical Shool. Da: http://www.care.org. 
8
 A. CIANCIULLO, Clima, il nemico del 2000. Da: la Repubblica, 
06.11.1998. 
 11
tanza capitale dal punto di vista sociale, economico, scienti-
fico, educativo e culturale. 
Esponenti della ONG, inclusa la International Conser-
vation fanno pressioni perché si trovino soluzioni al più pre-
sto, con impatti limitati sull'ecosistema
9
. 
Un business di migliaia di miliardi che in Italia ha fatto 
nascere una specie di "terrorismo dell'ambiente". 
Anche la "eco-mafia", secondo Massimo Scalia (presi-
dente della commissione bicamerale d'inchiesta sul ciclo dei 
rifiuti) non si è fatta scappare l'occasione d'oro, e, come risul-
ta dagli atti della commissione, ha agito indisturbata, rovi-
nando vastissimi territori con smaltimenti selvaggi
10
. 
I paesi occidentali hanno avviato un business che va a-
vanti ormai da anni per esportare le scorie nei paesi più pove-
                                                          
9
 La terra non riesce più a trattenere i veleni e le scorie che da anni vengono 
accumulati e cambia colore. La pioggia è acida per la presenza sempre più 
massiccia di anidride carbonica e solforosa e degli ossidi di azoto provocata 
dalla combustione di gas, carbone e petrolio. In 130 anni la concentrazione di 
anidride carbonica è passata da 290 a 360 parti per milione. Le soluzioni sono 
state prese più con l'intento di risparmiare che con competenza scientifica, 
come quando l'E.P.A. (agenzia americana per la protezione dell'ambiente) ha 
imposto alle centrali elettriche e alle fonderie di costruire camini altissimi per 
eliminare la ricaduta dei fumi sulfurei nelle immediate vicinanze degli im-
pianti, essendosi diffusa l'opinione che l'ambiente avesse la capacità di assor-
bire su larga scala le grandi masse di inquinamento prodotte. Da: 
www.telegest.it/rodan e altri. 
10
 A. BELVEDERE, ECOBUSINESS, Le ultime scoperte della commissione 
bicamerale, intervista di Andrea Belvedere a Massimo Scalia. Da: 
www.mondadori.com/panorama  
 12
ri. Tutto il mondo è coinvolto, e, di conseguenza, l'alterazio-
ne degli equilibri biologici di un ambiente provoca un abbas-
samento delle condizioni di vita dell'umanità: è il momento 
di convincere l'uomo non solo dell'opportunità di proteggere 
le risorse, ma anche di rigenerarle e consumarle con precau-
zione, poiché il loro rinnovamento non può seguire il ritmo 
delle distruzioni. 
"L'ecologia è la parola d'ordine per risolvere i problemi 
del ventunesimo secolo": questa affermazione non ammette 
replica, se consideriamo l'altissimo livello etico, morale, 
scientifico e politico dei 1500 scienziati, tra cui 101 premi 
Nobel, che l'hanno sottoscritta a Washington nel 1992, dopo 
il summit di Rio (giugno 1992)
11
.  
                                                          
11
 S. BEVACQUA, Paludi, canyon e deserti: è l'Italia dei nostri nipoti. Da: il 
Messaggero, 07.11.1998, p. 10. 
 13
A distanza di sei anni, la Conferenza di Buenos Aires, 
2-13 novembre 1998 (180 paesi partecipanti) annuncia un 
dato allarmante: il clima cambia ad una velocità superiore 
alle attese
12
, il 97 e il 98 sono stati gli anni più caldi della 
storia e da 18 mesi si registra il record di temperatura media 
del pianeta. Di questo passo, in meno di 30 anni, la media 
salirà da 15 a 19,2 gradi, rendendo sicuro lo scioglimento di 
buona parte dei ghiacciai. Solo in Italia, negli ultimi 10 anni, 
i ghiacciai alpini si sono ridotti del 70%
13
. 
Questa conferenza ha ratificato le decisioni di Kyoto, 
decisioni minimali e trascurabili che non incideranno in futu-
ro sul clima
14
. Il protocollo di Kyoto è stato adottato il 12 
dicembre 1997 da 159 paesi e da allora è progressivamente 
aumentato il numero dei paesi che l'hanno firmato
15
. 
                                                          
12
 La Conferenza di Kyoto1997, prevedeva due fasi per ridurre l'inquinamen-
to, prima l'impegno dei paesi industrializzati e poi dei paesi in via di sviluppo 
con una successiva stabilizzazione, F. CARBONE, Pianeta a terra. Le nuove 
scoperte e le tecnologie per salverlo. Da: www.mondadori.com/panorama e 
G. VISCONTI, Univ. degli Studi - L'Aquila e altri, L'effetto serra a dato alla 
testa. Da: Corriere scienza, Corriere della sera, 08.11.1998, pp. 27 - 29. 
13
 Ipcc (Intergovernmental panel on climate change) dell'ONU. Da: 
http://www.unfccc.de  
14
 T. WIGLEY, del National Center for Atmospheric Research, articolo su 
Geophysical Research letters 
15
 Unep (United nations environmental program). Da: http://www.unep.org 
 14
Lo stesso protocollo entrerà in vigore quando sarà ratifi-
cato da 55 paesi che rappresentino il 55% di emissioni di 
gas
16
. 
I paesi in via di sviluppo, attualmente, sono responsabili 
di piccole percentuali sul totale di emissioni di anidride car-
bonica e, tra cinquanta anni, secondo gli esperti, ne risponde-
ranno per oltre il 50 %. Tuttavia non c'è collaborazione e si 
rischia una paralisi politica
17
. 
La divisione dogmatica che caratterizza il dibattito sta 
facendo posto a un pragmatico processo. I Paesi in via di 
sviluppo e gli USA, alla fine della conferenza, dopo forti 
litigi con i paesi europei, hanno dato segni di cooperazione. 
Tutto questo manifesta la lentezza delle diplomazie e 
della politica in confronto alla ricerca e all'università, che 
hanno già individuato nuovi modelli di sviluppo. 
                                                          
16
 A. CIANCIULLO, Il clima del mondo cambia gli Stati litigano sull'ozono. 
Da: la Repubblica 05.11.1998, p. 19. 
17
 A. CIANCIULLO, Il clima del mondo cambia gli Stati litigano sull'ozono. 
Da: la Repubblica 05.11.1998, p. 19.