Le NTIC nella pianificazione partecipata. Applicazione di un metodo di Foresight alla pianificazione: progetto AlpTransit e regione insubrica.

INTRODUZIONE 
 
 
La crescente complessità che pervade la maggior parte dei problemi centrali della 
società attuale, caratterizzata dalla convivenza, talvolta forzata, di molteplici interessi e 
posizioni, che possono a volte portare allo sfociare di aspri conflitti, implica, per 
definizione,  la necessità di considerare una moltitudine di variabili, aspetti, o ancora, 
prese di posizione, di natura estremamente diversa. 
L’incapacità nel gestire tale crescente complessità ha, nei fatti, condotto la 
pianificazione territoriale verso una crisi generalizzata, che ha portato ad un 
allargamento, a volte incolmabile, del divario fra i diversi interessi e le diverse posizioni 
coinvolte nei processi pianificatori, spesso generalmente identificati nel contesto della 
sfera pubblica o della sfera privata. 
La complessità insita nei problemi pianificatori si distingue per una moltitudine di 
dimensioni diverse che intervengono nella caratterizzazione dei problemi stessi ed è 
dovuta, in definitiva, a due caratteri fondamentali legati, da una parte, alla complessità 
implicita degli attuali sistemi sociali, economici, territoriali e politici e dalle mutue 
interrelazioni che si stabiliscono tra di essi e, dall’altra, alla conseguente promozione di 
un auto-coinvolgimento e di una auto-collaborazione tra diversi soggetti, caratterizzati 
da diverse istanze e rivendicazioni, che tende ad essere imposta da coloro i quali si 
sentirebbero danneggiati se fossero lasciati al di fuori dei meccanismi del processo 
decisionale. 
Negli ultimi anni il tema della partecipazione dei vari soggetti all’interno dei processi di 
trasformazione territoriale, e comunque, in termini generali, all’interno di un qualsiasi 
progetto i cui effetti si ripercuotono su una molteplicità di attori, ha destato dunque 
sempre maggiore interesse dando luogo alla nascita di un dibattito ancora nel pieno del 
suo svolgimento. 
Un tema interessante, che è subito emerso in tale dibattito, è quello della necessità di un 
intervento coordinato, e in qualche maniera corale, di tutti gli attori coinvolti, non tanto 
Introduzione   III 
e comunque non esclusivamente per dei motivi di principio o di eticità, ma piuttosto per 
la sua influenza innegabile sulla efficienza ed efficacia dei risultati del progetto in 
discussione. 
Ciò è stato sviluppato all’interno di nuovi approcci partecipativi nati negli ultimi anni in 
risposta alla crisi generalizzata della pianificazione territoriale e all’esigenza, sentita sia 
nel contesto europeo che internazionale, della adozione dei principi di sostenibilità e 
dell’integrazione tra diversi strumenti. 
Una possibile chiave di apertura che tenda ad una pianificazione partecipata può essere 
rappresentata dai moderni strumenti informatici, che annullano, per definizione, le 
distanze fisiche e rompono schemi gerarchici che spesso irrigidiscono o impediscono il 
confronto aperto e costruttivo fra le parti. 
In numerosi ambiti si denotano d’altra parte importanti carenze sia dal punto di vista 
della strutturazione dei processi che da quello degli strumenti disponibili per favorire e 
gestire in modo proficuo l’elaborazione della informazione, che costituisce la base di 
ogni processo realmente partecipato. 
In questo contesto, l’esigenza di disporre di nuovi strumenti che permettano di dipanare 
l’intricata matassa degli effetti e delle situazioni che potrebbero caratterizzare la 
situazione futura diventa cruciale, soprattutto in processi che vedano coinvolti l’attore 
pubblico come responsabile del processo. Ciò per permettere, da un lato, una effettiva 
facilitazione dell’atto pianificatorio, che tenda verso meccanismi di presa di decisione 
più informati, strutturati in modo migliore, capaci di elaborare in maniera appropriata 
l’informazione e quindi in definitiva più efficaci ed efficienti, e, dall’altro, per rendere 
l’intero processo realmente esplicito e trasparente in tutte le sue fasi, così da tendere 
verso una sua effettiva democratizzazione. 
In definitiva il presente lavoro di Tesi di Laurea intende offrire un contributo 
relativamente a tali importanti tematiche, affrontando sia da un punto di vista teorico 
che metodologico ed operativo gli importanti aspetti legati alla pianificazione 
partecipata e alla sua integrazione con le Nuove Tecnologie dell’Informazione e della 
Comunicazione (NTIC). 
 
La trattazione teorica ripercorre rapidamente quelli che sono i caratteri principali della 
crisi della pianificazione territoriale, ponendo l’accento sui fattori che ne stanno alla 
base ed evidenziando le possibili risposte integrate nei nuovi paradigmi della 
IV   Introduzione 
sostenibilità, che attribuiscono alla partecipazione un ruolo chiave. Si vuole fornire un 
contributo personale scomponendo il concetto di partecipazione e delineandone le sue 
forme caratteristiche, gli obiettivi perseguiti e i metodi principali che possono venire 
adottati per una sua effettiva traduzione in pratica. 
Vengono evidenziate le profonde trasformazioni che si sono manifestate nella 
concezione stessa dei processi pianificatori e dei loro elementi, che portano ad 
interpretare tali processi secondo uno svolgimento in cui diventa un fattore necessario la 
costruzione progressiva, che dissipa gradatamente l’incertezza riguardo le variabili in 
gioco e cristallizza mano a mano una consapevolezza maggiore attorno al problema in 
esame. 
In questo percorso teorico si integrano gli spunti proposti dalla sfida della introduzione 
degli aspetti caratterizzanti le NTIC negli approcci, nei metodi e nelle tecniche di 
pianificazione partecipata, affrontati analizzando la forma e i contenuti dello spazio 
comunicativo derivante dalla loro applicazione. 
Viene comunque posto l’accento sul fatto che l’integrazione delle nuove forme 
informative e comunicative, e in generale la pianificazione partecipata, non deve essere 
intesa come alternativa alla pianificazione tradizionale ma, al contrario, deve essere 
intesa come una nuova opportunità, oltre che per raggiungere criteri di efficacia, 
efficienza e sostenibilità nel lungo periodo,  anche per restituire credibilità e fiducia al 
processo di gestione del territorio. 
La trattazione teorica viene conclusa presentando esempi di approcci, di metodi e di 
tecniche con lo scopo primario di permettere una comprensione delle loro possibilità 
applicative, proponendo quando possibile un orientamento “tecnologico”, offrendo un 
contributo di categorizzazione e di definizione del loro possibile ruolo nella 
pianificazione. 
 
Il momento centrale del presente lavoro consiste nella applicazione di un metodo di 
Foresight, che consiste nella applicazione di una sistematica e partecipativa raccolta di 
conoscenza riferita al futuro e in un processo di costruzione di una visione di medio-
lungo termine per calcolare gli impatti di decisioni attuate nel presente e per mobilitare 
l’attivazione di azioni condivise, al caso specifico della analisi delle implicazioni 
socioeconomiche e territoriali di un grande progetto infrastrutturale su un sistema 
transfrontaliero. 
Introduzione   V 
Il caso scelto riguarda il progetto AlpTransit, destinato a generare notevoli cambiamenti 
territoriali, economici, politici, sociali e ambientali in particolare su una vasta area 
compresa nella parte meridionale della Confederazione Elvetica e in quella nord-
occidentale dell’Italia, definita come regione insubrica. 
Il progetto AlpTransit consiste essenzialmente in un potenziamento dei valichi alpini 
ferroviari del Lötschberg e del San Gottardo ed è immerso in quelli che sono i caratteri 
distintivi della politica svizzera dei trasporti sulla quale il progetto si basa: tale grande 
opera viene così a trovarsi inquadrata nel complesso contesto europeo del sistema degli 
spostamenti e si troverà a generare importanti implicazioni sul sistema regione insubrica 
in un futuro ormai non più molto lontano. 
Tali implicazioni sono di difficile stima e quantificazione a causa delle molteplici 
posizioni che possono essere assunte o delle diverse politiche e azioni, di natura 
essenzialmente infrastrutturale, che dovrebbero essere integrate necessariamente con 
AlpTransit, che possono essere messe in pratica dalla molteplicità dei soggetti 
decisionali coinvolti. 
Malgrado gli sforzi compiuti a diversi livelli istituzionali e politici, la situazione futura 
relativa alla chiara definizione di tali importanti implicazioni si mantiene ancora 
confusa e quindi insoddisfacente per molti degli attori coinvolti nella definizione delle 
scelte future, che non possono valutare puntualmente gli effetti delle azioni proposte e 
che permangono quindi in una situazione di stallo decisionale. 
Il fine principale sarà così quello di fornire un possibile input iniziale per la nascita di 
una discussione partecipata e concreta tramite la costruzione di scenari futuri che 
possano in qualche modo creare una conoscenza di base interpretabile come un aiuto 
alla decisione per il miglioramento di tale condizione futura. 
L’uso di metodi e tecniche di pianificazione partecipata, esplicitato attraverso 
l’applicazione di un metodo di Foresight, appare decisivo, in quanto la vastità e la 
complessità dei progetti coinvolti sfugge a un qualsiasi tentativo di analisi e decisione 
basato sui paradigmi di una pianificazione classica fondata sulla conoscenza di un 
numero limitato di soggetti. 
I risultati che si otterranno saranno di carattere esplorativo, anche perché risulta 
assolutamente impensabile che la portata di progetti quali AlpTransit possa essere 
definitivamente e totalmente inquadrata in un singolo lavoro di Tesi di Laurea, ma 
cercheranno di dimostrare come la natura stessa del problema e le possibili opzioni di 
VI   Introduzione 
intervento immaginabili possano ricevere un contributo importante dall’uso di tali 
metodi e tecniche. 
 
Il lavoro di Tesi, che prenderà avvio dopo la presente introduzione, è suddiviso in tre 
parti. 
La Parte Prima è di carattere prettamente teorico: nel primo capitolo si tratterà il tema 
dei nuovi paradigmi disciplinari della pianificazione territoriale, introducendo 
rapidamente i motivi alla base della attuale crisi della pianificazione tradizionale per 
passare alla presentazione della pianificazione come dottrina complessa, illustrando il 
significato del paradigma della sostenibilità in tale disciplina e del nuovo ruolo delle 
moderne tecnologie nello scenario attuale. 
Nel secondo capitolo ci si concentrerà sulla precisa definizione di partecipazione, 
definendone i concetti che ne stanno alla base, inquadrandone le diverse forme di 
attuazione secondo diverse scale di classificazione e concludendo il capitolo 
presentando i motivi più pratici che stanno alla base della necessità della partecipazione. 
Il terzo capitolo sarà dedicato alla definizione di uno schema di classificazione dei 
metodi della pianificazione e di un modello partecipato, sul quale possono giocare un 
ruolo importante le NTIC e la partecipazione elettronica. 
Il quarto e ultimo capitolo della Parte Prima proporrà una rassegna di approcci, metodi e 
tecniche che possono tradurre nella pratica gli aspetti teorici caratterizzanti le diverse 
fasi del processo di trasformazione territoriale scomposto secondo lo schema di 
classificazione metodologica presentato nel capitolo precedente. 
A partire dalla Parte Seconda la Tesi assumerà un carattere più applicato e sarà dedicata 
nello specifico alla descrizione succinta ma esaustiva della regione analizzata e dei 
caratteri salienti del progetto analizzato.  
Nel quinto capitolo verrà quindi definito il sistema in esame e il problema che si 
intenderà affrontare, per passare, nel sesto capitolo, alla descrizione del contesto in cui 
nasce e si trova ad essere inserito il progetto AlpTransit.  
Il settimo capitolo sarà dedicato alla descrizione dei caratteri salienti dei progetti, delle 
opere, delle infrastrutture e delle politiche relative al caso in esame, necessaria per una 
definizione del modello di analisi che verrà implementato a partire dalla successiva 
Parte Terza.     
Introduzione   VII 
Nella Parte Terza, infatti, la Tesi si farà empirica e tratterà della applicazione di un 
metodo di Foresight al caso di studio. 
L’ottavo capitolo definirà la Cross Impact Analysis, la tecnica alla base del processo 
implementato, e descriverà il software La Macchina del Tempo utilizzato per la 
generazione di scenari futuri. 
Il nono capitolo definirà in maniera essenziale ma esaustiva i caratteri teorici dei metodi 
bayesiani per il trattamento della incertezza e proporrà un confronto con la tecnica 
impiegata nello studio, con lo scopo di offrire un migliore inquadramento teorico della 
applicazione pratica. 
Il decimo capitolo descriverà il modello preliminare di cross impact e la procedura 
partecipata di raccolta di giudizi impiegati per la sua validazione, posta in atto tramite 
una applicazione creata ad hoc ed ispirata alla filosofia dei metodi Delphi. 
Dopo avere ottenuto il modello definitivo di analisi, il capitolo undicesimo presenterà le 
simulazioni effettuate e i risultati ottenuti, creati con finalità esplorative, per 
rappresentare un primo fondamentale elemento, di carattere analitico, di aiuto alla 
nascita di un confronto costruttivo. 
Nel dodicesimo capitolo verranno descritte le caratteristiche di una particolare 
applicazione software basata sull’utilizzo della tecnica delle mappe concettuali e sul 
Web, IHMC CmapTools, utilizzata per sfruttare i particolari vantaggi della applicazione 
di risorse informatiche in un processo partecipato di condivisione e di auto-
accrescimento della conoscenza. 
Il tredicesimo e ultimo capitolo descriverà la fase conclusiva della applicazione di 
Foresight, presentando un “modello di conoscenza” accessibile via Web, utilizzato per 
la presentazione dei risultati dello studio in una forma facilmente accessibile, 
particolarmente adatta in una dimensione partecipativa. 
Nelle Conclusioni di questa Tesi si proporrà una sintesi degli aspetti centrali del 
presente lavoro, con alcuni commenti e considerazioni finali. 
In Appendice, l’Allegato 1 proporrà una descrizione dei metodi Delphi, mentre 
l’Allegato 2 conterrà le tabelle relative ai dati inseriti nel modello. 
L’Allegato 3 sarà costituito da un CD-ROM contenente le copie dei questionari 
utilizzati nella fase di raccolta di informazione per la validazione del modello 
preliminare di cross impact, il software La Macchina del Tempo, il file del modello di 
VIII   Introduzione 
cross impact definitivo, le mappe realizzate con IHMC CmapTools e il sito Web creato 
per consentire un loro rapido accesso.